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水利安全標準化建設范文1
摘 要 天然氣在近幾年以來逐漸發(fā)展成為我國的支柱產業(yè)，其在推動國家現(xiàn)代化、生態(tài)文明城市發(fā)展建設方面發(fā)揮著重要的作用。尤其近些年來天然氣的應用，HES管理體系的構建提高了企業(yè)的安全性和環(huán)保管理水平。但是，我們也必須承認，天然氣企業(yè)的安全規(guī)范化管理，以及崗位標準化建設方面依然存在不足。本文正是基于此，以HSE 管理體系為依托，對安全規(guī)范化管理水平提升和崗位標準化建設進行研究和分析，并提出相應的策略。
關鍵詞 HES 管理體系 管理實踐 安全規(guī)范化 崗位標準化
一、HSE管理體系實踐的意義
（一）企業(yè)文化的體現(xiàn)
HSE管理體系住重視“以人為本、事先預防”的管理理念和思想，其所反應的是“人文本質、持續(xù)改進”的企業(yè)文化。HSE注重到是從員工思想上對其進行管理，注重發(fā)揮員工的積極主動性，讓員工能夠積極投入到相應的管理體系中，構建安全的工作環(huán)境，提升自我的安全管理意識。因此，HSE管理體系的構建正是與當前的先進企業(yè)管理理念相吻合的表現(xiàn)，是現(xiàn)代化企業(yè)文化的表現(xiàn)形式。
（二）系統(tǒng)工程的構建
HSE管理體系并非簡單章節(jié)，也不是簡單地條例，其實一個系統(tǒng)化的工程建設，關乎著人身安全和環(huán)境保護等根本性問題，注重的是全員參與到風險管理中，對潛在的安全隱患進行杜絕和防范。同時，該體系還考慮到相應的外部因素，注重社會、公眾、環(huán)境等等因素的影響，強化社會的和諧構建，注重法律法規(guī)、技術規(guī)章的應用和完整性。
（三）注重現(xiàn)實問題的解決
HSE管理體系構建的立足點是企業(yè)的現(xiàn)實問題，其所關注的是企業(yè)的經(jīng)濟增長和生產安全事故之間的矛盾，注重企業(yè)能源節(jié)約、經(jīng)濟增長、安全防范等等方面的綜合考量。該體系注重的是從長遠發(fā)展的角度對企業(yè)的安全環(huán)保問題進行防治，幫助企業(yè)建立一個和諧的工作環(huán)境，讓企業(yè)的安全環(huán)境得以建立。
（四）注重長期的探索和實踐
HSE管理體系并不是一蹴而就的，其還需要在應用之后的階段中進行不斷的完善，通過完善達到理想中的目的。因此，HSE管理體系的構建是一個長期的過程，也是企業(yè)對自我要求的一個過程。企業(yè)在對giant體系進行完善的過程中也能夠對自己的安全建設查漏補缺，有效避免事故的發(fā)生，強化工作的安全性。
二、依托HSE管理體系提高安全規(guī)范化管理水平加強崗位標準化建設
（一）強化風險管理
對于天然氣企業(yè)來說，加強其風險的管控永遠比在發(fā)生事故之后再進行補救要更加有效。強化風險的管理是提高安全規(guī)范化管理水平的一個重要的先決條件，能夠降低事故發(fā)生的概率，減少事件發(fā)生的可能性。因此，天然氣企業(yè)要對此方面投入大量的人力、物理成本，強化風險的管控。首先，天然氣企業(yè)要設置相應的人員，對設備、技術、環(huán)境的變化進行了解，對其整個動態(tài)過程進行有效的記錄。其次，天然氣企業(yè)要積極制定相應的事故應急預案，制定完善的HSE作業(yè)計劃書，保證對于各種危險情況的發(fā)生都能夠采取最有利的措施積極應對。第三，天然氣企業(yè)還要做好相應的制度建設，要求所有工作人員依照制度進行工作，嚴格執(zhí)行制度的要求，規(guī)范工作中的安全行為，保證每個人都不會成為事故的“源頭”。
（二）夯實基礎工作
