前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。

關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文1

1.迎接了省市自然資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目的檢查；配合秦嶺辦對(duì)全縣秦嶺區(qū)域開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法檢查；配合縣扶貧辦對(duì)貧困戶進(jìn)行了大檢查；

2.向市局上報(bào)了2020年秦嶺礦山生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目申報(bào)表，并填報(bào)完善了全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目管理系統(tǒng)信息；向安委會(huì)上報(bào)了集中執(zhí)法行動(dòng)方案；

3.對(duì)縣十七屆人大四次會(huì)議第74號(hào)建議進(jìn)行了答復(fù)；

4.印發(fā)了關(guān)于做好2020年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知等文件，完成了2020年地質(zhì)災(zāi)害防治工作安排部署暨培訓(xùn)會(huì)的準(zhǔn)備工作；

5.開(kāi)展了齊鎮(zhèn)羅家臺(tái)崩塌治理工程施工及監(jiān)理、湯峪鎮(zhèn)丁家溝崩塌治理工程施工的招投標(biāo)工作。

下周工作計(jì)劃：

1.檢查原大灣石英礦和原秦嶺采礦場(chǎng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程開(kāi)展情況；檢查湯峪鎮(zhèn)東坡崩塌治理工程施工情況；

2.加強(qiáng)“亂采亂挖”監(jiān)管，周內(nèi)對(duì)礦山檢查不少于2次；

關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文2

關(guān)鍵詞：稀土；管理；政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）18-0004-03

一、背景分析

2009年3月9日，英國(guó)泰晤士報(bào)撰文《中國(guó)掌握技術(shù)未來(lái)鑰匙》，認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)成為稀土金屬供應(yīng)的“最大壟斷國(guó)”，這一主導(dǎo)地位將使中國(guó)控制消費(fèi)類(lèi)電子和綠色技術(shù)的未來(lái)[1]。以這篇文章為標(biāo)志，國(guó)內(nèi)外眾多媒體對(duì)“中國(guó)稀土”給予了極大關(guān)注。中國(guó)限制稀土生產(chǎn)更是引起巨大影響。

縱觀國(guó)內(nèi)外媒體報(bào)道，國(guó)外媒體關(guān)注的核心是中國(guó)稀土出口政策也就是稀土出口配額制度，眾多媒體表達(dá)了國(guó)外政府和公司對(duì)稀土穩(wěn)定供應(yīng)的擔(dān)憂；而國(guó)內(nèi)媒體則更多關(guān)注“丟失的稀土話語(yǔ)權(quán)”以及稀土開(kāi)采與生產(chǎn)過(guò)程中存在的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問(wèn)題，中國(guó)稀土是否該限制出口。

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)稀土開(kāi)采、冶煉分離和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)取得較大進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開(kāi)采屢禁不止，冶煉分離產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，高端應(yīng)用研發(fā)滯后，出口秩序較為混亂等問(wèn)題，嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展[2]。為此，國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部委都采取相關(guān)措施。2010年，國(guó)土資源部通過(guò)開(kāi)展以稀土為主兼及鎢錫銻等礦種專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，中國(guó)稀土等礦山目前已經(jīng)從400個(gè)整合為116個(gè)，違法違規(guī)勘察開(kāi)采行為得到有效遏制[3]。2011年，國(guó)土資源部劃定了首批稀土、鐵礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。國(guó)家環(huán)保部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，其對(duì)稀土企業(yè)的排放、能耗總量做了詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)從事稀土生產(chǎn)的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格限制。

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院總理于2011年2月16日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。因此，鑒于稀土資源重要性，必須站在戰(zhàn)略的高度，從可持續(xù)發(fā)展的角度加大對(duì)稀土資源管理問(wèn)題研究，運(yùn)用多種方式加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)行業(yè)整合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確實(shí)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源。

二、中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

1.開(kāi)采方式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于稀土礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，一些地方礦山生產(chǎn)企業(yè)無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、亂采濫挖現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中普遍存在主體過(guò)多、采富棄貧、資源綜合利用率低等問(wèn)題，這嚴(yán)重?cái)_亂了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。例如，中國(guó)江西、廣東、廣西、福建、湖南等省區(qū)中重稀土資源，由于管理不善，自20世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人開(kāi)礦一起上，都不同程度地造成采富棄貧、采易棄難、漏采棄礦壓礦的現(xiàn)象嚴(yán)重，資源利用率只有20％～30％[4]。

包頭白云鄂博自1958年實(shí)現(xiàn)工業(yè)開(kāi)發(fā)以來(lái)，隨鐵礦采出的稀土資源至今已到1 250萬(wàn)噸左右，其中約200萬(wàn)噸在采選、冶煉及堆存等過(guò)程中損失掉，損失率在15%左右，實(shí)際利用僅有120萬(wàn)噸左右，利用率不足10%，其余900多萬(wàn)噸都被排入尾礦壩內(nèi)。近年來(lái)，白云鄂博礦的鐵礦開(kāi)采規(guī)模仍在擴(kuò)大，每年附帶采出約50萬(wàn)噸稀土礦，其中僅有5萬(wàn)噸左右得到利用，其余均排入尾礦壩。

2.環(huán)保意識(shí)薄弱，污染問(wèn)題突出。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在生產(chǎn)方式粗放、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，特別是一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，環(huán)境污染比較嚴(yán)重。中國(guó)稀土的分布決定了南北在污染問(wèn)題上有所差別，北方輕稀土主要是放射性物質(zhì)排放造成的污染，分布在四川和內(nèi)蒙古；而南方重稀土則主要是重金屬污染，分布在江西、廣東、福建、廣西、湖南、云南、四川七省區(qū)。

例如，江西省贛州市從20世紀(jì)80年代中末期起，在“大礦大開(kāi)、小礦放開(kāi)，有水快流”錯(cuò)誤思想影響下，稀土資源陷入亂采濫挖、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面，幾乎縣縣開(kāi)采，最高峰時(shí)有采礦證的礦山就達(dá)1 035個(gè)。由于技術(shù)和思想觀念落后，許多開(kāi)采行為“吃一半扔一半”。這不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，還對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成極大破壞，一片青山幾個(gè)月后就滿目瘡痍，黃土一片。為保護(hù)環(huán)境，提高稀土資源利用率，從2003年起，贛州市全面停止了綜合回收率不到50%的池浸工藝，2007年全面停止回收率不到70%的堆浸工藝，積極探索并全部采用回收率在80%以上的原地浸礦工藝。但是，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，即使改進(jìn)開(kāi)采工藝，也無(wú)法避免對(duì)環(huán)境造成破壞，而且礦區(qū)地表植被一旦遭到破壞，恢復(fù)十分困難。

正是由于擔(dān)心稀土開(kāi)采、選冶等可能造成的環(huán)境污染問(wèn)題，美國(guó)封存本國(guó)稀土礦而從中國(guó)進(jìn)口稀土。

3.資源性產(chǎn)品成本構(gòu)成不完善。國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中要求科學(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，礦業(yè)權(quán)投資、資源開(kāi)采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)總計(jì)七項(xiàng)費(fèi)用被明確列入了資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成。

但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)稀土資源等資源性產(chǎn)品只反映了采掘、運(yùn)輸?shù)乳_(kāi)發(fā)成本，忽略了資源稀缺性、環(huán)境損害等成本，主要表現(xiàn)在：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率過(guò)低，無(wú)法體現(xiàn)礦產(chǎn)資源稀缺性，損害了國(guó)家所有者權(quán)益；礦山環(huán)境治理的成本長(zhǎng)期外部化；生態(tài)修復(fù)成本長(zhǎng)期被忽略；大多數(shù)礦山，特別是小礦，安全生產(chǎn)支出投入不足，常常因此造成事故頻發(fā)。至于為企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)所準(zhǔn)備的費(fèi)用，礦山企業(yè)層面上更是很少考慮。成本構(gòu)成不完善，沒(méi)有形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

4.稀土走私已形成“產(chǎn)業(yè)鏈”，給國(guó)家造成巨大損失。在加征出口關(guān)稅和削減出口配額后，稀土走私問(wèn)題日益凸顯，導(dǎo)致中國(guó)戰(zhàn)略性資源出現(xiàn)流失。近年來(lái)，中國(guó)稀土走私業(yè)已形成一條完整的“產(chǎn)業(yè)鏈”，有專(zhuān)人分別負(fù)責(zé)采購(gòu)、收貨、報(bào)關(guān)，走私主要是銷(xiāo)往日本，韓國(guó)。由于國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)報(bào)價(jià)還比較混亂，以日本需求比較多的中釔富銪礦(國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)約13萬(wàn)元／噸)為例，走私200噸貨，純利一般在4 000萬(wàn)元左右(含“灰色”走私費(fèi)用)。在南寧海關(guān)破獲的稀土走私案中，涉案稀土金屬及其化合物69票，約4 196噸，案值約1．09億元，偷逃稅款1 300多萬(wàn)元。特別是國(guó)家出口退稅取消后，走私者往往報(bào)關(guān)是一種產(chǎn)品，實(shí)際上是另一種產(chǎn)品。這樣，他們不僅賺了成本和出口價(jià)的差價(jià)，還賺了低稅收這個(gè)錢(qián)。

然而，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)稀土走私和正常出口的“一視同仁”，讓更多稀土走私者鋌而走險(xiǎn)。部分稀土原產(chǎn)地開(kāi)采企業(yè)不管出口，只負(fù)責(zé)將原料售賣(mài)給客戶，至于客戶買(mǎi)稀土用來(lái)做什么就不得而知。

