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典當管理辦法范文1
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范典當行行為，加強監(jiān)督管理，促進典當業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)設立的典當行應當遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱典當，是指當戶將其動產(chǎn)、財產(chǎn)權利作為當物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當物抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內(nèi)支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為。
本辦法所稱典當行，是指依照《中華人民共和國公司法》和本辦法設立的專門從事典當活動的企業(yè)法人。
第四條 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會對全國典當業(yè)實施監(jiān)督管理。
省級(含計劃單列市，下同)及省級以下人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會對本行政區(qū)域內(nèi)的典當業(yè)實施監(jiān)督管理。
第五條 典當行的名稱應當符合《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，并含有“典當”字樣。
未經(jīng)批準，任何經(jīng)營性組織和機構的名稱不得含有“典當”字樣，不得經(jīng)營典當業(yè)務。
第六條 典當行從事經(jīng)營活動，應當遵守國家法律法規(guī)，遵循平等、自愿、誠信、互利的原則。
第二章 設立、變更和終止
第七條 申請設立典當行，應當具備下列條件：
(一)有符合法律法規(guī)規(guī)定的章程;
(二)有符合本辦法規(guī)定的最低限額的注冊資本;
(三)有符合要求的營業(yè)場所、安全設施和辦理業(yè)務必需的其他設施;
(四)有熟悉典當業(yè)務的經(jīng)營管理人員及鑒定評估人員;
(五)符合國家對典當行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的要求。
第八條 典當行注冊資本最低限額為人民幣300萬元，但從事房地產(chǎn)抵押典當業(yè)務的，其注冊資本最低限額為人民幣500萬元。典當行的注冊資本最低限額為股東實繳的貨幣資本。
第九條 設立典當行，應當經(jīng)所在地縣級以上人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會同意，由省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會批準，報國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會備案。
第十條 設立典當行，申請人應當提交下列材料：
(一)設立申請報告(應當載明擬設立典當行的機構名稱、注冊資本數(shù)額與來源、機構住所、經(jīng)營范圍及可行性分析等內(nèi)容);
(二)典當行章程;
(三)典當行業(yè)務規(guī)則、內(nèi)部管理制度及安全防范措施;
(四)具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明;
(五)擬任法定代表人和高級管理人員簡歷;
(六)符合要求的營業(yè)場所的產(chǎn)權或者使用權的有效證明文件;
(七)工商行政管理機關核發(fā)的《企業(yè)名稱預先核準通知書》;
(八)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會規(guī)定的其他材料。
第十一條 設立典當行，應當持批準文件和省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會核發(fā)的《典當經(jīng)營許可證》，到公安機關申領《特種行業(yè)許可證》，到工商行政管理機關申請登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。
第十二條 典當行可以在本省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市內(nèi)設立分支機構，但不得跨省(自治區(qū)、直轄市)設立分支機構。
典當行分支機構不具有法人資格，其民事責任由典當行承擔。
第十三條 典當行設立分支機構應當具備下列條件：
(一)注冊資本不少于人民幣1000萬元;
(二)經(jīng)營典當業(yè)務三年以上，并在最近兩年連續(xù)盈利;
(三)最近兩年無違法、違規(guī)經(jīng)營記錄;
(四)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會規(guī)定的其他條件。
第十四條 典當行設立分支機構，應當經(jīng)所在地縣級以上人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會同意，由省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會批準，報國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會備案。經(jīng)批準后，應當持批準文件和省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會核發(fā)的分支機構《典當經(jīng)營許可證》，到公安機關申領分支機構《特種行業(yè)許可證》，到工商行政管理機關辦理分支機構的登記注冊。
第十五條 典當行設立分支機構，應當提交下列材料：
(一)設立分支機構的申請報告(應當載明擬設立分支機構的名稱、營運資金數(shù)額、業(yè)務范圍、機構住所等);
(二)最近兩年的財務會計報告;
(三)擬任分支機構高級管理人員簡歷;
(四)符合要求的營業(yè)場所的產(chǎn)權或者使用權的有效證明文件;
(五)工商行政管理機關核發(fā)的《企業(yè)名稱預先核準通知書》;
(六)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會規(guī)定的其他材料。
第十六條 典當行對每個分支機構，需撥付不少于人民幣300萬元的營運資金;典當行各分支機構營運資金總額不得超過典當行注冊資本的50%。
第十七條 典當行變更機構名稱、住所、分支機構名稱、住所、法定代表人、經(jīng)營范圍、注冊資本(營運資金)、股權結構的，應當報省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會批準。
典當行變更組織形式、分立、合并、跨地市遷移住所、注冊資本由低于1000萬元達到1000萬元或者超過1000萬元的，應當由省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會批準，報國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會備案。
第十八條 典當行變更第十七條內(nèi)容的，由省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會重新核發(fā)《典當經(jīng)營許可證》，并將原證收回，其中，涉及名稱變更的，應當憑工商行政管理機關同意變更名稱的證明文件，辦理換證手續(xù)。典當行需持批準文件和新的《典當經(jīng)營許可證》，向公安機關、工商行政管理機關辦理變更登記手續(xù)。
第十九條 典當行及其分支機構自核發(fā)營業(yè)執(zhí)照之日起無正當理由超過6個月未營業(yè)，或者營業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)達6個月以上的，省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會收回《典當經(jīng)營許可證》，并辦理注銷備案登記手續(xù)。
