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美麗鄉(xiāng)村建設指導意見范文1
2016年9月，農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、文化部、人民銀行、林業(yè)局、旅游局、國務院扶貧辦等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》?！兑庖姟诽岢?，到2020年，布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成；社會效益明顯提高，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入較快增長；發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務水平較大提升，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，成為拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
《意見》明確了七項工作任務：一是加強規(guī)劃引導。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜編制規(guī)劃，積極推進“多規(guī)合一”。二是豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)。鼓勵開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，探索農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)嘉年華、特色小鎮(zhèn)、漁人碼頭等模式。三是改善基礎設施。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，扶持建設一批休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)合作社，著力改善基礎服務設施。四是推動產(chǎn)業(yè)扶貧。支持貧困戶發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)家樂和小型采摘園等，重點實施建檔立卡貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動。五是弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化。做好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查工作，加大對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價值的發(fā)掘，加強對已認定的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃。六是保護傳統(tǒng)村落。加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護力度，健全保護管理機制，做好中國傳統(tǒng)村落保護項目實施和監(jiān)督。七是培育知名品牌。重點打造點線面結合的休閑農(nóng)業(yè)品牌體系。鼓勵各地培育地方品牌。
《意見》強調(diào)，要強化政策落實創(chuàng)設，鼓勵各地將休閑農(nóng)業(yè)項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排，鼓勵加大財政扶持力度，金融機構要擴大信貸支持。要加大公共服務，開展管理和服務人員培訓，加強科技支撐，鼓勵社會資本參與休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介和公共服務平臺建設。要加強規(guī)范管理，加大行業(yè)標準的制定和宣貫力度，加大對認定的示范縣、點，中國美麗休閑鄉(xiāng)村等的動態(tài)管理。要強化宣傳推介，努力營造發(fā)展的良好氛圍。
（據(jù)中國政府網(wǎng)）
美麗鄉(xiāng)村建設指導意見范文2
近年來，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)在建設美麗鄉(xiāng)村的道路上高點定位、統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推廣全域旅游戰(zhàn)略，取得了突出成績，先后榮獲“全國文明集鎮(zhèn)”“全國小城鎮(zhèn)建設先進鎮(zhèn)”“江蘇省百家名鎮(zhèn)”“江蘇省文明鎮(zhèn)”等多項殊榮。黃尖居委會還被國家農(nóng)業(yè)部評為“2016中國美麗休閑鄉(xiāng)村之特色民居村”。近日，記者就黃尖鎮(zhèn)如何推進全域旅游戰(zhàn)略采訪了黃尖鎮(zhèn)黨委書記陳志洲。
記者：黃尖鎮(zhèn)提出全域旅游的概念是基于何種背景之下？作為海濱新型小城鎮(zhèn)，黃尖鎮(zhèn)在推廣全域旅游方面有何優(yōu)勢？
陳志洲：近年來，旅游業(yè)發(fā)展迅猛。隨著大眾旅游時代到來，人們喜歡從以往的景點旅游，轉向全域、全程的旅游。在此背景下我鎮(zhèn)將全域旅游作為發(fā)展的第一方略。
黃尖旅游資源稟賦高，是丹頂鶴特色小鎮(zhèn)、森林特色小鎮(zhèn)、中藥材之鄉(xiāng)、牡丹之鄉(xiāng)，發(fā)展旅游優(yōu)勢明顯。首先，黃尖的旅游資源獨特。轄區(qū)內(nèi)有國家4A級珍禽保護區(qū)和省級度假區(qū)兩大載體。世界級品質(zhì)的濕地、兩片萬畝森林、廣袤無垠的灘涂，交匯成中國東部沿海最具魅力的風光。大自然饋贈了黃尖豐富的物產(chǎn)，珍禽異獸、名貴中藥材、特色海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等等，不勝枚舉，最為珍貴的是黃尖擁有全國排在前列的空氣質(zhì)量。其次，黃尖的區(qū)位好而優(yōu)，黃尖位于鹽城市主城區(qū)東首，20分鐘可到達國家一類開發(fā)口岸――鹽城南洋國際機場、國家開放口岸――鹽城大豐港，沿海高速、G228國道、鐵道路等立體交通為黃尖的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。此外，國家及省、市、區(qū)對于旅游業(yè)出臺了許多利好政策，特別是《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將鹽城生態(tài)濕地列入了“特色旅游目的地建設”，為我們?nèi)蚵糜伟l(fā)展注入了底氣。
記者：2015年在云南調(diào)研時明確強調(diào)，新農(nóng)村建設一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展的規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。黃尖鎮(zhèn)在推進全域旅游建設方面是否遵循這樣的發(fā)展理念？
陳志洲：鄉(xiāng)村是我們中華民族的精神家園，負載著物質(zhì)與現(xiàn)代文明無法替代的精神與文化。黃尖旅游項目多，如濕地觀光、鄉(xiāng)村體驗、漁家風情、中藥養(yǎng)生、休閑娛樂、科普教育等，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游這部分，我們堅持尊重自然、尊重歷史，以“不砍樹、不占田、不拆房，就地景區(qū)化”建設原則， 不搞大拆大建，充分激活鄉(xiāng)村的山、水、田、人、文、宅資源，通過土地流轉，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時，傳承創(chuàng)新地域文化，增加農(nóng)民收入。如興農(nóng)村的鶴鄉(xiāng)農(nóng)家樂、指南村霏菲家庭農(nóng)場，就是在農(nóng)民平房舊宅上，進行創(chuàng)意改裝成景點，通過休閑、養(yǎng)生、頤養(yǎng)、度假、游憩、學習等特色項目體驗，讓生活匆忙的現(xiàn)代人內(nèi)心的鄉(xiāng)土情懷得以釋放，讓游客和當?shù)卮迕窆蚕磬l(xiāng)村美景、文化，實現(xiàn)美麗宜居、富民增收、鞒形幕目的，這樣的全域旅游才有最強的生命力。
記者：全域旅游作為一項系統(tǒng)工程，在推進黃尖鎮(zhèn)全域旅游進程中，鎮(zhèn)政府是如何發(fā)揮基層政府主導作用的？有沒有具體的規(guī)劃和實施意見？
陳志洲：首先是高點定位，布局旅游產(chǎn)業(yè)。聘請專家團隊全面編制《黃尖鎮(zhèn)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，以規(guī)劃引領旅游發(fā)展。構建“一軸兩翼多節(jié)點”旅游發(fā)展板塊。
其次是龍頭引領，打造特色景點。全力打造重點項目，加快推進丹頂鶴風情小鎮(zhèn)、黃海荷花第一園、牡丹墅園等景點創(chuàng)建，加大力度開展旅游招商活動，把旅游服務業(yè)作為招商引資的主攻方向。
第三是創(chuàng)意營銷旅游產(chǎn)品。 高質(zhì)量辦好牡丹節(jié)、荷花節(jié)、節(jié)、蘆花節(jié)四季旅游節(jié)慶活動。通過立體式、全覆蓋的宣傳推介，讓“水綠濕地，鶴鄉(xiāng)黃尖”享譽全國。加強與專業(yè)團體合作。營運好沿海一日游線路，加強網(wǎng)絡營銷。
最后是全域提升旅游環(huán)境。健全工作機構，制定配套政策，設立2000萬元的黃尖旅游發(fā)展引導資金，扶持特色旅游產(chǎn)業(yè)項目如中藥材等，加強基礎設施建設，為全域旅游發(fā)展提供可靠保障。提高旅游產(chǎn)業(yè)標準化管理水平。
記者：在著力推進黃尖鎮(zhèn)全域旅游化的進程中，政府起到了“舵手”的作用，但真正實施還需要社會資本的推動，在招商引資方面，黃尖鎮(zhèn)是如何做的？
陳志洲：“以最大的誠意，最大的決心，打造最優(yōu)的招商環(huán)境、親商的社會環(huán)境、便商的服務環(huán)境、扶商的政策環(huán)境、護商的法制環(huán)境?！笔俏覀儗λ衼睃S投資者的承諾。改革招商形式，始終不渝地把招商引資作為黃尖鎮(zhèn)全域旅游建設的重要抓手，聘請專業(yè)團隊、民間骨干參與招商，努力使黃尖鎮(zhèn)成為旅游項目集聚區(qū)。創(chuàng)新建設模式，采取企業(yè)主體，政府服務；政企合作，聯(lián)動建設；政府建設，市場招商等多種形式，加快旅游全域化建設步伐。為提高招商引資簽約項目的履約率、開工率、資金到位率、投產(chǎn)達產(chǎn)率和項目落地率，我們積極為入駐企業(yè)創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境。認真抓好道路、水電氣、通訊等基礎設施建設；對招商引資項目按照符合扶持旅游類項目制定的相關優(yōu)惠政策給予稅收優(yōu)惠；對投資達3000萬元以上招商引資項目和重大招商引資項目按照“一事一議”原則給予支持；建立企業(yè)服務綠色通道，為重大招商引資項目的申報、審批和各種手續(xù)辦理搞好全程跟蹤服務。
美麗鄉(xiāng)村建設指導意見范文3