安全環(huán)保工作的重點并不是高層次的工作，也不是口號的宣傳。相反，只有做好基礎工作，安全環(huán)保工作才能夠真正得到切實的開展。因此，依照HSE管理體系構件的要求，便需要天然氣企業(yè)夯實基礎工作，強化“三基”工作，秉持“三老四嚴”的優(yōu)良傳統(tǒng)。天然氣企業(yè)相關人員要在實踐中總結經(jīng)驗，一方面要注重傳統(tǒng)理念的發(fā)展，另一方面還要注重各種管理制度的創(chuàng)新與以及其與國際標準的接軌。其次，天然氣企業(yè)管理層還要注重走入到工作的第一線，了解環(huán)境保護和安全建設中存在的問題，（現(xiàn)）場與一線工作者進行溝通和交流，真實接地氣，保證所制定的各項規(guī)章政策能夠滿足實際需要，既要保護好企業(yè)的安全，也要保護好工作人員的安全；真正落實堅守生命安全的紅線和堅持法律法規(guī)的底線。
（三）構建審核隊伍，推動執(zhí)行力建設
HSE管理體系還需要審核人員崗位的建立，需要通過相關人員的審核工作的開展，推動企業(yè)政策的執(zhí)行，推動企業(yè)執(zhí)行力的完善。首先，國家要對審核崗位的建立予以重視，通過法律、法規(guī)、政策的制定對審核崗位的職責明晰化，對其責任具體化。其次，天然氣企業(yè)要響應國家的號召，在企業(yè)內部建立相應持續(xù)的督查崗位，對于工作人員的行為進行監(jiān)督，保證工作人員能夠依照所制定的規(guī)章制度執(zhí)行國家的政策，執(zhí)行企業(yè)的決策。第三，構建安全規(guī)范化管理還需要企業(yè)領導層的以身作則，發(fā)揮領導層的領導作用，加強落實“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管” 的原則和“五落實五到位” 的要求，通過“車頭帶”的方式給工作人員樹立榜樣的力量，調動員工積極參與到HSE管理體系的構建和企業(yè)安全規(guī)范管理水平提高的過程中來；落實“有感領導，直線責任，屬地管理” 的責任。
三、崗位標準化建設和安全規(guī)范化管理
（一）構建崗位標準化操作流程
天然氣公司要結合自身情況進行相應的崗位標準化制定，對于自身的特點和優(yōu)勢要有所了解和掌控。其次，天然氣公司要保證員工能夠深入了解工作中對安全生產知識，能夠在危急時刻采取有效的防范措施，避免各種隱患的發(fā)生。第三，天然氣公司要保證崗位員工的工作一方面符合工作的需要，另一方面要能夠充分發(fā)揮員工的工作能力，提升員工的工作積極性。第四，所構建的標準化要分為電子版和紙質版兩種，并將電子版上傳至網(wǎng)絡，一方面接受來自各個部門的監(jiān)督管理，另一方面讓更多的員工了解自己的工作職責，能夠切實依照規(guī)章制度進行相應的執(zhí)行。第五，依照崗位標準化制定符合公司發(fā)展歷程的晉升機制，讓員工在工作到位的基礎上了解到自己的發(fā)展空間，從而讓員工的工作熱情獲得激發(fā)。
（二）崗位標準化建設和安全規(guī)范化措施
首先，企業(yè)要進行自糾自查，將安全生產標準化的推進與安全執(zhí)法監(jiān)察密切結合，對于崗位建立不標準的部門要求其盡快結合自己部門實際情況進行相應的規(guī)范化制定。其次，各部門要明確自己的工作目標、職責、任務和要求，強化指導和細調工作，確定標準化建設體系。第三，企業(yè)要適當加大投入，明確相應預算，把崗位標準化建設和安全規(guī)范化措施推進辦公室，制定相應的實施標準，和評分細則。同時，還要聘請相應的咨詢師、評審員，保證所指定的崗位標準化和安全規(guī)范化措施符合實際情況，能夠在實踐中予以執(zhí)行。第四，完善考核制度，落實工作責任，強化對各個部門崗位標準化和安全規(guī)范化的執(zhí)行情況，對于落實不到位的部門，對其責任人要予以適當處罰。第五，借助優(yōu)秀的機構力量，進行相應的培訓，開展多種形式的培訓方法，讓工作人員提高對安全規(guī)范的認識，提升對自我的要求。第六，做好標準化的落實，強化標準化的監(jiān)督管理。只有標準化落實到實處，其應用性才能夠得以展現(xiàn)，這就需要相關人員對于標準化的落實做好監(jiān)督管理工作，制定相應的獎懲措施，對于落實較好的單位或者部門進行獎勵，對于落實不到位的單位或者部門實行追責制，給予一定的懲罰。