第二十條 典當行根據(jù)章程規(guī)定事由、股東會決議或者其他事由解散的，應當提前3個月向省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會提出申請，經(jīng)批準后按有關法律法規(guī)規(guī)定成立清算組，進行清算。
典當行因違反法律、行政法規(guī)及本辦法規(guī)定被責令關閉的，由省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會組織清算。
典當行因不能清償?shù)狡趥鶆眨灰婪ㄐ嫫飘a(chǎn)的，應當依法成立清算組，進行破產(chǎn)清算。
第二十一條 典當行清算結束后，清算組應當將清算報告報省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會確認，由省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會收回《典當經(jīng)營許可證》，辦理注銷備案登記手續(xù)，公告典當行終止。
第三章 業(yè)務經(jīng)營范圍
第二十二條 經(jīng)批準，典當行可以經(jīng)營下列部分或者全部業(yè)務：
(一)質(zhì)押典當業(yè)務;
(二)房地產(chǎn)抵押典當業(yè)務;
(三)限額內(nèi)絕當物品的變賣;
(四)鑒定評估及咨詢服務;
(五)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會依法批準的其他業(yè)務。
第二十三條 典當行不得經(jīng)營下列業(yè)務：
(一)非絕當物品的銷售以及舊物收購、寄售;
(二)吸收存款或者變相吸收存款及資金拆借;
(三)發(fā)放信用貸款;
(四)未經(jīng)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會批準的其他業(yè)務。
第二十四條 典當行不得收當下列財產(chǎn)：
(一)依法被查封、扣押或者己被采取其他保全措施的財產(chǎn);
(二)易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器;
(三)贓物和來源不明的物品或者財產(chǎn)權利;
(四)法律、法規(guī)及國家有關規(guī)定禁止買賣的自然資源或者其他財物。
第二十五條 典當行收當國家統(tǒng)收、專營、專賣物品，須經(jīng)有關部門批準。
第四章 當 票
第二十六條 當票是典當行與當戶之間的借貸契約，是確定雙方權利義務關系的主要依據(jù)。
典當行和當戶就當票以外事項進行約定的，應當補充訂立書面合同。
第二十七條 當票應當載明下列事項：
(一)典當行機構名稱及機構住所;
(二)當戶姓名(名稱)、住所(址)、有效證件(照)及號碼;
(三)當物名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況;
(四)估價金額、當金數(shù)額;
(五)利率、綜合費率;
(六)典當日期、典當期、續(xù)當期;
(七)當戶須知(應當載明典當行和當戶的權利、義務)。
第二十八條 典當行和當戶應當真實記錄并妥善保管當票。
第二十九條 當票遺失，當戶應當及時向典當行辦理掛失手續(xù)，交納一定手續(xù)費后，可以補辦當票。未辦掛失手續(xù)或者掛失前被他人贖當?shù)模洚斝胁回撡r償責任。
第五章 業(yè)務經(jīng)營規(guī)則
第三十條 質(zhì)押當物的估價金額由雙方協(xié)商確定。
房地產(chǎn)的估價金額由雙方協(xié)商確定，協(xié)商不能達成一致的，雙方可以委托房地產(chǎn)價格評估機構進行價格評估。
第三十一條 當金數(shù)額應當由雙方協(xié)商確定。
第三十二條 典當期限由雙方約定，最長為6個月。
第三十三條 典當當金利率，按中國人民銀行公布的銀行機構同檔次法定貸款利率及浮動范圍執(zhí)行。
典當當金利息不得預扣。
第三十四條 典當綜合費用包括各種服務及管理費用。
質(zhì)押典當時，月綜合費率不得超過當金的45‰。
房地產(chǎn)抵押典當時，月綜合費率不得超過當金的30‰。
當期不足5日的，按5日收取有關費用。
第三十五條 典當期內(nèi)及典當期限屆滿后5日內(nèi)，經(jīng)雙方同意可以續(xù)當，續(xù)當一次的期限最長為6個月，續(xù)當期自典當期限或者前一次續(xù)當期限屆滿日起算。續(xù)當時，當戶應當結清前期利息和當期費用。
第三十六條 典當期限或者續(xù)當期限屆滿后，當戶應當在5日內(nèi)贖當或者續(xù)當，逾期不贖當也不續(xù)當?shù)模瑸榻^當。
當戶于典當期限或者續(xù)當期限屆滿至絕當前贖當?shù)模殐斶€當金本息外，還應當根據(jù)當期內(nèi)的息、費標準和逾期天數(shù)，補交當金利息和有關費用。
第三十七條 當戶到典當行典當，應當出具有效證件(照)。
典當行應當認真查驗當戶出具的證件(照)。
第三十八條 典當行經(jīng)營典當業(yè)務，有關法律、法規(guī)要求登記的，應當按照規(guī)定辦理登記。典當行經(jīng)營質(zhì)押典當業(yè)務，應當為質(zhì)押當物購買保險;經(jīng)營房地產(chǎn)抵押典當業(yè)務，應當要求當戶為當物購買保險。
第三十九條 典當行在當期內(nèi)不得出租、質(zhì)押、抵押和使用當物。
質(zhì)押當物在典當期內(nèi)或者續(xù)當期內(nèi)發(fā)生遺失或者損毀的，典當行應當按照估價金額的120%進行賠償。遇有不可抗力導致質(zhì)押當物損毀的，典當行不承擔賠償責任。
典當行應當由專人妥善保管質(zhì)押當物。
第四十條 典當行應當按照下列規(guī)定處理絕當物品：
(一)當物估價金額在3萬元以上的，可以按《中華人民共和國擔保法》有關規(guī)定處理，也可以雙方事先約定絕當后由典當行委托拍賣行公開拍賣;當?shù)責o拍賣行的，應當在公證部門監(jiān)督下公開拍賣。拍賣收入在扣除拍賣費用及當金本息后，剩余部分應當退還當戶，不足部分向當戶追索。
(二)絕當物估價金額不足3萬元的，典當行可以自行變賣或者折價處理，損溢自負。
(三)對國家限制流通的絕當物，應當根據(jù)有關法律法規(guī)，報有關管理部門批準后處理或者交售指定單位。
第四十一條 典當行發(fā)現(xiàn)或者懷疑當物為贓物，應當立即向公安機關報告。
典當行收當贓物，如經(jīng)公安機關確認為善意誤收的，原物主應當持當物所有權證據(jù)辦理認領手續(xù)，按典當行實付當金數(shù)額贖取當物，但可免交當金利息和其他費用。
第四十二條 典當行的資產(chǎn)應當按下列比例進行管理：
(一)典當行對同一法人或者自然人典當余額不得超過注冊資本的30%;
(二)典當行從金融機構貸款，余額不得超過其注冊資本;典當行分支機構不得從金融機構貸款;
(三)典當行對其股東的典當余額不得超過該股東入股金額，且典當條件不得優(yōu)于普通當戶。
第四十三條 典當行應當依照法律和國家統(tǒng)一的會計制度，建立、健全財務會計制度和內(nèi)部審計制度。
典當行應當按照國家有關規(guī)定，真實記錄并全面反映其業(yè)務活動和財務狀況，編制月度和年度財務會計報告，并定期向省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會和所在地經(jīng)濟貿(mào)易委員會報送。
典當行年度財務會計報告須經(jīng)中國注冊會計師或者其他法定機構審查驗證。
第六章 監(jiān)督管理
第四十四條 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會對典當業(yè)實行歸口管理，履行以下監(jiān)督管理職責：
(一)制訂有關法規(guī)、政策和總體規(guī)劃;
(二)負責典當行市場準入和退出管理;
(三)負責典當行日常業(yè)務監(jiān)管;
(四)管理與指導典當行業(yè)自律組織。
