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防范非法集資實(shí)施方案范文1

一、成立宣傳小組

本次宣傳活動(dòng)成立了非法集資活動(dòng)工作小組，由文旅局副局長(zhǎng)擔(dān)任小組組長(zhǎng)，、為小組成員，共同擬定工作實(shí)施方案。局機(jī)關(guān)集中組織全體職工深入學(xué)習(xí)防范非法集資知識(shí)，提高全體職工認(rèn)識(shí)，幫助全體工作人員在活動(dòng)過(guò)程中能及時(shí)、準(zhǔn)確回答群眾的問(wèn)題，并將其放入工作日程，認(rèn)真做好工作，力求實(shí)效。

二、利用網(wǎng)絡(luò)等多媒體媒介進(jìn)行宣傳

緊緊圍繞“守住錢袋子·護(hù)好幸福家”主題，結(jié)合當(dāng)前疫情防控形勢(shì)和要求，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒介等多方式開(kāi)展宣傳。在微信公眾號(hào)、抖音、微博、快手等多媒體平臺(tái)上關(guān)于防范非法集資的視頻、懸掛非法集資的條幅標(biāo)語(yǔ)并利縣用民族體育館戶外電子顯示屏循環(huán)播放防范非法集資宣傳口號(hào)及相關(guān)知識(shí)，充分發(fā)揮宣傳媒介功能，增強(qiáng)了宣傳的滲透力和影響力，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

三、拓展宣傳渠道，組織開(kāi)展“七進(jìn)”宣傳活動(dòng)

防范非法集資實(shí)施方案范文2

維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，為嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締傳銷組織。保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，依照《禁止傳銷條例》和省人民政府打擊傳銷聯(lián)席會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、工作重點(diǎn)與工作目標(biāo)

一）嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締以“拉人頭”團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、收取入門費(fèi)等方式以及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷名義進(jìn)行的傳銷活動(dòng)；

欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集，二）重點(diǎn)懲處以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義。并限制人身自由的行為；打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學(xué)生參加傳銷的行為；為傳銷提供條件的行為。

健全長(zhǎng)效機(jī)制，三）強(qiáng)化日常監(jiān)督。使傳銷活動(dòng)得到有效控制，群眾識(shí)別、防范傳銷的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，被騙往異地參與傳銷的人員明顯減少。

二、主要任務(wù)與工作措施

以及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳銷、利用傳銷非法集資等社會(huì)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)案件，一）集中力量查處涉及地域廣、參與人員多。嚴(yán)懲從事傳銷活動(dòng)的單位、組織者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊暴力抗法以及傳銷引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等惡性刑事案件。

完善有關(guān)規(guī)定，二）強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)監(jiān)管工作。堅(jiān)決取締為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為。

既要配合打擊和取締外來(lái)企業(yè)和人員來(lái)臨澧從事非法傳銷活動(dòng)，三）建立和完善打擊傳銷的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）及所轄村（居）委會(huì)在打擊傳銷工作中的職責(zé)。又要制止所轄區(qū)域人員外出從事傳銷活動(dòng)，要大力宣傳政策、掌握信息、摸清底子、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，使傳銷毒瘤在臨澧境內(nèi)無(wú)生存土壤。

嚴(yán)防傳銷活動(dòng)進(jìn)入校園。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育和管理，四）加強(qiáng)學(xué)校防范傳銷工作。使廣大學(xué)生認(rèn)清傳銷的違法犯罪性質(zhì)、欺詐本質(zhì)和危害，自覺(jué)抵制傳銷。對(duì)受騙參與傳銷的學(xué)生要及時(shí)做好解救工作。

加大對(duì)違法出租行為的處罰力度，五）加強(qiáng)房屋出租的管理。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人為傳銷行為提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)和人員住宿等條件。

查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違法計(jì)酬等行為，六）依法規(guī)范直銷行為。堅(jiān)決取締打著直銷旗號(hào)從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為，嚴(yán)格執(zhí)行直銷企業(yè)市場(chǎng)退出制度。

加快打擊傳銷信息系統(tǒng)建設(shè)，七）進(jìn)一步完善打擊傳銷的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會(huì)查詢制度，健全群眾投訴、舉報(bào)及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。以宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好對(duì)農(nóng)民工、校學(xué)生、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體的宣傳教育，提高全社會(huì)防范傳銷的意識(shí)和能力。

三、工作步驟與時(shí)間安排

專項(xiàng)整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

組織宣傳動(dòng)員，1動(dòng)員部署階段。工商、公安等相關(guān)部門按照打擊傳銷職責(zé)分工及本方案制訂具體實(shí)施方案。營(yíng)造工作氛圍。

對(duì)傳銷組織、窩點(diǎn)進(jìn)行集中清理打擊，2組織實(shí)施階段。工商、公安等有關(guān)部門按照專項(xiàng)行動(dòng)方案和具體實(shí)施方案積極開(kāi)展工作。摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)遣散解救受騙參與傳銷人員。

進(jìn)一步完善打擊傳銷長(zhǎng)效機(jī)制。3總結(jié)階段。相關(guān)部門對(duì)打擊傳銷工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。