四、結語
天然氣企業(yè)自實行HSE管理體系以來認識到了安全標準工作的重要性，認識到了標準化建設的積極作用。但是其工作依然還有很大的上升空間，這需要全社會人員的監(jiān)督，需要企業(yè)管理層對方式方法的積極探索，從實踐和理論兩方面對其進行優(yōu)化，讓天然氣在各個環(huán)節(jié)中的安全管理為生產經(jīng)營提供更加高質量的服務
參考文獻：
水利安全標準化建設范文2
關鍵詞：寧夏中南部；城鄉(xiāng)飲水安全；水資源；優(yōu)化配置
中圖分類號：TV211文獻標識碼： A
一、案例分析
寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程是由寧夏水務投資集團有限公司承建的一項民生飲水工程，工程對解決我區(qū)中南部地區(qū)群眾喝水問題、維護區(qū)域發(fā)展穩(wěn)定和民族團結和諧大局具有十分重要的意義和作用。工程將六盤山東麓水量相對豐沛的涇河水，向北輸送到中南部缺水地區(qū)，解決干旱缺水的中南部地區(qū)固原市原州區(qū)、彭陽縣、西吉縣和中衛(wèi)海原縣共計44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)狀110.8萬人城鄉(xiāng)飲水安全問題。工程設計流量3.75m3/s，多年平均引水量3982萬m3。工程由截引、輸水和調蓄水庫等工程組成。輸水線路總長75.29公里（其中隧洞11座，總長35.57公里，輸水管道及其它工程39.72公里）；共設截引點7處，截引支線總長度17.55公里；新建秦家溝水庫（總庫容560萬m3）、中莊水庫（總庫容2564萬m3）；加固改造龍?zhí)端畮欤恍陆訅罕谜?座；主管線布置隧洞等各類建筑物190座。水源工程概算總投資17.7億元。
二、飲水安全工程的特點
（一）建設地點分散
飲水安全工程隨村而建,隨人而建,哪里有人就需在哪里建工程。寧夏中南部山區(qū)、丘陵區(qū)面積占80%以上,人口分散,100多萬農村人口分散在多個自然村,給實施飲水安全工程建設帶來很大困難,有的自然村離城100多km,山高溝深,交通不便,前期工程勘測設計、工程建設都非常困難。
（二）建設形式復雜
飲水不安全類型和成因的復雜性決定了工程建設的復雜性,特別是飲水安全工程既涉及到區(qū)域的水文地質條件類型,還涉及到當?shù)氐慕?jīng)濟條件、工程地質條件；既有先天不足的水量、水質不安全,還有后天人類不科學活動造成的水源地破壞、水環(huán)境惡化等新問題；在解決措施方面,涉及到水質處理設備等機械、機電、化工、建筑材料等,不僅要求設計人員有廣泛的知識面,有不斷創(chuàng)新和學習的勁頭,而且對施工方面的要求也比較復雜。
（三）管理使用要求高
現(xiàn)代的飲水安全工程,特別是遠距離集中供水工程、水質處理工程、自動化控制設備等對管理運行人員提出了較高的要求,但缺乏培訓和綜合素質不高的管理人員往往無法適應這些要求,先進的設備得不到應有的維護和充分的應用,造成投資浪費和效益得不到充分發(fā)揮。
三、寧夏農村飲水安全現(xiàn)狀
（一）解決農村飲水安全的任務依然很艱巨
