前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。
三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策范文1
關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站；三農(nóng)；存在問(wèn)題；對(duì)策；青海互助
三農(nóng)問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)、消除貧困、富民強(qiáng)縣、建設(shè)和諧社會(huì)需要亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，互助縣各級(jí)黨委政府立足縣情，緊緊抓住農(nóng)村工作這個(gè)中心不放松，作為直接服務(wù)于三農(nóng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，如何發(fā)揮其應(yīng)有的作用具有十分重要的意義。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在重視和解決三農(nóng)問(wèn)題上的好與否，直接關(guān)系著今后加快互助縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐和富民強(qiáng)縣、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
1互助縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在解決三農(nóng)工作中存在的問(wèn)題
一是大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站條件差，尤其是辦公、住宿、交通等條件很差，且人員少，開(kāi)展服務(wù)三農(nóng)工作顧此失彼，亟待改善。二是管理人員素質(zhì)普遍較低，直接影響著工作的快速、穩(wěn)步推進(jìn)。三是在水利工程管理方面，資金缺口大，解決三農(nóng)問(wèn)題單靠收取的水費(fèi)難以確保水利工程的及時(shí)維修與養(yǎng)護(hù)，影響著工程效益的正常發(fā)揮，同時(shí)造成了水利工程的管理難度。四是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站人員屬雙重領(lǐng)導(dǎo)，全縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站中至少有1名水利職工常年擔(dān)任鄉(xiāng)政府安排駐村工作，使得人員本來(lái)已經(jīng)非常緊缺的水利管理人員更加緊張，嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。五是隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度改革中“兩工”的取消，部分地區(qū)村社管理趨于癱瘓，灌溉時(shí)無(wú)人巡渠，維修時(shí)無(wú)人派工，由村社管理的小型水利工程無(wú)人管護(hù)，導(dǎo)致工程設(shè)施的偷盜案件逐年上升，水毀工程頻繁發(fā)生，維修、搶修資金明顯加大，使互助縣的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理的難度加大，任務(wù)加重，供水的保證率隨之下降，雖然有“一事一議”的措施，但在具體實(shí)施中還存在很多問(wèn)題。
2.1確立鄉(xiāng)級(jí)水管站的性質(zhì)與職能
鄉(xiāng)級(jí)水管站目前在分工范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)著水利管理、水行政事務(wù)、水利工程的運(yùn)行和維護(hù)、鄉(xiāng)村供水、農(nóng)田基本建設(shè)、防汛抗旱、水土保持等職責(zé)，工作任務(wù)十分繁重[1-2]。水管站開(kāi)展的防洪排澇、供水灌溉等工作具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)。尤其當(dāng)今水利工程建設(shè)科技含量不斷提高，水利專(zhuān)業(yè)性要求不斷增強(qiáng)，在鄉(xiāng)級(jí)水事務(wù)管理工作中需建設(shè)一支會(huì)管理、懂科技、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站作為縣水務(wù)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的水事務(wù)管理單位，其在整個(gè)鄉(xiāng)級(jí)水事務(wù)管理中的地位舉足輕重，鄉(xiāng)級(jí)水管站的許多公益性工作，很難由其他單位機(jī)構(gòu)或組織替代。特別根據(jù)互助縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的情況下，在較短時(shí)間內(nèi)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門(mén)純公益性事業(yè)單位性質(zhì)和管理職能，可能會(huì)造成水利工程管理力量的削弱，導(dǎo)致水利工程管理工作在整個(gè)水利事業(yè)中的重要性失衡，從而影響農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)進(jìn)一步明確鄉(xiāng)級(jí)水管站的管理性質(zhì)和職能，以更好地發(fā)揮其在整個(gè)水利建設(shè)和管理中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水利支撐和保障。
2.2理順渠道，保障鄉(xiāng)級(jí)水管單位經(jīng)費(fèi)
由于受地理、經(jīng)濟(jì)條件的制約，全縣水利工程分布零散，點(diǎn)多、面廣，給管理帶來(lái)了許多不便；加上管理人員少，管理經(jīng)費(fèi)、工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺等原因，造成工程運(yùn)行不暢、效益發(fā)揮不佳等。因此，應(yīng)將水管單位作為公益性事業(yè)單位，適量增加編制。在財(cái)政支付政策上給予傾斜，除在職人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)外，工程日常維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金中列支，工程更新改造費(fèi)用應(yīng)納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。
2.3建立水利管理工作法制化體系
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站執(zhí)法程度不一樣，水利管理的法制化體系尚未形成。今后，人大、政府管理部門(mén)應(yīng)從水利管理改革與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，以現(xiàn)行水法為依據(jù)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)水行政主管部門(mén)、用水單位和公民規(guī)定水利工程建設(shè)與管理、用水等方面的法律責(zé)任、基本權(quán)利和義務(wù)，為充分發(fā)揮水利工程效益、開(kāi)展水資源與灌溉用水收費(fèi)等提供法律保障，促進(jìn)水管工作早日走上法制化軌道。
2.4大膽推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革
按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步大膽推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，采取宜租則租、宜賣(mài)則賣(mài)、宜包則包等多種形式，廣泛吸納社會(huì)資金投入小型水利工程的建設(shè)管理；大力發(fā)展民營(yíng)水利，把調(diào)撥機(jī)制引入到小型水利工程的建設(shè)和管理中，促進(jìn)工程管理，提高工程效益，有效解決農(nóng)民種“責(zé)任田”與用“大鍋水”的矛盾，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促使小型水利工程的建設(shè)管理走出困境，步入良性循環(huán)的軌道[3]。
2.5深入開(kāi)展水費(fèi)計(jì)收改革
針對(duì)目前水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、征收難度大的實(shí)際，在遵循補(bǔ)償成本、節(jié)約用水、微利收益、公平負(fù)擔(dān)的原則基礎(chǔ)上合理制定水價(jià)。在核實(shí)的同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管職工實(shí)行“三包三掛鉤”，即包水利灌溉、包水費(fèi)征收、包工程維護(hù)管理；并將任務(wù)完成好壞與工作崗位、工資及補(bǔ)貼待遇掛鉤，以充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。水管站領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行層層分片包干制，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站職工同甘共苦，及時(shí)協(xié)調(diào)處理收費(fèi)中的各類(lèi)矛盾，為水費(fèi)的收繳工作掃清障礙。同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，制定一系列的便民服務(wù)措施，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保農(nóng)田適時(shí)灌溉。通過(guò)切實(shí)可行的措施和辦法不斷提高水費(fèi)計(jì)收水平。
2.6開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)來(lái)源
目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站有限的水費(fèi)根本無(wú)法解決工程維修、改善辦公條件、職工福利等所需資金。因此，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)自身綜合實(shí)力是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站解決經(jīng)費(fèi)困難的一種好辦法。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)還缺少政策支持。因此，各級(jí)政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策給予扶持。如讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站利用庫(kù)、渠水源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)水能資源，采取集資、獨(dú)資、合資等多種形式，開(kāi)發(fā)水資源，發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)小水電代燃料亮點(diǎn)工程建設(shè)。還可利用水土資源和設(shè)備場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、中藥材種植、旅游開(kāi)發(fā)及服務(wù)業(yè)等。通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)，不斷壯大及促進(jìn)水管事業(yè)的快速發(fā)展。
2.7加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
鄉(xiāng)級(jí)水管站的工作面對(duì)農(nóng)民群眾，工作的好壞直接關(guān)系到水利行業(yè)形象[4]。因此，一是建立一套行之有效的管理制度。切實(shí)加強(qiáng)組織管理、工程管理、人員管理、財(cái)務(wù)管理、工程檔案管理等，使各項(xiàng)工作逐步走向規(guī)范化、制度化。二是提高職工素質(zhì)。鄉(xiāng)級(jí)站職工不僅要有水事務(wù)管理的能力，而且還要有維修管護(hù)各種水利工程設(shè)施的專(zhuān)業(yè)能力。因此，水務(wù)部門(mén)在合理選配鄉(xiāng)級(jí)水管工作人員的同時(shí)，應(yīng)不定期、分類(lèi)型地培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員，以提高其綜合能力。三是配備能力強(qiáng)的鄉(xiāng)級(jí)水管站負(fù)責(zé)人。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工作能不能搞好，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是關(guān)鍵。因此，應(yīng)配強(qiáng)配好鄉(xiāng)級(jí)水管站領(lǐng)導(dǎo)，為不斷開(kāi)拓新的工作局面奠定基礎(chǔ)。
3結(jié)語(yǔ)
總之，根據(jù)當(dāng)前互助縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站對(duì)促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用，為水利工程持續(xù)發(fā)揮效益起不可替代的作用，應(yīng)認(rèn)真分析，深入研究，采取靈活多樣的管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大水管人員的積極性，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的水利保障。
4參考文獻(xiàn)
[1] 賀永生，蘇冠群.鄉(xiāng)水管站建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)[J].地下水，1991，13（4）：247-248.