5.監(jiān)控管理困難。中國(guó)稀土資源產(chǎn)地大多位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，而礦產(chǎn)資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)又大多位于城市，這給監(jiān)控管理帶來(lái)了很大的難度。在既得利益的驅(qū)動(dòng)下，亂采濫挖的中小企業(yè)抓住這一特點(diǎn)，采用迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，巧妙地避開(kāi)管制。此外，條塊分割、多頭管理，加之一些地方保護(hù)主義，也給監(jiān)管帶來(lái)了很大困難。

6.高端技術(shù)滯后，自主創(chuàng)新不足。中國(guó)稀土產(chǎn)品產(chǎn)量和消費(fèi)量較大，然而，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)稀土基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究投入不足，導(dǎo)致稀土應(yīng)用技術(shù)含量低，跟蹤仿制多，獨(dú)立創(chuàng)新少，開(kāi)發(fā)應(yīng)用滯后。中國(guó)生產(chǎn)主要是低端的稀土產(chǎn)品，在高端產(chǎn)品方面大大落后于美國(guó)、日本、歐洲。

三、政策建議

1.完善稀土資源成本構(gòu)成。（1）政府要盡快通過(guò)行政法規(guī)，明確規(guī)定稀土礦產(chǎn)資源品的成本構(gòu)成。國(guó)務(wù)院雖然在《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，已經(jīng)提出，但是尚沒(méi)有對(duì)稀土等資源性產(chǎn)品在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中加以具體化。因此，必須通過(guò)財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)加以明確，使其法規(guī)化、制度化，強(qiáng)調(diào)所有從事礦產(chǎn)勘察和開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)主體必須執(zhí)行，各級(jí)礦管部門(mén)有責(zé)任加以檢查監(jiān)督。（2）加快礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革的進(jìn)程必須在理論上明確，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是礦產(chǎn)資源所有權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，不是行政收費(fèi)。加快調(diào)整稀土資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，建立與資源利用效率掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率制度；完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理制度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。（3）在稀土礦產(chǎn)品成本構(gòu)成中，重點(diǎn)要抓好礦山環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的到位。首先,必須堅(jiān)持誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理的原則，明確成本支出的責(zé)任制，礦山企業(yè)是治理、修復(fù)的出資主體；其次,要從源頭上做起，堅(jiān)持礦山環(huán)境影響評(píng)估制度，建立落實(shí)礦山建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，不欠新賬；最后，政府礦管部門(mén)要加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，建立和完善環(huán)境治理的保證金制度。對(duì)不按預(yù)定要求治理礦山環(huán)境的，要根據(jù)情節(jié)輕重給予及時(shí)處理，并通報(bào)批評(píng)。（4）科學(xué)制定稀土礦產(chǎn)資源產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開(kāi)采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入稀土礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的成本構(gòu)成，完善稀土生態(tài)補(bǔ)償制度，防止企業(yè)內(nèi)部成本外部化、私人成本社會(huì)化。

2.嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，加快企業(yè)整合。中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)企業(yè)構(gòu)成上的特點(diǎn)是民營(yíng)投資多，規(guī)模小，但數(shù)量上超國(guó)企，多年來(lái)形成了稀土企業(yè)散亂小的不利局面。眾多企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，造成供大于求，這是導(dǎo)致中國(guó)稀土價(jià)格長(zhǎng)期低迷的一個(gè)重要原因。為了合理開(kāi)發(fā)和利用稀土資源，必須通過(guò)提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)行整合，提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，要制定滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法規(guī)的生產(chǎn)工藝、規(guī)模、設(shè)備、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)體系。只要符合條件，不論是國(guó)企還是私企，不論是地方國(guó)企還是中央企業(yè)，皆可入行；不符合條件，即使是大型國(guó)有企業(yè)，也要限期整改甚至淘汰出局。然后，要發(fā)揮地方政府部門(mén)的協(xié)調(diào)功能，盡快出臺(tái)稀土企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組系列優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)區(qū)域稀土企業(yè)重組整合，引導(dǎo)稀土企業(yè)通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、互相持股、整合產(chǎn)能等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，使區(qū)域稀土企業(yè)既有高度分工、又相互緊密協(xié)作，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，淘汰落后生產(chǎn)能力和擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢(shì)稀土骨干企業(yè)規(guī)模的目的。其次，要建立資源共享平臺(tái)和良好的互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)資源流動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合，使上下游相關(guān)企業(yè)切實(shí)在戰(zhàn)略合作中獲取規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走出一條使稀土產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)得到體現(xiàn)的新路子。最后，除了提高行業(yè)準(zhǔn)入技術(shù)壁壘之外，還應(yīng)將環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平等指標(biāo)均加入行業(yè)執(zhí)法之列，制定企業(yè)處罰制度。通過(guò)政府干預(yù)，行政立法，協(xié)會(huì)與企業(yè)配合，上級(jí)與下級(jí)政府，當(dāng)?shù)卣c當(dāng)?shù)亻_(kāi)礦企業(yè)簽責(zé)任狀等多種方式，強(qiáng)化執(zhí)法管理。對(duì)于達(dá)不到或違反行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段對(duì)其進(jìn)行制裁。

3.統(tǒng)籌各種因素，合理確定開(kāi)采總量和出口配額，推進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。2010年11月，商務(wù)部發(fā)出了《關(guān)于2011年稀土出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序的公告》，同時(shí)公布了2011年稀土出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序，其中對(duì)申報(bào)出口配額的生產(chǎn)和流通企業(yè)做出了詳細(xì)的規(guī)定。這既有助于在合理確定年度稀土開(kāi)采總量和出口配額的基礎(chǔ)上提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)集中度，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，又有助于實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止非法開(kāi)采的稀土流入出口渠道，最終達(dá)到保護(hù)資源、環(huán)境的目的。

未來(lái)開(kāi)采總量和出口配額相關(guān)政策制定，要統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)資源、生產(chǎn)、消費(fèi)以及國(guó)際市場(chǎng)情況，合理確定年度稀土開(kāi)采總量和出口配額，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，鼓勵(lì)稀土企業(yè)通過(guò)兼并重組，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，提升高附加值產(chǎn)品的比重，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古、江西加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從原料型基地向深加工及應(yīng)用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基地的轉(zhuǎn)變，在條件具備的其他地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展稀土深加工及稀土永磁電機(jī)等應(yīng)用產(chǎn)品。

盡管稀土開(kāi)采總量和出口配額政策在一定程度上保護(hù)了資源，但是并沒(méi)有有效地扼制稀土產(chǎn)量的增加。因此，應(yīng)探討綜合利用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等其他經(jīng)濟(jì)手段資源合理利用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

4.加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。中國(guó)稀土行業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益較低，其中一個(gè)重要原因是科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力不夠，產(chǎn)品技術(shù)含量還比較低。因此，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展必須充分依靠科技創(chuàng)新，走出一條高起點(diǎn)、精產(chǎn)品、高質(zhì)量、多品種、低能耗、高效益、可持續(xù)的內(nèi)涵式、集約式的發(fā)展道路。稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力主要依靠稀土新應(yīng)用、新市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，也就是依靠稀土應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展來(lái)拉動(dòng)。因此，稀土科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，這也是將中國(guó)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

稀土企業(yè)應(yīng)該從知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略角度謀發(fā)展，加快技術(shù)進(jìn)步：一是要加快稀土選礦和分離等生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)對(duì)稀土資源的綜合利用、再生回收等技術(shù)研究，提高資源利用率，降低能源和原材料消耗，減少污染物排放，減少企業(yè)生產(chǎn)成本；二是提高科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土高技術(shù)新材料及其高附加值應(yīng)用產(chǎn)品，比如高綜合性能稀土貯氫合金材料、高性能釹鐵硼永磁材料、新型發(fā)光材料、稀土催化材料、高性能電子陶瓷、高性能稀土光學(xué)玻璃材料、稀土納米材料等等，并使之實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的科技水平，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁。三是稀土企業(yè)要建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大科技投入，充分發(fā)揮高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的作用，為稀土工業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳占恒.中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展的思考[EB/OL].(2011-02-17)[2011-02-25]..

[4]李長(zhǎng)久.稀土資源:覬覦與揮霍的碰撞[EB/OL].(2010-02-10)[2011-02-20].news.省略/fortune/2011-02/10/c_1210

59500.htm.