回顧過去一年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢態(tài)良好，共接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬，帶動672萬戶農(nóng)民受益。
如何在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的大背景下，繼續(xù)提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平？如何因地施策、循序漸進，突破休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展瓶頸？如何駕馭最新潮流、態(tài)勢，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游跨越性大發(fā)展？完善產(chǎn)業(yè)布局、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、加強人才儲備、培植新業(yè)態(tài)……一系列提升策略正在緊鑼密鼓地實施，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游轉型升級的路徑也正漸漸清晰。
定標準 強規(guī)范 創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
近年來，農(nóng)業(yè)部緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，積極壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，有效促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)有序規(guī)范發(fā)展。
每逢周末，寧夏塞上春休閑農(nóng)業(yè)觀光園，人們紛至沓來，采摘草莓。在平羅縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作的引導推動下，塞上春休閑農(nóng)業(yè)觀光園負責人轉變思維，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑觀光農(nóng)業(yè)轉變，在原有設施的基礎上積極興辦休閑農(nóng)莊，將果園變?yōu)椴烧獔@，吸引客人體驗農(nóng)家生活，感受農(nóng)家氣息。反季節(jié)的無公害水果，吸引城里人前來采摘游玩，收入也隨之翻了一番。
2015年，農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合印發(fā)《關于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，提出用地、財稅、融資、公共服務等方面政策措施。2016年農(nóng)業(yè)部再次會同財政部、國家發(fā)改委等14部門印發(fā)《關于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》，積極開展政策研究，加快行業(yè)標準制定，推進管理規(guī)范化和服務標準化，夯實政策創(chuàng)設基礎。
在國家政策的指引下，各地紛紛出臺落實措施，安徽、山西等省已相繼出臺了推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展意見，大部分省還編制了休閑農(nóng)業(yè)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃。湖北、山東、廣東、四川、新疆等地都安排了專項財政資金支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
育品牌 樹典范 宣傳推介農(nóng)事節(jié)慶
截至目前，全國共創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣328個，推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村370個，認定中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)62項。在全國培育了一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強的發(fā)展典范。各地紛紛開展具有地方特色的品牌建設活動。
北京評定了星級民俗旅游村210個，星級民俗旅游戶4691戶；江蘇培育了107個省級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村；貴州主打“美麗鄉(xiāng)村貴州游”品牌。此外，各地還競相舉辦不同類別、不同領域的農(nóng)園美景、農(nóng)家美食、農(nóng)耕體驗、民俗趣味的農(nóng)事節(jié)慶活動，如菜花節(jié)、桃花節(jié)、葡萄節(jié)、草莓節(jié)、采茶節(jié)等。云南的“羅平油菜花節(jié)”、“騰沖花海節(jié)”；江西的“農(nóng)家菜大擂臺活動”；湖北的杜鵑花節(jié)、小龍蝦節(jié)等，精彩紛呈。
3月25日，河北邢臺巨鹿縣魯班路杏花園內(nèi)，百年杏林花香四溢，仙樂飄飄，邢臺鄉(xiāng)村旅游暨首屆中國巨鹿五彩杏花節(jié)在巨鹿盛大啟幕。杏花節(jié)期間，游客不僅可以賞花踏春，還可以參加美食節(jié)盛宴、游覽巨鹿特色小鎮(zhèn)、購買當?shù)靥厣a(chǎn)品等。巨鹿栽培紅杏已有300多年歷史，有成片栽培的杏樹6.5萬畝，年產(chǎn)鮮杏8.3萬噸，杏花節(jié)已成為獨具特色的節(jié)慶品牌。依托金銀花、枸杞、紅杏三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，巨鹿縣以杏花節(jié)為契機，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游特色品牌，規(guī)劃建設了雙萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、各類觀光采摘園等，打造了金玉莊金銀花園藝小鎮(zhèn)、柳洼風清小鎮(zhèn)、紅色教育小鎮(zhèn)、皇韭小鎮(zhèn)等特色旅游小鎮(zhèn)。
此外，各地還開展了形式各異的宣傳活動，形成了國家到地方的立體式宣傳網(wǎng)絡。北京開展京郊休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡地圖標注工作，進一步更新、完善京郊休閑農(nóng)業(yè)地圖信息，為消費者旅游提供便利。新疆重點實施休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介“三個一工程”，策劃一批精品線路、推介一批r事節(jié)慶、編撰一部宣傳畫冊。海南通過電視欄目、休閑農(nóng)業(yè)博覽園、“冬交會”等平臺，進行全面宣傳推介。寧夏利用新媒體平臺著力搭建集咨詢、展示、預定、交易于一體的智慧旅游服務平臺。
建智庫 助脫貧 構建利益共贏機制
2016年，針對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游管理者，農(nóng)業(yè)部圍繞休閑農(nóng)業(yè)扶持政策、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)范設計、營銷推介等開展培訓和交流，培訓各類人員4000余名，極大地提升了管理人員的政策水平和業(yè)務能力。同時，鼓勵高等院校、職業(yè)學校開設休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關專業(yè)和課程，指導中國農(nóng)業(yè)出版社和農(nóng)廣校編寫休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游教材，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才儲備和智力支持。
除此之外，按照“講座+參觀+實習”的組合方式，農(nóng)業(yè)部對部分?。▍^(qū)）貧困地區(qū)的村干部和合作社負責人，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游扶貧學習培訓。通過理論學習、參觀考察和現(xiàn)場實習，幫助貧困地區(qū)村干部換腦子、學點子、結對子、壓擔子、趟路子，促進理論與實踐、扶智與扶志、資源與市場有機結合，初步探索出“三選準”、“三結合”、“三對接”的產(chǎn)業(yè)脫貧幫扶新路。
美麗鄉(xiāng)村建設指導意見范文4
四川擁有“天府之國”的美譽，風景秀美、物產(chǎn)豐富，古蜀之國千年的歷史文明積淀出厚重文化底蘊。作為農(nóng)業(yè)大省，四川獨特而富集的農(nóng)業(yè)資源，悠久而濃郁的農(nóng)耕文化是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游得天獨厚的優(yōu)勢。
作為以休閑著稱的省份，蜀地“少不入川，老不出蜀”的安逸閑適是孕育出中國第一家農(nóng)家樂的沃土。經(jīng)歷三十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)民增收的有效渠道、農(nóng)業(yè)發(fā)展的強力助推、農(nóng)村建設的推進手段，已經(jīng)成為四川全省如期實現(xiàn)脫貧目標、推進農(nóng)業(yè)供給側改革、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的重要抓手。鄉(xiāng)村旅游，已成長為四川享譽全國的一張亮麗名片。
四川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的中國之最
四川是全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最早最快的地區(qū)，也是發(fā)展規(guī)模最大、最具代表性的鄉(xiāng)村旅游強省。在不斷的探索與嘗試中，四川結合農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢走出了一條特色鮮明的發(fā)展之路：
起步時間最早
成都市郫都區(qū)友愛鎮(zhèn)的農(nóng)科村是中國農(nóng)家樂的發(fā)源地，花卉苗木是當?shù)貍鹘y(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。早在20世紀80年代，當?shù)卮迕癖憷米约掖ㄅ膳杈啊⒚缙缘膬?yōu)勢吸引市民前來吃農(nóng)家飯、賞農(nóng)家景、住農(nóng)家屋、享農(nóng)家樂、購農(nóng)家物，成為最早的“農(nóng)家樂”雛形。每當周末或節(jié)假日，各地游客便絡繹不絕來到鄉(xiāng)村，體驗“阡陌交通、雞犬相聞”的農(nóng)家生活，在鄉(xiāng)土之間收獲那份獨特的自在與悠然。以此為發(fā)端，四川多元化鄉(xiāng)村旅游形態(tài)風起云涌般發(fā)展，迅速成為在鄉(xiāng)村旅游上引領全國的發(fā)展典范。