[2] 肖昌平.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的改革[J].湖南水利水電，2008（6）：90-91.
三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策范文2
在這種特殊的情形之下，以高喊“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”而聞名的*先生所著《我向總理說(shuō)實(shí)話》一書(shū)，其銷(xiāo)售額可高達(dá)30萬(wàn)冊(cè)，也就在情理之中。那些天下以己任的中國(guó)學(xué)者們，也紛紛通過(guò)自己的調(diào)查研究，提出了一系列的對(duì)策，如“公司＋農(nóng)戶(hù)”的模式等，但是，其結(jié)果卻如楊鵬先生在《戰(zhàn)略與管理》上撰文所言的那樣，“失之千里”。對(duì)策的不適應(yīng)，就使得我們不得不回到三農(nóng)問(wèn)題的根源上來(lái)，因?yàn)楦词怯绊懼鴮?duì)策是否能夠成功的決定性因素。
我們應(yīng)該先試著問(wèn)一下，是什么原因造成了今天這種狀態(tài)下的三農(nóng)問(wèn)題？這是我們解決問(wèn)題的一個(gè)基本前提。如果失卻了這種根源性的認(rèn)識(shí)，那么，所提出來(lái)的對(duì)策也就只能是無(wú)根之枯木，從而陷進(jìn)了張五常所警告的“套套邏輯”吧。因而本文的主要目的就是對(duì)學(xué)者們關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題根源的討論，做出一個(gè)綜合性的回顧，最終將其歸結(jié)為福柯的“人類(lèi)學(xué)”的范疇之中，并指出人的價(jià)值的不斷提高乃是三農(nóng)問(wèn)題的根本之所在。
一
在追尋三農(nóng)問(wèn)題的根源這一問(wèn)題上，走在最前面的可能是經(jīng)濟(jì)學(xué)，特別是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。這可能是也是所謂經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義的特性所決定。這方面的嘗試始于張五常在六十年代所作的博士論文——《佃農(nóng)理論》。《佃農(nóng)理論》一書(shū)在分析方法上開(kāi)創(chuàng)了用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析農(nóng)業(yè)的一個(gè)先河。它擺脫了以往像亞當(dāng)·斯密，馬歇爾等經(jīng)濟(jì)學(xué)家在土地問(wèn)題上所引起了無(wú)休止的理論性爭(zhēng)吵，而一開(kāi)始就從現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)現(xiàn)象出發(fā)，論證其存在是否合理，以及合理性何在，從而開(kāi)辟了實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用。
而八十年代以來(lái)，隨著產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的引入，國(guó)內(nèi)學(xué)者們也不斷地試著用這一理論武器去解釋三農(nóng)問(wèn)題，在相當(dāng)程度上取得了一定的成績(jī)。這一理論從經(jīng)濟(jì)人的基本假設(shè)開(kāi)始，即認(rèn)為人是理性的，同時(shí)在理性的指導(dǎo)之下追求個(gè)人利益的最大化，或者再加上人的偏好的穩(wěn)定性（貝克爾），將產(chǎn)權(quán)關(guān)系看成是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本因素。
而產(chǎn)權(quán)演進(jìn)的一個(gè)最大關(guān)鍵因素在于交易成本的高低（張五常），或者在于是否能夠有效地限制著搭便車(chē)的現(xiàn)象（道格拉斯·諾思）。在以往的公有制體制之下，中國(guó)并不存在著明確的私有產(chǎn)權(quán)，而只是公有制體制之外這種模糊的產(chǎn)權(quán)，這一模糊的產(chǎn)權(quán)，引發(fā)了低效率、搭便車(chē)等現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而，明確產(chǎn)權(quán)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看來(lái)，似乎是天經(jīng)地義的，也是引發(fā)三農(nóng)問(wèn)題的根本之所在。
然而，當(dāng)中國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地承包制之后，特別是對(duì)土地的管制進(jìn)一步放松之后，中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻只有在八十年代出現(xiàn)過(guò)一短暫的繁榮之外，九十年代卻重新陷入困境，這究竟是什么原因呢？顯然地，原封不動(dòng)地借用傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，已經(jīng)無(wú)法再做出有力的解釋?zhuān)驗(yàn)楝F(xiàn)有的農(nóng)村土地制度已經(jīng)對(duì)農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)做出了具體的法律規(guī)定，在一定程度上可以視為是一種有著明確規(guī)定的產(chǎn)權(quán)合同。這就促使經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)中國(guó)的現(xiàn)狀進(jìn)行重新的思考，以期完善其理論體系。而周其仁先生在“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道”中所撰寫(xiě)的“農(nóng)民收入是一系列的事件”系列文章（共20篇），正是這方面的努力。
在周先生看來(lái)，農(nóng)村變革的根源已經(jīng)不僅僅局限于土地方面的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，而是根源于一種更宏大的視野之中——全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大局。從這種視野出發(fā)，周先生將現(xiàn)在正在進(jìn)行的農(nóng)村改革，視為是繼78年之后的第二次改革，而且也是一場(chǎng)“遲到了十多年的”。對(duì)于70年代末的那場(chǎng)，周先生認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的承包制是以法律的形式將土地的產(chǎn)權(quán)部分地讓渡給農(nóng)民，這在當(dāng)時(shí)公有制一統(tǒng)天下的時(shí)代里，簡(jiǎn)直是一件不可能的事。那么，是什么因素促成的呢？
在《中國(guó)農(nóng)村改革：國(guó)家和所有權(quán)關(guān)系的變化》一文中，周先生給出的答案是：10年以及由之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，已經(jīng)使國(guó)家失去了進(jìn)一步剝削農(nóng)民的可能性，而廣大農(nóng)民的饑餓甚至是死亡，更迫使國(guó)家不得不推行農(nóng)村變革。而現(xiàn)在，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的那些改革動(dòng)力已經(jīng)隨之消失。一場(chǎng)“冬眠了十年”的農(nóng)村改革的興起，其原因在于“市場(chǎng)大底部”的決定因素，具體地講，就是由于九十年代以來(lái)農(nóng)民收入的遞減，以及由之而產(chǎn)生的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力不足，影響內(nèi)需，“農(nóng)民收入增長(zhǎng)的停滯已經(jīng)把國(guó)民經(jīng)濟(jì)憋住了”，最終導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)，從而影響到國(guó)家的戰(zhàn)略部署。
因而周先生提出了“除非進(jìn)一步清楚地界定產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民收入不可能增長(zhǎng)”的對(duì)策。當(dāng)然，這種對(duì)策已經(jīng)不再僅僅只是局限于土地方面的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題——?jiǎng)趧?dòng)所得，而是更多的從無(wú)名的產(chǎn)權(quán)——財(cái)產(chǎn)所得，而這種財(cái)產(chǎn)收入越發(fā)顯得重要。這在上世紀(jì)三十年代時(shí)，費(fèi)沙（IrvingFisher）的《利息理論》、康芒斯的《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，已經(jīng)是作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)強(qiáng)調(diào)。只是在今日中國(guó)的背景之下，周先生對(duì)其進(jìn)行重新的強(qiáng)調(diào)、界定罷了。