Policy Advice on the Management of Rare Earth

LI Fu-rong1，2

（1.Graduate University Chinese Academy of Science，Beijing 10800，China；

2.China Academy of Land and Resources Economics，Beijing 101149，China)

關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文3

關(guān)鍵詞：阜新；煤礦；破產(chǎn)；土地復(fù)墾

一、阜新破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾面臨的新問(wèn)題

阜新破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾一直沒(méi)有得到解決，導(dǎo)致大量廠房、礦井荒廢，土地資源遭到破壞，嚴(yán)重的影響了生態(tài)建設(shè)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾工作沒(méi)有提上日程主要有幾個(gè)突出問(wèn)題沒(méi)有得到解決。

（一）破產(chǎn)煤礦的土地復(fù)墾問(wèn)題沒(méi)有明確的法律規(guī)定及條款

我國(guó)早在1989年就頒布實(shí)施了《土地復(fù)墾規(guī)定》、2011年頒布了《土地復(fù)墾條例》在土地復(fù)墾的道路上腳步從未停止過(guò)，但效果尚不樂(lè)觀，中國(guó)目前礦區(qū)復(fù)墾率只有12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的65%，阜新地區(qū)正在實(shí)行的土地復(fù)墾規(guī)定、可操作性較差，導(dǎo)致阜新地區(qū)土地復(fù)墾實(shí)施效果差，尤其對(duì)于破產(chǎn)煤礦的土地復(fù)墾問(wèn)題更為嚴(yán)重，破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾處于無(wú)組織、無(wú)單位管理狀態(tài)，更沒(méi)有一部關(guān)于破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾的法律規(guī)定，在對(duì)破產(chǎn)煤礦進(jìn)行土地恢復(fù)的時(shí)候沒(méi)有相關(guān)法律保障。

（二）缺乏資金的支持，復(fù)墾工作無(wú)法進(jìn)行

資料記載，如果僅對(duì)煤炭開(kāi)采活動(dòng)為國(guó)家創(chuàng)造利稅和采煤沉陷區(qū)治理所需的成本進(jìn)行權(quán)衡，則資源開(kāi)采活動(dòng)“功不抵過(guò)”，這足以說(shuō)明礦區(qū)土地復(fù)墾工作順利的開(kāi)展需要大量資金的投入。以往對(duì)礦區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾龐大的資金由企業(yè)和政府共同承擔(dān)，本著“誰(shuí)受益”“誰(shuí)治理”的原則，企業(yè)承擔(dān)大部分的復(fù)墾資金，政府出資只出資一部分。但破產(chǎn)煤礦企業(yè)對(duì)煤礦只是進(jìn)行簡(jiǎn)單填土處理過(guò)后，企業(yè)與煤礦已經(jīng)分離，進(jìn)行復(fù)墾企業(yè)對(duì)復(fù)墾工作不予理睬，在宣布破產(chǎn)后土地復(fù)墾所需資金一般由政府自己承擔(dān)。

（三）缺乏具體的土地復(fù)墾計(jì)劃和方案

目前阜新地區(qū)主要依據(jù)國(guó)家和地方政府的相關(guān)復(fù)墾政策，采取單一化的廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾措施，并沒(méi)有在充分評(píng)價(jià)土地適宜性的基礎(chǔ)上進(jìn)行多種復(fù)墾方式的情景分析，更沒(méi)有對(duì)破產(chǎn)煤礦的土地復(fù)墾采取特殊的方式而是與其他礦區(qū)土地復(fù)墾采取“一刀切”，單一化復(fù)墾政策的制定，造成廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾實(shí)施過(guò)程中困難重重，治理進(jìn)程緩慢，復(fù)墾成效不明顯。此外，缺乏對(duì)復(fù)墾后土地生態(tài)價(jià)值的測(cè)算分析也導(dǎo)致了人們對(duì)廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾蘊(yùn)含的重要生態(tài)意義認(rèn)識(shí)不足。

二、阜新破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾建議對(duì)策

（一）建立針對(duì)破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾的相關(guān)政策

不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，增加對(duì)破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾的重視程度，結(jié)合阜新地區(qū)的自然條件、還有不同礦種對(duì)土地的破壞方式、破壞程度，編制符合阜新地區(qū)的礦業(yè)用地復(fù)墾方案。并且界定，共同營(yíng)造土地復(fù)墾良好的外部環(huán)境，做好礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，盡快開(kāi)展礦山環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，掌握礦山環(huán)境問(wèn)題的基本情況，良性循環(huán)的道路；完善土地復(fù)墾政策法規(guī)是保證土地復(fù)墾工作順利開(kāi)展的保障，結(jié)合阜新當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜的制定政策法規(guī)。

（二）針對(duì)阜新破產(chǎn)煤礦實(shí)施對(duì)策

1、評(píng)估破產(chǎn)礦區(qū)土地資源狀況

煤礦的開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞非常大，尤其是對(duì)土地資源的污染和破壞是持久的，要對(duì)破產(chǎn)煤礦礦區(qū)的土地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，根據(jù)《全國(guó)第二次土壤普查暫行規(guī)程》和《遼寧省土地評(píng)級(jí)試行標(biāo)準(zhǔn)》普查礦區(qū)不同區(qū)域土地的狀況，了解土地養(yǎng)分和礦物質(zhì)含量等。深挖土地資源存在的潛力，考慮礦山在開(kāi)采前的原生條件，進(jìn)行對(duì)比勘測(cè)，逐步恢復(fù)，建立一個(gè)良性的土地系統(tǒng)恢復(fù)方案。

2、出臺(tái)關(guān)于破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾法律規(guī)定，解決復(fù)墾所需資金

我國(guó)現(xiàn)行礦區(qū)土地復(fù)墾制度建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的礦區(qū)土地復(fù)墾管理中，缺乏有效的土地復(fù)墾成本內(nèi)化途徑是其主要缺陷，近年來(lái)，我國(guó)一些地方政府在礦山復(fù)墾領(lǐng)域相繼建立并實(shí)施了復(fù)墾保證金制度，還處于摸索實(shí)踐階段，阜新的土地復(fù)墾制度更是如此，所以要想讓土地復(fù)墾有效順利的開(kāi)展急需完善地方的復(fù)墾制度，和土地保障金制度等，讓礦區(qū)土地復(fù)墾“有法可依、有錢(qián)可治”但針對(duì)破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾所需資金一般都由當(dāng)?shù)卣椭醒胝峁?/p>

3、阜新破產(chǎn)煤礦土地恢復(fù)途徑有哪些

（1）修建礦山公園，發(fā)展旅游業(yè)

阜新艾友煤礦是近年宣布破產(chǎn)的煤礦，距離城市中心較遠(yuǎn)，處在郊區(qū)遠(yuǎn)離了城市的喧囂，可以借助這一地理特征努力打造成可供人們休閑、娛樂(lè)的場(chǎng)所。艾友煤礦在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中是國(guó)家的重點(diǎn)煤礦，規(guī)模大、設(shè)備齊全、占地面積大，而且附近還有居民生活，可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裨谄茐牟粐?yán)重的土地上種植果蔬、培育大棚，采摘園等方便游客觀光游玩。艾友煤礦還有一個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)就是靠近阜新溫泉度假基地，努力打造旅游小鎮(zhèn)，鼓勵(lì)和吸引開(kāi)發(fā)商進(jìn)行投入，促進(jìn)阜新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

（2）在破壞嚴(yán)重的土地上植樹(shù)造林、種草

結(jié)合阜新市的自然環(huán)境和土地復(fù)墾的可行性評(píng)估等綜合考慮，由于阜新地區(qū)土壤中有機(jī)質(zhì)含量較低，PH值平均為7.5-7.7左右，砂性土壤占70%，土壤質(zhì)地粗，容量大，孔隙度小，土壤肥力低；再加上采煤過(guò)程中對(duì)土地長(zhǎng)時(shí)期的壓占、毀損、破壞土地表層。在土地復(fù)墾過(guò)程中對(duì)土地質(zhì)量要求最低的就是種樹(shù)、種草、采取其他的復(fù)墾方式很難見(jiàn)到成效，選擇種草、種樹(shù)是最安全、最有效的復(fù)墾方式，能夠在保護(hù)土地資源的同時(shí)綠化環(huán)境，提升當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。在種植樹(shù)木的同時(shí)幫助土壤恢復(fù)肥力，美化環(huán)境的同時(shí)，改變土地狀況。

（3）利用荒廢的廠房發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)

能夠借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)固然好，但絕不能照搬其他地區(qū)的復(fù)墾方案，與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜的制定合理的土地復(fù)墾方案，尤其針對(duì)破產(chǎn)煤礦的土地復(fù)墾，可以借鑒的成功案例并不多見(jiàn)，堅(jiān)持符合阜新實(shí)際的方案，具體到每個(gè)礦區(qū)每片土地。阜新著名的艾友煤礦位于伊嗎圖鎮(zhèn)，艾友煤礦是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，在運(yùn)營(yíng)時(shí)期投入大量資金修建了大量廠房，煤礦宣布破產(chǎn)后大量的廠房處于閑置狀態(tài)，可以對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單的處理，充分利用這些廠房發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)雞畜的糞便用來(lái)給耕地施肥，增加土壤肥力，減少化肥等的用量、保護(hù)環(huán)境防止污染；養(yǎng)殖場(chǎng)的建立在一定程度上解決了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)問(wèn)題，防止大量的人員向外流出，穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)；而且利用廢棄的場(chǎng)地，做到變廢為寶，努力做到持續(xù)發(fā)展。

（4）在臨近農(nóng)用地的礦區(qū)恢復(fù)耕地

阜新地區(qū)的一些礦區(qū)大多位于偏遠(yuǎn)的郊區(qū)和農(nóng)村，早在建礦之前這些土地本是肥沃的優(yōu)良耕地，由于煤礦的建立占據(jù)了大片耕地，當(dāng)煤礦停止開(kāi)采和運(yùn)營(yíng)時(shí)重新評(píng)估土地，在土地肥沃程度較好的地塊逐漸恢復(fù)耕地的種植，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，復(fù)墾工作能夠獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的大力支持，保證復(fù)墾工作順利進(jìn)行。耕地的恢復(fù)能夠讓農(nóng)民有了土地的支配權(quán)，增加了自己的收入，會(huì)努力經(jīng)營(yíng)自己所分到的土地，提高了土地的肥沃程度，達(dá)到了土地復(fù)墾的目的，一舉兩得。（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳江燕.淺議阜新礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理[J].防護(hù)林科技，2016，（3），