第四十五條 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會依據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，適度競爭，規(guī)范經(jīng)營”的原則，對各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的典當行數(shù)量及布局進行調(diào)控。
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市應當根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平及典當業(yè)實際，制訂典當行年度發(fā)展規(guī)劃，報國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會批準后實施。
第四十六條 外商及港、澳、臺商投資典當行的試點及管理工作由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會負責，具體辦法由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會會同有關部門另行制定。
第四十七條 《典當經(jīng)營許可證》由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會統(tǒng)一監(jiān)制。
《典當經(jīng)營許可證》實行統(tǒng)一編碼管理，編碼管理辦法由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會另行制定。
第四十八條 省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會應當按季度向國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會報送本地典當行經(jīng)營情況。具體要求和報表表式由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會另行規(guī)定。
省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會應當就轄區(qū)內(nèi)典當行發(fā)生的重大事件和問題，及時上報國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會和當?shù)厝嗣裾?/p>
第四十九條 省級監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，將部分監(jiān)督管理職責授權或者委托給下級監(jiān)督管理部門。
第五十條 當票由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會統(tǒng)一設計，省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會監(jiān)制。
第五十一條 對典當行設立、變更及終止過程中需要批準的事項，省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會應當自接到符合要求的申請材料之日起2個月內(nèi)提出書面處理意見。
對有關重大事項，省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會應當在1個月內(nèi)組織公告。
第五十二條 因故意犯罪受過刑事處分的人，不得出資設立典當行，不得從事典當經(jīng)營活動。
第五十三條 全國性典當行業(yè)協(xié)會是典當行業(yè)的全國性自律組織，經(jīng)國家民政部門核準登記后成立，接受國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會管理與指導。
地方性典當行業(yè)協(xié)會是本地典當行業(yè)的自律性組織，經(jīng)當?shù)孛裾块T核準登記后成立，接受所在地經(jīng)濟貿(mào)易委員會管理與指導。
第五十四條 省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會對其批準的典當行進行年審。具體辦法由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會另行制定。
第七章 罰 則
第五十五條 未經(jīng)批準經(jīng)營典當業(yè)務的，由省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會會同有關部門依法予以取締，有違法所得的，處違法所得數(shù)額3倍以下罰款，但最多不得超過3萬元，無違法所得的，處1萬元以下罰款。
第五十六條 在典當行設立、變更、終止過程中弄虛作假騙取審批的，由省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會予以警告，并處1000元以下罰款。已經(jīng)審批的撤銷審批，擅自變更的，責令其改正，并處1000元以下罰款。
第五十七條 違反本辦法第十六條、第四十二務規(guī)定的，由省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會責令其改正，并處1萬元以下罰款。
第五十八條 違反本辦法第二十三條第一項、第四項、第三十九條第一款規(guī)定的，省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會責令其改正，有違法所得的，處違法所得數(shù)額3倍以下罰款，但最多不得超過3萬元，無違法所得的，處1萬元以下罰款。
第五十九條 違反本辦法第二十三條第二項、第三項規(guī)定的，省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會收回《典當經(jīng)營許可證》，并處3萬元以下罰款。
第六十條 違反本辦法第二十四條、第二十五條、第四十條第三項規(guī)定的，由省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會會同有關部門予以處置。觸犯刑律的，有關責任人移送司法機關處理。
第六十一條 違反本辦法第三十三條、第三十四條第二、三款規(guī)定的，由省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會責令其改正。有違法所得的，處違法所得數(shù)額3倍以下罰款，但最多不得超過3萬元。無違法所得的，處1萬元以下罰款。
第六十二條 違反本辦法第四十一條第一款規(guī)定，故意收當贓物，為犯罪分子銷贓提供便利的，由省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會收回《典當經(jīng)營許可證》，并處1萬元以下罰款。
第六十三條 典當行強迫當戶贖回當物的，由省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會予以警告，并處1萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的，省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會收回《典當經(jīng)營許可證》。
第六十四條 典當行違反本辦法其他義務性規(guī)則的，省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會及所在地人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會可以酌情予以警告、單處或者并處1000元以下罰款。
違反法律法規(guī)規(guī)定的，按有關規(guī)定處理。
第六十五條 經(jīng)濟貿(mào)易委員會的工作人員在典當行設立、變更、終止審批中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，或者在監(jiān)督管理工作中濫用職權、循私舞弊、玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第八章 附 則