因而，縱觀周先生的推理、觀點(diǎn)，我們可以得出周先生基本上還是站在產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，只是強(qiáng)調(diào)的角度已經(jīng)不再簡(jiǎn)單地是交易成本，而從收入－產(chǎn)權(quán)的角度，站在整個(gè)國(guó)家的高度，對(duì)整個(gè)三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行著詳盡的耙梳。這，或許也就是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)所能達(dá)到的解釋高度罷。
二
在周先生的分析中，有著一條相當(dāng)清楚的脈絡(luò)，那就是從國(guó)家－農(nóng)民的相互作用出發(fā)，用時(shí)髦的話，就是國(guó)家－個(gè)人的博弈過(guò)程。也正是在這一角度上，周先生提出“產(chǎn)權(quán)可能是副產(chǎn)品”這種驚人的觀點(diǎn)。而這樣的分析方式，與政治學(xué)上的系統(tǒng)分析法有著極其相似的方法。在戴維·伊斯頓系統(tǒng)分析方法中，系統(tǒng)輸入、中間過(guò)程以及系統(tǒng)輸出、反饋等諸多的因素已經(jīng)作為政治系統(tǒng)整合的重要因素與過(guò)程。在這一方面，他與政治學(xué)的系統(tǒng)分析有著相似之處。
從政治學(xué)的角度，或者說(shuō)更寬泛一點(diǎn)，從政治－社會(huì)的角度來(lái)探討三農(nóng)問(wèn)題，主要集中在兩方面。其一是法治角度，即法律的制定是否完善、法律的執(zhí)行是否徹底。這一法治的視野，主流的觀點(diǎn)大致是認(rèn)為，現(xiàn)行的法律制度基本上是與時(shí)代的要求相適應(yīng)的，如目前實(shí)行的《土地管理法》等系列法律、法規(guī)沒(méi)有過(guò)多的漏洞，問(wèn)題的關(guān)鍵出現(xiàn)在法律的執(zhí)行方面。執(zhí)法過(guò)程中，滲進(jìn)著過(guò)多的人的因素，使得法治的目標(biāo)發(fā)生了偏轉(zhuǎn)，人治的因素過(guò)重。
這種觀點(diǎn)，在的《現(xiàn)代化陷阱》一書(shū)中隨處可見(jiàn)，因而她們提出的一個(gè)解決辦法就是用道德來(lái)加以輔助。
第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為，問(wèn)題不僅僅出現(xiàn)在法律的制定、執(zhí)法的水平這些低層次的因素，而是出現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家的社會(huì)架構(gòu)方面。他們認(rèn)為，自建國(guó)之后實(shí)行的戶(hù)籍制度，就使中國(guó)出現(xiàn)了兩個(gè)不同的社會(huì)，一邊是享受著種種特別福利的城市，另一邊則是被遺忘的廣大農(nóng)村。正是這種城鄉(xiāng)壁壘（筆者試圖不用城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因?yàn)樗且粋€(gè)相當(dāng)含糊的概念，詳細(xì)可見(jiàn)筆者的《混亂的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”》）束縛著農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民的二等公民身分，最終讓整個(gè)農(nóng)民陷入一種可怕的“鎖入效應(yīng)”。因而他們提出了“三農(nóng)問(wèn)題的根源在于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制的束縛”這種針?shù)h相對(duì)的觀點(diǎn)，而解決的對(duì)策，也就是破除城鄉(xiāng)壁壘，給農(nóng)民以國(guó)民待遇（*）。目前的學(xué)術(shù)界主流思想很明顯地轉(zhuǎn)向支持這種觀點(diǎn)。
然而，雖然“三農(nóng)問(wèn)題的根源在于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制的束縛”得到了更多人的認(rèn)可，這可能會(huì)有利于今日中國(guó)農(nóng)民生活狀態(tài)的改觀，但是，若從學(xué)理的角度出發(fā)，我們卻不得不承認(rèn)這樣的解釋?zhuān)湔f(shuō)服力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上周其仁先生的解釋。因?yàn)檫@樣的解釋充其量只是涉及到三農(nóng)問(wèn)題的“外在性本質(zhì)”，而沒(méi)有深入到像汪丁丁所講的那種“價(jià)值體系”，也就是沒(méi)有真正涉及到一個(gè)根源問(wèn)題——改革的動(dòng)力之所在。而周先生的文章則指出的改革動(dòng)力——市場(chǎng)大底部——是一個(gè)很實(shí)在、很現(xiàn)實(shí)的改革動(dòng)力！
因而，許多的政治學(xué)者們就在上述的基礎(chǔ)上進(jìn)行更為深入的探討，他們從整個(gè)中國(guó)改革的大背景出發(fā)，來(lái)分析三農(nóng)問(wèn)題。他們認(rèn)為，中國(guó)的改革開(kāi)放模式，是一種做大蛋糕的模式，從社會(huì)的邊緣發(fā)端，從而在一段時(shí)間里處于一種“帕累托最優(yōu)”的狀態(tài)——所有人的福利都得到提高同時(shí)沒(méi)有一人的福利降低——之中。但是在80年代末90年代初之際，中國(guó)的社會(huì)資源配置機(jī)制發(fā)生了變化——急劇的變化，使得一些人得以迅速暴富起來(lái)，而改革開(kāi)放之初的廣大受益者卻淪為改革代價(jià)的承擔(dān)者，這些群體有廣大的農(nóng)民、進(jìn)城的民工、城市下崗工人等，最終演化成今日的中國(guó)10大階層（陸學(xué)藝，*）。
這些改革代價(jià)的承擔(dān)者，“與整個(gè)社會(huì)結(jié)果是斷裂的，其自身是相對(duì)封閉”，最終形成了一種特殊的現(xiàn)象——“貧困群體化”（孫立平，*）。而在一項(xiàng)更為具體的研究中，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，是城市下崗工人的斷層化，才引發(fā)出人們對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)注。換言之，自70年代末的之后，社會(huì)的一種普遍共識(shí)是農(nóng)民已經(jīng)發(fā)展起來(lái)了，但是，只有等到城市的下崗工人的生活失去保障之后，對(duì)社會(huì)、政府構(gòu)成極大的壓力之際，人們才真正地重新思考著弱勢(shì)群體的問(wèn)題，而在這弱勢(shì)群體之中，自然包含著三農(nóng)問(wèn)題。
三農(nóng)問(wèn)題——這一個(gè)歷史性的根本問(wèn)題，竟然要這樣地被間接提及，誠(chéng)可悲矣！這種特殊的情況之下，人們就不得不問(wèn)，到底我們的政治體制是怎么一回事、我們的政府是怎樣行使權(quán)力的，竟然使三農(nóng)問(wèn)題處于如此的一種被遺忘的邊緣化地位？或許，這就是學(xué)者們發(fā)出了“作為政治問(wèn)題的農(nóng)民問(wèn)題”這種時(shí)代的強(qiáng)音的根本原因之所在。
能夠提出“作為政治問(wèn)題的農(nóng)民問(wèn)題”這樣的時(shí)代強(qiáng)音，確實(shí)需要足夠的睿智、豁達(dá)的胸襟以及宏闊的視野，莫怪乎許前席先生的《作為政治問(wèn)題的農(nóng)民問(wèn)題》（《戰(zhàn)略與管理》*年第一期）獲得了普遍的好評(píng)。在《作為政治問(wèn)題的農(nóng)民問(wèn)題》一文中，作者開(kāi)宗明義地表明：中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)民問(wèn)題，如此迫切沉重，對(duì)其決斷和回答，不是庸俗的經(jīng)濟(jì)倫理及政策所能應(yīng)對(duì)的，它在不斷追求一個(gè)“清醒而又堅(jiān)韌”的政治主導(dǎo)層。在許文中，作者特別反對(duì)的是庸俗經(jīng)濟(jì)倫理的操練者，以及那些信仰操練者。反對(duì)前者“一味地兜售一種軟乎乎的幸福主義觀，而全然不覺(jué)民族整體的政治思想和節(jié)操”，反對(duì)后者“單單憑借‘良心原則’，憑借‘對(duì)自己主觀信念的無(wú)限確信’（亞當(dāng)·斯密語(yǔ)）來(lái)建立自己的話語(yǔ)體系，從而使國(guó)家和民族的整體生存”“漂浮在混亂信眾的不確定意見(jiàn)之上”。