發(fā)展規(guī)模最大
優(yōu)越的發(fā)展基礎以及城市居民的消費升級是鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的有力助推。2016年，四川鄉(xiāng)村旅游總收入已達到2015億元，占全省旅游總收入的26%，年接待游客超過3億人次，規(guī)模效益穩(wěn)居全國第一。三十多年的發(fā)展，四川已有鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位3.1萬家，帶動全省1034萬名農(nóng)民就業(yè)增收；建成設施完善、服務水平高、帶動農(nóng)民就業(yè)增收能力強的休閑農(nóng)莊1987個，建成鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）4531個，農(nóng)業(yè)主題公園200個；打造出4個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市，13個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、24個示范點，64個省級鄉(xiāng)村旅游示范縣，748個省級鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，3653家星級農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村酒店，28個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點，11個全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）（數(shù)據(jù)來源：《四川旅游年鑒（2016卷）》，四川省旅游發(fā)展委員會，2017年），31個省級鄉(xiāng)村旅游強縣、16個省級鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個省級鄉(xiāng)村旅游精品村寨（數(shù)據(jù)來源：《四川省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，四川省人民政府，2017年）；構建起多點多極、體系完善的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。
參與農(nóng)戶最廣泛
區(qū)別于主要依托外來投資驅(qū)動的發(fā)展模式，四川省鄉(xiāng)村旅游最為突出的特點則是堅持以農(nóng)民為實施主體和利益主體，使當?shù)剞r(nóng)戶最廣泛地參與到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。自發(fā)源之初，四川鄉(xiāng)村旅游“吃住行，游購娛”等一系列服務便始終以本地農(nóng)民為主要供給者。村民根據(jù)家庭資源稟賦優(yōu)勢，可選擇經(jīng)營規(guī)模不等的“農(nóng)家樂”、“農(nóng)莊”、鄉(xiāng)村客棧等綜合性接待機構，也可選擇開餐館、旅游產(chǎn)品商店，跑運輸?shù)葹橛慰吞峁┞糜畏?。當?shù)剞r(nóng)戶通過自主經(jīng)營、加入合作社、進入農(nóng)業(yè)企業(yè)務工等方式參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，在“家門口”就能解決就業(yè)與生計問題，發(fā)展的積極性顯著提升。近年來，返鄉(xiāng)農(nóng)民通過務工、自主創(chuàng)業(yè)等形式參與經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)也呈顯著上升趨勢。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用最強
四川鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展充分依托各地豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，根據(jù)各地旅游資源的比較優(yōu)勢，結合農(nóng)業(yè)自然景觀、鄉(xiāng)村生活方式、鄉(xiāng)土民俗文化等因地制宜打造。這種發(fā)展方式避免了簡單復制移植城市旅游模式，并且通過拓展r業(yè)的多種功能，發(fā)揮出“農(nóng)旅結合”的聯(lián)動作用，有力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設，有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)帶動作用。成都市龍泉區(qū)萬畝觀光果園、雅安市名山區(qū)萬畝觀光茶園、成都市郫都區(qū)農(nóng)科村均是依托農(nóng)業(yè)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的典型代表。鄉(xiāng)村旅游可帶動各類農(nóng)產(chǎn)品的本地消費，促進特色經(jīng)濟作物在產(chǎn)地的銷售；同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的“景區(qū)化”也進一步促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
政府規(guī)劃引領作用最突出
四川省委、省政府一直高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其作為促進消費、帶動投資、擴大就業(yè)及推進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和結構轉型升級的重要引擎。在鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展中，政府的規(guī)劃引領發(fā)揮了重要作用。在戰(zhàn)略布局方面，鄉(xiāng)村旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)重要組成部分，政府始終將其納入全省發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，并結合多項農(nóng)村重大改革統(tǒng)籌規(guī)劃。結合全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，四川現(xiàn)已形成了成都天府農(nóng)家、川羌風情、川東北蘇區(qū)新貌、川南古村古鎮(zhèn)和攀西陽光生態(tài)五大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展板塊。在發(fā)展規(guī)劃方面，制定《四川省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《四川省鄉(xiāng)村旅游提升行動計劃（2014-2017年）》指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在旅游扶貧中，成立了全省旅游扶貧工作領導小組，先后編制了《四川省“十三五”旅游扶貧專項規(guī)劃》和秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)四大片區(qū)旅游扶貧專項規(guī)劃。在綜合協(xié)調(diào)方面，省級政府成立旅游發(fā)展委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)推進；并制定行業(yè)標準、行業(yè)發(fā)展指導意見等文件規(guī)范引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成效顯著
四川鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展經(jīng)過多年積淀，近年來呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為全省農(nóng)村經(jīng)濟中最具活力的增長點之一。在實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的目標上，鄉(xiāng)村旅游成效極其顯著。
有效帶動就業(yè)，農(nóng)民收入增加富起來
旅游業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、服務涉及面廣等特點，是第三產(chǎn)業(yè)中拉動就業(yè)的重要力量。四川全省現(xiàn)有10萬戶鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者提供旅游服務。全省5萬余個行政村中通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)民致富的村超過5000個，占全省鄉(xiāng)村總數(shù)的10%，帶動1000余萬名農(nóng)民直接和間接受益。從收入總量來看，2016年農(nóng)民從旅游發(fā)展中得到的人均可支配收入為885.3元，占全省農(nóng)民人均可支配收入的8.4%，同比增長12.6%，比全省農(nóng)民人均可支配收入9.3%的增速高3.3個百分點。從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)的農(nóng)戶人均純收入15322.9元，同比增長13.5%，比全省農(nóng)民人均收入水平高36.8%（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《2016年四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》與四川省旅游發(fā)展委員會公布數(shù)據(jù)計算）。顯著的增收效果使鄉(xiāng)村旅游成為名副其實的“富民”產(chǎn)業(yè)。
促進城鄉(xiāng)要素有序流動，農(nóng)村發(fā)展條件好起來
四川省的鄉(xiāng)村旅游通過帶動城市居民在農(nóng)村本地的消費，一方面，有效激活了農(nóng)村地區(qū)土地、房屋、人力、資金等生產(chǎn)要素；另一方面，外來的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、從業(yè)者、以及游客的流動也顯著促進城市地區(qū)人力、資金、技術、文化要素向農(nóng)村地區(qū)的輸入，有效改善其發(fā)展的要素環(huán)境。同時，為支撐鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，四川各級政府向發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)投入大量交通、電力、供水、通訊、醫(yī)療、衛(wèi)生等項目，顯著提升基礎設施條件、改善公共服務配套，極大地提高了當?shù)匕l(fā)展條件。