第六十六條 省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會依據(jù)本辦法制定具體實施辦法或者就有關授權委托管理事項作出規(guī)定的，應當報國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會備案。
第六十七條 經(jīng)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會同意、省級人民政府指定承擔典當業(yè)監(jiān)督管理職責的其他部門，適用本辦法有關省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會的規(guī)定。
第六十八條 本辦法由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會負責解釋。
第六十九條 本辦法自公布之日起施行。
當鋪當東西有兩種模式：活當和死當。
活當就是典當了之后可以在一定的期限內(nèi)贖回的。死當就是沒法贖回的了，類似于賤賣了。
一般當鋪當東西都會有比較大的折價，價值一千兩的東西拿去當，能當出兩百兩就不錯了。死當會略高一些，但是折價都會非常厲害。
活當，有時候當出去的東西和贖回來的不一定是一回事。比如大宅門里頭，白景琦被逐出家門，跑到山東去，不得已去當鋪當東西，結果一件大好的皮襖，卻被當鋪說成是鼠吃蟲咬白板沒毛。一方面是為了狠打個折價，另一方面也是斷了對方贖回的路。
就算當鋪不黑心，讓你真的贖回了活當，也是要給手續(xù)費的。這個手續(xù)費也不少的。
典當管理辦法范文2
一、收發(fā)文件
（一）收文及閱文
1、收文。
（1）各級各類文件的收發(fā)歸檔，均由辦公室辦理，其他部門應予密切配合。各股室收到來文，應先交辦公室，辦公室嚴格履行收文登記手續(xù)。
（2）、辦公室接到文件后，要及時送領導或有關股室，不得延壓，應在收文的當天登記閱文完畢。
2、閱文。
（1）、領導或有關股室對送閱的文件，應及時處理，并在處理單上簽字和寫明處理意見。一般文件閱后要及時退回辦公室，“三密”文件閱后應在當天下午下班前送到辦公室交給保密員收藏，如需續(xù)閱應在次日上班時辦理續(xù)借手續(xù)。
（2）、閱文時嚴禁使用“三色筆”（即鉛筆、圓珠筆和彩色筆）在文件和處理單上簽名或勾畫。
（二）發(fā)文、復印及辦理
1、發(fā)文。辦公室嚴格履行發(fā)文登記。起草簽發(fā)文件必須按規(guī)定格式書寫，字跡要清晰，擬稿人簽名，經(jīng)辦公室把關后交領導簽發(fā)，由收發(fā)員登記編號，打印校對無誤后按時下發(fā)。
2、復印。復印“三密”文件必須經(jīng)領導批準，復印一般性文件必須經(jīng)分管領導批準，打印、復印一般資料、表格經(jīng)辦公室主任簽字后辦理。未經(jīng)簽批一律不打印、復印。
3、辦理。上級有關業(yè)務文件，辦理期間由辦理股室留存，辦畢后交辦公室，辦公室每年清收一次。清收本著誰簽字誰負責，遺失的重要文件要追究簽收人的責任。
二、立卷歸檔
（一）立卷
1、立卷原則
文書立卷必須遵循“保文件之間的歷史聯(lián)系，保證齊全、完整，反映機關工作歷史的面貌，便于保管和查找利用”的原則。
2、立卷歸檔范圍。
機關在工作中形成和使用的公文及其他有關資料（印模、照片、錄音、錄像等），凡能反映本機關工作活動，具有查考利用價值的，均屬立卷歸檔范圍，留存的文件材料必須正文和底稿成套，另留一份作資料，其范圍主要有：
（1）、上級主管部門召開的需要貫徹執(zhí)行的會議文件，材料及領導講話。
（2）、本級機關的文件、報告、請示及上級的批復等。
（3）、下級機關的報告、請示及本級機關的批復等。
（4）、本級機關的工作計劃、總結、典型經(jīng)驗、專題材料等。
（5）、本級機關黨、團、工會活動形成的文件材料。
（6）、本級機關干部、職工的任免、調(diào)動、獎懲、招干、招聘及黨團干部職工名冊等。
（7）、本級機關職工的工資報表、職工年度定期報表等。
（8）、本級機關所屬機構的設立、撤并、年檢、換證等。
（9）、本級機關及系統(tǒng)內(nèi)的財產(chǎn)、物資登記及轉移憑證。
（10）、國家機關頒發(fā)的必須執(zhí)行的法規(guī)文件。
三、文書檔案時限
根據(jù)《機關檔案工作條例》中關于機關文件歸檔時限的要求局機關各股（室）的文件、資料，除會計檔案在本股室留存一年外，其余均在當年底整理收齊后交給檔案室，綜合檔案應在次年第一季度完成上年度的文書歸檔工作。
四、歸檔質(zhì)量
1、應歸檔的文件材料必須齊全、完整。
2、文件材料按其內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系，合并整理、立卷。
3、歸檔的文件材料，應保持它們之間的歷史聯(lián)系，區(qū)分保存價值分類整理、立卷、案卷標題簡明確切，便于保管和利用。
五、檔案的清退、銷毀
典當管理辦法范文3
關鍵詞：典當行 融資 中小企業(yè) 風險防范
中圖分類號：F832.38 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392（2011）07-0052-03
一、內(nèi)蒙古典當行基本情況及特點
（一）典當行平穩(wěn)發(fā)展，地區(qū)分布集中
截至2010年末，全區(qū)依法設立典當行129家，分支機構33家，注冊資本18.6億元，從業(yè)人員1127人。分地區(qū)看，呼包鄂經(jīng)濟圈發(fā)展較快，共設立典當行47家，占全區(qū)的36.43%；東部五盟市共設立典當行30家，占全區(qū)的23.26%。據(jù)對13家樣本典當行調(diào)查，2010年末其資產(chǎn)總額2.19億元，同比增長10.10%，負債總額0.57億元，同比下降0.97%，8成以上企業(yè)認為近3年典當行業(yè)保持正常發(fā)展或蓬勃發(fā)展，5成企業(yè)認為典當需求增加是典當行保持快速發(fā)展的主要原因。
（二）客戶群相對集中，房地產(chǎn)抵押典當業(yè)務發(fā)展迅速
目前，全區(qū)典當行的主營業(yè)務包括動產(chǎn)質(zhì)押典當業(yè)務、財產(chǎn)權利質(zhì)押典當業(yè)務、房地產(chǎn)抵押典當業(yè)務、限額內(nèi)絕當物品的買賣、鑒定評估及咨詢服務、商務部依法批準的其他典當業(yè)務。服務對象主要是中小企業(yè)和個體私人經(jīng)營者，發(fā)放當金全部來源于企業(yè)注冊資金，經(jīng)營風險自行承擔，盈虧自負。2010年，典當行為全區(qū)中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶融資9835筆，發(fā)放當金26.4億元，同比增長15%。分業(yè)務類型看，動產(chǎn)質(zhì)押典當業(yè)務4.97億元，財產(chǎn)權利質(zhì)押典當業(yè)務3.45億元，房地產(chǎn)抵押典當業(yè)務17.9億元，占全部業(yè)務的67.8%。房地產(chǎn)抵押典當業(yè)務中，居民生活性融資、中小企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)性融資、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)性融資占比分別為28%、48%和24%。
（三）典當行經(jīng)營效益穩(wěn)步提高，收入來源穩(wěn)定
典當行主要收入來源是典當當金利息和典當綜合費用。當金利率按人民銀行公布的銀行機構6個月期法定貸款利率及典當期限折算后執(zhí)行，典當綜合費用包括各種服務及管理費用，月綜合費率按《典當管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。2010年，全區(qū)典當行實現(xiàn)稅后利潤4963萬元，同比增長22.6%；13家樣本典當行實現(xiàn)利潤總額1589.76萬元，同比增長52.62%，絕當額488萬元，同比下降37.11%。
二、典當行金融服務功能分析
（一）手續(xù)簡便、操作快捷