作為政治，它首要的是面對(duì)著這樣一個(gè)尖銳的問(wèn)題——政治體置人民于何處。古往今來(lái)的政治哲學(xué)和歷史教訓(xùn)，無(wú)不揭示著這樣的一個(gè)真理：人民是事實(shí)上的法官。因而，政治體應(yīng)當(dāng)以民為本也就變成了理所當(dāng)然。而以民為本的政治體，也就理所當(dāng)然地要“給農(nóng)民以國(guó)民待遇”。這具有邏輯上的一致性。“給農(nóng)民以國(guó)民待遇”決不是像經(jīng)濟(jì)學(xué)上所討論的邊際效應(yīng)最大化為準(zhǔn)則，而是一個(gè)“政治權(quán)力落實(shí)到何處的問(wèn)題”。
在以公民個(gè)體為基本單位的現(xiàn)代政治社會(huì)中，這樣的一個(gè)觀點(diǎn)也是不證自明的：公民乃一國(guó)之公民，而非一地方共同體——人口群落之公民。在這個(gè)意義上，許先生認(rèn)為，“中國(guó)政治改革的最終目標(biāo)，決不可以任何人為的方式切斷公民個(gè)體和中央國(guó)家之間政治聯(lián)系，要讓這一聯(lián)系聯(lián)系高度堅(jiān)韌化、高度民主化”。換句話講，國(guó)家的愛(ài)民之意圖，應(yīng)該“讓人民看到并感受到”。因此，許前席先生呼吁一種韋伯式的政治教育（更詳細(xì)的論述可見(jiàn)甘陽(yáng)的《走向“政治民族”》），一種漢納阿倫特式的公民理念，以避免“政治侏儒”的可悲立場(chǎng)。因?yàn)椋白鳛橐婚T(mén)志業(yè)的政治，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實(shí)主義的，也應(yīng)當(dāng)是理想主義的。這兩方面如能互補(bǔ)，就是對(duì)的。如果各自分離，就都是錯(cuò)的”。
至此，許先生的觀點(diǎn)也就顯然可見(jiàn)，他認(rèn)為正是“底層民眾，特別是農(nóng)民，深重地壓迫著幾代人的社會(huì)良心”，這與政治的本質(zhì)是不相符的，這就客觀上要求“政治家們和輔政者們必須學(xué)會(huì)感受這巨大的歷史責(zé)任感和民族責(zé)任，從中分辨出政治原則的真正要求，并執(zhí)行正義”。
三
很顯然地，在將三農(nóng)問(wèn)題歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)性還是政治性的問(wèn)題上，我們沒(méi)有辦法分別出誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣。但是，在對(duì)比之中，我們卻很容易地發(fā)現(xiàn)它們的一個(gè)共同點(diǎn)，那就是，無(wú)論是周先生的分析，還是許先生的分析，都將最后的問(wèn)題提高到一種人的作用的本質(zhì)。周先生強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在國(guó)家－農(nóng)民的博弈過(guò)程中的重大作用，而許先生則強(qiáng)調(diào)，政治體應(yīng)當(dāng)以人為本，二者實(shí)際上是殊途同歸的。這種以人為主體的分析，在法國(guó)經(jīng)典作家米歇爾·福柯看來(lái)，它們都是屬于一種“人類(lèi)學(xué)”的話語(yǔ)體系。
在其扛鼎之作《詞與物——人文科學(xué)考古學(xué)》一書(shū)中，福柯通過(guò)對(duì)比17世紀(jì)中葉到19世紀(jì)初發(fā)生在西方文化的認(rèn)識(shí)型中的兩個(gè)巨大的斷裂，發(fā)現(xiàn)“第二次斷裂則標(biāo)志著古典時(shí)代的終結(jié)和現(xiàn)時(shí)代的開(kāi)端，在現(xiàn)時(shí)代表象理論、語(yǔ)言都消失了，同一與差異被有機(jī)結(jié)構(gòu)所取代；人（I’homme）只作為物之序中的一條裂縫而首次進(jìn)入了西方知識(shí)領(lǐng)域，人類(lèi)學(xué)產(chǎn)生了，并適合于人的人文科學(xué)的空間也打開(kāi)了。”言外之意，在“人并不存在（生命、語(yǔ)言和勞動(dòng)也一樣不存在）”的年代，人是不可能被作為客觀而進(jìn)行科學(xué)的思考范疇之內(nèi)的，而只有當(dāng)“一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)要求、一個(gè)理論或?qū)嵺`的秩序”成為一種障礙時(shí)，人類(lèi)學(xué)才得以產(chǎn)生，人才能作為問(wèn)題的思考重心而進(jìn)入科學(xué)的研究領(lǐng)域。在這一人類(lèi)學(xué)的視野之下，人已經(jīng)無(wú)可爭(zhēng)論地作為第一性而存在，人的價(jià)值也就成為我們思考一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是最終的歸宿。這也是我們今天討論三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)根本性前提。
這種以人為根本價(jià)值取向的思維，使我們?cè)谔幚砣r(nóng)問(wèn)題時(shí)有著一種最終的底線。它使我們明白：人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高產(chǎn)生了對(duì)制度的新的要求，一些政治和法律制度就是用來(lái)滿(mǎn)足這些需求的。這種為適應(yīng)新的需求所進(jìn)行的滯后調(diào)整，往往是社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵所在（T·W·舒爾茨）。如50－60年代亞洲一些國(guó)家和地區(qū)，如日本、臺(tái)灣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了一個(gè)增長(zhǎng)的契機(jī)，這一歷史現(xiàn)象促使了廣大的農(nóng)民產(chǎn)生了對(duì)制度調(diào)整的一種新的渴望。他們要求進(jìn)行租約合同的改革，要求公共措施的改善，要求政治權(quán)利的保證等等，并組織合作社來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的愿望。
三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策范文3
（浙江省寧波市寧海縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社， 浙江 寧波 315613）
摘 要：數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)各大銀行存貸比多數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，貸款的發(fā)放結(jié)構(gòu)也存在普遍偏離既定宗旨的問(wèn)題。這其中尤民生銀行和信用社為甚。這一做法違背了信用社這一金融機(jī)構(gòu)獨(dú)有的“合作”性質(zhì)和支援農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和弱勢(shì)階層個(gè)人事業(yè)發(fā)展的初衷。本文在陳述某省某縣信用社日常存貸管理中的存貸比設(shè)定和存款發(fā)放結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析其原因并規(guī)劃其未來(lái)發(fā)展思路。
關(guān)鍵詞 ：信用社；存貸管理；發(fā)展趨勢(shì)
中圖分類(lèi)號(hào)：F830.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）28-0097-01
信用合作社指經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立、由社員入股組成、實(shí)行民主管理、主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。它是獨(dú)立的企業(yè)法人，以其全部資產(chǎn)對(duì)信用社債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，依法享有民事權(quán)利。其財(cái)產(chǎn)、合法權(quán)益和依法開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)受?chē)?guó)家法律保護(hù)。其主要任務(wù)是籌集閑散資金，為經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)發(fā)展提供金融服務(wù)。也就是說(shuō)，農(nóng)信社成立之初的目標(biāo)應(yīng)該是更多貸，向更弱勢(shì)的階層發(fā)放貸款。但當(dāng)下，信用社的存貸比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)人民銀行規(guī)定的75%，而且貸款結(jié)構(gòu)也嚴(yán)重傾向于大項(xiàng)目和大工程方向，而對(duì)弱勢(shì)階層的關(guān)照則越來(lái)越少。長(zhǎng)期看，這是不利于建設(shè)和諧社會(huì)和綠色金融的，這不得不引起我們的思考。
一、2003年以來(lái)，某省某縣信用社存貸比和貸款結(jié)構(gòu)變化及原因分析