改善生活環(huán)境，農(nóng)村人居環(huán)境美起來
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建設美麗鄉(xiāng)村的有效方式。良好的生態(tài)環(huán)境和整潔的村容村貌是吸引游客、留住游客的必要條件。鄉(xiāng)村旅游的繁榮之下，四川眾多村鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。多個地區(qū)將鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)房改造相結合，房屋外觀體現(xiàn)本地民俗文化，如藏家新寨、彝家新村、巴山新居等各有特色；房屋內(nèi)部功能也按照旅游接待的需求而設計。持續(xù)多年的垃圾治理、“五改三建”等環(huán)境衛(wèi)生整治工作已經(jīng)使農(nóng)村“臟亂差”的情況發(fā)生明顯改變，打造出見得到綠水青山、田園風光，也體驗得到潔凈的生活環(huán)境，過得上現(xiàn)代文明生活的鄉(xiāng)村旅游目的地。
打造優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化傳下來
四川作為古蜀之地，擁有眾多歷史悠久、保存良好的古鎮(zhèn)、古村以及綿竹年畫、彝族漆器、瓷胎竹編、蜀繡蜀錦等多項享譽國內(nèi)外的民間工藝品。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為傳統(tǒng)文化技藝和鄉(xiāng)土文化深度挖掘并廣泛傳播最為有效的途徑。以綿竹年畫為例，它是“中國四大年畫”之一，入選我國首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。當?shù)卣畬⒛戤嫯a(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展融合打造“年畫村”，一方面，帶動當?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營旅游接待，并結合農(nóng)房改造，用年畫裝點農(nóng)房墻壁、戶墻等各種景觀；另一方面，開發(fā)多個主題的年畫系列產(chǎn)品，并建立年畫展示銷售中心、開辦年畫傳習所和培訓教室。目前，綿竹年畫村專業(yè)從業(yè)人員達1000余人，年產(chǎn)值超過3000萬元。鄉(xiāng)村旅游在帶動當?shù)匕l(fā)展的同時，也使珍貴的年畫技藝得以傳承和弘揚。
實施旅游扶貧，貧困人群日子富起來
旅游扶貧是四川省脫貧攻堅的主力軍，“四大連片特困地區(qū)”秦巴山區(qū)、高原藏區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)有大量貧困村適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?！笆濉币詠?，四川省已通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，通過旅游脫貧人數(shù)達60萬以上。2016年共有448個貧困村通過發(fā)展旅游實現(xiàn)脫貧摘帽，占退出貧困村總數(shù)的19.2%；199個貧困村創(chuàng)建為省級旅游扶貧示范村，9個貧困縣創(chuàng)建為省級旅游扶貧示范區(qū)，有效帶動區(qū)域內(nèi)貧困群眾的生計發(fā)展，并提升區(qū)域的綜合發(fā)展能力。到2020年，四川省將扶持約6000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，力爭每個重點村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達到100萬元，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游惠及全省20%的貧困人口。
四川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗
四川鄉(xiāng)村旅游經(jīng)歷了自發(fā)發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、跨越發(fā)展等不同發(fā)展階段，不僅已經(jīng)實現(xiàn)快速健康發(fā)展的基本目標，而且探索出了如下極具借鑒和推廣價值的成功經(jīng)驗：
鄉(xiāng)村旅游必須與農(nóng)村重大改革相互聯(lián)動
鄉(xiāng)村旅游作為四川省新興的經(jīng)濟增長點，日益成為眾多發(fā)展戰(zhàn)略和政策的交匯點。四川省將鄉(xiāng)村旅游與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革等農(nóng)村多項重大改革緊密結合，通過“農(nóng)旅”融合、產(chǎn)業(yè)互動，將鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展嵌入深化農(nóng)村改革的關鍵進程。同時，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進一步助推各項改革的實施。在鄉(xiāng)村旅游資源富集的地區(qū)，政府高度重視發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村各項發(fā)展中的統(tǒng)籌作用，將農(nóng)業(yè)資源轉化為旅游產(chǎn)品，以鄉(xiāng)村旅游為發(fā)展核心進行新村建設規(guī)劃、新型經(jīng)營主體培育、產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村集體資產(chǎn)改革等多項工作。
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應當充分尊重農(nóng)民的主體作用
四川在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中始終充分尊重農(nóng)民的主體地位。各地在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中充分尊重農(nóng)民發(fā)展意愿和主體地位，鼓勵有能力有意愿的農(nóng)戶根據(jù)自身情況積極參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。同時在推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中還十分注重強化農(nóng)民主體組織化建設。農(nóng)民的組織化能有效解決單個經(jīng)營戶規(guī)模小、實力弱、發(fā)展水平低的問題，促進鄉(xiāng)村旅游向規(guī)?；⑵放苹?、規(guī)范化發(fā)展。2016年四川省人民政府出臺《關于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的指導意見》，通過將分散的農(nóng)戶形成利益共同體，引導有參與意愿但經(jīng)營能力、自有資源不足的農(nóng)戶通過閑置房屋、土地經(jīng)營權、林權等出資入股合作社，獲取財產(chǎn)性收入，分享鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，建立起農(nóng)民增收的長效機制和利益保障機制。
政府部門應在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中發(fā)揮引領作用
從四川實踐看，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府應重點著眼于頂層設計。條件成熟地區(qū)可在各級政府設立旅游發(fā)展委員會，通過推進旅游管理體制改革促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。同時，堅持規(guī)劃先行，科學地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀篇布局。并且，政府還應重視行業(yè)標準化建設，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)范化程度。2009年起，四川省首次制定四川省鄉(xiāng)村旅游示范h、鄉(xiāng)、村的評定標準，并編制《四川省旅游標準化發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》。2015年，政府在原有標準的基礎上推出新的鄉(xiāng)村旅游標準體系（包括《四川省鄉(xiāng)村旅游強縣（市、區(qū)）、特色（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和精品村寨的檢查驗收標準（試行）》《四川省農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村酒店等級劃分與評定標準（修訂）》和《四川省鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)評定標準（試行）》），有效促進全省鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、品牌化發(fā)展。此外，政府也應積極組織節(jié)慶活動造勢。節(jié)慶尤其適合集中呈現(xiàn)鄉(xiāng)土生活，傳播鄉(xiāng)村文化，是鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣的良機。近年來，四川省持續(xù)舉辦“四川鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)（四季版）”、“四川花卉（果類）生態(tài)旅游節(jié)”、“四川美麗田園歡樂游”等多項大型鄉(xiāng)村旅游活動，各地也在多個傳統(tǒng)節(jié)日舉辦燈會、廟會、文化表演等節(jié)慶活動，做到每季、每月活動不斷，為吸引客源、聚集人氣、打造鄉(xiāng)村旅游品牌發(fā)揮了重要作用。
鄉(xiāng)村旅游應在脫貧攻堅中發(fā)揮帶動作用
四川省政府堅持將鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧、災后重建、藏（彝）區(qū)富民安康工程等工作深度結合，成功扶持了一批貧困村、受災村走上“旅游脫貧”、“旅游重建”的道路。例如，阿壩州汶川縣在“5?12汶川大地震”災后重建中，將旅游作為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展首位，幾年內(nèi)將多個受災的工業(yè)小鎮(zhèn)培育成知名的鄉(xiāng)村旅游小城，有效帶動當?shù)卮迕竦纳嫲l(fā)展。在精準扶貧方面，四川省政府近年持續(xù)加大貧困地區(qū)旅游投入，每年安排70%省級旅游發(fā)展資金投入“四大連片特困地區(qū)”等扶貧重點區(qū)域的旅游項目，并將旅游扶貧作為全省17個扶貧專項之一，為貧困村旅游發(fā)展提供有效的指導和支持。