中小企業(yè)和個體私人經(jīng)營者的融資需求具有貸款額度小、資金需求急、需求頻率高的特點，在典當行融資無需提供財務報表和貸款用途等資料，只需提供符合規(guī)定的當物，相關證件材料齊備，即可取得當金，時間跨度較短，能及時滿足中小企業(yè)和個體私人經(jīng)營者的資金周轉需求。對13家樣本典當行調(diào)查顯示：2010年共發(fā)放當金3.67億元，居民和中小企業(yè)當金比約為9：1；認為居民和中小企業(yè)典當?shù)氖滓康氖橇鲃淤Y金需要的典當行分別占9成和6成，認為典當能部分滿足居民和中小企業(yè)融資需求的典當行占8成，認為典當對居民和中小企業(yè)融資作用比較大的典當行占7成。
（二）當期較短、融資靈活
銀行貸款一般期限較長，而典當期限由當戶和典當行自行約定，最長不超過6個月，到期可以續(xù)當。相對于傳統(tǒng)金融金機構，典當融資額度更加靈活，具體按照《典當管理辦法》的規(guī)定對典當物的實際價值進行評估鑒定后確定。對13家樣本典當行調(diào)查顯示：居民典當期限一般在3―6個月，中小企業(yè)典當期限一般在1―6個月，且典當時間很分散，無明顯的季節(jié)性規(guī)律。
（三）抵押或質(zhì)押范圍廣泛
與商業(yè)銀行不同，典當行既可以開展不動產(chǎn)抵押，也可經(jīng)營動產(chǎn)質(zhì)押和財產(chǎn)權利質(zhì)押等業(yè)務，如黃金飾品、古董、硬木家具、房產(chǎn)、汽車、藝術品、機器設備等。2010年，13家樣本典當行典當業(yè)務中，發(fā)放房產(chǎn)當金占比為72.8%，發(fā)放股權當金占比為13.4%，發(fā)放民品當金占比為6.1%，發(fā)放交通工具當金占比為4.6%。從占比情況看，房地產(chǎn)抵押典當業(yè)務發(fā)展迅速，股權質(zhì)押典當業(yè)務呈上升趨勢，傳統(tǒng)的民品質(zhì)押典當業(yè)務范圍有所縮小。
三、存在的主要問題
（一）監(jiān)管法規(guī)不健全
目前，典當行經(jīng)營和監(jiān)管中適用的法律法規(guī)較多，但以《典當管理辦法》為主要監(jiān)管依據(jù)，隨著典當行的快速發(fā)展，《典當管理辦法》也顯現(xiàn)出一些缺陷。一是該辦法屬于部門規(guī)章制度，法律位階較低，一般不作為援引法條，一旦與國家現(xiàn)行的法律法規(guī)如《擔保法》、《公司法》等出現(xiàn)抵觸時難以適用，不能有效保護典當行的合法權益。二是《典當管理辦法》規(guī)定，設立典當行或分支機構應由商務部批準并頒發(fā)《典當經(jīng)營許可證》，商務部對典當行實行歸口管理，履行監(jiān)督管理職責，負責典當行日常業(yè)務監(jiān)管。省級商務主管部門按季向商務部報送本地典當行經(jīng)營情況，并對典當行進行年審。由于典當行的審批權和監(jiān)管權均在商務部，省級以下部門無法履行相關職責，典當行的現(xiàn)場、非現(xiàn)場監(jiān)管缺失，難以適應典當行快速發(fā)展的需要。
（二）違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在
據(jù)調(diào)查，個別典當行不能嚴格按照《典當管理辦法》的規(guī)定經(jīng)營，主要表現(xiàn)在：一是典當行在登記事項變更時，違反變更程序，存在不符合《典當管理辦法》規(guī)定的行為。二是典當行不注重控制企業(yè)自身經(jīng)營風險和資金安全性風險，資產(chǎn)管理中，對同一法人或自然人典當余額超規(guī)定限額。三是典當當金利率偏高，如某市典當行貸款利率為35%，不僅超過了現(xiàn)行6個月基準利率，而且高于貸款基準利率的四倍。四是個別企業(yè)對當票不夠重視，存在填寫不完整、填寫錯誤、隨意作廢、保管不善、丟失當票等現(xiàn)象。
（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行典當融資存在潛在風險
在信貸資金趨緊的形勢下，為防止資金鏈斷裂，一些中小房地產(chǎn)企業(yè)轉向典當行融資。由于內(nèi)蒙古從事房地產(chǎn)開發(fā)性融資的典當行多為近年新設立的企業(yè)，對傳統(tǒng)典當業(yè)務不熟悉，尤其在房價持續(xù)攀升時更傾向于簡單易操作的房地產(chǎn)開發(fā)性融資，忽略了宏觀環(huán)境變化和自身經(jīng)營管理中存在的潛在風險，一旦房地產(chǎn)市場出現(xiàn)較大波動，可能會形成系統(tǒng)性風險。
（四）融資渠道單一
根據(jù)《典當管理辦法》相關規(guī)定，典當行的唯一融資渠道是向商業(yè)銀行貸款，但目前內(nèi)蒙古尚無一家商業(yè)銀行為典當行提供貸款。由于典當行資金實力有限，發(fā)放當金全部來源于企業(yè)注冊資金，在資產(chǎn)規(guī)模和融資比例受限的情況下，難以充分發(fā)揮其社會資金融通、支持中小企業(yè)的功能。同時，也不排除個別典當行通過非法吸儲來融通資金，這將直接影響到區(qū)域內(nèi)金融穩(wěn)定和社會安全。
（五）典當行面臨較大的外部沖擊
一是小額貸款公司發(fā)展迅速，截至2010年末，全區(qū)已開業(yè)小額貸款公司422家，注冊資本312.5億元，累計發(fā)放貸款511億元，是典當行發(fā)放當金的19倍。二是寄賣行、舊貨店、調(diào)劑部、中介所等舊貨經(jīng)營企業(yè)以及投資公司、擔保公司、信貸咨詢服務公司等非法從事典當業(yè)務現(xiàn)象日益突出，部分企業(yè)在對外宣傳上，有意通過典當、融資等模糊性表述誤導消費者，開展非法融資業(yè)務，不僅嚴重擾亂了正常的金融秩序，且易與黑惡勢力勾結，成為銷贓、洗錢的主要場所，危害社會穩(wěn)定。
（六）缺乏專業(yè)人才和內(nèi)控管理機制
典當行屬于特殊行業(yè)，涉及經(jīng)營管理、金融證券、珠寶鑒定、房產(chǎn)評估等各個方面，對人要求較高，不但需要經(jīng)驗豐富，而且要知識淵博。目前，內(nèi)蒙古典當行專業(yè)管理人員和技術人員相對匱乏，尤其在鑒定、評估、財務、檔案等方面的管理較為薄弱。此外，多數(shù)典當行的內(nèi)控管理制度不健全，缺乏在財務管理、業(yè)務流程設置、風險防范等方面的規(guī)章制度，影響其穩(wěn)健經(jīng)營。
四、政策建議
（一）完善法律法規(guī)，加強監(jiān)管指導
一是進一步修改完善《典當管理辦法》，盡快出臺《典當管理條例》，明確典當行的商行為性質(zhì)，提升其法律位階，強化地市級商務主管部門的監(jiān)管職能，對典當行進行現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查，允許有條件的地區(qū)將典當行審批權下放至省級商務主管部門，提高工作效率。二是建立商務、公安、工商、人民銀行、房地產(chǎn)等部門行業(yè)管理協(xié)作機制，加大綜合執(zhí)法檢查力度，改進和完善相關服務，促進典當行穩(wěn)健經(jīng)營。三是加大對高利貸、非法集資和擅自吸收公眾存款、洗錢等違法犯罪行為的打擊力度，進一步整頓和規(guī)范典當市場秩序。
（二）注重人才培養(yǎng)，強化內(nèi)控管理
針對當前典當行專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀，相關部門應制定典當行從業(yè)人員標準，明確典當從業(yè)人員資質(zhì)，啟動和推進典當從業(yè)人員的資格認證工作。典當行應加強員工在金融、法律、管理等方面的培訓，提高其綜合素質(zhì)。同時，應進一步深化典當行內(nèi)部制度改革，完善現(xiàn)代企業(yè)管理，提高風險管理技術，健全內(nèi)控管理機制，提升風險防范水平。
典當管理辦法范文4
根據(jù)省商務廳《關于開展2007年拍賣企業(yè)年度監(jiān)督核查工作的通知》（皖商建字〔2007〕779號）和《關于開展2007年典當行年審工作的通知》（皖商建字〔2007〕788號）文件的要求，為規(guī)范拍賣企業(yè)和典當企業(yè)行為，加強監(jiān)督管理，促進我市拍賣和典當企業(yè)規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)將我市2007年拍賣企業(yè)和典當企業(yè)年度監(jiān)督核查工作有關事項通知如下：