某省位于中國(guó)西南，改革開(kāi)放以來(lái)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步調(diào)長(zhǎng)期落后于其他省份，相應(yīng)的金融體系的建立和健全狀況也遠(yuǎn)為滯后。2003年12月30日，是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)[2003）15號(hào)）和《農(nóng)村信用社省（自治區(qū)、直轄市）聯(lián)合社管理暫行規(guī)定》（銀監(jiān)發(fā)[2003]14號(hào)）精神，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的改革總體要求，成立貴州省農(nóng)村信用社聯(lián)合社。其根本任務(wù)在于吸收社會(huì)閑散資金，支持三農(nóng)問(wèn)題，幫扶弱勢(shì)群體。故從2003年信用社成立至2008年世界性的金融危機(jī)爆發(fā)，該省信用社的存貸比都以一個(gè)相對(duì)較為合理的比例運(yùn)行，在解決三農(nóng)問(wèn)題和輔助弱勢(shì)個(gè)人或群體方面做出了不小的貢獻(xiàn)。
然而，2008以后，金融危機(jī)導(dǎo)致世界性物價(jià)上漲，中國(guó)也沒(méi)有逃脫通貨膨脹的威脅。人民幣購(gòu)買(mǎi)力急劇下降的同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的危機(jī)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，盈利空間日漸狹小。信用社小額貸款步入微利時(shí)代和高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代。和其他省份的信用社一樣，某省的信用社在面對(duì)這一全國(guó)性的金融危機(jī)時(shí)采取的都是消極的金融政策。他們一方面努力尋找大額的貸款客戶(hù)，疏遠(yuǎn)小額信貸尤其是三農(nóng)問(wèn)題乃至弱勢(shì)階層的貸款訴求。存貸比急劇上升的同時(shí)，貸款結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化。
所謂存貸比，即是貸款資產(chǎn)與存款負(fù)債之間的比率。這個(gè)比率越高，說(shuō)明銀行信貸信心越不足。就是收進(jìn)來(lái)的存款遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于借出去的存款。這固然能夠保證資金安全，但是長(zhǎng)期看卻是極為不利的。因?yàn)殂y行的主要收益源于存貸款的利差。同期存款越多，貸款越少，那么利潤(rùn)就會(huì)大打折扣。故此在保證銀行資金安全的同時(shí)，我們應(yīng)該吧存貸比控制在一定范圍內(nèi)。而信用社的信貸結(jié)構(gòu)則指的是向信用社借貸的客戶(hù)從屬的行業(yè)和階層。根據(jù)信用社興辦的初衷，我們的貸款應(yīng)該更多的傾向于三農(nóng)和弱勢(shì)階層。然而正如上圖所示，自從2008年開(kāi)始，某省某縣信用社的存貸比和信貸結(jié)構(gòu)則都向著偏離自身服務(wù)宗旨的方向發(fā)展。
其原因除了大環(huán)境變壞導(dǎo)致銀行業(yè)信心不足以及國(guó)家金融政策逐步從緊之外，三農(nóng)信貸和弱勢(shì)階層信貸收益低，回報(bào)少等成為主要原因。信用社原本是合作而具有半公益性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，但是近年來(lái)其經(jīng)營(yíng)宗旨卻開(kāi)始質(zhì)變。如何改變這種不良發(fā)展趨向，于是成為我們必須要思考的問(wèn)題，接下來(lái)，就做初步的探討和分析。
二、建立財(cái)政支持、社會(huì)幫扶、信用社轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念的體系化對(duì)策
三農(nóng)問(wèn)題和弱勢(shì)階層的輔助問(wèn)題不僅是社會(huì)問(wèn)題還是政治問(wèn)題。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，政府不僅要提出相應(yīng)解決的對(duì)策，還應(yīng)該在對(duì)策實(shí)施的過(guò)程中全程跟進(jìn)，提供應(yīng)有支持，推進(jìn)規(guī)范化和公益化管理。這就關(guān)涉到國(guó)家層面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題和社會(huì)的全面支持。我們認(rèn)為，國(guó)家財(cái)政是最有效也最可靠的后盾，故此，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該也必須成為信用社存貸支農(nóng)和幫扶弱勢(shì)階層的主要后盾。也只有這樣，才能堅(jiān)定信用社經(jīng)營(yíng)管理者的信心，從而調(diào)整存貸比，改變信貸結(jié)構(gòu)，以最大程度地為三農(nóng)問(wèn)題的解決和弱勢(shì)階層的崛起提供資金援助。
最后，信用社經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)該改變經(jīng)營(yíng)管理理念，迎難而上，化解三農(nóng)問(wèn)題和弱勢(shì)階層信貸禁區(qū)這一誤區(qū)，加大對(duì)三農(nóng)信貸的比例，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展；改變?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全弱勢(shì)階層信貸償還機(jī)制，“放長(zhǎng)錢(qián)”，就推動(dòng)弱勢(shì)階層的自我崛起方面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
結(jié)論
單個(gè)弱勢(shì)個(gè)體或是三農(nóng)問(wèn)題雖然獲利微弱，但如果能夠創(chuàng)新信貸模式，在全國(guó)方位內(nèi)持續(xù)而有效地推廣，這樣一來(lái)，其利潤(rùn)必然巨大而客觀。我們不是缺乏做大蛋糕的條件而是缺乏勇氣和信心。但就更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)看，金融產(chǎn)品個(gè)性化和獲益的長(zhǎng)期趨勢(shì)性卻勢(shì)在必行，信用社作為競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較弱的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)該快人一步，占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，而不是坐等機(jī)遇找上門(mén)來(lái)。
參考文獻(xiàn)：
三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策范文4
在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2008年會(huì)”上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻在發(fā)言中就當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響以及中國(guó)政府宏觀調(diào)控要采取的對(duì)策闡述了自己的觀點(diǎn)。其中涉農(nóng)的兩個(gè)觀點(diǎn)特別引人關(guān)注：一是要調(diào)整理順務(wù)工和務(wù)農(nóng)收入的比價(jià)關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，防止務(wù)工收入的過(guò)快上漲，降低勞動(dòng)力成本所推動(dòng)的通脹壓力；二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品出口，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，增加農(nóng)產(chǎn)品的供給。
這樣的觀點(diǎn)非常值得商榷。
眾所周知，增加農(nóng)民收入是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵。在目前農(nóng)業(yè)收入根本無(wú)法保障農(nóng)民增收的情況下，政府積極鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，以農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)破解三農(nóng)問(wèn)題，這已經(jīng)是政府和國(guó)民的一個(gè)共識(shí)性觀點(diǎn)。而且，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查顯示，河北省2007年全年農(nóng)村居民人均純收入4293.4元中，人均工資性收入達(dá)到1754.33元，占總收入的40.9％。應(yīng)該說(shuō)，繼續(xù)增加農(nóng)民工資性收入，是破解三農(nóng)問(wèn)題的方向。這一共識(shí)難道出現(xiàn)了變化?