四川鄉(xiāng)村旅游需要實現(xiàn)新的跨越發(fā)展
“鄉(xiāng)村”承載著人們的鄉(xiāng)愁，寄托著人們渴望遠離市井，置身田園的向往。四川鄉(xiāng)村旅游的繁盛發(fā)展，無疑為全國打造色彩斑斕、詩意棲居的“桃花源”提供了重要借鑒，但隨著鄉(xiāng)村旅游逐步從單一休閑向深度體驗，從簡單粗放向精細品質(zhì)，從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益，從單一產(chǎn)業(yè)向多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動轉變，四川鄉(xiāng)村旅游也面臨同質(zhì)化嚴重，特色化不足；文創(chuàng)化程度較低；產(chǎn)業(yè)鏈條較短等制約，亟需提質(zhì)增效以實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。因此，從進一步高質(zhì)量發(fā)展的要求出發(fā)，四川未來鄉(xiāng)村旅游的跨越發(fā)展應主要實現(xiàn)三個方面的重點突破：
一是加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新。不同區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展謀劃應注重獨特性、文化性和人性化，以市場為導向培育新型產(chǎn)品業(yè)態(tài)。抓住鄉(xiāng)村旅游從“觀光式旅游”過渡為“度假式深度體驗游”的契機，大力發(fā)展民宿旅游。結合“雙創(chuàng)”改革，積極扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)大學生及青年創(chuàng)業(yè)者參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維。積極運用信息技術，深入推進鄉(xiāng)村旅游營銷推廣、旅游服務、客戶管理、行業(yè)監(jiān)管等信息化建設。借勢農(nóng)村電商，加快特色旅游周邊產(chǎn)品的研發(fā)，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品線上、線下銷售網(wǎng)絡建設，著力推進“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”。
三是進一步強化旅游扶貧作為脫貧攻堅主力軍的重要地位。整合資源，重點突破，用“繡花功夫”精準實施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設、公共服務配套、示范點建設、產(chǎn)品開發(fā)等重大工程，為鄉(xiāng)村旅游更有效地發(fā)揮脫貧增收功能提供基礎性支撐。
作者簡介
美麗鄉(xiāng)村建設指導意見范文5
上半年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中有進，主要得益于漁業(yè)產(chǎn)量較快增長、畜牧業(yè)降幅收窄、種植業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。上半年，全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值201.9億元，同比增長1.7%。完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值130.9億元，同比增長1.8%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入14772元，同比增長9.3%。
1、種植業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升。全市早稻面積為15.8萬畝，增幅2.2%。春糧生產(chǎn)實現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn) “三增”，其中，春糧面積同比增長1.5%，單產(chǎn)增長18.26%、總產(chǎn)增長19.6%。全市蔬菜瓜果面積66.2萬畝，呈現(xiàn)面積略減、產(chǎn)量增、效益增的態(tài)勢。上半年種植業(yè)總體呈現(xiàn)增產(chǎn)增效，主要得益于天氣利好。
2、畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下滑。受小型畜禽養(yǎng)殖場關閉和存欄下滑的雙重影響，我市畜牧業(yè)生產(chǎn)仍呈下滑態(tài)勢，但降幅繼續(xù)收窄。據(jù)統(tǒng)計，上半年全市肉類總產(chǎn)量7.95萬噸，同比下降7.28%，降幅較去年同期縮小3.5個百分點。禽蛋產(chǎn)量2.83萬噸，同比下降12.91%；牛奶產(chǎn)量1.66萬噸，同比增長21.77%。生豬生產(chǎn)形勢較好，豬肉價格強勢反彈，漲幅超過30%，創(chuàng)下三年新高，目前每頭豬盈利約一兩百元，需要引起注意的是，豬肉價格上漲或預示著物價經(jīng)過一段時期的低位盤整后開始出現(xiàn)走高苗頭。
3、林特生產(chǎn)有升有降。茶葉呈現(xiàn)量質(zhì)雙增，產(chǎn)量2125噸，同比增13.1%，產(chǎn)值5.4億元，同比增7.2%，高檔名茶價格平均下降10%左右。櫻花、紅楓等較大規(guī)格常規(guī)苗木，量價齊跌，行情繼續(xù)走低。受外貿(mào)形勢影響，竹筍價格大幅下降，產(chǎn)量大幅上升，實現(xiàn)產(chǎn)值7.2億元，與去年基本持平。枇杷、楊梅量減價升。水蜜桃、葡萄等受“燦鴻”臺風的影響損失慘重，大幅減產(chǎn)。
4、漁業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長。全市1-6月水產(chǎn)品總產(chǎn)量40.65萬噸，同比增長4.35％。其中海洋捕撈產(chǎn)量22.83萬噸，占生產(chǎn)總量一半以上；海水養(yǎng)殖產(chǎn)量12.71萬噸，同比增長1.03%；淡水產(chǎn)品產(chǎn)量3.48萬噸，同比減幅1.83%。從漁業(yè)生產(chǎn)效益來看，經(jīng)濟魚類占比有所回升、柴油和鋼材價格下降明顯、水產(chǎn)品價格總體上漲，漁民收入總體有所增加。因國際市場需求疲軟、歐元和日元貶值等因素影響，1-5月，全市水產(chǎn)品出口總量7.06萬噸，出口額16.84萬元，同比分別減少17%和15.2%。
5、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。上半年我市農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到14772元，同比增長9.3%，其中，工資性收入8579元，占比58.1%；經(jīng)營性收入4314元，占比29.2%；財產(chǎn)性收入483元，占比3.3%；轉移性收入1396元，占比9.5%。從占比看，工資性收入仍占大頭，上半年得益于二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，就業(yè)形勢較好，農(nóng)民工資性收入繼續(xù)增長。財產(chǎn)性收入占比偏小，還有很大提升空間。從增幅來看，轉移性收入增幅達20.3%，主要是中央已下達我市和我市自主安排的政策性農(nóng)業(yè)農(nóng)村補貼補助資金1.7億元左右。
上半年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭，但也存在一些問題。一是農(nóng)民收入中工資性收入比重出現(xiàn)下滑。上半年，我市農(nóng)民收入中工資性收入占比為58.1%，近三年來首次跌破60%。主要原因是當前第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大，企業(yè)投資意愿下滑，小微工業(yè)企業(yè)用工需求下降。據(jù)我市小微工業(yè)企業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)分析，全市七成以上企業(yè)反映用工不緊張，比上季度增加10個百分點。反映用工需求增加的僅占23.17%，比上個季度減少13.2個百分點。企業(yè)用工需求下降幅度較大，這種情況是實施小微企業(yè)監(jiān)測以來首次出現(xiàn)。可能預示著當前小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營低迷狀況，已經(jīng)影響到勞動力就業(yè)，需要引起各級各部門的高度重視。二是臺風災害對全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響將進一步顯現(xiàn)。今年7月初的“燦鴻”臺風造成我市農(nóng)林牧漁業(yè)直接經(jīng)濟損失18.4億元，占全市總損失的67%。尤其是水蜜桃、葡萄、西瓜、梨等水果種植戶損失慘重。受“燦鴻”臺風影響，預計三季度農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)增加值將出現(xiàn)增幅下降趨勢，要完成年初全市農(nóng)村工作會議提出的農(nóng)業(yè)增加值增長2%，《政府工作報告》提出的農(nóng)民收入增長10%的目標難度進一步增加。
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全面提速
1、規(guī)模經(jīng)營水平進一步提升。加快推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，計劃新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)35個，上半年有5個項目通過驗收，累計達到128個；計劃新建10萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，目前在建和建成的總面積達45萬畝。推進農(nóng)村土地流狀和適度規(guī)模經(jīng)營，全市土地流轉率達65.9%，適度規(guī)模經(jīng)營率達67.3%。扶持發(fā)展林下經(jīng)濟，上半年已建立7家示范基地，林業(yè)園區(qū)項目計劃立項8個。著力推進漁場修復振興暨“一打三整治”行動，累計取締涉漁“三無”船舶3491艘，在全省率先全面完成涉漁“三無”船舶取締任務。完成水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造1.57萬畝，占年度計劃75%。1-6月，全市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)共接待游客1482.8萬人次，同比增長18.6%，實現(xiàn)營業(yè)收入14.81億元，同比增長20.04%，繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。在全省率先出臺新型職業(yè)農(nóng)民（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)