一、拍賣企業(yè)年審工作
（一）年審對象：2006年底以前設立并領取《拍賣經(jīng)營批準證書》的拍賣企業(yè)及其分支機構。
（二）年審內(nèi)容
1、《安徽省拍賣企業(yè)經(jīng)營資格監(jiān)督核查暫行辦法》規(guī)定的事項；
2、對《拍賣法》、《拍賣管理辦法》的貫徹執(zhí)行情況；
3、拍賣企業(yè)2007年度審計報告所附的“資產(chǎn)負債表”、“損益表”（報表須加蓋審計單位的公章）。
（三）時間安排
從2007年12月20日至2008年2月29日，分兩個階段進行。
第一階段：從2007年12月20日至2008年1月20日，由拍賣企業(yè)自查，準備核查材料及證照，報關市商務局。
第二階段：從2008年1月21日至2008年2月29日為市商務局核查時間。
二、典當企業(yè)
（一）年審對象：2006年底以前設立并領取《典當經(jīng)營許可證》的典當企業(yè)及其分支機構。
（二）年審內(nèi)容
1、典當行注冊資本及出資人變更情況；
2、典當行及分支機構其他變更情況；
3、典當行財務狀況；
4、典當行組織機構及內(nèi)部管理情況；
5、典當行及分支機構規(guī)范經(jīng)營情況；
6、全國統(tǒng)一票的使用情況；
7、典當行遵守《典當管理辦法》及有關法律法規(guī)的其他情況；
8、省商務廳規(guī)定的日常監(jiān)督管理要求的執(zhí)行情況。
（三）年審應當提交下列材料及證照：
1、典當行年審報告書；
2、具有法定資格的會計事務所審核鑒證的年度財務會計報告（報表要加蓋審計單位公章）
3、《典當經(jīng)營許可證》副本、營業(yè)執(zhí)照副本及復印件；
4、公司章程及本年度有關修改章程的決議；
5、需要提交的其它材料。
（四）時間安排
從2008年1月1日至2008年2月29日，分兩個階段進行。
第一階段：從2008年1月1日至2008年1月31日，由典當企業(yè)自查，準備核查材料及證照，報關市商務局。
第二階段：從2008年2月1日至2008年2月29日為市商務局核查時間。
三、有關要求
典當管理辦法范文5
[關鍵詞] 典當行 融資功能 需求
一、前言
典當行業(yè)在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著融資調(diào)劑需缺的補位性作用，對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義，尤其是其融資功能，對促進融資方式多樣化、促進中小企業(yè)發(fā)展起著不可或缺的作用。本文通過調(diào)查常州典當市場，對典當行融資功能發(fā)揮、功能拓展內(nèi)生性局限及其外部環(huán)境制約進行剖析，進而提出下階段拓展典當行融資功能相關對策建議。
二、常州市典當行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及特點
1.常州市典當行業(yè)發(fā)展的總體情況
常州市是全國典當行業(yè)發(fā)展較晚的城市，第1家常州典當有限責任公司于1992年成立，注冊資金300萬元；第2家常州東方典當有限公司于2002年成立，注冊資金1000萬元，直到2004年常州市典當行發(fā)展速度迅速加快。截至2007年末，常州市共有11家典當行，注冊資本18800萬元，從業(yè)人員80人。（相關數(shù)字具體見下表）。且常州市典當總額呈現(xiàn)上升趨勢，從2001年的1000萬元一路急速上升為2007年的10.9億元， 2006年僅新開業(yè)的常州市寶祥典當1家融資金額就達1億，足見典當行在融資方面發(fā)揮著較大作用。
2.常州市典當行融資功能發(fā)揮
據(jù)統(tǒng)計，2007年常州市所有典當行融資總額為10.9億元，常州市銀行業(yè)金融機構新增貸款總量為253.7億元，兩者比例為1∶23（2006年兩者比例為1∶47）。雖然典當行業(yè)融資額度相對于銀行業(yè)較小，但其在發(fā)揮應急融資功能方面，卻有著銀行無法比擬的優(yōu)勢。在對2家典當行――常州東方典當和匯豐典當?shù)恼{(diào)查中，典當行工作人員對其發(fā)揮的應急融資功能充滿了自豪，典當?shù)娜谫Y服務功能在現(xiàn)實中發(fā)揮了很大的作用。如常州市新北區(qū)一家新開立的化工企業(yè)，其注冊資金1000萬元，已造好廠房，并已擁有土地證、房產(chǎn)證，但該企業(yè)再沒有多余資金購買機器設備和原材料。在銀行貸款審批過程中，該企業(yè)因沒有開始生產(chǎn)而未貸到款，只好轉向典當行。常州東方典當有限責任公司對該化工企業(yè)的資信、財務等情況進行了摸底調(diào)查，并通過熟人進一步了解該企業(yè)負責人的品行，最終確定為該企業(yè)融資100萬元，該企業(yè)用這100萬元啟動了日常生產(chǎn)。在開始正常生產(chǎn)經(jīng)營后，銀行也隨之介入評估資產(chǎn)并對該企業(yè)發(fā)放貸款。僅3個月，該企業(yè)就還清了典當額及綜合息費，可見是典當行的100萬元融資額幫助企業(yè)啟動生產(chǎn)渡過了難關。
三、常州市典當行存在的問題
1.經(jīng)濟、社會條件下催生下的典當行在其進一步拓展融資功能時遭遇內(nèi)生性和外部環(huán)境的雙重制約
上述表明，典當行在發(fā)揮比較優(yōu)勢，拾遺補缺，為中小企業(yè)提供了銀行無法比擬的個性化融資服務。有鑒于此，近年來，我國政府十分重視典當行業(yè)的發(fā)展，根據(jù)環(huán)境變化不斷出臺相應法規(guī)，商務部、公安部于2005年2月9日聯(lián)合頒布了《典當管理辦法》，以促進典當業(yè)的繁榮發(fā)展，更好發(fā)揮典當行提供便利融資功能。但無論如何，我們不能回避新時代的典當行在發(fā)展中仍遭遇著其內(nèi)生性和外部環(huán)境等雙重制約。目前常州市7家典當行中有3家處于不盈利狀態(tài)，受新辦法影響，常州市典當行的盈利情況與往年相比有了明顯的下降，特別是新開的典當行由于月綜合管理費下降，再加上內(nèi)部風險防范能力不強，經(jīng)營相當困難，典當行業(yè)發(fā)展的制約因素不容忽視。
2.內(nèi)生性制約
(1)自身經(jīng)營資金不足，業(yè)務量的有限導致盈利空間縮小
目前我市民間的典當行不少是自然人合伙經(jīng)營，共同籌資開辦，運營資本有限。在典當行業(yè)內(nèi)，注冊資金達到5000萬元就算頗有實力的企業(yè)，按照典當行放貸額度不能超過注冊資金30%的規(guī)定，最高融資額度也不過1500萬元。但隨著市場對資金的需求加大，這些小額貸款已不能滿足中小企業(yè)的融資需求。在調(diào)查中了解到，許多中小企業(yè)主、工商戶有融資需求，前來典當行咨詢典當業(yè)務，但只有10％左右的業(yè)務能做成功，90％業(yè)務不能做成功的原因主要是融資額度問題。由于典當行本身屬于小企業(yè)，不得不考慮資金的流動性、風險性，能放出的典當金額一般能少則少。因其融資額度有限，許多想進行典當融資的企業(yè)，因為所融資額不能滿足實際需求，往往放棄典當，轉而再尋找其他途徑。
(2)合理定價難度較大，抗風險能力有限
典當業(yè)務的風險和收益與“典當物價值”和“合約價格”兩個因素直接相關。典當合約的定價應當使得典當收益覆蓋成本的條件得以滿足，即：“合約價格×合約利率>風險補償+流動性補償+運營成本+交易費用”或“典當物價值-合約價格>風險補償+流動性補償+運營成本+交易費用”。（第一個式子指的是合約正常履行的情況，第二個式子指的是典當合約出現(xiàn)違約的情況。）由于運營成本、交易費用等基本固定，進行合理的合約定價主要是合理估價，即要準確估計當物當前的實際價值，并能夠準確估計當期內(nèi)典當物的價值波動。沒有一個比較合理的合約定價，必然會帶來利潤的損失。如果合約價值過高，可能使得合約執(zhí)行自動轉向第二個式子，即由于典當物價值-合約價格>風險補償+流動性補償+運營成本+交易費用”，出當人出于理性選擇違約，從而給典當行帶來損失；相反如果定價過低，雖然合約執(zhí)行將遵循第一個式子，出現(xiàn)理性違約的概率減少，但這時由于合約定價低，相應會導致“合約價格×合約利率”減小。同時經(jīng)營活動還經(jīng)常遭受各種挫折，如通貨膨脹，在接受當物時，物品可能是贗品或是贓物，當物變?yōu)樗喇敃r，典當行就面臨當物品的銷路問題。貨物的結構類型、質(zhì)量、市場上的流通風險等也都影響典當行的收益，特別在無形資產(chǎn)的估價及操作上存在著極大的不確定性。