四、工作要求與保障措施

防范非法集資實(shí)施方案范文3

中國(guó)人民銀行周小川行長(zhǎng)曾撰文《深化金融體制改革》，表達(dá)出要“構(gòu)建主流業(yè)態(tài)與新興業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融體系”的觀點(diǎn)。從傳統(tǒng)銀行的角度來(lái)看主要是與新金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略合作，從資本市場(chǎng)角度則是構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，建立和諧共存的金融制度框架。

傳統(tǒng)金融與新金融絕非對(duì)立的兩面，而是共生共贏。傳統(tǒng)是根，要保有傳統(tǒng)的精髓進(jìn)而發(fā)揚(yáng)光大，而新金融只是我國(guó)金融業(yè)發(fā)展到一定歷史階段出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問(wèn)題，而非一個(gè)單獨(dú)的行業(yè)。眼下的關(guān)鍵，是如何將兩者更好地融合，從戰(zhàn)略角度來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代中國(guó)特色社會(huì)主體制下金融體制的改革和完善，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

全面認(rèn)識(shí)新金融

當(dāng)前對(duì)于新金融，應(yīng)該澄清幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

其一，新金融是否解決了核心問(wèn)題？

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)刻，要解決的問(wèn)題很多，金融體系首先要解決的就是金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式和盈利模式的難題。例如，一直以來(lái)，由人民銀行牽頭的利率市場(chǎng)化改革尤其利率定價(jià)機(jī)制改革究竟應(yīng)該如何推進(jìn)，其關(guān)鍵還需考慮到P2P等新機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，一定程度上進(jìn)一步收窄了銀行賴以生存的利差收入，改革應(yīng)該更有針對(duì)性。其實(shí)，一些機(jī)構(gòu)和業(yè)態(tài)盡管確實(shí)在服務(wù)便利、差異化、個(gè)性化等方面頗有突破性進(jìn)展，但它們的“野蠻生長(zhǎng)”大多是建立在務(wù)虛層面上，一些從業(yè)者對(duì)整個(gè)金融業(yè)態(tài)并沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)，也并未解決其盈利模式的可持續(xù)性問(wèn)題。

其二，風(fēng)險(xiǎn)如何定性？ 正是因?yàn)橛Ｊ竭@一根本問(wèn)題并未得到解決，因而可以說(shuō)，當(dāng)前暴露風(fēng)險(xiǎn)的一部分新金融機(jī)構(gòu)，其初衷并非就是想從事非法集資等交易，但他們趨利的欲望與機(jī)構(gòu)本身的低盈利相抵觸，致使他們開(kāi)始利用互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)、新模式來(lái)“鉆空子”，最后一些機(jī)構(gòu)演變成為非法集資。

其三，“新”和“舊”如何界定？

所謂新金融，應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)分辨“新”與“舊”。一方面，“新”是在問(wèn)題導(dǎo)向的前提下彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)機(jī)制的缺失，造就新的機(jī)制、狀態(tài)；另一方面，創(chuàng)新即是創(chuàng)造，要不斷積累經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，就如同改革開(kāi)放至今，每個(gè)歷史階段都在黨的基本路線和政策方針的指引下一步步發(fā)展。回顧歷史會(huì)發(fā)現(xiàn)，這一系列的政策都是有傳承的，都是既有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的充分總結(jié)，一步一步來(lái)解決問(wèn)題，也是一種創(chuàng)新、創(chuàng)造。

因而，互聯(lián)網(wǎng)并非只是一種推動(dòng)我們技術(shù)進(jìn)步的工具，更是讓我們認(rèn)識(shí)時(shí)代變化、改變思維模式的渠道和動(dòng)力。而以互聯(lián)網(wǎng)金融為重要部分的新金融，也同樣如此。

代價(jià)和成本

2016年10月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》 （以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了全面部署。

《實(shí)施方案》提出了明確的目標(biāo)，就是規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，扭轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)案件高發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立和完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重。

規(guī)范整頓就是為了更好的、健康的發(fā)展，只有健康的發(fā)展才是可持續(xù)的。這個(gè)道理很簡(jiǎn)單，但一放到具體工作中就變得復(fù)雜了――包含了各種關(guān)系、各種利益、各種架構(gòu)以及確定哪些業(yè)態(tài)和機(jī)構(gòu)需要支持，哪些需要抑制。并且，具體的整治工作還要從不同的角度來(lái)看問(wèn)題，權(quán)衡整個(gè)金融生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

我國(guó)的金融系統(tǒng)與1990年代亞洲金融危機(jī)時(shí)期相比，已經(jīng)有了根本性的轉(zhuǎn)變。亞洲金融危機(jī)時(shí)期，我國(guó)金融體系內(nèi)銀行比較脆弱，監(jiān)管層的側(cè)重點(diǎn)是要防止每一個(gè)單體機(jī)構(gòu)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，因而當(dāng)時(shí)處理一個(gè)小型機(jī)構(gòu)或許會(huì)花費(fèi)巨大的精力。但現(xiàn)在的形勢(shì)不一樣了，我們針對(duì)單體機(jī)構(gòu)出險(xiǎn)的抗擊能力已經(jīng)大大提升，解決辦法和途徑也多了，因而最主要的是著手應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性問(wèn)題，即系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