經(jīng)理人）認定管理辦法，__縣和慈溪市成為國家級試點縣。至6月底全市已完成各類農(nóng)民培訓4.11萬人次，新增農(nóng)村實用人才6464人，分別完成年度計劃的51.3%和64.6%。2、設施裝備水平進一步提升。2015年，計劃完成水利投資80億元，上半年完成投資約46.2億元，占年度目標的57％?！爸嗡畯娀边M展順利，完成投資27.3億元，占年度任務的53％。推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設施配套建設，今年已建設完成2.5萬畝。完成節(jié)水灌溉面積1.5萬畝。完成農(nóng)村河道疏浚210公里、整治140公里，分別占年度目標的70%和93%。小流域治理項目已完成28公里，完成計劃任務的70%。全市圍墾工程在建項目7個，完成投資3.3億元，圈圍面積約3400畝。農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步提升，機插率近80%，機械化烘干能力13500噸位，水稻耕種收綜合機械化水平達到88.4%，居全省第一。上半年我市實際生產(chǎn)遠洋漁船總數(shù)25艘，比上年增加9艘，總功率和總噸位分別達到32341千瓦和24731噸。全力優(yōu)化氣象防災減災服務，加強災害性天氣的監(jiān)測預警，提高氣象服務的針對性和覆蓋面。
3、農(nóng)業(yè)科技支撐水平進一步提升。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度更大，上半年共申報國家、部、市級項目36項，已立項30項，“十二五”國家科技支撐計劃項目“果蔬綠色化學防腐劑研發(fā)與應用”正式立項，實現(xiàn)我市此類項目“零”的突破?，F(xiàn)代種業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，甬優(yōu)538被農(nóng)業(yè)部確認為國家超級稻推廣品種，累計已有4個超級稻品種。甬榨5號打破榨菜畝產(chǎn)和單個重兩項浙江省吉尼斯紀錄。糧食高產(chǎn)能力提升明顯，自主選育品種推廣面積不斷擴大。甬優(yōu)538等9個水稻品種列入全省性主導品種，落實超高產(chǎn)百畝示范方100多個，推廣面積超420萬畝。大力推廣“萬元地”與“糧經(jīng)結合”等高效種植模式，上半年引進新品種206個、推廣主導農(nóng)作物品種35個、主推技術10項，創(chuàng)建“糧經(jīng)結合”示范點5個，落實“萬元地”面積17.5萬畝。完成海洋與漁業(yè)科技創(chuàng)新基地和國家__岱衢族大黃魚良種場建設，實施各類科研項目18項，其中主持承擔國家重點星火計劃項目1項。
4、為農(nóng)服務水平進一步提升。培育社會化服務組織388家，平均每個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.2個，居全國領先水平?！叭灰惑w”新型供銷服務網(wǎng)絡日益健全，新增專業(yè)合作社聯(lián)合社8家，累計16家，余姚市率先實現(xiàn)基層供銷社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。全市域農(nóng)村電商網(wǎng)絡漸趨成形。出資1000萬元成立__供銷電商公司，現(xiàn)已成為淘寶大學全國首批22家縣域電商人才服務商之一。淘寶“特色中國·__館”上半年實現(xiàn)總銷售額7000萬元，累計突破1.2億元，居淘寶特色中國市級館第一。金融支農(nóng)服務平臺加快建設，市農(nóng)信擔保公司上半年擔保余額8200萬元，累計為農(nóng)戶提供信用貸款擔保5.6億元。全市開設有財政保費補貼的主要險種25個、附加險5個，上半年全市投保4.38萬戶次，保險金額25.39億元，賠款2226戶次、1975.14萬元，在險種數(shù)量、參保人數(shù)、保險責任等方面均居全省第一。
5、安全保障水平進一步提升。最高標準保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實施全市肉品安全專項整治“百日會戰(zhàn)”行動，查處違法行為22起。推進標準化生產(chǎn)，承辦全國“三品一標”工作會議，上半年新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品62個，累計達到1158個、產(chǎn)地面積190萬畝。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度，上半年市級以上共抽檢農(nóng)產(chǎn)品2250批次，總體合格率98.3%。已完成畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理706家，新增生態(tài)消納地14萬畝；按照“統(tǒng)一收集、集中處理”的要求，加快病死動物無害化處理體系建設，建成1個市級、5個縣級處理廠和115個收集點，基本實現(xiàn)全覆蓋。深化化肥、農(nóng)藥“雙控減量”工程，推廣測土配方施肥面積120萬畝，實施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積6.2萬畝，非化學防治面積50萬畝次以上。
（二）美麗鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進
1、深入實施“三村一線”創(chuàng)建。今年全市計劃創(chuàng)建全面小康村45個，培育中心村18個、特色村30個、精品線8條。計劃于10月份在____鄉(xiāng)召開全市美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)場會。精心籌備開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。做好歷史文化村落保護利用,明確從2015年起，用3年時間，市財政每年落實保護專項補助資金5000萬元，今年上報的省第三批歷史文化村落保護利用重點村與市確定的5個試點村落已實現(xiàn)有效對接。積極擴大農(nóng)村垃圾減量化資源化處理試點,啟動實施試點村4個。
2、強勢推進農(nóng)村生活污水治理。圍繞“新建770個村、受益28萬戶”的年度任務不動搖，確保保質(zhì)保量完成省下達的年度目標任務。在工程進度方面，截止6月底，共有781個村完成施工方案設計，占省任務102%；各縣（市）區(qū)全部完成主要管材采購；598個村完成建筑施工招標，占省任務78%；532個村已經(jīng)進場施工，占省任務69%，工作進度明顯快于去年同期。各縣(市）區(qū)已落實農(nóng)村生活污水治理資金約21.2億元。
3、有序推進農(nóng)房“兩改”。制定出臺了《關于做好過渡期內(nèi)農(nóng)村住房改造建設工作的指導意見》，在政策、力度和方法上作適當調(diào)整，側重于執(zhí)行和兌現(xiàn)好現(xiàn)有政策，做好不同區(qū)域農(nóng)房改造建設政策的銜接以及在建項目的實施完成和掃尾工作。全年計劃新完成農(nóng)村住房改造建設2萬戶，完成改建面積300萬平方米。上半年全市投入資金50.4億元,開工改造6.5萬戶，其中完工1.7萬戶，完成改建面積258.5 萬平方米，分別占年度目標任務的83.47%和86.17%。
4、繼續(xù)加大農(nóng)村生態(tài)建設力度。高度重視生態(tài)示范創(chuàng)建，上半年建成2個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），__區(qū)通過國家級生態(tài)區(qū)現(xiàn)場驗收、__區(qū)通過國家級生態(tài)區(qū)技術評估，全市累計已建成國家級生態(tài)縣市區(qū)4個（__、__、__、__）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個、生態(tài)村2個。四明山區(qū)域毀林開墾勢頭得到有效遏制，森林生態(tài)修復工作同步展開，全市森林覆蓋率達到50.4%。繼續(xù)開展大規(guī)模漁業(yè)資源增殖放流行動，總計放流3億多尾，全市完成人工放流4.1億尾。
（三）農(nóng)村綜合改革不斷深化
1、全面提速城鄉(xiāng)一體化進程。推動思路謀劃，突出改革發(fā)展主題，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制目標，啟動“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路研究。推動城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展納入全市改革大局，將城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展相關項目任務寫入《市委全面深化改革領導小組2015年工作要點》、《2015年度全市重點改革項目清單》、《__市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點實施方案》以及《2015年衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作要點》中，增強推動合力。推動政策出臺，協(xié)調(diào)各職能部門加快制定出臺12+7配套政策。上半年已有《關于進一步加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導意見》、《__市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險辦法的通知》等政策出臺。對還未出臺配套政策牽頭部門，加強協(xié)調(diào)對接，爭取配套政策盡早出臺，形成1+X政策體系。抓住國務院新型城鎮(zhèn)化改革試點的機遇，及早啟動戶籍制度改革、調(diào)研土地制度改革。鼓勵改革試點，對慈溪市農(nóng)村合作經(jīng)濟體制創(chuàng)新試驗、__縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革兩個試點進行深入調(diào)研指導。繼續(xù)推動25個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，充分發(fā)揮試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的引領作用。
2、加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。研究制定《關于推進__市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的實施方案》，上半年新增股改村社170個，累計達到2154個，占村社總數(shù)的76.2%，探索股份經(jīng)濟合作社深化改革，鼓勵有條件的村經(jīng)濟合作社實行公司化改造或終止退出，已在六個區(qū)分別選擇一個村社進行改革試點。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記發(fā)證工作，確定__區(qū)作為試點縣整區(qū)推進，其他涉農(nóng)縣（市）區(qū)各確定1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。