截至目前為止,寧夏仍然有139.12萬人飲用不安全的水(其中包括生態(tài)移民引起的27.21萬人飲水不安全),自治區(qū)黨委政府提出了要在2012年之前基本解決原規(guī)劃中剩余不安全人口的飲水安全問題,同時,提出在“十二五”期間要解決中南部地區(qū)7.9萬戶共34.6萬生態(tài)移民戶的生活生產用水問題,解決我區(qū)原規(guī)劃剩余的和規(guī)劃以外飲水不安全人口的飲水問題,所以飲水安全工程建設任務非常艱巨和繁重。圖1為“十二五”規(guī)劃不安全人口分布圖。
圖1“十二五”規(guī)劃不安全人口分布示意圖
根據(jù)國家發(fā)改委、水利部開展關于2010-2013年農村飲水安全規(guī)劃編制的相關要求,各市縣依據(jù)2004年開展的農村飲水安全調查評估成果,對2005-2010年已經(jīng)建成的和批復項目認真地進行了梳理,對新增的不安全人口進行了深入的調查,自治區(qū)發(fā)改委、水利廳、教育廳、衛(wèi)生廳、農牧廳等單位通力協(xié)作,認真復核了各市縣上報的成果,并且對新增的不安全人口進行了現(xiàn)場抽查和評估。2014年4月22日～29日，邀請專業(yè)咨詢機構組織11名專家針對水利工程項目法人安全標準化達標評審進行咨詢，最終形成了《工程建設管理咨詢報告》（初稿）及《項目法人安全生產達標評審咨詢表》，非常具體和明確的指出安全達標中的不足。集團公司分別于2014年4月29日和5月9日，召開專門會議，針對安全生產達標咨詢反饋情況，進行下一步整改計劃和任務部署。
（二）原規(guī)劃外的飲水不安全人口(鞏固提高人口)數(shù)量多
自從2004年核定了全區(qū)飲水不安全人口以后,近幾年來農村的社會經(jīng)濟發(fā)展以及供水情況發(fā)生了較大的變化,經(jīng)過調查核實,全區(qū)在原規(guī)劃內人口的基礎上,規(guī)劃外新增飲水不安全人口數(shù)為68.58萬(按照水利部核定,將29.22萬剩余的不安全人口算到規(guī)劃外飲水不安全人口中,核定原規(guī)劃外飲水不安全人口數(shù)為97.8萬人)。按照飲水不安全類型劃分,屬于飲用水水質不達標的有48.07萬人,屬于生活用水量不足的有24.84萬人,屬于水源保證率不達標的有14.21萬人,屬于用水方便程度不達標問題的有10.67萬人。原規(guī)劃外人口不安全類型劃分見圖2。
（三）寧夏近年來干旱加劇,更加難找到穩(wěn)定可靠的水源,加大了徹底解決寧夏中南部飲水安全難度
多年來大規(guī)模的農村飲水安全工程建設中,在“十一五”期間,有一些水源條件相對較好、人口居住集中、建設難度相對較小的地區(qū)飲水問題基本得到了解決,剩余部分大多都是因為人口居住分散、水源難找、建設難度大等原因。特別是中南部地區(qū)是集中聯(lián)片特殊困難地區(qū),經(jīng)濟落后、生態(tài)脆弱、貧困程度深,是最難解決飲水問題的區(qū)域。在中部干旱帶,大部分地區(qū)幾乎是沒有水源的,個別地區(qū)即使是有水也是不能飲用的苦咸水；在北部引黃灌區(qū),水量充足但是水質普遍都較差,存在氟砷超標、水污染和苦咸水等情況；在南部山區(qū),大部分地區(qū)水量少或者水質差,也屬于嚴重缺水區(qū)。找到穩(wěn)定可靠的水源來解決農村飲水安全問題更加困難。
四、安全生產管理狀況
（一）建立完善安全生產管理制度
安全生產管理制度是將安全管理從經(jīng)驗化向行為標準化轉化的保障。安全管理制度是安全管理的辦事規(guī)程和行動準則。安全管理要實現(xiàn)良好的效果，就需依靠邏輯嚴謹、權責清晰、符合企業(yè)實際的安全管理制度。為此，組織人員對現(xiàn)有的安全生產管理制度的內容、符合性以及效果等進行評估修訂，使安全管理工作走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化。集團公司自2014年4月份開始，在中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程開展安全標準化評審達標工作，并聘請北京海策咨詢公司作為咨詢單位全過程對安全標準化評審達標工作進行指導，通過標準化評審達標工作，使各參建單位的安全管理體系得到了進一步完善，目前標準化評審工作已進入申報階段。