(3)典當行專業(yè)人才缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)較低
在常州市，一些典當行苦于沒有典當鑒定師，喪失了許多典當業(yè)務。如常州匯豐典當行員工共7人，沒有一位是鑒定師，其民用品典當業(yè)務量較少，越來越趨向萎縮。而常州東方典當行，其通過與上海東方典當有限公司合作，培養(yǎng)了2位鑒定師，相較之下，其民用品業(yè)務量明顯較大。但通過調(diào)查了解，許多典當行都認為目前沒有專門正規(guī)的典當從業(yè)資格培訓，典當從業(yè)人員普遍素質(zhì)較低，跟不上典當業(yè)發(fā)展。
3.外部環(huán)境制約以及內(nèi)部管理機制的薄弱
(1)立法層次較低、內(nèi)容較粗，不利于規(guī)范發(fā)展典當行業(yè)
典當行業(yè)作為特許經(jīng)營企業(yè)，由于其設立、經(jīng)營、監(jiān)管的特殊性，法律規(guī)制必然嚴格、細致、具體，目前2005年出臺的《典當管理辦法》是由商務部、公安部聯(lián)合頒布的，屬于部門規(guī)章，雖然對典當行有了統(tǒng)一的規(guī)范，但由于部門規(guī)章效力低于法律和行政法規(guī)，不利于規(guī)范典當行為和減少糾紛。
(2)相關監(jiān)管缺位，不法經(jīng)營和不法競爭的存在影響典當行發(fā)展
一是寄賣行等的不法經(jīng)營行為。由于寄賣行等行業(yè)的準入門檻較低，審批的程序比較靈活，相關部門對其監(jiān)管不到位，使寄賣行、閑置物品收購行能利用虛假廣告等不法經(jīng)營手段搶走了典當行一大部分的民用典當業(yè)務，有些寄賣行甚至超越自己的經(jīng)營范圍從事房產(chǎn)抵押業(yè)務。二是典當行業(yè)間存在不法競爭。為了追逐利潤，有些典當行在費率的收取上只執(zhí)行一個費率，沒有按規(guī)定將人民銀行規(guī)定的利率與典當行的綜合服務費分開計算。還有一些規(guī)模較小的典當行不執(zhí)行商務部、公安部在2005年頒布的《典當管理辦法》中關于綜合費率的規(guī)定――根據(jù)典當物不同月綜合費率上限從2.4%～4.2%不等。為了招攬生意，將綜合費率下降到上限以下，嚴重干擾了典當業(yè)的正常發(fā)展。
(3)典當行業(yè)協(xié)會不健全，不利于提高典當行業(yè)的整體實力
目前的典當協(xié)會組織機構不健全，全國沒有統(tǒng)一的管理，各地的情況不一，差別也較大。地方性典當行業(yè)協(xié)會是本地典當行業(yè)的自律性組織，很多現(xiàn)有的典當協(xié)會在信息的互通、人才的培養(yǎng)等方面發(fā)揮的作用不夠。目前在常州市沒有典當行業(yè)協(xié)會，7家典當行只有個行業(yè)公約，主要是約定統(tǒng)一綜合費率以及聯(lián)合發(fā)展典當業(yè)務，但7家典當行沒有能堅持做到定期溝通聯(lián)系，對其他典當行相互了解不夠，且在宣傳報道、員工培訓等方面是各自為政，沒有真正走聯(lián)合發(fā)展的道路。
四、拓展路徑―內(nèi)外兼修以實現(xiàn)典當行可持續(xù)發(fā)展
1.國家營造良好的法制及外部環(huán)境
建議提高現(xiàn)行立法的層次，典當行業(yè)雖然不是金融業(yè)，但其具有金融業(yè)性質(zhì)，目前典當行業(yè)是由部門規(guī)章來規(guī)范，立法層次為部門規(guī)章，與其他金融機構的法規(guī)層次不協(xié)調(diào)（銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)的立法層次都屬于法律）。同時典當行的發(fā)展離不開政府對其進行有效的監(jiān)管。政府主管部門的監(jiān)管應主要集中在典當機構的市場準入、退出環(huán)節(jié)以及市場行為的規(guī)范上，主要屬于定性監(jiān)管，工商、會計審核等非主管部門對于典當行不正當?shù)慕?jīng)營也應進行堅決地制止和處罰。在規(guī)范典當行業(yè)內(nèi)競爭的同時，應加強對寄賣行，閑置物品收購行的管理，取締它們中不法經(jīng)營的部分，為典當行的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2.擴大宣傳，引導需求
今天典當?shù)男再|(zhì)和舊社會相比已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，典當行現(xiàn)已成為社會主義市場經(jīng)濟的一部分，成為一個特殊的融資機構，成為金融機構的必要補充，必須對其作用廣加宣傳，樹立典當業(yè)良好形象，讓更多的人了解典當?shù)恼嬲齼?nèi)涵，摒除傳統(tǒng)的錯誤觀念的束縛。
在加大宣傳的基礎上，典當行要不斷挖掘融資的潛在有效需求。由于典當行對中小企業(yè)的門檻較低，符合企業(yè)的需求。但是典當行的綜合費率很高，比較利息和利潤，許多企業(yè)只能“望而卻步”；同時，典當行能提供的融資額度較小，相對于有些企業(yè)對資金實際需求，還是“杯水車薪”。因此典當行還是要進行合理定價，采取創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務吸引中小企業(yè)融資。
3.業(yè)務創(chuàng)新、合作及信息共享
一是典當行與擔保公司合作；二是典當行與銀行加強合作。一方面，可與銀行實現(xiàn)客戶資源共享，對于資金需求量大的客戶向銀行推薦，同時銀行也以自己長期擁有的客戶群體中適合典當融資的企業(yè)向典當公司推薦。另一方面，典當行自身可以從銀行獲取金融服務，通過獲取貸款和綜合授信額度來增強自身實力，以此保證典當行有足夠的資金實力和客戶資源開展典當業(yè)務。三是典當行與不同的媒介合作，跨平臺和地區(qū)提供服務，使人們有機會通過網(wǎng)絡這個平臺競拍到絕當名品。四是典當行結合本地客戶的不同需要開展個性化服務。
五、總結
典當，一條不可忽視的融資途徑，為中小企業(yè)提供了短、平、快的融資服務，使融資市場更為豐富。因此，應采取措施，解決其遭遇的內(nèi)外梗阻，對其科學定位，依法監(jiān)督，不斷加強對其拓展業(yè)務領域的各項支持，更好地發(fā)揮典當?shù)娜谫Y作用。
參考文獻
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典當管理辦法范文6
【關鍵詞】典當；不動產(chǎn)典當；典權；不動產(chǎn)售賣
0 引言
自2001年《典當管理辦法》正式實施以來，典當行在資本金、資產(chǎn)規(guī)模等方面受到的限制也越來越嚴格，新增業(yè)務品種不斷積累的潛在風險，以及不動產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控影響等等，也給典當行帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。要將不動產(chǎn)典當這一特許業(yè)務優(yōu)勢變?yōu)槭袌龈偁巸?yōu)勢，進而轉化為重要利潤來源，我們必須正視并妥善處理這一系列問題。
1 不動產(chǎn)典當概述
1.1 不動產(chǎn)典當?shù)暮x
1.1.1 典當?shù)暮x
所謂典當，是指當戶將其動產(chǎn)、財產(chǎn)權利作為當物質(zhì)押或者抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內(nèi)支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為。通俗的說，典當就是要以財物作質(zhì)押，有償有期借貸融資的一種方式。[1]這是一種以物換錢的融資方式，只要顧客在約定時間內(nèi)還本并支付一定的綜合服務費（包括當物的保管費、保險費、利息等），就可贖回當物。
1.1.2 不動產(chǎn)典當?shù)暮x