關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文4

關(guān)鍵詞：礦山土地復(fù)墾；問(wèn)題；對(duì)策

一、礦山土地復(fù)墾的歷程

1. 國(guó)外礦山土地復(fù)墾的歷程

人類(lèi)進(jìn)入第二次工業(yè)革命以后，由于新機(jī)器、新技術(shù)、新發(fā)明等不斷出現(xiàn)，許多國(guó)家開(kāi)始了對(duì)礦產(chǎn)資源的采掘，這使土地遭到了大量的損壞，同時(shí)出現(xiàn)了一些修復(fù)采礦破壞土地的措施，這是土地復(fù)墾的萌芽。20世紀(jì)初，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和澳大利亞等國(guó)政府官員和學(xué)者們意識(shí)到土地破壞問(wèn)題的嚴(yán)重性，開(kāi)始著手對(duì)礦區(qū)廢棄土地進(jìn)行研究，提出了土地復(fù)墾及一些針對(duì)土地恢復(fù)使用的措施建議。早期的土地復(fù)墾工作比較簡(jiǎn)單，一般是對(duì)整個(gè)污染礦區(qū)進(jìn)行覆土，或者是對(duì)廢棄土地進(jìn)行局部修復(fù)。

到20世紀(jì)70年代，由于對(duì)礦產(chǎn)資源的需求急劇增長(zhǎng)，各國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行了大規(guī)模的開(kāi)采，整個(gè)礦區(qū)大量的土地遭到損毀，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，礦區(qū)土地復(fù)墾因此被重視起來(lái)。這時(shí)美國(guó)、蘇聯(lián)、澳大利亞等國(guó)相繼開(kāi)展了土地復(fù)墾工作的研究，提出土地復(fù)墾概念并在復(fù)墾作物選擇上作了相關(guān)研究，法律法規(guī)開(kāi)始出現(xiàn)，土地復(fù)墾技術(shù)有所提高，相繼出現(xiàn)了土地平整、裂縫填充、植樹(shù)種草等。

20世紀(jì)70年代以后，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展也受到了極大地關(guān)注，沖溝生態(tài)系統(tǒng)的要求受到重視，礦區(qū)損毀土地的復(fù)墾方向逐漸轉(zhuǎn)為生態(tài)復(fù)墾。美國(guó)、前蘇聯(lián)等國(guó)相繼修訂和頒布了有關(guān)礦區(qū)土地復(fù)墾方面的全國(guó)性法規(guī)，有了相關(guān)法律的約束，土地復(fù)墾工作逐漸步入正軌。

2.國(guó)內(nèi)礦山土地復(fù)墾歷程

我國(guó)土地復(fù)墾最早是在20世紀(jì)50、60年代，起步比較晚。當(dāng)時(shí)，由于礦區(qū)土地緊張，一些礦區(qū)自發(fā)地在排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)上墊土種植糧食和蔬菜，用以克服自然災(zāi)害帶來(lái)的吃糧問(wèn)題。由于我國(guó)人多地少，所以早期的礦山土地復(fù)墾主要是將廢棄地改造成為可耕地，采用填埋、剝離、覆土等簡(jiǎn)單措施。我國(guó)早期的復(fù)墾沒(méi)有相關(guān)的理論指導(dǎo)，礦山土地復(fù)墾沒(méi)有得到足夠的重視，復(fù)墾率很低。

改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)煤炭、鐵礦等礦產(chǎn)資源的需求不斷加大，礦產(chǎn)資源大肆開(kāi)采引起的環(huán)境問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，我國(guó)政府開(kāi)始重視礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部、原煤炭部等先后制定了與礦區(qū)土地復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，如《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）等。其中《土地復(fù)墾規(guī)定》明確提出了“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，使得土地復(fù)墾工作有法可依。這些法律法規(guī)頒布以后，一些地區(qū)開(kāi)展了一些土地復(fù)墾工作，其中由白中科教授親自主導(dǎo)的山西平朔安太堡露天煤礦土地復(fù)墾方工程為我國(guó)以后土地復(fù)墾工作的開(kāi)展樹(shù)立了榜樣。這期間，一些學(xué)者也進(jìn)行了大量的研究，引入了一些生物、化學(xué)等技術(shù)。2006 年國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》， 指出應(yīng)該加強(qiáng)土地復(fù)墾的前期管理工作；2011年3月5日《土地復(fù)墾條例》公布，明確了土地復(fù)墾責(zé)任主體，敦促他們自覺(jué)履行土地復(fù)墾義務(wù)，加強(qiáng)了對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人的監(jiān)管；2011年5月20日《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》，為指導(dǎo)和規(guī)范土地復(fù)墾義務(wù)人編制土地復(fù)墾方案、履行土地復(fù)墾義務(wù)、落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任提供了技術(shù)依據(jù)。

二、山西省礦山土地復(fù)墾的現(xiàn)狀

1.復(fù)墾面積大

近幾年，在山西省，雖然一些大型的國(guó)有煤礦集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)行了大量的復(fù)墾，效果很明顯，但是由于歷史遺留問(wèn)題，山西省還有許多中小煤礦被關(guān)閉、兼并重組以后復(fù)墾義務(wù)人沒(méi)有確定下來(lái)，所以山西省礦山要復(fù)墾的土地面積還很大。

2.土地破壞嚴(yán)重，復(fù)墾率低

據(jù)山西省國(guó)土資源廳最新的一份礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果顯示，全省因采礦活動(dòng)引發(fā)的崩塌、滑坡有754處，影響面積14萬(wàn)畝，而地面塌陷更是多達(dá)2976處，影響面積100多萬(wàn)畝。全省累計(jì)堆存矸石山10多億噸，礦山采空區(qū)超過(guò)5000平方公里。山西省的煤礦以大同、晉城、陽(yáng)泉、呂梁、太原、臨汾等為主，但是這些地區(qū)的土地復(fù)墾率只有10%左右，并且復(fù)墾周期長(zhǎng)，平均需要30年。山西省的4個(gè)大型國(guó)有礦區(qū)已治理矸石山的面積占總面積的1/4，煤炭矸石綜合利用率還不到總量的30%，山西省的土地復(fù)墾工作任務(wù)艱巨。

三、山西省礦山土地復(fù)墾存在的問(wèn)題

1.土地復(fù)墾法律法規(guī)不健全

最近幾年雖然國(guó)家相繼出臺(tái)了不少土地復(fù)墾方面的法律法規(guī)，如《土地復(fù)墾規(guī)定》、《土地復(fù)墾條例》等，完善了我國(guó)土地復(fù)墾在法律法規(guī)方面的不足，為我國(guó)土地復(fù)墾工作的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但是每個(gè)地方有每個(gè)地方的特色。山西省是一個(gè)礦產(chǎn)資源大省，尤其是煤礦資源的儲(chǔ)量非常大，每年因礦山開(kāi)采破壞的土地面積相當(dāng)大，與之配套的礦山土地復(fù)墾方面的法律法規(guī)還不健全，有待于進(jìn)一步完善。

2.礦山企業(yè)土地復(fù)墾意識(shí)不高

隨著我國(guó)《土地復(fù)墾編制規(guī)程》的出臺(tái)，凡是新建煤礦和已經(jīng)開(kāi)采的煤礦都必須編制土地復(fù)墾方案，否則不予頒發(fā)采礦許可證和進(jìn)行采礦證年檢。一些煤礦企業(yè)為了獲得采礦證和進(jìn)行采礦證年檢，請(qǐng)一些中介公司為自己編制土地復(fù)墾方案報(bào)告，有的負(fù)責(zé)人都不知道土地復(fù)墾是干什么用的，他們對(duì)土地復(fù)墾方案報(bào)告中的土地復(fù)墾服務(wù)年限、土地復(fù)墾質(zhì)量、土地復(fù)墾投資等一點(diǎn)都不了解，只是注重眼前的利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。

3.土地復(fù)墾方案不科學(xué)

隨著山西省最近幾年煤礦兼并重組工作的勝利和后續(xù)五項(xiàng)工作的開(kāi)展，編制土地復(fù)墾方案成了后續(xù)五項(xiàng)工作中非常重要的一項(xiàng)。土地復(fù)墾方案的編制是非常復(fù)雜的，涉及農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、林業(yè)、財(cái)務(wù)等許多專(zhuān)業(yè)方面的知識(shí)，不是一個(gè)人所能完成的，它需要有掌握不同專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人共同完成。一些中介公司為了及時(shí)完成礦山企業(yè)的任務(wù)，編制人員到礦山企業(yè)只進(jìn)行粗略的調(diào)查就進(jìn)行方案編制，并且方案的編制往往由一個(gè)人來(lái)完成，缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)。這樣難以保證編制出科學(xué)、合理的土地復(fù)墾方案，不利于土地復(fù)墾的實(shí)施。

4.缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制

大部分礦山企業(yè)編制完土地復(fù)墾方案以后，對(duì)后續(xù)的土地復(fù)墾資金提取和復(fù)墾報(bào)告的實(shí)施缺乏足夠的重視。礦山企業(yè)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的賬戶，對(duì)土地復(fù)墾資金進(jìn)行有效的提取。一方面由于國(guó)土資源管理部門(mén)工作重心的原因，加上人員配備少、機(jī)構(gòu)不健全，嚴(yán)重影響了土地復(fù)墾工作的監(jiān)督管理。另一方面，要進(jìn)行礦山土地復(fù)墾的實(shí)施，如對(duì)土地復(fù)墾的設(shè)計(jì)、土地復(fù)墾工程的組織實(shí)施、復(fù)墾后的土地驗(yàn)收等，這些工作都需要一些專(zhuān)業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是這些專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)比較缺乏，國(guó)土行政主管部門(mén)也沒(méi)有精力開(kāi)展繁瑣的事務(wù)性工作，進(jìn)一步影響了土地復(fù)墾的開(kāi)展。