我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前是面對(duì)通脹壓力，但這壓力是農(nóng)民增收造成的嗎?想以抑制農(nóng)民務(wù)工收入來(lái)緩解通脹壓力，真是緣木求魚(yú)，找錯(cuò)了對(duì)象。
再來(lái)看看謝局長(zhǎng)的第二個(gè)觀點(diǎn)：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源曾分析，去年上半年，農(nóng)民現(xiàn)金收入2110元，其中出售農(nóng)副產(chǎn)品884元，比上一年同期凈增130元，這里面106元來(lái)自?xún)r(jià)格上漲，也就是說(shuō)，農(nóng)民凈收入部分82％是靠?jī)r(jià)格上漲。顯然，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是農(nóng)民收入增加的一個(gè)重要因素。在我看來(lái)，鑒于目前城鄉(xiāng)居民收入的巨大差距和工農(nóng)產(chǎn)品的巨額剪刀差，這次農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是正常的，也是應(yīng)該的。謝伏瞻局長(zhǎng)要“增加農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品出口”，目標(biāo)其實(shí)還是要降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，難道農(nóng)民增收一點(diǎn)就不可以嗎?再說(shuō)，公務(wù)員、企業(yè)職工都漲工資了，農(nóng)民增加一點(diǎn)收入就不應(yīng)該嗎?
作為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的局長(zhǎng)，應(yīng)該不會(huì)忘記，統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2007年農(nóng)民在工資性收入有所增長(zhǎng)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的“大好形勢(shì)”下，人均純收入增長(zhǎng)比例依然低于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)比例，以至于城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，達(dá)到3.32：1。經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說(shuō)過(guò)，要縮小貧富差距，就要讓窮人的收入增長(zhǎng)快于富人的收入增長(zhǎng)。同樣，要讓農(nóng)民分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處，就要讓農(nóng)民的收入增長(zhǎng)快于城市居民的收入增長(zhǎng)。現(xiàn)在農(nóng)民的收入增長(zhǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于城市居民的收入增長(zhǎng)，從政府的層面上說(shuō)，還應(yīng)該加快農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度；現(xiàn)在卻把通脹壓力怪罪到農(nóng)民頭上，這話說(shuō)得過(guò)去嗎?
三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策范文5
(一)不科學(xué)的管理方法
在幾次農(nóng)村信用社改革中，有一個(gè)重要的表現(xiàn)，那就是權(quán)力下放。這樣做有利于管理對(duì)信用社進(jìn)行直接有效的管理，能從根本上提高信用社的管理效率，也有效的避免信用社對(duì)中國(guó)銀行的資金依賴(lài)，擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是這樣的權(quán)力下放也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。首先，在權(quán)力下放過(guò)程中肯定會(huì)涉及到地方政府對(duì)信用社的干預(yù)和管理，尤其是對(duì)信用社資金和資源的管理，當(dāng)?shù)卣菀走M(jìn)行過(guò)多干預(yù)，這樣顯然不利于信用社獨(dú)立的發(fā)展，產(chǎn)生政府對(duì)信用社管理侵權(quán)的局面。其次，目前我國(guó)農(nóng)村信用社仍然采用行政命令式的管理方式，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)信用社的管理方式應(yīng)該以市場(chǎng)為主而不是行政方式。作為一種新型的金融企業(yè)，農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)還不足，如果一直處于行政管理狀態(tài)顯然不利于農(nóng)村信用社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
(二)財(cái)務(wù)型管理人才缺乏
作為我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)的組成部分，財(cái)務(wù)管理是信用社的主要方面。但是由于信用社還處于發(fā)展階段，在財(cái)務(wù)管理方面缺乏必要的人才資源。財(cái)務(wù)管理是信用社經(jīng)濟(jì)管理的重要方面，財(cái)務(wù)管理人才的缺乏顯然使我國(guó)農(nóng)村信用社的經(jīng)濟(jì)效益不能得到最大限度的發(fā)展。信用社的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是資金運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)進(jìn)行的，由此可見(jiàn)財(cái)務(wù)管理對(duì)農(nóng)村信用社的重要作用。由于我國(guó)信用社主要位于農(nóng)村，其管理方式多為粗放型管理，相關(guān)體制較落后，從而不能使信用社的經(jīng)濟(jì)管理發(fā)揮其應(yīng)有的作用。信用社作為金融企業(yè)的一種，其經(jīng)營(yíng)目的同樣是追求最大化的經(jīng)濟(jì)利益，但是由于財(cái)務(wù)管理人才的缺乏，導(dǎo)致信用社經(jīng)營(yíng)成本增大，吸引儲(chǔ)蓄的能力下降，同時(shí)貸款能力不足。另外由于信用社的特殊地位，很多財(cái)務(wù)管理人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理之外還要承擔(dān)其他的管理職責(zé)。
(三)改革定位具有矛盾性
在農(nóng)村信用社的多次改革中著重強(qiáng)調(diào)了信用社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，指出必要嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范進(jìn)行改革，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村信用社向著商業(yè)化的趨勢(shì)改革，是信用社真正的實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和自主經(jīng)營(yíng)，同時(shí)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行自我約束。另外在改革中作為農(nóng)村信用社必須扎根于農(nóng)村，并為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，始終堅(jiān)持為三農(nóng)的服務(wù)。雖然在信用社的經(jīng)濟(jì)管理體制改革方面取得了較大的成就，但是作為從中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行分離出來(lái)的信用社資金實(shí)力肯定比不上那些國(guó)有商業(yè)銀行，為了實(shí)現(xiàn)有效的發(fā)展，必須要大量資金的支持，但是這顯然不符合服務(wù)三農(nóng)的宗旨，若要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信用社服務(wù)三農(nóng)的目標(biāo)，這在一定程度上違背了信用社的改革初衷。因此應(yīng)該調(diào)節(jié)好信用社的宗旨和改革目的，使兩者能有機(jī)結(jié)合，真正為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
二、有效解決現(xiàn)代信用社經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的對(duì)策
雖然我國(guó)農(nóng)村信用社在經(jīng)濟(jì)管理體制方面存在很多問(wèn)題，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，提出相應(yīng)的解決對(duì)策是十分必要的。
(一)改革信用社股金結(jié)構(gòu)，采用下放式與合作制的經(jīng)營(yíng)模式