不動產(chǎn)，從廣義上來看，不僅包括不動產(chǎn)，還包括不能移動或移動后會造成重大經(jīng)濟損失的財產(chǎn)。狹義的不動產(chǎn)則主要是指房產(chǎn)和地產(chǎn)。[2]
1.2 不動產(chǎn)典當?shù)奶攸c
1.2.1 不動產(chǎn)典當以轉移房屋的占有為要件
房屋出典后，出典人即應將房屋轉移給典權人占有，典權人有使用、收益該房屋的權利，但是，出典人仍是房屋的所有人，即對房屋的最終處分權仍由其享有。典權人在典期內(nèi)只享有房屋的部分權利，不享有所有權。
1.2.2 不動產(chǎn)典當一般有典期和回贖期
在典期內(nèi)，出典人不能回贖。典期的長短由雙方當事人約定，也可以不約定典期。當事人未約定典期的，出典人可以隨時一要求回贖。出典人在典期屆滿時有權以原價回贖出典的房屋，到期不贖即喪失了回贖權，出典房屋即歸承典人所有而無須再找付差價。對不符合絕賣條件，但出典人不回贖的，可由典當雙方協(xié)商，由承典人再支付典價與賣價的差價，轉典為賣，而由承典人取得房屋產(chǎn)權。
1.2.3 不動產(chǎn)典當是一種有償?shù)拿袷路尚袨?/p>
典權人占有、使用出典房屋，必須向出典人支付一定的典價換取房屋使用，收益權。出典人必須移轉房屋占有權和使用收益權，交付承典人所有，以換取典權人的典價，在典當法律關系中，雙方獲得利益均建立在付了相對價值的基礎上，所以，不動產(chǎn)典當是一種有償民事法律行為。
1.2.4 不動產(chǎn)典當是一種要式法律行為
在經(jīng)過一系列不動產(chǎn)典當操作流程，如咨詢，驗當后，雙方方達成一致，認為可以成立典當法律關系，雙方簽訂合同，不動產(chǎn)典當合同必須以書面形式簽訂，并到當?shù)氐姆课莨芾聿块T備案，書面形式相比口頭承諾更加正式，當出現(xiàn)糾紛是也可達到有據(jù)可依的目的，在一定程度上保障了出典人和承典人雙方的利益，相對減少了不動產(chǎn)典當實施中的風險。[3]
1.3 不動產(chǎn)典當?shù)囊饬x
作為一種特殊的不動產(chǎn)融資方式，相對于銀行抵押貸款，售賣等方式具有獨特的優(yōu)勢決定了發(fā)展不動產(chǎn)典當具有以下重要意義。
1.3.1 有利于典當業(yè)的創(chuàng)新與健康發(fā)展
不動產(chǎn)典當融資同銀行相比具有中間環(huán)節(jié)少，典當期限短的特點，這些優(yōu)勢在很大程度上滿足了部分居民和中小企業(yè)小額、應急、短期的資金需求。
1.3.2 有利于不動產(chǎn)業(yè)多元化融資局面的形成
1.3.3 有利于提高不動產(chǎn)的市場化水平
2 不動產(chǎn)典當與相關法律制度的區(qū)別
2.1 不動產(chǎn)典當與典權
典權是指支付一定典價，在一定期限內(nèi)占有他人的不動產(chǎn)，從而取得使用、收益的權利。[4]與不動產(chǎn)典當相比，二者具有很大區(qū)別：
2.1.1 風險承擔主體不同
不動產(chǎn)典當中，出典人并不直接將房屋所有權交至當鋪，出典人繼續(xù)享有房屋所有權，承典人使用房屋，從中獲得收益，但是房屋的風險需由出典人承擔。而在典權中，由于典權人直接占有和使用房屋，從中獲得收益，典權存續(xù)期間享有房屋所有權，所以房屋風險由承典人承擔。
2.1.2 權利限制范圍不同
不動產(chǎn)典當在典當期內(nèi)只是對典當不動產(chǎn)在產(chǎn)權處分上作出了限制，其占有權、使用權以及收益權仍歸典當人所有；而房屋設典轉移的則是典標的不動產(chǎn)的占有權和使用權，即出典人將設典不動產(chǎn)交付承典人占有使用，換取典金。[5]
2.2 不動產(chǎn)典當與不動產(chǎn)售賣
不動產(chǎn)售賣指的是不動產(chǎn)的所有權的轉移，即購買不動產(chǎn)者以錢換物，取得不動產(chǎn)的所有權，從而對該財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權利。[6]
2.2.1 依據(jù)的法規(guī)不同
不動產(chǎn)售賣的需遵循《物權法》，而不動產(chǎn)典則主要遵循的是《典當管理辦法》。和《物權法》中相關規(guī)定，由于法律依據(jù)不同，導致實施程序以及實施機關也有很大區(qū)別。
2.2.2 操作程序不同
在賣的過程中，開發(fā)商對不動產(chǎn)所有權的轉移通常是一次性的、不分階段的，前提條件是購買不動產(chǎn)者付清首付款（或者是首付款），房屋所有權，使用權，處分權既全部轉移至買方。但是不動產(chǎn)典當在一定的當期內(nèi)，當戶喪夫的對不動產(chǎn)進行處分的權利只是暫時的，當?shù)洚斊跐M，出典人向承典人繳納足額的贖當金，仍然享有房屋處分權，故這種所有權的轉移是分階段的、非一次性的。
2.2.3 不動產(chǎn)的所有權歸屬不同
在實際實行的不動產(chǎn)典當業(yè)務中，作為典當標的的不動產(chǎn)的所有權并不轉移，只是對出典人的不動產(chǎn)在產(chǎn)權處分上加以限制，只能在當期屆滿后、當物死當時，才能獲得其所有權，而不動產(chǎn)售賣是不動產(chǎn)的所有權的轉移，購買不動產(chǎn)者直接交付足額對價，就可以取得不動產(chǎn)的所有權，從而對該財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權利，且不受限制。
3 我國不動產(chǎn)典當法律制度的檢討
3.1 立法缺陷
3.1.1 立法位階太低
由于不動產(chǎn)典當具有與不動產(chǎn)抵押相同的業(yè)務性質(zhì)，我國的不動產(chǎn)典當業(yè)務操作基本上是按照不動產(chǎn)抵押的程序進行，而在法律地位上，兩者卻無法相提并論，當各項法律、法規(guī)的內(nèi)容產(chǎn)生分歧時，《典當管理辦法》的效力無法與其他法律、法規(guī)相對抗，造成對不動產(chǎn)典當?shù)亩囝^管理。[7]只靠《典當管理辦法》很難改變我國目前對不動產(chǎn)典當管理混亂的現(xiàn)狀。
3.1.2 立法概念界定不清
現(xiàn)行法規(guī)和實際操作均把不動產(chǎn)典當融資與抵押借款混為一談。將不動產(chǎn)典當與不動產(chǎn)抵押貸款這兩種法律關系等同，不利于發(fā)揮典當靈活、便利的融資優(yōu)勢，也不利于不動產(chǎn)典當更多的在實踐中應用，從中發(fā)現(xiàn)問題，并進一步的研究解決。
3.1.3 立法內(nèi)容缺乏靈活性典當行經(jīng)營風險控制與不動產(chǎn)典當當金額度擴張之間存在很大矛盾
3.2 完善建議
3.2.1 提高立法位階
《立法法》第79條規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。”如果想要增強關于不動產(chǎn)典當法規(guī)的效力，這就需要由人大制定專門的調(diào)整不動產(chǎn)典當?shù)姆煞ㄒ?guī)，提高其法律位階，這樣在實際應用中，可遵從性就比現(xiàn)有規(guī)范更高，對調(diào)整不動產(chǎn)典當業(yè)務中出現(xiàn)的問題更具說服力。其次，也可采用在《合同法》中增加關于規(guī)定不動產(chǎn)典當訂立典當合同的規(guī)定的方式，這樣在實際操作中，遵從《合同法》中的相關規(guī)定，也可以起到提高立法位階的作用。
3.2.2 重新界定概念
不動產(chǎn)抵押典當是區(qū)別于典當與不動產(chǎn)抵押的一項新興事物，其在涵義界定時也應符合自身的特點。①應明確該項業(yè)務的名稱為“不動產(chǎn)抵押典當”；②在含義中除了規(guī)定其業(yè)務特點外，還應明確其與不動產(chǎn)抵押的不同之處。
3.2.3 提高規(guī)范的靈活性
不動產(chǎn)典當以其快速、便捷的優(yōu)勢，越來越受到中小不動產(chǎn)企業(yè)的青睞，隨著典當行業(yè)務不斷擴大，對典當行資金發(fā)放數(shù)額也要求更加充足，所以就要求法規(guī)對關于當金與注冊資本比例進行調(diào)整，可適當放寬數(shù)額比例，也可以根據(jù)各典當行的規(guī)模及經(jīng)營狀況將分不同情況進行不同規(guī)定。
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