（二）積極開展安全教育
管理層為提高安全生產管理水平，重視安全生產實踐，集團內部積極開展安全生產學習，傳達上級主管部門安全生產管理文件及安全生產管理規(guī)范，要求與會人員做好學習筆記，提交學習心得體會。
（三）扎實開展“安全生產月”活動
在落實好主體責任年活動方案的同時，公司以“安全生產月”活動為抓手，有力推動方案落實，為確保“安全生產月”活動各項工作能落到實處，能有實效；公司安委會高度重視，早安排、早部署，在制訂方案時就突出活動方案的可行性，同時還根據(jù)活動方案分解責任，進一步從開展時間、執(zhí)行部門、執(zhí)行人、檢查人等方面進行明確，確保活動方案能逐項落實，先后順利開展了安全知識巡回宣講、安全專項檢查、主動參加安監(jiān)局主體責任年培訓、安全征文、駕乘人員安全講座、編印了“安全月”專刊等活動，各單位按照集團整體方案要求，均制定了各自的活動方案。
（四）堅持安全通報制度
為將檢查結果及時反饋給各參建單位，在月度安全大檢查結束后第二個工作日，由各組檢查人員將檢查中出現(xiàn)安全隱患上報建設分公司質量安全部匯總，由質量安全部對所上報的安全隱患統(tǒng)計分析，以安全通報形式下發(fā)各參建單位。參建單位將安全通報中提出的安全隱患，整改完成后，以整改回復單的形式報監(jiān)理單位復查，由監(jiān)理單位報建設分公司質量安全部備案，質量安全部可對整改結果進行抽查驗證，對沒有徹底整改的單位，按照合同約定對其進行處罰。
（五）)科學規(guī)劃，因地制宜，分類實施
盡快實現(xiàn)農村飲水安全從單一的以解決群眾吃上水為重點到對水質水量水環(huán)境統(tǒng)籌考慮的轉變，按照”先急后緩、先重后輕、因地制宜、分類指導“的原則，優(yōu)先解決對農民生活和身體健康影響較大的水質安全問題。把安全飲水與當?shù)馗咝Мa業(yè)開發(fā)相結合，提高供水效益，對交通不便的高山、梁峁地區(qū)居住分散的群眾，主要采取建水窖，分片打井，提引結合的形式；對地下水埋藏較淺、水質水量有保證的川、溝道和殘塬區(qū)，采取機井、土井的辦法；在水源有保證，人口相對集中的地方，打破鄉(xiāng)、村、組界限，發(fā)展集中連片，適度規(guī)模的供水工程；對可以利用山泉、庫壩供水的地方，采取渠道、管道自流引水的方式。
（六）作業(yè)安全
設計單位對項目重點部位和關鍵環(huán)節(jié)提出防范指導意見，實際查看現(xiàn)場，對其適用性進行符合。集團公司編制了保證安全生產的措施方案，并報安全主管部門備案。督促檢查各參建單位編制施工組織設計、施工方案、施工安全措施以及危險性較大的項目編制實施，并就落實情況進行考核。建立安全度汛工作責任制,督促參建單位成立安全度汛隊伍，儲備救災物資。監(jiān)督檢查參建單位作業(yè)準備、施工工程以及驗收階段的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件，整治安全管理漏洞。此項應得分值為230分，合理缺項13分，此項實得分200分，得分率為92.17%，滿足一級評審項目不低于70%的要求。
結束語
實施農村安全飲水，對改善居民生活環(huán)境、提高衛(wèi)生健康水平、解放農村勞動生產力、促進農村社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義和作用，但是受農村自然、地理條件、特殊居住環(huán)境以及現(xiàn)在建成的飲水工程，由于使用年限、新農村建設、移民搬遷以及水源變化等因素，都有可能出現(xiàn)新的返困。因此，農村安全飲水必須作為一項長期的工作任務，盡快建立資金投入、工程建設、運行管理等一整套完善的長效機制，常抓不懈，才能保證讓廣大農民群眾喝上干凈水、衛(wèi)生水、放心水。