例如，有一些觀點(diǎn)容易糾結(jié)當(dāng)前銀行系統(tǒng)不良貸款的數(shù)據(jù)真假，這其實(shí)應(yīng)該從系統(tǒng)性的角度來(lái)看問(wèn)題，即單純從銀行角度來(lái)看，不良貸款風(fēng)險(xiǎn)是可控的，但如果從我國(guó)整個(gè)資金系統(tǒng)來(lái)看，很多問(wèn)題就需要重新審視了――新金融機(jī)構(gòu)中流轉(zhuǎn)的資金很大部分來(lái)自于銀行，尤其一些新機(jī)構(gòu)的理財(cái)產(chǎn)品之所以能標(biāo)注較高收益，其資金池不僅來(lái)自于普通投資者，也包括大量傳統(tǒng)金融提供的杠桿資金，其中就包含房地產(chǎn)投資等諸多領(lǐng)域。

由此，我們對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展及其風(fēng)險(xiǎn)整治風(fēng)暴，首先不應(yīng)該太悲觀，應(yīng)秉持平常心；其次也不應(yīng)盲目樂(lè)觀，新業(yè)態(tài)的發(fā)展每分鐘都在發(fā)生細(xì)微改變，這是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程。

防范非法集資實(shí)施方案范文4

近年來(lái)，鄂爾多斯市抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、能源發(fā)展戰(zhàn)略西移的歷史機(jī)遇，借助自治區(qū)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)率先發(fā)展政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施“農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化”帶動(dòng)戰(zhàn)略，地區(qū)經(jīng)濟(jì)始終保持又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破千億元關(guān)口，達(dá)1150億元，同比增長(zhǎng)24.3%，人均GDP超1萬(wàn)美元；財(cái)政收入達(dá)到200.8億元，同比增長(zhǎng)38%；全市固定資產(chǎn)投資完成813.32億元，同比增長(zhǎng)42.8%，標(biāo)志著鄂爾多斯市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)入了新階段，地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市第28位。鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中呈現(xiàn)的顯著特征是，民間融資作為一種有效的直接融資方式，已成為地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

二、鄂爾多斯市民間融資狀況和特點(diǎn)

1、從事民間融資的機(jī)構(gòu)多、數(shù)量多

據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)注冊(cè)的投資公司414家、擔(dān)保公司159家，典當(dāng)行12個(gè)，委托寄賣商行46家，小額貸款公司1家，實(shí)際上從事民間借貸活動(dòng)，未正式辦理手續(xù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人數(shù)量難以數(shù)計(jì)。

2、民間融資業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，投融資量巨大

據(jù)人民銀行當(dāng)?shù)刂行闹袑?duì)兩家投資公司、1家擔(dān)保公司、1家典當(dāng)公司、1家委托寄賣商行的調(diào)查，注冊(cè)資金為7000萬(wàn)元，投資總量為14000萬(wàn)元，民間融資4200萬(wàn)元，民間融資占投資公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、委托寄賣商行全部資金來(lái)源的60%左右。據(jù)估計(jì)，投資總量平均為注冊(cè)資金的1.9-2.2倍，以此比例測(cè)算，全市投資公司投資總量在180-200億元之間，吸收公眾存款在87.4-107.4億元之間。

3、民間融資參與主體多元，借貸用途多樣

民間借貸的參與主體包括民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、事業(yè)單位等。資金投向由消費(fèi)性資金需求為主轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金需求與消費(fèi)性資金需求并重。500萬(wàn)元以上的資金投向主要是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、煤炭企業(yè)、高載能企業(yè)的流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，500萬(wàn)元以下的主要是汽車經(jīng)銷商、個(gè)體工商戶短期資金周轉(zhuǎn)。

4、利率高、期限靈活、手續(xù)簡(jiǎn)便

據(jù)調(diào)查，融資機(jī)構(gòu)吸收存款的利率為月息18‰，最高可達(dá)25‰，期限最短為一個(gè)月，最長(zhǎng)一年。發(fā)放貸款的利率視不同期限、額度而變化，一般為月息30‰-35‰。期限最短的5-10天，最長(zhǎng)為一年。資金需求旺季利率高達(dá)35‰-45‰，手續(xù)簡(jiǎn)便快捷，對(duì)中小企業(yè)有較強(qiáng)吸引力。

三、鄂爾多斯民間融資高度發(fā)達(dá)內(nèi)在成因分析

1、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)虛位為民間融資發(fā)展提供了契機(jī)

20世紀(jì)90年代后期國(guó)有商業(yè)銀行普遍推行集約化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，市場(chǎng)定位于面向大型企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，形成了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧區(qū)信貸支持缺失。鄂爾多斯地區(qū)迅速成長(zhǎng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)法從正規(guī)金融體系獲得充足資金，民間融資由此獲得了生存發(fā)展空間。

2、資本的趨利性成為民間借貸生生不息的推動(dòng)力

逐利是資本的本性，從投資者的角度來(lái)看，無(wú)論放貸于何種行業(yè)何種企業(yè)，獲利是其根本驅(qū)動(dòng)力。隨著地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，居民收入大幅迅速增長(zhǎng)。2002-2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6058元增加到17000元，年均增長(zhǎng)18.8%。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，投資環(huán)境不斷改善，使居民對(duì)于閑置資金保值增值的期望較高，尋求新的投資方式拓寬收入渠道。