5.土地復(fù)墾理論研究和技術(shù)研究落后

最近幾年，山西省礦區(qū)土地復(fù)墾工作取得了很大的成就，但是理論落后于實(shí)踐。沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，只是進(jìn)行單一用途的土地復(fù)墾，沒(méi)有考慮到生態(tài)環(huán)境的多樣性，導(dǎo)致土地復(fù)墾缺乏一定的盲目性，如一些地方塌陷以后，進(jìn)行簡(jiǎn)單的填埋，然后種上單一的樹(shù)種。還有就是土地復(fù)墾技術(shù)研究注重工程方面，在生物技術(shù)方面缺乏充分的研究，導(dǎo)致一些復(fù)墾的土地質(zhì)量低，土地肥力恢復(fù)比較慢。

四、完善山西省礦山土地復(fù)墾的建議

1.完善土地復(fù)墾方面的法律法規(guī)，提高可操作性

山西省政府應(yīng)結(jié)合地方特色，出臺(tái)一些相關(guān)的法律法規(guī)，為下一步土地復(fù)墾工作的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)結(jié)合國(guó)外先進(jìn)國(guó)家在土地復(fù)墾工作中的經(jīng)驗(yàn)，如對(duì)土地復(fù)墾資金的提取、復(fù)墾后土地產(chǎn)權(quán)處理、土地復(fù)墾工作的監(jiān)管等，建立與之相配套的法律法規(guī)，為土地復(fù)墾后續(xù)工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.提高礦山企業(yè)的土地復(fù)墾意識(shí)

土地復(fù)墾工作最終的效果如何，主要取決于礦山企業(yè)，他們是復(fù)墾工作的執(zhí)行者，所以必須提高礦山企業(yè)土地復(fù)墾的意識(shí)。首先政府應(yīng)該不斷加強(qiáng)土地復(fù)墾法律的宣傳，使礦山企業(yè)意識(shí)到土地復(fù)墾是一項(xiàng)利國(guó)利民的好事。其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)在土地復(fù)墾方面的培訓(xùn)和提出一些稅收方面的優(yōu)惠政策，這樣既可以提高他們?cè)谕恋貜?fù)墾方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，也可以提高礦山企業(yè)土地復(fù)墾的積極性。

3.加大評(píng)審力度，提高編制土地復(fù)墾方案的質(zhì)量

為了提高土地復(fù)墾方案編制的水平，一方面國(guó)土主管部門(mén)應(yīng)聘請(qǐng)?jiān)谕恋貜?fù)墾方面有造詣的專(zhuān)家，針對(duì)土地復(fù)墾涉及的各個(gè)方面對(duì)中介機(jī)構(gòu)的編制人員進(jìn)行培訓(xùn)，增加編制人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。另一方面，在對(duì)完成的方案進(jìn)行評(píng)審時(shí)，專(zhuān)家應(yīng)該從自己的專(zhuān)業(yè)角度結(jié)合礦區(qū)的實(shí)際情況提出一些實(shí)際性的問(wèn)題。土地復(fù)墾方案涉及許多如環(huán)保、采礦、地質(zhì)、財(cái)務(wù)等不同的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該聘請(qǐng)一些不同專(zhuān)業(yè)的人才，每個(gè)人結(jié)合自己熟悉的專(zhuān)業(yè)知識(shí)編制屬于自己的一部分，這樣方案的質(zhì)量就提高了，為后續(xù)土地復(fù)墾工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)對(duì)礦山土地復(fù)墾的監(jiān)管

土地復(fù)墾是一個(gè)漫長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，在實(shí)施的每一個(gè)階段，國(guó)土資源主管部門(mén)要進(jìn)行一系列的監(jiān)督和檢查，建立一整套的資金保證制度，確保復(fù)墾資金的合理使用和專(zhuān)款專(zhuān)用。從省到縣，在國(guó)土部門(mén)中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，投入大量的人力和物力，對(duì)進(jìn)行土地復(fù)墾的礦山企業(yè)定期或不定期地開(kāi)展土地復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，使土地復(fù)墾的管理工作日常化、經(jīng)常化。

4.加強(qiáng)土地復(fù)墾的理論和技術(shù)研究

土地復(fù)墾的質(zhì)量和效果取決于土地復(fù)墾技術(shù)的水平，要從根本上改善礦山企業(yè)土地復(fù)墾的現(xiàn)狀，必須加大土地復(fù)墾技術(shù)的研究和推廣。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，應(yīng)更加重視生物技術(shù)的應(yīng)用，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粴夂驐l件，考慮草種和樹(shù)種的抗寒性、耐貧瘠性、生長(zhǎng)發(fā)育速度和土壤改良作用，選擇一些適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)發(fā)育的植物。同時(shí)我們應(yīng)該借鑒國(guó)外一些土地復(fù)墾的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，如微生物復(fù)墾技術(shù)、土壤培肥技術(shù)和3S技術(shù)等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉樹(shù)序，汪文生.我國(guó)冶金礦山土地復(fù)墾形勢(shì)與對(duì)策[J].金屬礦山，1998（05）.

[2]白中科，鄖文聚.礦區(qū)土地復(fù)墾與復(fù)墾土地再利用：以平朔礦區(qū)為例[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2008（05）.

[3]包沙妮，葉寶瑩，白中科等.ARCGIS在礦區(qū)土地復(fù)墾的應(yīng)用[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，29（06）.

[4]暢功民，李建華，張強(qiáng).山西省工礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（09）.

關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文5

關(guān)鍵詞：邊坡；植被恢復(fù)；群落演替

中圖分類(lèi)號(hào)：S727.27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）08000903

1 我國(guó)工程邊坡植被恢復(fù)技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

1.1 邊坡治理項(xiàng)目的提出

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近20年間，大力發(fā)展高速公路、鐵路以及水電工程和采礦工程等，收獲了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但在經(jīng)濟(jì)效益背后，隱藏的負(fù)面影響不可小覷。在施工過(guò)程中對(duì)邊坡的頻繁開(kāi)挖，破壞了原有的植被，導(dǎo)致出現(xiàn)大量無(wú)植被覆蓋的邊坡，即次生裸地。因坡體造成的嚴(yán)重的水土流失和滑坡等問(wèn)題，向世人敲響了警鐘。根據(jù)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，治理邊坡，恢復(fù)生態(tài)平衡已成為當(dāng)前生態(tài)科學(xué)必須重視的并有責(zé)任承擔(dān)的研究任務(wù)之一。開(kāi)挖的坡面如何重新覆蓋自然植被，已成為水利、交通等行業(yè)領(lǐng)域重視的關(guān)鍵問(wèn)題[1]。

1.2 常用邊坡植被恢復(fù)技術(shù)

自1996年我國(guó)于云南昆曲高速公路首次嘗試生態(tài)護(hù)坡以來(lái)，邊坡治理工程已興起近20年，在技術(shù)方法、設(shè)備材料和施工組織等方面均取得了顯著進(jìn)展。常用的邊坡植被修復(fù)技術(shù)主要包括：噴播技術(shù)、栽植技術(shù)、種子散播技術(shù)、植生袋技術(shù)、植被毯技術(shù)等。植被修復(fù)時(shí)，常選擇耐貧瘠、耐干早、耐堿的鄉(xiāng)土物種以及木本豆科植物作為先鋒植物。利用豆科植物共生的根瘤菌進(jìn)行生物固氮，積累養(yǎng)分供其生長(zhǎng)，同時(shí)豆科植物的枯敗枝葉形成的腐殖質(zhì)可改良土壤成分，為周?chē)l(xiāng)土物種的進(jìn)一步生長(zhǎng)提供適合的條件[2]。

1.3 邊坡植被恢復(fù)效果評(píng)價(jià)

采用不同的植被修復(fù)技術(shù)，獲得的短期護(hù)坡效果皆十分顯著。邊坡綠化工程可以很大程度縮短植被重建的時(shí)間。植被修復(fù)工程實(shí)施一年后，邊坡植被覆蓋率較高，但多處邊坡從第二年起覆蓋率逐漸降低，最終導(dǎo)致邊坡二次。因此僅僅通過(guò)統(tǒng)計(jì)施工后一段較短時(shí)期內(nèi)邊坡植被覆蓋率，并不能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)恢復(fù)效果。特別是為達(dá)到快速綠化的目標(biāo)，常純粹種植一年生草本植物，植被群落物種單一，建立起的生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，極易遭到破壞或自行退化，生態(tài)恢復(fù)效果較差[3]。

1.4 群落演替研究在植被恢復(fù)效果評(píng)價(jià)中的意義

科學(xué)地評(píng)價(jià)邊坡植被恢復(fù)效果須綜合考慮防護(hù)效果、生態(tài)效果和景觀效果。特別是生態(tài)效果應(yīng)深入分析群落的穩(wěn)定性、生態(tài)適宜性和生物多樣性3個(gè)方面。因此對(duì)植被恢復(fù)效果的評(píng)估必定需要對(duì)植被群落演替情況進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤調(diào)查。我國(guó)對(duì)邊坡恢復(fù)的生態(tài)學(xué)和群落演替動(dòng)態(tài)方面的理論知識(shí)還很匱乏，對(duì)重建植被養(yǎng)護(hù)方面也缺乏應(yīng)有的重視。現(xiàn)有必要綜合總結(jié)國(guó)內(nèi)外邊坡植物重建群落演替的研究進(jìn)展，在了解群落演替進(jìn)程和規(guī)律特點(diǎn)后，可以為恢復(fù)設(shè)計(jì)、施工技術(shù)和管理措施等方面提供科學(xué)性的指導(dǎo)建議。