（四）農(nóng)村民生水平切實提升
1、農(nóng)村基礎設施不斷完善。農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)進一步健全。全市農(nóng)村公路網(wǎng)密度達99.6公里/百平方公里，城鄉(xiāng)客運一體化率達60%以上。農(nóng)村生活污水處理率達到50%以上。加快實施農(nóng)民飲用水安全提升工程，上半年全市年度計劃的92個農(nóng)飲水項目已有51個開工建設（其中38個基本完工），完成鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)管道74公里，村內(nèi)管網(wǎng)152公里，配套凈化消毒設備116臺（套），完成小型水源工程建設28處，受益人口6.72萬人，占計劃的52%；啟動了農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心建設工作，農(nóng)村飲用水安全覆蓋率達到98.8%。農(nóng)村垃圾集中處理率達到98%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率94.7%，“一把掃帚掃城鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體環(huán)境保潔制度逐步在全市推廣。
2、農(nóng)村社會保障水平不斷提升。全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)125.1萬人，其中享受人數(shù)74.6萬人，市級統(tǒng)籌區(qū)基礎養(yǎng)老金提高到190元/月；城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體、標準一致”，市六區(qū)為660元，今年待市最低工資標準調(diào)整后將再提高8%以上；全市新農(nóng)合人均籌資水平813元，其中財政補助586.7元，參合率為98.3%，全面建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大病保險制度。
3、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全面推進。市級安排1000萬元資金專用于相對欠發(fā)達地區(qū)低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)幫扶，今年實施生產(chǎn)性扶持項目36個、來料加工項目16個，分別安排資金688萬元和312萬元。2015年繼續(xù)啟動實施“16+3”區(qū)域66個村整治建設，安排資金9900萬元，計劃完成下山移民2523戶、6873人，實現(xiàn)低收入農(nóng)戶增收目標15%以上。截止6月底，已完成危舊房拆除23.6萬平方米，占計劃的92%，新建安置房0.93萬平方米，占計劃的55.1%，完成投資1億元，占計劃的50.5%，實現(xiàn)時間過半進度過半。完成下山移民1332戶，占年度計劃的52.8%，其中四明山區(qū)域813戶，占年度計劃的67.2%。低收入農(nóng)戶實現(xiàn)現(xiàn)金收入5890元，收入絕對值排名全省第一，較去年同期5131元增長14.8%。撥付村級集體經(jīng)濟運行補差208個村共679萬元，實施集體經(jīng)濟項目23個，共安排資金821萬元，惠及40個村。研究新形勢下新一輪扶持政策，完成“十三五”下山移民規(guī)劃制定。全面貫徹落實好四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展的意見，安排1億元資金用于生態(tài)公益林、村級正常運行經(jīng)費、下山移民等補償，另安排1億元用于兩市一區(qū)旅游和林業(yè)項目建設。
下階段全市“三農(nóng)”工作將按照中央“四個全面”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個基本”、建設“四好示范區(qū)”的目標，始終堅持“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”不動搖，強化深度謀劃，確保完成年度目標任務，努力推動我市“三農(nóng)”工作再上一個新臺階。
（一）切實抓好防汛防臺及其他災害性氣候應急工作
臺風“燦鴻”造成重大經(jīng)濟損失，下階段，各級各部門尤其是農(nóng)口部門，進一步落實責任，強化應對，將工作重點放到修復災后農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施，提升防災減災能力上來，堅決打贏“燦鴻”災后救助戰(zhàn)。7月15日起，我市全面進入臺汛期，全市上下要力求做到“三保”（保主要道路暢通；保供水、供電等公用基礎設施安全；保通訊、電視等敏感部門安全）、“三預”（預測得到、預報得準、預警到位）、“三到位”（黨員干部人員到位、搶險救災物資到位、互幫互助溫暖到位）。
（二）切實抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力保障
要把整市創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為今后一個時期我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總抓手，按照經(jīng)營規(guī)?；?、主體法人化、產(chǎn)業(yè)市場化、生產(chǎn)標準化、服務社會化“五化”的要求促進農(nóng)業(yè)轉型升級。一要在“供”字上做好文章。著力抓好糧食安全保障及農(nóng)產(chǎn)品供給，確保實現(xiàn)糧食播種面積209萬畝、總產(chǎn)量79萬噸，新建標準化糧食生產(chǎn)功能區(qū)10萬畝，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個的目標任務。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵整村、整組連片集中委托土地流狀，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民培訓，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、示范性家庭農(nóng)場40家、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社8家的目標。二要在“轉”字上做好文章。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，新建設施大棚200萬平方，創(chuàng)建農(nóng)機示范社15家、區(qū)域性農(nóng)機服務中心1個。積極推進畜禽養(yǎng)殖污染治理、肥藥雙控與減量。深化漁業(yè)“一打三整治”專項行動，大力發(fā)展設施漁業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、標準化池塘改造，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化專業(yè)遠洋漁船。三要在“安”字上做好文章。強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，推進綠劍3+X行動，加大案件查處力度。進一步推進“三品一標”認證管理，保證農(nóng)業(yè)標準化水平達到60%以上。健全長效監(jiān)管機制，更嚴標準落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯和合格證明管理制度。加強重大動植物疫病防控，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。四要在“實”字上做好文章。大力實施“治水強基”行動計劃，圍繞完成水利投資80億元,力爭90億元的目標。以新開工項目為重點，倒排時間，加快前期工作進度，切實做好質(zhì)量與安全管控工作。加大農(nóng)田水利建設投入，及早完成新增旱澇保收面積6萬畝，擴大灌溉面積5萬畝，新增噴微灌面積4萬畝的任務。五要
在“優(yōu)”字上做好文章。全力優(yōu)化為農(nóng)服務平臺，積極探索生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”合作體系建設，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心、農(nóng)村資金互助會、專業(yè)合作社等專業(yè)服務組織。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作平臺，積極發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心，提速農(nóng)村電商平臺建設。（三）切實抓好美麗鄉(xiāng)村建設
著力于謀劃“十三五”美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，市委農(nóng)辦進行深入調(diào)研，組織力量編制《提升農(nóng)村品質(zhì)，建設美麗__——農(nóng)村品質(zhì)提升行動（2015-2017）》，目前已完成初稿。提出了近期和遠期兩大目標。主要任務是實施6大行動，21項工程。一是農(nóng)村環(huán)境整治行動。實施農(nóng)村環(huán)境集中清理工程，重點開展“亂搭亂建、亂堆亂放、亂丟亂扔”集中整治。實施農(nóng)村環(huán)境長效保潔工程，樹立“建管并舉”理念，加快構建城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保潔網(wǎng)。實施垃圾分類收集工程，到2017年，全市200個村開展生活垃圾分類處理。實施美麗庭院擴面推廣工程。清理庭院內(nèi)外積存垃圾，整理庭院內(nèi)外雜物，綠化美化庭院內(nèi)外環(huán)境。二是美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動。實施美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)培育創(chuàng)建工程，每年培育美麗鄉(xiāng)村建設示范鎮(zhèn)10個。市政府以獎代補予以扶持（800萬元/鎮(zhèn)）。實施美麗鄉(xiāng)村風景線培育創(chuàng)建工程，全市每年篩選確定重點培育風景線10條，市政府以獎代補予以扶助（1000萬元/條）。實施美麗鄉(xiāng)村精品村培育創(chuàng)建工程。每年評選一批美麗鄉(xiāng)村精品村（10個村）。實施美麗鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工程。繼續(xù)實施“16+3”地區(qū)村莊整治提升政策，每年完成下山移民1600戶左右。三是農(nóng)村安居美居行動。實施農(nóng)民改善型住房工程。落實農(nóng)民建房用地指標，加大財政支持，對連片聯(lián)戶改建翻建達到一定規(guī)模，給予基礎設施大配套補助（每年1萬戶，每戶補5000元）。