四、鄂爾多斯民間融資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙刃劍”效應(yīng)分析

1、民間融資對(duì)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的積極促進(jìn)作用

（1）民間融資有力地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。鄂爾多斯中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的98%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張、實(shí)力增強(qiáng)對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮著顯著作用。但由于銀行難以適應(yīng)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的融資要求，大部分民營(yíng)企業(yè)未獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持。民間融資強(qiáng)大的輸血功能，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)力，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)做出了直接貢獻(xiàn)。

（2）民間融資促進(jìn)了地區(qū)就業(yè)狀況的改善。民間融資通過(guò)扶持中小企業(yè)發(fā)展，間接地支持了本地區(qū)的勞動(dòng)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。2006年末民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)37.9萬(wàn)人，占全市就業(yè)人員總數(shù)的45.14%。民間融資主要支持的房地產(chǎn)業(yè)、公路橋梁等行業(yè)發(fā)展迅速，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)牧民收入。

（3）民間融資促進(jìn)了民間財(cái)富的積累。民間融資的發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)居民投資渠道單一，高度依賴于銀行儲(chǔ)蓄的局面，居民投資出現(xiàn)了多樣化選擇。民間融資投資的高額回報(bào)，加速了民間財(cái)富積累。

（4）民間借貸市場(chǎng)有利于促進(jìn)銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的提升，提高地區(qū)整體金融服務(wù)水平。民間融資繁榮對(duì)正規(guī)金融體系形成了壓力，為爭(zhēng)取社會(huì)資金融入正規(guī)金融市場(chǎng)體系，銀行必須不斷創(chuàng)新適應(yīng)市場(chǎng)需要的金融產(chǎn)品，提高信貸管理效率，提升經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平。

2、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的不利影響

（1）民間融資的逐利本性，直接影響宏觀調(diào)控政策效應(yīng)。民間融資的本質(zhì)是追逐受益最大化，加之自發(fā)性、松散性和信息滯后性特點(diǎn)，必然只關(guān)注利潤(rùn)收益，而漠視國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策形成沖擊，加大了地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度。如近幾年來(lái)國(guó)家已明令嚴(yán)格控制小煤礦、電石、鐵合金等高載能高污染企業(yè)，但在行業(yè)高額回報(bào)的刺激下，這些企業(yè)受民間融資扶持而屢禁不止，直接削弱國(guó)家宏觀調(diào)控政策效果。

（2）民間融資分割了金融機(jī)構(gòu)存款市場(chǎng)份額，影響金融穩(wěn)定。民間融資機(jī)構(gòu)未經(jīng)銀監(jiān)局批準(zhǔn)以存款利率比銀行基準(zhǔn)利率高18.56個(gè)百分點(diǎn)的利率吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，嚴(yán)重沖擊了金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄存款市場(chǎng)份額。2007年末，全市儲(chǔ)蓄存款余額為226億元，同比增長(zhǎng)14.12%，增幅同比回落7.81個(gè)百分點(diǎn)，成為2003年以來(lái)儲(chǔ)蓄存款增速水平最低的年份，主要原因是民間融資市場(chǎng)吸引了居民閑置資金大量投入。儲(chǔ)蓄存款的下降，影響金融機(jī)構(gòu)信貸資金的積累，對(duì)金融機(jī)構(gòu)放貸能力、信貸支持水平造成負(fù)面影響。

（3）大量地下民間融資造成國(guó)家大量稅收流失。稅務(wù)部門對(duì)從事民間融資機(jī)構(gòu)主要采取定額征收方式進(jìn)行征收，只能收繳在工商部門注冊(cè)機(jī)構(gòu)的稅款，對(duì)從事民間融資但未辦理注冊(cè)手續(xù)的機(jī)構(gòu)、個(gè)人無(wú)法進(jìn)行征收；一些機(jī)構(gòu)在許可經(jīng)營(yíng)范圍之外從事民間融資活動(dòng)，形成事實(shí)偷稅；民間融資機(jī)構(gòu)非法吸收公眾存款，也導(dǎo)致了儲(chǔ)蓄利息所得稅流失。

（4）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)家宏觀調(diào)控政策的變化，可能觸發(fā)民間融資存在的薄弱鏈條，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。鄂爾多斯市民間融資市場(chǎng)目前尚未出現(xiàn)大規(guī)模非法集資或卷款逃跑惡性事件，但民間融資鏈條中存在著不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。若宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)或國(guó)家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)顯現(xiàn)，有賴于民間融資“輸血”的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致資金供應(yīng)鏈斷裂，將會(huì)出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。以鄂爾多斯房地產(chǎn)市場(chǎng)為例，由于面臨政策控制、供應(yīng)過(guò)剩、成本上升三重壓力，行業(yè)預(yù)期回報(bào)率下降，一部分民間融資機(jī)構(gòu)已從房地產(chǎn)行業(yè)抽離資金或進(jìn)行行業(yè)轉(zhuǎn)型。房地產(chǎn)業(yè)是民間借貸市場(chǎng)主要資金借入方，市場(chǎng)趨冷，意味著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商房利潤(rùn)下降、資金回籠困難，一旦某一地產(chǎn)商無(wú)法兌現(xiàn)還本付息的承諾導(dǎo)致融資鏈條斷裂，可能會(huì)觸發(fā)大范圍內(nèi)的資金供應(yīng)償還問(wèn)題，引致公眾恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩。