面對(duì)目前信用社改革問(wèn)題中出現(xiàn)的權(quán)力下放嚴(yán)重，政府限制較多等問(wèn)題，在堅(jiān)持權(quán)力下放的同時(shí)，農(nóng)村信用社的經(jīng)濟(jì)管理還必須堅(jiān)定的執(zhí)行合作制經(jīng)營(yíng)模式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村信用合作社自身的能動(dòng)性，強(qiáng)化其自身的管理體制，以此來(lái)增強(qiáng)信用社的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。同時(shí)農(nóng)村信用社在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)充分增強(qiáng)對(duì)信用社成員服務(wù)能力，積極調(diào)動(dòng)信用社成員的工作熱情，使其提高工作效率，這顯然也是有利于信用社有效發(fā)展的。信用社經(jīng)營(yíng)管理體制的改革中權(quán)力下放也應(yīng)該運(yùn)用到信用社內(nèi)部管理體制中去，鞏固信用社成員在信用社管理中的地位，形成整體的、系統(tǒng)的信用社管理體制。最后權(quán)力下放要求信用社成員深入到農(nóng)村和農(nóng)民中去，積極了解三農(nóng)問(wèn)題，為信用社宗旨服務(wù)。
(二)建立完善的信用社資金結(jié)算體系
由于農(nóng)村信用社缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才，因此一方面要積極引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才，另一方面要建立科學(xué)的資金管理結(jié)算體系。現(xiàn)代農(nóng)村信用社應(yīng)該在繼續(xù)開(kāi)展同城票據(jù)結(jié)算的基礎(chǔ)上，另外開(kāi)展其他類(lèi)似商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)匯業(yè)務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)村信用社需要從以下幾個(gè)方面入手：首先，要積極進(jìn)行信用社其他業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，通過(guò)利用現(xiàn)代化的技術(shù)水平建立全國(guó)結(jié)算業(yè)務(wù)，提高信用社的結(jié)算能力，擴(kuò)展信用社的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。其次，農(nóng)村信用社可以借助其他一些商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展資金結(jié)算轉(zhuǎn)匯業(yè)務(wù)，當(dāng)然也可以結(jié)合一些其他組織結(jié)構(gòu)開(kāi)展自身的資金結(jié)算體系。最后，完善的信用社資金結(jié)算體系離不開(kāi)優(yōu)秀的資金管理人才，所以擴(kuò)大農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理人才的招收是建立完善信用社資金結(jié)算體系的重要前提。
(三)組建農(nóng)村信用社自律組織，對(duì)信用社改革進(jìn)行準(zhǔn)確定位
進(jìn)過(guò)幾次管理體制的改革，我國(guó)農(nóng)村信用社經(jīng)濟(jì)管理體制取得較大進(jìn)步，但是由于改革目標(biāo)與信用社改革過(guò)程中需要解決的問(wèn)題存在矛盾沖突，主要是信用社經(jīng)過(guò)改革需要大量的資金投入，這與信用社的服務(wù)宗旨相違背，應(yīng)該在進(jìn)行信用社改革的過(guò)程中加強(qiáng)信用社的資金運(yùn)用能力，同時(shí)加強(qiáng)信用社在業(yè)務(wù)管理、員工管理、資金結(jié)算、資金調(diào)配方面充分發(fā)揮信用社的組織協(xié)調(diào)能力。組建農(nóng)村信用社的自律組織，既可以切實(shí)為農(nóng)村信用社服務(wù)，又可以保證政府組織等相關(guān)部們規(guī)定的落實(shí)和執(zhí)行。信用社經(jīng)濟(jì)管理體制有效改革和創(chuàng)新，能為信用社未來(lái)的發(fā)展提供有利的支撐，也為信用社不斷發(fā)展、協(xié)調(diào)與平衡做貢獻(xiàn)，從而增強(qiáng)信用社的組織管理能力。對(duì)于目前信用社存在的問(wèn)題，有多種解決策略，上面幾條對(duì)策研究只是在筆者有限的知識(shí)范圍內(nèi)提出來(lái)的。
三、結(jié)束語(yǔ)
三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策范文6
袁奎 長(zhǎng)江大學(xué)
摘要：農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，近年來(lái)政府也加大了對(duì)三農(nóng)的關(guān)注，新農(nóng)村建設(shè)得到了較大地發(fā)展，
但是目前新農(nóng)村建設(shè)下卻存在著金融供需失衡的狀況。本文通過(guò)從新農(nóng)村建設(shè)中所存在的新農(nóng)村金融市場(chǎng)失衡的現(xiàn)狀，及從供給總量
和供給結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，進(jìn)而分析了農(nóng)村金融供需失衡的主要原因，希望對(duì)于解決新農(nóng)村建設(shè)下金融供需失衡現(xiàn)象有所
幫助。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；金融供需失衡；成因分析
三農(nóng)問(wèn)題歷來(lái)是我國(guó)偉大復(fù)興中的根本問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主
義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要?dú)v史任務(wù)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的
核心，已經(jīng)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要因素。增加農(nóng)民收
入，培育和完善農(nóng)村市場(chǎng)，保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，解決三農(nóng)問(wèn)題，
其都依賴(lài)于農(nóng)村金融的發(fā)展，但是目前新農(nóng)村建設(shè)仍存在金融供
需失衡現(xiàn)象，下面本文將對(duì)新農(nóng)村建設(shè)下金融供需失衡的現(xiàn)象及
成因進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。
一、農(nóng)村金融供需失衡的現(xiàn)狀分析
（一）在供給總量方面
目前的農(nóng)村金融市場(chǎng)中存在著供給不足和供給過(guò)剩的矛盾。
供給不足主要是指農(nóng)村金融市場(chǎng)中，信貸資金供給不足難以滿(mǎn)足
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信貸需求，農(nóng)村信用社壟斷了農(nóng)村金融市場(chǎng)。農(nóng)
村信用社由于估計(jì)貸款資金的安全性，使得滿(mǎn)足農(nóng)村融資需求方
面的能力有限。農(nóng)村信用社為了保證貸款過(guò)程中的資金安全，要
求貸款的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體提供相應(yīng)的抵押品（土地使用權(quán)以及農(nóng)戶(hù)
房屋等都不屬于合格的貸款擔(dān)保品），這就使得當(dāng)前農(nóng)戶(hù)的融資
渠道只能依靠民間私人借貸，使得民間私人借貸開(kāi)始盛行，這就
反映了農(nóng)村金融市場(chǎng)的供給不足。
供給過(guò)剩是指農(nóng)村資金大量外流的現(xiàn)象。資金外流的主要原
因源于農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，很多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在只存不貸的特殊
制度。這就導(dǎo)致農(nóng)村的存款資金轉(zhuǎn)移到城市，資金大量外流現(xiàn)象
產(chǎn)生。
（二）在供給結(jié)構(gòu)方面
新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中， 目前在供給結(jié)構(gòu)方面， 有如下表現(xiàn)特征：
首先是期限結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)的農(nóng)戶(hù)在金融信貸方面的需求較
為多元化，在時(shí)間的跨度上也比較長(zhǎng)，因此農(nóng)村的農(nóng)戶(hù)信貸需求
在期限上呈現(xiàn)了多樣化的特征。而根據(jù)人民銀行的固定，農(nóng)民的