參考文獻：
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水利安全標準化建設范文3
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢固樹立抓優(yōu)質農產品基地品牌建設和農產品質量安全為抓現(xiàn)代農業(yè)的根本理念，以提高源頭監(jiān)控能力、標準化推進能力、農產品質量檢測能力為核心，把創(chuàng)建出口農產品質量安全示范區(qū)作為提升農產品質量安全和市場競爭力的重要舉措，以優(yōu)質農產品基地和品牌建設為抓手，著力強化農產品質量安全管理體系建設，健全監(jiān)管隊伍，完善長效機制，提升我縣優(yōu)質農產品國內、國際知名度，促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，實現(xiàn)我縣由農業(yè)大縣向農業(yè)強縣跨越。
二、基本原則
（一）突出特色原則。根據(jù)我縣農業(yè)產業(yè)結構及特點，在發(fā)展好小麥、玉米、水稻、花生等基礎農作物的同時，突出銀杏、杞柳、蔬菜、林果、花卉、黃煙、畜牧、水產養(yǎng)殖等特色產業(yè)，進一步抓好基地建設和項目建設，完善產業(yè)鏈條，實現(xiàn)快速發(fā)展。
（二）標準化原則。充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動作用，根據(jù)目標市場的技術標準和規(guī)程，建設一批能按照良好農業(yè)規(guī)范（GAP）操作、有效控制并合理使用農業(yè)化學投入品、實行種植養(yǎng)殖全程監(jiān)管的優(yōu)質農產品示范基地。
（三）規(guī)模化原則。根據(jù)我縣特色農產品原料供需、產業(yè)集中度和環(huán)境質量要求等情況，實行區(qū)域化布局、規(guī)模化生產、產業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮基地的示范、輻射和帶動作用，建成符合目標市場要求的農產品質量安全示范區(qū)。
（四）內外統(tǒng)籌原則。圍繞我縣農產品現(xiàn)狀及市場需求，立足國內外兩個市場，積極發(fā)展一批外向度高的出口農產品基地，實行內外統(tǒng)一、全覆蓋管理，提升全縣農產品質量安全水平。
三、任務目標
（一）優(yōu)質農產品基地建設目標。力爭到2012年，全縣各類優(yōu)質農產品生產基地達到49萬畝，優(yōu)質林產品生產基地13.5萬畝，優(yōu)質肉蛋奶總產量達到5.6萬噸，優(yōu)質水產品生產基地達到1.5萬畝；新增專業(yè)村84個，新增專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，新建現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)12個。
（二）農產品品牌創(chuàng)建目標。力爭到2012年，全縣新增有較強市場競爭力的優(yōu)質農產品品牌12個，"三品"認證12個，新增認證基地面積4萬畝，新注冊商標30個。
（三）農產品質量安全管理目標。建立封閉式的農業(yè)化學投入品監(jiān)管體系和農產品質量安全檢測體系，嚴格農業(yè)化學投入品市場準入，標準化生產基地實施良好農業(yè)規(guī)范（GAP），全縣大宗農產品以生產、貯存、包裝、流通、銷售為鏈條建立可追溯體系。