（5）影響正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展及其制度變遷。從國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的制度變遷來(lái)看，新的正規(guī)金融制度必須正視非正規(guī)金融制度所導(dǎo)致的利益格局，但目前正規(guī)金融體系對(duì)于民間借貸市場(chǎng)做出的反應(yīng)調(diào)整有限，在民眾心中的地位持續(xù)弱化，不利于正規(guī)金融體系的發(fā)展。

五、合理規(guī)范引導(dǎo)民間融資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、更新對(duì)民間金融的認(rèn)知，為民間金融合理定位

根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年《整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案》定義，亂集資是指未經(jīng)任何批準(zhǔn)，向社會(huì)不特定對(duì)象進(jìn)行的集資活動(dòng)，包括擅自以還本付息或支付股息、紅利方式籌資、以發(fā)起設(shè)立股份公司為名變相籌集股份等等。據(jù)此，鄂爾多斯市民間融資活動(dòng)大多可被列入非法集資活動(dòng)的范圍。雖經(jīng)人民銀行和銀監(jiān)局多次清理，仍愈演愈烈，根本原因是國(guó)有金融體系體制缺陷造成的，是現(xiàn)有貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)狹小、缺少層次和行政壟斷的必然結(jié)果。金融市場(chǎng)既不能滿足投資者的投資欲望，也不能滿足融資者的資本需求，資金的供求雙方只能自己創(chuàng)造市場(chǎng)，在法律制度的規(guī)范之外從事投融資活動(dòng)，具有一定的合理成分。為促進(jìn)民間融資的健康發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確界定非法吸收公眾存款與民間融資，引導(dǎo)民間融資公開(kāi)登記并規(guī)范其經(jīng)營(yíng)。

2、盡快出臺(tái)規(guī)范民間融資的法律法規(guī)

建議盡快根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化修訂有關(guān)法律法規(guī)，縮小非法融資的范圍，嚴(yán)格界定違法融資活動(dòng)。修正的重點(diǎn)一是對(duì)非法融資活動(dòng)做出準(zhǔn)確界定，明確禁止從事融資活動(dòng)的內(nèi)容和范圍。二是明確開(kāi)辦民間融資業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的條件。三是明確對(duì)民間融資的管理部門，加強(qiáng)對(duì)民間融資的管理。目前民間融資機(jī)構(gòu)由多個(gè)部門登記管理，這些部門僅履行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，業(yè)務(wù)合規(guī)性監(jiān)管的力度和深度嚴(yán)重不足。由于缺乏法律支持，銀監(jiān)部門、人民銀行無(wú)法對(duì)這些機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)監(jiān)管，形成民間融資監(jiān)管真空。四是制定明確細(xì)致的監(jiān)管辦法，有效監(jiān)控此類機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。五是明確對(duì)非法融資活動(dòng)處罰標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的非法融資加大處罰力度。

3、加快中小金融機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，改組改造非金融機(jī)構(gòu)

切實(shí)改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本直接投資地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，合理引導(dǎo)民間資金轉(zhuǎn)化為資本，允許民間資本進(jìn)入金融體系組建民營(yíng)銀行、創(chuàng)投基金、小額貸款協(xié)會(huì)等多層次金融組織體系。防范民營(yíng)銀行風(fēng)險(xiǎn)可以從提高注冊(cè)資本金，建立存款保險(xiǎn)制度著手，切實(shí)保證存款人的利益。民營(yíng)銀行可利用其特殊的經(jīng)營(yíng)模式，較易克服信息不對(duì)稱導(dǎo)致高昂交易成本和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的優(yōu)點(diǎn)，來(lái)補(bǔ)充大中型銀行服務(wù)不足和空白。對(duì)民營(yíng)銀行要建立有效的進(jìn)入退出機(jī)制，確保民營(yíng)銀行健康發(fā)展。

4、大力發(fā)展中小企業(yè)直接融資市場(chǎng)體系

鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)多種形式拓寬融資渠道，有效解決資金缺口問(wèn)題。應(yīng)積極推動(dòng)債券市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿透叱砷L(zhǎng)性的中小企業(yè)，進(jìn)一步降低上市的門檻，給與更多的上市機(jī)會(huì)；積極支持經(jīng)營(yíng)效益好、償還能力強(qiáng)的中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行中小企業(yè)集合債券進(jìn)行融資；對(duì)中小企業(yè)的票據(jù)融資予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜；鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)投資公司，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展。

5、加快正規(guī)金融信貸管理體制改革，繼續(xù)發(fā)揮其融資主渠道作用，加大信貸支持中小企業(yè)的力度

銀行要加強(qiáng)和改善金融服務(wù)功能，加快信貸管理體制改革，建立專門為中小企業(yè)服務(wù)的信貸機(jī)構(gòu)，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，降低貸款門檻，對(duì)于符合要求的中小企業(yè)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，及時(shí)給予中小企業(yè)信貸支持。

防范非法集資實(shí)施方案范文5

一、高強(qiáng)度落實(shí)疫情防控

時(shí)刻繃緊疫情防控這根弦，慎始慎終、再接再厲，毫不松懈做好“內(nèi)防反彈、外防輸入”全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