2 國(guó)內(nèi)外關(guān)于邊坡重建植被群落演替研究進(jìn)展

2.1 國(guó)外邊坡重建植被群落演替研究

國(guó)外較早的專(zhuān)門(mén)對(duì)邊坡植被恢復(fù)期群落演替規(guī)律進(jìn)行敘述的文獻(xiàn)可追溯到1990年，Titlyanova[4]在對(duì)廢棄礦地植被調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，重建植被的物種組成、群落結(jié)構(gòu)和群落形成方式都和破壞前的自然植被大不相同。

Moreno-de las Heras[5]則對(duì)廢棄礦山邊坡重建的植被初期演替的軌跡進(jìn)行了分析研究，確定了控制礦區(qū)邊坡植被群落演替的主要?jiǎng)恿ΑＫJ(rèn)為初始條件（包括土壤特征和重建植被的措施）和環(huán)境特質(zhì)（包括大陸性氣候和周?chē)嬖诘闹脖惶攸c(diǎn)）是決定邊坡重建植被群落演替方向的主要驅(qū)動(dòng)力。群落演替最可能發(fā)生在初始土壤貧瘠且鄰近開(kāi)闊草地的樣地。一旦土壤中的有效養(yǎng)分增加，人為干擾減少，群落演替速率將加快。

Jeffrey[6]采用了最近4年濕地邊坡重建植被抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)描述群落演替趨勢(shì)和物種更新的速度。通過(guò)主分量分析和除趨勢(shì)對(duì)應(yīng)分析方法處理調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)果表明在調(diào)查的所有樣地間存在明顯的共性：濕地植被恢復(fù)初期種植的一年生植物逐漸被當(dāng)?shù)囟嗄晟参锎妫晟参镫S時(shí)間流逝也逐漸被替代。而特質(zhì)性表現(xiàn)在：各樣地之間因?yàn)榄h(huán)境背景各異，終致物種組成和演替速度之間也存在差異。

Alday[7]的關(guān)于廢棄礦山植被恢復(fù)早期群落演替規(guī)律的研究發(fā)現(xiàn)，廢棄礦區(qū)邊坡重建植被群落的演替趨勢(shì)一致，都是向樣地附近選取的目標(biāo)群落演替，但因樣地環(huán)境各異，不同樣地群落演替軌跡不一致，演替速率也不盡相同。這一結(jié)論與Jefferey的結(jié)果高度一致。

雖然國(guó)外對(duì)于公路邊坡實(shí)施植被恢復(fù)工程興起較早，但對(duì)于公路邊坡重建植被群落演替的研究不多，更多的研究側(cè)重于演替初期最佳先鋒物種的選擇。曾經(jīng)為達(dá)到邊坡快速綠化的效果，廣泛選用非本土的一年生草種或豆科植物作為先鋒物種，其耐貧瘠、耐干旱、快速生長(zhǎng)覆蓋邊坡的特性可使其在短期內(nèi)固著土壤，防止土壤流失。但在對(duì)護(hù)坡效果評(píng)價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)它們頑強(qiáng)生命力又對(duì)毗鄰植物的生長(zhǎng)造成危害，反而減慢群落演替速度，阻礙了植被的構(gòu)建。因此現(xiàn)在人們普遍認(rèn)為選用本土植物作為植被構(gòu)建初期的先鋒植物，更具長(zhǎng)久穩(wěn)定性，表現(xiàn)出更快的群落建成速率。邊坡植被恢復(fù)時(shí)期先鋒植物的選擇一直是生態(tài)恢復(fù)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，究竟哪一物種或哪些物種組合最適合作為邊坡先鋒物種，目前尚無(wú)定論。

2.2 國(guó)內(nèi)次生裸地重建植被群落演替研究

我國(guó)對(duì)邊坡實(shí)施植被修復(fù)興起于20世紀(jì)90年代，20多年來(lái)，相關(guān)的理論研究和技術(shù)研究主要集中于邊坡生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的應(yīng)用方面，對(duì)于恢復(fù)后的植物群落演替的研究較少，直到近幾年，為了提高邊坡植被恢復(fù)工程質(zhì)量，增強(qiáng)邊坡生態(tài)穩(wěn)定性，人們漸漸將目光投向重建植被群落演替的研究。

馮俊德[8]對(duì)巖石邊坡重建植被進(jìn)行了持續(xù)一年的跟蹤監(jiān)測(cè)，另對(duì)四個(gè)工點(diǎn)進(jìn)行了為期4～6年的間斷監(jiān)測(cè)。在這項(xiàng)研究里，他發(fā)現(xiàn)在短期內(nèi)（1年內(nèi)）設(shè)計(jì)用于護(hù)坡的草種覆蓋度高，但隨時(shí)間推進(jìn)，6年后坡面人工植被幾乎完全被鄉(xiāng)土物種取代。凱[13]對(duì)錦阜高速公路邊坡植被重建后2年、5年、7年植物群落特征進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)出在群落演替初期，物種豐富度、群落多樣性均顯著增加，鄉(xiāng)土植物逐漸占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，群落向進(jìn)展演替方向發(fā)展。還有多位學(xué)者就各種不同形式的邊坡、植被恢復(fù)的不同時(shí)期的群落動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)群落演替的趨勢(shì)或方向一致，皆為向周?chē)匀恢脖谎萏妗５蚴芰⒌丨h(huán)境的影響，表現(xiàn)出不同的演替軌跡和演替速率。

無(wú)論是礦山邊坡還是高速路邊坡亦或是濕地邊坡，由于周邊環(huán)境惡劣，不適合植物的生長(zhǎng)，此時(shí)必須通過(guò)人工干預(yù)，加速群落演替。先鋒物種的設(shè)計(jì)則是甚為關(guān)鍵的一個(gè)方面。在邊坡綠化工程初期選擇的先鋒樹(shù)種多樣性越豐富，群落穩(wěn)定性就越高，后期植物群落演替程度就越高，因此可通過(guò)改善先鋒種豐度達(dá)到更佳的植被護(hù)坡效果。另外，王加真[3]提出觀點(diǎn)，先鋒植物在邊坡植被恢復(fù)初期必須適應(yīng)貧瘠的土壤，同時(shí)需具備保持水土，改良土壤的能力。就先鋒植物的選擇，學(xué)界一致認(rèn)為當(dāng)遵循鄉(xiāng)土植物優(yōu)先的原則，本土植物成活率高，能使群落更快達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)。史玲[9]在對(duì)高速公路邊坡植被恢復(fù)技術(shù)應(yīng)用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)提出，為景觀效果需要，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引入外來(lái)種，但引入種必須在當(dāng)?shù)赜?0年以上的引種栽培歷史，外來(lái)物種因具有侵入性，能快速覆蓋坡面，借助這一特點(diǎn)，在植被恢復(fù)初期可有效防止水土流失。然而，如果外來(lái)物種具有強(qiáng)侵入性，則反而因其與鄉(xiāng)土物種強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)生存資源，而造成當(dāng)?shù)刂脖蝗郝浞€(wěn)定性被破壞。先鋒植物經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的群落演替，最終被鄉(xiāng)土物種所取代，在植被恢復(fù)的初期，先鋒植物通過(guò)本身根系與土壤相互作用，以及土壤微生物對(duì)枯枝落葉的分解，使土壤成分發(fā)生改良，特別是土壤有機(jī)質(zhì)、氮和磷的含量顯著提高，更適合植被的生長(zhǎng)，為鄉(xiāng)土物種的入侵提供了便利，極大促進(jìn)了植物群落的發(fā)展演替。在邊坡植被恢復(fù)工程初期，為了迅速提高植被覆蓋率，常大量種植草本植物，甚至僅播種草本植物，雖然短期內(nèi)邊坡的植被覆蓋率較高，但由于草本植物壽命短，易衰退，極可能致使植被演替停滯，直到另一些植被物種入侵。因此在植物配置上，應(yīng)以灌草結(jié)合為主，根據(jù)群落演替的一般規(guī)律，坡面上的灌草型植被在經(jīng)過(guò)10年或更久以后，將逐漸演替為以鄉(xiāng)土植物為優(yōu)勢(shì)種的灌草型或喬灌草型植物群落，喬木型群落幾乎不出現(xiàn)。朱凱華[10]在其研究中同樣證實(shí)了這一群落演替規(guī)律，他通過(guò)對(duì)巖質(zhì)邊坡重建植被群落演替階段的物種數(shù)量統(tǒng)計(jì)，觀察出植被隨著恢復(fù)年限的增加，群落物種數(shù)量發(fā)生顯著變化，表現(xiàn)為草、灌、喬木物種總數(shù)均顯著增加，且群落優(yōu)勢(shì)種由初始的以草本為主逐漸過(guò)渡到喬灌木為主。在形成了喬灌草類(lèi)型植被后，還可能出現(xiàn)草本層植被退化的現(xiàn)象，筆者推測(cè)草本層的退化是由于喬灌木植物的生長(zhǎng)爭(zhēng)奪了草本的光能以及養(yǎng)料，使草本植物光合作用受阻而引起，但此時(shí)的群落生長(zhǎng)已進(jìn)入穩(wěn)定期，草本層的退化不會(huì)造成群落的再次演替。

3 邊坡重建植物群落演替研究的前景與展望

自邊坡植被恢復(fù)工程實(shí)施以來(lái)，越來(lái)越多的人逐漸意識(shí)到植被護(hù)坡的效果評(píng)價(jià)需要立足于長(zhǎng)期效益，從長(zhǎng)計(jì)議。群落演替的研究需要對(duì)邊坡重建植被群落動(dòng)態(tài)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測(cè)和對(duì)大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，工程復(fù)雜，更受時(shí)間限制。尤其在我國(guó)護(hù)坡技術(shù)發(fā)展歷史不長(zhǎng)的境況下，最早一批邊坡重建植被的恢復(fù)時(shí)間至今尚不足30年，剛進(jìn)入自然演替階段，更多的邊坡重建植被則尚處于先鋒植物階段或群落演替初級(jí)階段，研究者們還要在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)這批植被群落動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查方可獲得具有影響力的研究成果。但不可否認(rèn)，群落演替的研究具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展空間，吸引著人們踴躍投身探索。期待不久的將來(lái)，我國(guó)邊坡重建植被群落演替研究技術(shù)日趨成熟，成果愈加豐碩，植被護(hù)坡技術(shù)愈加完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]張 瑜. 四川地區(qū)高速鐵路路基邊坡植物防護(hù)研究[D].重慶： 西南大學(xué)，2011.