再貸款期限不得超過(guò)兩年。這就會(huì)加重農(nóng)民的貸款負(fù)擔(dān)，農(nóng)民貸
款現(xiàn)象減少。
其次是信貸額度結(jié)構(gòu)失衡。 目前， 我國(guó)的農(nóng)業(yè)的分類(lèi)復(fù)雜化，
有些從事種植業(yè)，有些則進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧、果木種植，甚至
有些農(nóng)民進(jìn)行集體企業(yè)， 因此， 農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差距也在不斷的拉大，
國(guó)內(nèi)農(nóng)民的貸款數(shù)量也隨著農(nóng)民從事行業(yè)的不同，信貸的金額差
距較大。這就導(dǎo)致農(nóng)村的金融市場(chǎng)信貸額度結(jié)構(gòu)失衡。
最后是貸款投向失衡。我國(guó)的信貸管理人員為了保證貸款資
金的安全，在貸款過(guò)程中，會(huì)偏重將信貸更大力度的投入到傳統(tǒng)
種植業(yè)中，不愿意將信貸投入到新興產(chǎn)業(yè)中，這中放貸的投向不
利于新農(nóng)村建設(shè)中新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的培育和推廣，這就使貸款投向
結(jié)構(gòu)失衡。
二、農(nóng)村供需失衡的原因分析
農(nóng)村金融市場(chǎng)供需失衡顯然并非是偶人，究其原因，主要有
以下幾點(diǎn)：
（一）金融機(jī)構(gòu)功能缺失
金融機(jī)構(gòu)及其功能缺失是指我國(guó)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)退化、政策
不到位導(dǎo)致了金融的異化。
首先，商業(yè)性金融退位。我國(guó)目前農(nóng)村的銀行基本都屬于自
負(fù)盈虧、追求效益最大化的商業(yè)銀行，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)貸款中，貸
款期限長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，相對(duì)于工業(yè)貸款來(lái)看，風(fēng)
險(xiǎn)與成本都比較高。因此，銀行并不愿意放貸給農(nóng)戶(hù)。加上我國(guó)
目前政策向城市的轉(zhuǎn)移，商業(yè)銀行基本的主要放貸對(duì)象主要針對(duì)
于城市內(nèi)部的企業(yè)與個(gè)人，農(nóng)村的商業(yè)銀行基本變成了儲(chǔ)蓄部
門(mén)。
其次，合作性的金融機(jī)構(gòu)異化。眾所周知，農(nóng)村信用合作社
的主要功能在于服務(wù)三農(nóng)，不以盈利為主要目的。但是在納稅方
面，農(nóng)村信用合作社又按照商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，這就必然導(dǎo)
致農(nóng)村信用合作社將服務(wù)性、政策性、商業(yè)性、合作性融為一體，
以維持其正常的運(yùn)行。然而，農(nóng)村信用合作社往往會(huì)忽視自己的
服務(wù)性，為了防止貸款的資金壓力過(guò)大和較大的風(fēng)險(xiǎn)，常常會(huì)效
仿商業(yè)銀行，開(kāi)始向盈利化發(fā)展。
最后， 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不到位。 農(nóng)村的發(fā)展受到了外界因素的影響，
需要納入社會(huì)保障體系中來(lái)，農(nóng)業(yè)需要保險(xiǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以為
農(nóng)民提高經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，降低農(nóng)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，已獲得銀行的信
貸支持。但是，我國(guó)的目前的保險(xiǎn)公司開(kāi)始向市場(chǎng)化、商業(yè)化轉(zhuǎn)
變，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)于其他保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)高，支付額度大，保險(xiǎn)公
司漸漸不愿意加入農(nóng)村市場(chǎng)，使得農(nóng)村金融部門(mén)也在放貸給農(nóng)業(yè)
時(shí)畏畏縮縮，有所顧慮，直接影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平的提
高，不利于我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)。
（二）財(cái)政與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的職能邊界不清
首先，從改革開(kāi)放以來(lái)，一直致力于發(fā)展中大城市，忽視了
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的公共財(cái)政資源缺位。我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村
的發(fā)展，不得不將財(cái)政與商業(yè)金融之間相互滲透，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)
了財(cái)政部門(mén)的職能，農(nóng)村的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)由于財(cái)政的滲入，出現(xiàn)
了許多的不良貸款，導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)效率低下，經(jīng)營(yíng)壞境惡劣，很多
金融機(jī)構(gòu)的資金開(kāi)始流出農(nóng)村地區(qū)。
其次，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，有許多政策性的金融機(jī)構(gòu)
參與其中。我國(guó)有一些政策性的金融機(jī)構(gòu)，比如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，
但是由于他們被一些大宗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)所牽制，無(wú)力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
設(shè)施建設(shè)、 農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、 農(nóng)村扶貧等新農(nóng)村建設(shè)中的惠農(nóng)事業(yè)，
為了節(jié)省運(yùn)行成本，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行缺乏放貸的動(dòng)力，
使得農(nóng)村的貸款資金逐年下降，資金再一次的流出了農(nóng)村。
（三）新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中缺乏農(nóng)村金融融資體系
社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)村金融的大力支持。新農(nóng)村
建設(shè)過(guò)程中，需要投入大量的資金，這就需要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的完
善，形成一個(gè)完善的金融融資體系。而目前的中國(guó)，正是缺乏一
個(gè)這樣的體系，我國(guó)的商業(yè)銀行基本都是為了追求利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)效
益最大化，愿意將資金流出大大中城市，獲得高額的利息，提高
運(yùn)營(yíng)成本。很少有商業(yè)銀行能夠從新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標(biāo)出
發(fā)，這就導(dǎo)致了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。
總結(jié)
新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到我國(guó)的國(guó)計(jì)民生，是我國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題的
根本途徑。因此，我們要通過(guò)完善農(nóng)村金融體系建設(shè)，明確金融
機(jī)構(gòu)職能與職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，盡快解決我國(guó)
的農(nóng)村金融供需失衡。
參考文獻(xiàn)：
[1]孟憲玲.農(nóng)村金融供需失衡及對(duì)策研究[D].山工農(nóng)業(yè)大學(xué)，
2009.
[2]文衛(wèi)， 袁英.論新農(nóng)村建設(shè)下的金融供需失衡及成因分析[J].
金融與經(jīng)濟(jì).2009（02）.
作者簡(jiǎn)介：
袁奎，男，1986年12月25日出生，漢族，籍貫湖北孝感，學(xué)