排查力度不減，保質(zhì)保量完成上級(jí)交辦排查工作；小門“管控”力度不減，堅(jiān)持24小時(shí)值班執(zhí)勤，嚴(yán)防死守，確保抵疫情于場(chǎng)區(qū)之外；衛(wèi)生消殺頻度不減，嚴(yán)格落實(shí)每日消殺制度，阻斷病毒傳染途徑；宣傳熱度不減，以“疫情不退、宣傳不減”為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，堅(jiān)決打贏疫情防控持久戰(zhàn)。

二、高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程

（一）“三區(qū)同建”示范區(qū)建設(shè)。

社區(qū)建設(shè)：11號(hào)樓竣工后，按照相關(guān)手續(xù)分配到職工手中，新型社區(qū)建設(shè)基本完成。后續(xù)將對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行維修、維護(hù)，職工群眾們提供便捷、溫馨的生活環(huán)境。

依托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展林果及蔬果種植同時(shí)探索林下養(yǎng)殖。由于近些年原鹽市場(chǎng)不景氣，2021年計(jì)劃將農(nóng)場(chǎng)5副鹽灘收回，由鹽場(chǎng)改為蝦池，轉(zhuǎn)型升級(jí)找到一條綠色、高效發(fā)展的道路。

做好生態(tài)園區(qū)建設(shè)，在農(nóng)場(chǎng)畜牧隊(duì)、農(nóng)業(yè)隊(duì)繼續(xù)進(jìn)行造林綠化，栽種適宜生長(zhǎng)的多品種林木、果木。同時(shí)籌建蔬果大棚、蔬果集貿(mào)市場(chǎng)。2021年計(jì)劃再建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜大棚5-10個(gè)，提升產(chǎn)量、質(zhì)量，形成規(guī)模化種植。

（二）開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)殯葬改革事業(yè)，完成農(nóng)場(chǎng)祠堂建設(shè)。

三、高水平做好幫扶工作

按照脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶的要求，2021年我場(chǎng)將繼續(xù)真心真情做好幫扶工作，給予脫貧對(duì)象更多關(guān)懷、關(guān)注，嚴(yán)防返貧現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)后續(xù)幫扶，確保脫貧不脫幫扶、脫貧不脫感情。

四、嚴(yán)要求防治環(huán)境問(wèn)題

（一）在大氣污染治理上，嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急措施，加大建筑工地管控力度，持續(xù)開(kāi)展工地?fù)P塵管控、秸稈焚燒、荒草及生活垃圾焚燒專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)轄區(qū)內(nèi)無(wú)著火點(diǎn)。

（二）在水污染防治上，深入貫徹河長(zhǎng)制，嚴(yán)格落實(shí)兩級(jí)巡河制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)河渠進(jìn)行日常巡查、保潔。

（三）在土壤污染防治上，繼續(xù)推進(jìn)造林綠化，同時(shí)加大對(duì)位于濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)畜牧隊(duì)的巡查力度，防止出現(xiàn)新違建。同時(shí)下大力度規(guī)范轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便私排亂放，造成環(huán)境污染。

五、高標(biāo)準(zhǔn)完善民生事業(yè)

（一）根據(jù)屬地管理體制，繼續(xù)完善推進(jìn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷等保險(xiǎn)覆蓋，建立和完善自然災(zāi)害綜合防治體系，保障職工生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為。

（二）始終大力防控重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)期間各種風(fēng)險(xiǎn)特別，制定詳細(xì)方案、預(yù)案，做到心中有數(shù)確保穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊非法集資融資，大力防控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，深入開(kāi)展大排查大整治，堅(jiān)決遏制各類安全事故發(fā)生。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，維護(hù)和諧穩(wěn)定、安定有序的社會(huì)環(huán)境。

（三）依法依規(guī)化解社會(huì)矛盾、解決群眾利益訴求，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署的開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)和每月一至兩次的矛盾糾紛大排查,及時(shí)擬定具體實(shí)施方案,按計(jì)劃逐一抓好落實(shí),組織做好節(jié)前、節(jié)后矛盾糾紛大排查.堅(jiān)持小問(wèn)題邊査邊化解,難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)落實(shí)防范措施,擬定整改方案和計(jì)劃,安排資金,明確具體負(fù)責(zé)人,定期限整改完成。真正做到接訪一批、解決一批、化解一批、穩(wěn)控一批、息訪一批，最大限度解決因社保導(dǎo)致的問(wèn)題。

六、高效率完成其他工作

（一）持續(xù)開(kāi)展好“三創(chuàng)四建”活動(dòng)，以工作專班的形式推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。進(jìn)一步提高工作效率，將工作清單化，扎扎實(shí)實(shí)完成好此項(xiàng)任務(wù)。

防范非法集資實(shí)施方案范文6

為切實(shí)做好“兩個(gè)排查”活動(dòng)，按照市、縣綜治委要求，從現(xiàn)在起全鄉(xiāng)上下要進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，細(xì)化措施，扎實(shí)深入開(kāi)展“兩個(gè)排查”活動(dòng)，集中力量解決好影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，為北京奧運(yùn)會(huì)順利舉辦和改革開(kāi)放三十周年紀(jì)念活動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把“兩個(gè)排查”活動(dòng)擺上重要位置