[2]陳海兵.武漢市鳳凰山破損山體植被修復(fù)效果研究[D].武漢： 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[3]王加真.關(guān)于邊坡植被恢復(fù)的思考[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2005，33（5）： 935～936.

[4]Tinseley，Simmons M T.The establishment success of native versus non-native herbaceous seed mixes on a revegetated roadside in Central Texas[J]. Ecological Engineering，2006，26（3）： 231～240.

[5]Heras，Nicolavjm，Esplgares T. Vegetation succession in reclaimed coal-mining slopes in a Mediterranean-dry environment[J]. Ecological Engineering，2008，34（2）： 168-178.

[6]Matthews，Endress J W，Endress A G. Rate of succession in restored wetlands and the role of site context[J]. Applied Vegetation Science，2010，13： 346～355.

[7]Alday J G. Vegetation convergence during early succession on coal wastes： a 6-year permanent plot study[J]. Journal of Vegetation Science，2011（22）：1072～1083.

[8]馮俊德.巖石邊坡工程植被演替規(guī)律研究[J]. 鐵道勘察，2007（3）：5～7.

[9]史 玲，王昌賢.保龍高速公路植被護(hù)坡技術(shù)應(yīng)用效果評(píng)價(jià)[J]. 重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，29（3）： 430～432.

[10]朱凱華，潘樹(shù)林，尹金珠.舟山本島巖質(zhì)邊坡植被恢復(fù)植物多樣性及群落演替[J]. 北方園藝，2012（5）：108～112.

關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)治理的建議范文6

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“cuobie100”為你整理了這篇自然資源局“六穩(wěn)”“六保”工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

自然資源局“六穩(wěn)”“六保”工作總結(jié)

一、助力脫貧攻堅(jiān)

（一）堅(jiān)持脫貧工作重心下移

堅(jiān)持工作重心前移，服務(wù)重心下移。局領(lǐng)導(dǎo)、幫扶責(zé)任人和有關(guān)股室負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常深入脫貧工作聯(lián)系點(diǎn)，結(jié)合幫扶對(duì)象實(shí)際情況，制定計(jì)劃和具體措施，駐村工作隊(duì)員堅(jiān)持在村同吃同住同勞動(dòng)，摸清民意，寫(xiě)好脫貧工作日志，及時(shí)向局報(bào)告脫貧工作進(jìn)度和工作任務(wù)完成情況。

（二）建立督查機(jī)制

建立脫貧工作督查和定期總結(jié)制度，局辦公室、人教股定期或不定期地深入幫扶聯(lián)系村檢查工作人員任務(wù)完成情況、駐村工作隊(duì)員在崗情況、工作情況、局各項(xiàng)脫貧措施的落實(shí)和完成情況等，檢查結(jié)果列入局相關(guān)股室和工作人員的年度考核，作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)的依據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧工作的責(zé)任心和緊迫感，形成“撲下身子、深入一線、真抓實(shí)干、克難攻堅(jiān)”的良好風(fēng)氣，全面推進(jìn)脫貧工作水平再上新臺(tái)階。

（三）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持

在加大對(duì)脫貧聯(lián)系村的脫貧項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，利用部門(mén)優(yōu)勢(shì)，積極向上級(jí)或相關(guān)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)銜接，為幫扶聯(lián)系村爭(zhēng)取土地整治和基本農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面項(xiàng)目建設(shè)，努力改善村生產(chǎn)生活條件,提高耕地質(zhì)量,增加農(nóng)民收入。對(duì)脫貧工作做實(shí)功、用實(shí)勁、求實(shí)效，抓緊研究和對(duì)接政策脫貧，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，發(fā)揮基層國(guó)土所和駐村干部作用帶頭作用，盯住目標(biāo)、狠抓實(shí)干，確保我區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。

（四）優(yōu)化項(xiàng)目用地保障

堅(jiān)持靠前謀劃，精準(zhǔn)服務(wù)，抓好脫貧項(xiàng)目用地選址和審批服務(wù)，為幫扶聯(lián)系村基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、鄉(xiāng)村舞臺(tái)文化場(chǎng)所等服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地審批“綠色通道”，加快完成幫扶聯(lián)系村農(nóng)村土地及房屋的確權(quán)、登記、頒證，明晰農(nóng)村土地權(quán)屬，支持農(nóng)戶在不改變土地權(quán)屬和用途的前提下,按照依法、自愿、有償原則，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。

(五)創(chuàng)新宣傳形式和載體

抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，舉辦一些重點(diǎn)突出、影響力較 大的主題宣傳活動(dòng)。幫助貧困村做好“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，為幫扶村送栽景觀樹(shù)苗，清理道路雜物，美化村內(nèi)環(huán)境，改善村容村貌，為戶貧困戶(監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶、重點(diǎn)戶)等進(jìn)行戶容戶貌提升。推動(dòng)扶貧辦公場(chǎng)所、人員和經(jīng)費(fèi)有效落實(shí)。繼續(xù)強(qiáng)化扶貧工作人員培訓(xùn)，不斷提高扶貧工作干部隊(duì)伍的政策水平與執(zhí)行力。

(五)積極做好疫情防控

駐村工作隊(duì)全力主動(dòng)配合所駐村做好中央和省市區(qū)關(guān)于疫情防控各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保到村到戶、到家到人，不留死角。局班子成員深入到幫扶村，慰問(wèn)疫情防控一線的值守人員，送去了方便面、火腿腸、牛奶等生活必需品。同時(shí)，一手抓防疫一手抓生產(chǎn)，優(yōu)先保障畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)用地需求，確保疫情期間市場(chǎng)供應(yīng)。

2020年，我局扎實(shí)做好大東鄉(xiāng)大東村委會(huì)以及金安鎮(zhèn)光樂(lè)村委會(huì)脫貧攻堅(jiān)幫扶工作，共有建檔立卡戶21戶78人，已脫貧21戶78人。

二、保障被征地合法權(quán)益

（一）征地拆遷開(kāi)展情況

完成征收土地1086.72畝，一是完成金安加油站項(xiàng)目5.17畝、文化變電站項(xiàng)目61.63畝、文化工業(yè)園區(qū)4號(hào)路49.7畝、中節(jié)能文化醫(yī)療廢棄物處置中心17.19畝、良華屠宰場(chǎng)86.85畝、文化金馬建材攪拌站34.79畝、七河攪拌站項(xiàng)目115.13畝，漾弓江流域生態(tài)治理及城市防洪工程項(xiàng)目（護(hù)城河）116.26畝，新團(tuán)片區(qū)600畝的征地工作。二是積極配合涉及征地拆遷的束河、金山、祥和、開(kāi)南等街道開(kāi)展了西山片區(qū)、尚義片區(qū)，八河片區(qū)、祥和片區(qū)，金山工業(yè)園區(qū)、新團(tuán)片區(qū)、文化片區(qū)等地上附著物的賠償工作。

（二）建設(shè)用地報(bào)批情況

根據(jù)區(qū)政府的安排和具體建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的需要，為進(jìn)一步及時(shí)保障古城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地，2020年以來(lái)己審批了兩個(gè)批次共6.1507公頃，組織了上報(bào)三個(gè)批次用地件共計(jì)10.7916公頃（161.874畝），下一步根據(jù)項(xiàng)目需要還須及時(shí)組織相關(guān)用地報(bào)件，進(jìn)一步做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地保障工作。

（三）土地供應(yīng)情況

通過(guò)網(wǎng)上拍賣(mài)供應(yīng)四宗11.5494公頃（173.241畝），成交總價(jià)26362.44萬(wàn)元。目前組織的兩宗77.33畝土地的供地方案，經(jīng)區(qū)政府同意方案已經(jīng)上報(bào)市局進(jìn)行審批。同時(shí)組織了網(wǎng)上公開(kāi)拍賣(mài)出讓四宗0.6737公頃（10.11畝）國(guó)有建設(shè)用地。

（四）認(rèn)真開(kāi)展好征地過(guò)程中突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治

嚴(yán)格執(zhí)行征地法定程序、征地補(bǔ)償安置區(qū)和認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度等相關(guān)政策，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作