四、工作重點
（一）健全農產品質量安全標準化體系
1、加快優(yōu)質農產品基地建設。一是開展調查摸底。對現(xiàn)有基地進行詳細調查，明確基地位置、面積、作物種類等內容，形成全面、準確的數(shù)據(jù)資料，為建設標準化、規(guī)模化優(yōu)質農產品基地提供科學依據(jù)；二是整合土地資源。根據(jù)區(qū)域種植習慣，引進優(yōu)勢品種，優(yōu)化種植結構，本著依法有償?shù)脑瓌t，鼓勵農戶采取轉包、出租、互換、股份合作和土地托管等多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，擴大特色優(yōu)質農產品經(jīng)營規(guī)模，為農業(yè)標準化、產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展打下良好基礎；三是加大農業(yè)招商力度。引進一批有經(jīng)濟實力的企業(yè)和個人，創(chuàng)建規(guī)模大、附加值高、出口創(chuàng)匯型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動全縣優(yōu)質農產品示范基地快速發(fā)展。
2、實施農業(yè)標準化管理。制定保障農產品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質量安全的技術要求及操作規(guī)程，配備足夠數(shù)量的專職植保員、獸醫(yī)、生產技術員等，加強基地用藥指導，推廣應用安全高效的農業(yè)投入品。推廣"三品"生產標準規(guī)程和良好農業(yè)規(guī)范(GAP),執(zhí)行國家關于用藥安全間隔期或者休藥期的規(guī)定。實行"統(tǒng)一化肥農藥供應、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一組織生產、統(tǒng)一質量檢測、統(tǒng)一收購銷售"五統(tǒng)一的標準化種植、生產管理模式。
3、大力推進各類質量認證和品牌建設。加快無公害農產品、綠色食品、有機食品認證步伐，爭取市級以上優(yōu)質農產品基地的農產品都通過"三品"認證，都有注冊商標。努力擴大產品市場占有率，積極申請出口國家和地區(qū)的國際商標注冊及認證。
4、大力發(fā)展農民合作組織。堅持以市場為導向，以利益為紐帶，引導農民加強互助合作，提高農民進入市場的組織化程度和農產品市場競爭力，切實維護農民合法權益。
5、建立農業(yè)標準化建設政策推進機制。按照優(yōu)質農產品生產基地建設標準、考核細則和獎勵辦法，加強檢查、考核和驗收工作，并加大政策扶持和獎懲力度，促進優(yōu)質農產品基地連片開發(fā)、標準化建設。
（二）建立農業(yè)化學投入品控制體系
1、制定管理辦法。出臺《縣農業(yè)化學投入品監(jiān)督管理辦法》、《縣準入農業(yè)化學投入品生產企業(yè)登記備案管理辦法》、《縣農獸漁藥市場準入登記備案管理辦法》、《縣準入農業(yè)化學投入品銷售及經(jīng)營管理辦法》、《縣化學投入品使用技術規(guī)范》等規(guī)定，建立覆蓋全縣的農業(yè)化學投入品專營專供制度。
2、嚴格準入管理。對生產、經(jīng)營企業(yè)實行備案登記準入資格制度，凡在本縣行政區(qū)域內生產、銷售農業(yè)化學投入品的企業(yè)，必須登記備案，在取得準入資格后，方可在本區(qū)域生產、銷售，并對農業(yè)化學投入品實施"加貼標簽"的管理方法。
3、建立專營配送體系。制定在區(qū)域內開辦農業(yè)化學投入品專營店經(jīng)營審批制度和農業(yè)化學投入品配送中心、直營店標準，建立縣鄉(xiāng)全覆蓋的農業(yè)化學投入品配送直供體系。