各村、各單位領(lǐng)導(dǎo)要以北京奧運(yùn)會(huì)期間社會(huì)政治穩(wěn)定為工作重心，把它作為當(dāng)前首要政治任務(wù)，對(duì)“兩個(gè)排查”活動(dòng)再動(dòng)員再部署。結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，抓緊制定工作方案，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作措施、責(zé)任部門和責(zé)任人。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)員部署，深入一線督導(dǎo)，幫助解決工作中的困難和問(wèn)題，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，為“兩個(gè)排查”活動(dòng)的順利開(kāi)展創(chuàng)造條件，提供保障。

二、進(jìn)一步明確重點(diǎn)，全面深入，切實(shí)做好“兩個(gè)排查”工作

（一）集中排查化解矛盾糾紛，解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題

1、各類社會(huì)矛盾糾紛

(1）因企業(yè)改制、拖欠職工工資、勞動(dòng)補(bǔ)償、離退休人員福利、軍隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)人員待遇、社會(huì)保障等問(wèn)題引發(fā)的矛盾；

(2）因干群關(guān)系、土地承包、土地征用、村務(wù)公開(kāi)、山林、土地、水利等問(wèn)題引發(fā)的矛盾；

(3）因金融債券、存儲(chǔ)款兌付、非法集資、傳銷、房地產(chǎn)交易、金融詐騙、集體資產(chǎn)處置等引發(fā)的矛盾糾紛；

(4）因城建拆遷、建筑施工、非法采礦、非法用工、環(huán)境污染等問(wèn)題引發(fā)的矛盾；

(5）其他社會(huì)矛盾糾紛。

2、涉法涉訴問(wèn)題

(1）目前尚未息訴罷訪的涉法涉訴問(wèn)題；

(2)因政法部門的執(zhí)法行為引發(fā)的其他矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。

（二）集中排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序

1、影響政治安定的因素

(1）境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的各種顛覆、滲透、破壞活動(dòng)；

(2）境內(nèi)外恐怖組織實(shí)施恐怖活動(dòng)的情報(bào)信息；

(3）因民族、宗教問(wèn)題引發(fā)的問(wèn)題；

(4)“”等組織和分子非法聚集、串聯(lián)活動(dòng)和赴省、進(jìn)京滋事活動(dòng)；

(5）其他危害國(guó)家安全和政治安定的因素。

2、治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題

(1）治安狀況復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊、路段、居民小區(qū)；

(2）流動(dòng)人口較多的工礦區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地、磚窯、煤礦、冶煉廠、石料廠等治安重點(diǎn)部位；

(3）旅棧業(yè)、出租屋、公共服務(wù)娛樂(lè)場(chǎng)所和廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、網(wǎng)吧、音像業(yè)、印刷業(yè)等特種行業(yè)；

(4)國(guó)有大中型企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、鐵路和公路沿線及周邊地區(qū)突出治安問(wèn)題；

(5）危險(xiǎn)物品、管制刀具、槍支彈藥等管理場(chǎng)所。

3、黑惡勢(shì)力犯罪問(wèn)題

(1）擾亂煤礦、礦山生產(chǎn)和運(yùn)銷秩序，組織非法開(kāi)采、強(qiáng)行承包、強(qiáng)行入股、干擾正常生產(chǎn)，或者組織運(yùn)煤車隊(duì)強(qiáng)行闖關(guān)、逃避繳費(fèi)的黑惡勢(shì)力；

(2）擾亂建筑市場(chǎng)秩序、運(yùn)輸秩序、娛樂(lè)場(chǎng)所秩序等黑惡勢(shì)力；

(3）橫行鄉(xiāng)里、尋釁滋事或把持基層政權(quán)、欺壓群眾、為所欲為的黑惡勢(shì)力；

(4）擾亂公共秩序、分割群眾利益的街霸、市霸、村霸、路霸、車霸等違法犯罪分子。

4、犯罪高危人群

(1）流動(dòng)人口中有違法犯罪傾向的人員；

(2）刑釋解教后有可能重新犯罪的人員；

(3）被判處管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利、決定（批準(zhǔn)）暫予監(jiān)外執(zhí)行人員；

(4）吸毒人員；

(5）有劣跡的社會(huì)閑散青少年。尤其是有可能鋌而走險(xiǎn)、報(bào)復(fù)社會(huì)的重點(diǎn)人員。

5、民爆物品管理方面的問(wèn)題

(1）非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸、‘儲(chǔ)存、使用爆炸物品情況；

(2）流散社會(huì)的爆炸物品；

(3）民爆物品管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，尤其是民爆物品使用量大、爆炸案件頻發(fā)、涉爆犯罪嚴(yán)重的地區(qū)和涉爆人員。

6、安全事故隱患

（1）危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的火災(zāi)、爆炸、交通事故；

(2）危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的安全生產(chǎn)事故、群死群傷治安災(zāi)害事故、食品安全及其他各種事故隱患。

三、進(jìn)一步嚴(yán)格要求，建立臺(tái)賬檔案，層層分解落實(shí)排查責(zé)任

集中排查整治分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月中旬）。重點(diǎn)抓好方案制定和動(dòng)員部署兩個(gè)環(huán)節(jié)。各村、單位要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府下發(fā)的文件，制定實(shí)施意見(jiàn)，層層動(dòng)員部署。