實施美麗宜居（農(nóng)房改造建設）示范村工程。實施農(nóng)村住房集聚工程。四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境行動。實施農(nóng)村生活污水治理工程，完成三年行動計劃提出的“行政村覆蓋率達到90%以上、農(nóng)戶受益率達到70%以上”的目標任務。實施農(nóng)村水環(huán)境治理工程，到2017年，全市“三河”基本得到有效治理。實施村莊綠化彩化工程，加快推進“森林__”建設，提高高速公路、國道、省道、鐵路等交通主干線兩側的綠化彩化水平。五是農(nóng)村交通道路及基礎設施行動。實施農(nóng)村道路提標升級工程，進一步完善村道路網(wǎng)結構，提高村道密度，配套建設消防通道，增加停車泊位等配套設施建設。實施農(nóng)村飲用水提升工程，提高農(nóng)村飲用水安全覆蓋率。實施農(nóng)村電氣化改造工程，打通服務農(nóng)村電力用戶“最后一公里”。六是農(nóng)村公共服務行動。實施農(nóng)村社區(qū)建設工程，以群眾需求為導向，將綜治、教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等基本公共服務集約進入農(nóng)村社區(qū)服務中心。實施農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展工程，推動城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等資源布局調(diào)整，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。實施農(nóng)村社會保障提升工程，在實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老、低保、醫(yī)療城鄉(xiāng)制度并軌的基礎上，推動保障制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。
美麗鄉(xiāng)村建設指導意見范文6
發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的抓手
田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變客房……粉墻黛瓦的民宿散落在青山腳下，四周是大片的桃林，仿若一幅“桃源深處有人家”的畫卷，這里就是江蘇無錫市陽山鎮(zhèn)。當?shù)亟?jīng)營民宿的村民說，以前賣桃子，后來“賣”桃花，現(xiàn)在經(jīng)營“花樣生活”。這個“水蜜桃之鄉(xiāng)”在建設用地緊的境況下，依托桃產(chǎn)業(yè)發(fā)力農(nóng)村服務業(yè)，摸索出一條農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村是目前工商資本的投資熱土，那么農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展則是這片熱土中最耀眼的亮點，也是眼下不少縣域發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的抓手。浙江省的調(diào)查顯示，目前該省縣域經(jīng)濟傳統(tǒng)單一的種養(yǎng)類創(chuàng)業(yè)項目只占總數(shù)的15%左右。大部分農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目或與三產(chǎn)相融合，或與網(wǎng)絡營銷相結合。全國來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“接二連三”，龍頭企業(yè)前延后伸，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”快速發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。
一些地方以農(nóng)牧結合、循環(huán)發(fā)展為導向，優(yōu)化種養(yǎng)結構，促進了農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合。湖北省推廣蝦稻共生模式，不僅小龍蝦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而且提高了稻米品質(zhì)；一些地方挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、旅游等功能，推動農(nóng)業(yè)與文創(chuàng)、科教、健康等產(chǎn)業(yè)相結合，實現(xiàn)了功能拓展。山東、浙江、黑龍江大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，3省鄉(xiāng)村旅游總收入達393億元，3省一些地方還把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設結合。山東新泰市與企業(yè)合作投資建設產(chǎn)城一體化示范區(qū)，形成5萬人規(guī)模的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。
國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉表示，盡管農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭很好，但還處于初級階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎比較弱，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，要素瓶頸制約還沒有突破，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力也比較弱，利益聯(lián)結機制還不是很完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還面臨很多困難，需要加大支持力度。
為支持產(chǎn)業(yè)融合，國家發(fā)展改革委推薦安排專項建設資金460多億元，支持900多個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設；財政部會同農(nóng)業(yè)部支持部分省份實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范項目；工信部創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品深加工等食品領域示范基地24家，推動相關產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；商務部支持10個省份加強冷鏈物流體系建設。
建立利益聯(lián)結機制是重點
“產(chǎn)業(yè)融合的要義是讓農(nóng)民能夠分享二、三產(chǎn)業(yè)增值的收益。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀認為，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)、不同主體，能否形成合理的利益聯(lián)結機制，是與過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大區(qū)別。要通過組織模式、經(jīng)營方式和產(chǎn)權關系創(chuàng)新，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展的好處。為此，必須揚棄傳統(tǒng)的集體所有制和私有制，尋找到既能發(fā)揮每一個成員的積極性又能形成合作和聯(lián)合的方式和途徑，構建融合發(fā)展的長效機制。
財政部農(nóng)業(yè)司副司長何振國表示，財政補助資金形成的資產(chǎn)要折股量化到普通農(nóng)戶或者組織成員，使其參與全產(chǎn)業(yè)鏈利益分配?！拔覀兠鞔_，嚴禁將中央補助資金用于農(nóng)民不參與利潤分配、未形成有效利益聯(lián)結機制的項目?！敝貞c市已提出涉農(nóng)項目財政補助資金股權化改革實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋的要求，財政資金按一定比例作為涉及土地流轉的農(nóng)戶或項目所在地集體經(jīng)濟組織持股參與分紅。
貴州水城縣農(nóng)民王順友與潤永恒公司的例子很有代表性。2013年，潤永恒公司投資建設獼猴桃基地，流轉了王順友的土地，還雇他種植，王順友能得到土地租金和務工收益。但由于公司沒有把農(nóng)民利益聯(lián)結到產(chǎn)業(yè)中，導致包括王順友在內(nèi)的部分群眾積極性不高，公司發(fā)展也不盡如人意。2014年，王順友通過土地經(jīng)營權入股公司，合同期限20年，約定第一個5年每年每畝獲得600元保底分紅，第二、三四個5年分別獲得每年每畝1300元、2000元、2500元分紅；同時又以技術入股，獲得技術入股分紅0.2萬元，加上每年保底工資4.8萬元，去年王順友總收入達5萬多元。
完善利益聯(lián)結機制，應該努力引導不同利益主體之間形成風險共擔、互惠合作關系。據(jù)介紹，各地區(qū)通過試點示范、項目引導、政策指導等方式，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成了最低保護收購價、股份合作、利潤返還等多種緊密的利益聯(lián)結形式，推廣了“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)民”“農(nóng)民入股+保底分紅”等利益聯(lián)結方式，有效帶動了農(nóng)民增收。
亟須打破資金和用地瓶頸
在記者以往對產(chǎn)業(yè)融合的采訪中，不同經(jīng)營主體反映最多的就是融資難、用地難等問題。盡管在企業(yè)融資方面想了不少辦法，但由于不少經(jīng)營主體尚未樹立起自己的信譽和知名度，吸引投資和融資能力很差。同時，在農(nóng)村搞產(chǎn)業(yè)離不開土地，用地難題也是一大瓶頸。一些農(nóng)民合作社反映，設施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，但備案難的問題依然存在。
財政資金目前是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要保障。2016年中央財政安排12億元，采取競爭立項的方式，確定了12個省份作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的試點省份，重點支持帶動農(nóng)民分享增值收益的新型農(nóng)業(yè)主體。何振國說，中央財政資金可以采取先建后補、貸款貼息、設立產(chǎn)業(yè)引導基金等方式支持產(chǎn)業(yè)融合的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域。