2020年3月，我局委托云南地質(zhì)工程第二勘察院結(jié)合汛前排查對(duì)我區(qū)范圍進(jìn)行了一次全面排查。并于2020年4月、5月及時(shí)向各責(zé)任單位下發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害防治方面的相關(guān)通知，協(xié)同古城區(qū)應(yīng)急管理局編制了古城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案、應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)汛前排查，我區(qū)確定在2019年的基礎(chǔ)上核銷(xiāo)8個(gè)隱患點(diǎn)，同時(shí)新增5個(gè)隱患點(diǎn)，故我區(qū)2020年隱患點(diǎn)有98個(gè)。主要分布在東部沿江一線，類(lèi)型主要是滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、不穩(wěn)定斜坡。在汛中，我局在云南地質(zhì)工程第二勘察院排查的基礎(chǔ)上對(duì)一些重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的隱患點(diǎn)，重大建設(shè)項(xiàng)目，學(xué)校、旅游景點(diǎn)等人員密集區(qū)域進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)排查，新增了1個(gè)隱患點(diǎn)。在排查明確了地質(zhì)災(zāi)害防范的重點(diǎn)區(qū)域及隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)后。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂了2020年地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任書(shū)，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村、村小組四級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，積極與氣象部門(mén)密切配合，建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)及監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)電話、短信、微信、傳真等方式，確保每一位監(jiān)測(cè)員能及時(shí)接收到氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息。為保證對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都設(shè)有地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)員，古城區(qū)2020年設(shè)置監(jiān)測(cè)人員102名。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急值守，保證24小時(shí)通訊、信息暢通，保證地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息能及時(shí)發(fā)送給到責(zé)任單位和有關(guān)人員，以便廣大基層干部群眾能提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備。今年我區(qū)未發(fā)生大中地質(zhì)災(zāi)害等嚴(yán)重事故。

四、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作

為加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作，我局采取掛圖督戰(zhàn)、局領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自管的工作模式。按照目標(biāo)上圖、任務(wù)上圖、進(jìn)度上圖、責(zé)任上圖的督戰(zhàn)方式，嚴(yán)格落實(shí)工作階段任務(wù)，做到各項(xiàng)工作可量化、可考核、可督查。

一是加緊實(shí)施金沙江流域廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作。國(guó)家下發(fā)古城區(qū)符合條件納入生態(tài)修復(fù)任務(wù)的是53個(gè)礦山97個(gè)圖斑，治理總面積186.57公頃。范圍為古城區(qū)文化街道、大東鄉(xiāng)、金安鎮(zhèn)、開(kāi)南街道、七河鎮(zhèn)。本次露天礦山生態(tài)修復(fù)工作從2019年底開(kāi)始，至2020年9月底結(jié)束，分為摸底排查、綜合治理和檢查驗(yàn)收三個(gè)階段。古城區(qū)生態(tài)修復(fù)工程分為六個(gè)施工標(biāo)段，目前已全面進(jìn)場(chǎng)施工，已完成28個(gè)礦山近120公頃的修復(fù)任務(wù)。

二是大力實(shí)施土地整治項(xiàng)目。正在實(shí)施的項(xiàng)目有：文化等兩個(gè)社區(qū)國(guó)土綜合整治項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為170.8033公頃，新增耕地面積為4.6738公頃，項(xiàng)目預(yù)算總投資833.15萬(wàn)元，工期六個(gè)月，已如期完成全部施工建設(shè)，正進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。七河前山土地整治項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模254.0373公頃，新增耕地12.4178公頃，項(xiàng)目預(yù)算總投資869.48萬(wàn)元，工期六個(gè)月，已如期完成全部建設(shè)，現(xiàn)正進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。古城區(qū)開(kāi)南街道辦事處良美等2個(gè)社區(qū)國(guó)土綜合整治（體質(zhì)改造）項(xiàng)目，本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為294.7260公頃，計(jì)劃新增耕地1.0360公頃（全部為水田）該項(xiàng)目預(yù)算投資為3000.00萬(wàn)元，工期六個(gè)月，現(xiàn)已完成監(jiān)理招投標(biāo)及施工招標(biāo)。

五、大力支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展

（一）百村行動(dòng)計(jì)劃

麗江市金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊鄉(xiāng)村振興“百村行動(dòng)計(jì)劃”第一批示范點(diǎn)名錄中古城區(qū)有4個(gè)示范點(diǎn)，分別為大東鄉(xiāng)建新村委會(huì)江邊村民小組、金江鄉(xiāng)金江村第三村民小組（邑馬珍村）、金安鎮(zhèn)增明村、七河鎮(zhèn)金龍村。再增加綜合條件較好的七河鎮(zhèn)北排村打造為古城區(qū)鄉(xiāng)村振興的示范先行村。本批鄉(xiāng)村振興規(guī)劃“百村行動(dòng)計(jì)劃”共5個(gè)村。我局全體職工認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，在局領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)，各職能股室的配合下，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，提升服務(wù)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實(shí)履行規(guī)劃管理職能，加強(qiáng)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作。

（二）麗江市古城區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作

“規(guī)劃先行”機(jī)制，被認(rèn)為是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大亮點(diǎn)。中央也強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)要樹(shù)立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)。

（三）全面做好易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)用地保障

全區(qū)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)為2個(gè)，一是文化街道魯準(zhǔn)羅集中安置點(diǎn)，安置48戶179人（其中15戶47人為建檔立卡戶，33戶132人為隨遷安置戶），安置點(diǎn)總面積為89.29畝，拆舊區(qū)面積為37.72畝。二是金江鄉(xiāng)普勤北山集中安置點(diǎn)，安置29戶104人（其中6戶23人為建檔立卡戶，12戶38人為隨遷安置戶，11戶43人為插花安置戶），安置點(diǎn)的總面積為43.85畝，拆舊區(qū)面積為17.12畝。為全力支持古城區(qū)易地扶貧搬遷工作，用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地項(xiàng)目政策，我局前后組織編制并上報(bào)了兩批增減掛鉤實(shí)施方案及拆舊復(fù)墾方案，兩批方案共涉及448.971畝的拆舊復(fù)墾工作，用于保障易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建新區(qū)用地133.14畝。目前，第一批增減掛鉤項(xiàng)目已完成外業(yè)復(fù)墾及內(nèi)業(yè)資料整理工作，并已通過(guò)區(qū)級(jí)自查自驗(yàn)及市局初驗(yàn)，正根據(jù)專(zhuān)家組提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行整改。同時(shí)于2020年6月，實(shí)施了第二批增減掛鉤項(xiàng)目的外業(yè)工作，現(xiàn)已完成70%，擬于年底申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。

（四）全面完成建檔立卡分散安置戶拆舊復(fù)墾復(fù)綠工作其余分散建檔立卡安置戶為32戶，涉及大東鄉(xiāng)、七河鎮(zhèn)、金江鄉(xiāng)、金安鎮(zhèn)、文化街道，拆舊面積為9.3189畝，目前已完成復(fù)墾復(fù)綠工作，舊房拆除及復(fù)墾復(fù)綠率達(dá)到100%

六、深化“放管服”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

在工程建設(shè)項(xiàng)目審批方面，我們堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)把“一書(shū)三證”《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的審批關(guān)。一如既往嚴(yán)格按照《麗江市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》及片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃來(lái)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批工作，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地、合理配置資源的原則，嚴(yán)格遵守規(guī)劃法和行政許可法程序。累計(jì)發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)9282本，不動(dòng)產(chǎn)登記證明3491份，出具首套房證明4039份，公租房證明2004份，核稅單1059份，日常查詢證明3008份，司法查封及解封360件，遺失公告54份。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展順利，通過(guò)云宅調(diào)信息采集工作已完成，作業(yè)單位正在用航拍的方式進(jìn)行外業(yè)測(cè)量。解決歷史遺留問(wèn)題153件。認(rèn)真落實(shí)省、市有關(guān)壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限的要求，將一般登記、抵押登記時(shí)限分別壓縮至5個(gè)、2個(gè)工作日，涉及企業(yè)的一般登記及抵押登記壓縮至2個(gè)、1個(gè)工作日。為特殊群體提供上門(mén)服務(wù)。為照顧和方便老弱病殘?jiān)小④娙说忍厥馊后w辦證，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了辦證綠色通道，針對(duì)符合登記條件的老弱病殘群眾提供免費(fèi)上門(mén)服務(wù)，共提供上門(mén)服務(wù)15次，贏得了辦事群眾的好評(píng)。古城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心便民服務(wù)再升級(jí)，即開(kāi)啟不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)EMS快遞寄送服務(wù)，除原有的自行領(lǐng)證方式外，外地群眾還可以選擇EMS寄遞服務(wù)，即可省去第二次跑腿的麻煩，實(shí)現(xiàn)EMS上門(mén)送證服務(wù)，上半年共辦理27本證書(shū)EMS快遞寄送服務(wù)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”的抵押登記受理窗口前置到銀行，目前已經(jīng)在古城區(qū)農(nóng)信行、工商銀行及玉龍農(nóng)商行設(shè)立了3個(gè)便民服務(wù)窗口正式辦理業(yè)務(wù)，并實(shí)現(xiàn)了1個(gè)工作日辦結(jié)。實(shí)行回訪制度，每個(gè)周隨機(jī)抽取上個(gè)周任意一天當(dāng)中的10個(gè)業(yè)務(wù)對(duì)辦理人進(jìn)行電話回訪，另外對(duì)辦理過(guò)登記業(yè)務(wù)的56家企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪或電話回訪，進(jìn)行滿意度調(diào)查，征求對(duì)登記工作的意見(jiàn)及建議，截止目前回訪滿意度為100%。進(jìn)一步優(yōu)化“一窗受理，并行辦理”，提高工作效率。通過(guò)與房管、稅務(wù)部門(mén)的通力合作，已經(jīng)實(shí)行房屋交易、繳稅、登記“一窗受理、并行辦理”，目前設(shè)置兩個(gè)綜合受理窗口，專(zhuān)門(mén)受理存量房交易轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)。