（二）全面排查階段（5月下旬到6月中旬）。重點(diǎn)抓好摸底排查工作。按照實(shí)施方案要求，展開(kāi)全面、深入、細(xì)致的排查，找出影響本地區(qū)、本系統(tǒng)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，查找各種不穩(wěn)定隱患，逐一登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，設(shè)立檔案。對(duì)于排查出的矛盾糾紛和排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題要按要求（陽(yáng)綜治委［2008］1號(hào)）逐一建檔，所排查出的矛盾隱患和治安突出問(wèn)題，要及時(shí)通過(guò)矛盾糾紛排查報(bào)表、重點(diǎn)整治報(bào)表報(bào)送，重大矛盾隱患治安問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。

（三）化解整治階段（6月下旬到10月底）。重點(diǎn)抓好落實(shí)責(zé)任和解決問(wèn)題兩個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì)排查出的矛盾糾紛和突出問(wèn)題，細(xì)化內(nèi)容，量化任務(wù)，分解指標(biāo)，明確責(zé)任，逐項(xiàng)把化解處置的任務(wù)落實(shí)到有關(guān)部門和責(zé)任人，通過(guò)強(qiáng)化措施，整合力量，多策并舉，綜合施治，確保化解處置各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（11月到12月底）。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，完善引深工作機(jī)制，推廣先進(jìn)典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。

四、進(jìn)一步摸清底子，狠下功夫，確保奧運(yùn)期間社會(huì)穩(wěn)定

（一）繼續(xù)在摸清底數(shù)上下功夫，嚴(yán)防各類案件發(fā)生

切實(shí)摸清本地區(qū)、本行業(yè)、本單位突出的矛盾糾紛，摸清治安混亂的區(qū)域、部位、場(chǎng)所，摸清影響群眾安全感的突出治安問(wèn)題，摸清導(dǎo)致矛盾糾紛突出和治安狀態(tài)混亂的原因，完善預(yù)警預(yù)測(cè)分析機(jī)制，采取有針對(duì)性的、切實(shí)有效的措施，把影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在單位內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)防在北京奧運(yùn)會(huì)期間發(fā)生進(jìn)京滋事、集體上訪、聚眾鬧事等搗亂破壞活動(dòng)。

（二）繼續(xù)在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題

要高度重視民生，千方百計(jì)保障民生，切實(shí)解決一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要以“兩個(gè)排查”活動(dòng)為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)基層典型經(jīng)驗(yàn)做法，固化有效工作模式，進(jìn)一步整合基層綜治、維穩(wěn)、調(diào)解、等方面的工作力量和社會(huì)資源，健全完善相應(yīng)的工作制度和工作程序，著力構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解緊密協(xié)調(diào)配合、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局，繼續(xù)深入推廣“六級(jí)六步”大調(diào)解機(jī)制，切實(shí)形成及時(shí)、就地解決矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。要努力推動(dòng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，為實(shí)現(xiàn)全面、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定打牢基礎(chǔ)。

（三）繼續(xù)在發(fā)揮部門職能作用上下功夫，抓好矛盾糾紛化解和治安整治

矛盾糾紛排查調(diào)處工作一定要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確劃分責(zé)任。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛、治安亂點(diǎn)和突出治安問(wèn)題，逐一登記造冊(cè)，統(tǒng)一受理，集中梳理，按照問(wèn)題的性質(zhì)和管轄權(quán)限，把責(zé)任落實(shí)到部門，落實(shí)到單位，落實(shí)到人，逐一分析研究，逐一制定調(diào)處、整治方案，逐一明確調(diào)處、整治目標(biāo)、措施和期限。對(duì)于排查出來(lái)的重大、復(fù)雜、疑難矛盾糾紛和治安隱患，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，各有關(guān)部門要密切配合，確保北京奧運(yùn)會(huì)期間社會(huì)政治穩(wěn)定。

（四）繼續(xù)在治安防控體系建設(shè)上下功夫，建立健全治安防范網(wǎng)絡(luò)

派出所要堅(jiān)持警力下沉，警務(wù)前移，加大社會(huì)面警力投入比例，加強(qiáng)社會(huì)面的管控。各有關(guān)執(zhí)法部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、中小學(xué)校及其周邊地區(qū)、鐵路和公路沿線、礦山、企業(yè)周邊地區(qū)的管理控制，加強(qiáng)對(duì)旅店、出租房屋、發(fā)廊、歌舞廳、網(wǎng)吧、游戲廳等重點(diǎn)場(chǎng)所的管理控制，在案件多發(fā)地區(qū)、農(nóng)村集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等設(shè)立治安室、治安崗?fù)ぁ⒅伟部诤蛨?bào)警點(diǎn)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、新聞宣傳機(jī)構(gòu)和金融單位等重點(diǎn)要害部位的安全保衛(wèi)措施，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等信息安全監(jiān)管和輿論引導(dǎo)，提高社會(huì)治安動(dòng)態(tài)控制能力，確保對(duì)違法犯罪活動(dòng)和影響社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、查處得及時(shí)。大力加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作，加大專兼職巡防力量建設(shè)力度，規(guī)范和發(fā)展群防群治隊(duì)伍，推進(jìn)基層社會(huì)治安防范社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、科技化，建立健全點(diǎn)線面相結(jié)合的多方位、全覆蓋、大防控的治安防范網(wǎng)絡(luò)。