4、加強對農業(yè)化學投入品的監(jiān)管和執(zhí)法檢查。縣農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊根據(jù)《中華人民共和國農產品質量安全法》等相關法律法規(guī)，依法對全縣農業(yè)化學投入品市場進行監(jiān)督管理，整治規(guī)范農業(yè)化學投入品的銷售渠道，對不規(guī)范經(jīng)營行為，特別是非法經(jīng)營高毒、劇毒農藥和濫用農藥的行為，堅決予以打擊。
（三）健全農產品質量安全可追溯體系
1、建立可追溯管理檔案。對全縣大宗農產品以村或龍頭企業(yè)為單位統(tǒng)一包裝標識和編碼。全縣農產品生產基地、加工企業(yè)都要建立生產經(jīng)營臺賬，嚴格記錄生產環(huán)節(jié)投入品的使用情況，形成農業(yè)化學投入品"供、銷、用"全程鏈式管理模式和有效控制機制。
2、建立農產品質量安全綜合信息監(jiān)管平臺。有效查詢農產品產地環(huán)境、施肥用藥、質量檢測等各種情況，實現(xiàn)對農產品生產、加工、流通等各個環(huán)節(jié)全程"可追溯"。讓消費者能夠在消費現(xiàn)場通過視頻終端看見或查詢農產品從生產到零售的全過程。
（四）完善農產品質量安全監(jiān)控評估預警體系
1、建立檢測機構。依托縣質監(jiān)局，整合質監(jiān)、農業(yè)、畜牧等已有檢測資源及技術力量，建立縣農產品質量檢測中心。鼓勵有條件的農產品生產加工企業(yè)采取自建或者聯(lián)合組建的方式，建立區(qū)域檢測中心。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和合作組織要結合實際，添置儀器設備，建立速測室。
2、加強生產質量監(jiān)控。農業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利等部門制定農產品質量安全、疫情疫病監(jiān)控計劃，定期對轄區(qū)農產品質量安全及產地環(huán)境實施抽樣檢查，并定期通報。
3、加強生產區(qū)域環(huán)境綜合治理。由縣環(huán)保局牽頭，會同農業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、質監(jiān)等部門制定產地環(huán)境質量標準和污染物排放標準，加強對生產區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測及污染防治監(jiān)管工作。
4、建立風險分析與預警機制。由縣衛(wèi)生局牽頭，農業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、質監(jiān)、藥監(jiān)等部門配合，對農產品質量安全隱患及時開展風險評估，預警信息。建立應急處置機制，一旦發(fā)生重大食品農產品質量安全事故，立即啟動應急預案快速處理，并保存好相關記錄和檔案。
（五）建立企業(yè)質量安全誠信體系
加強企業(yè)誠信等級評定和誠信管理。由縣質監(jiān)局牽頭，工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門配合，制定企業(yè)誠信評定標準，定期評價、企業(yè)質量安全誠信信息，實現(xiàn)信息共享。廣泛開展示范區(qū)企業(yè)誠信教育，強化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，提高企業(yè)誠信意識。
（六）積極融入多元化國際市場體系
1、大力開拓國際市場。立足本地資源優(yōu)勢，瞄準高端市場，加大對優(yōu)勢農產品的宣傳推介力度，打造品牌。以銀杏、杞柳、板栗、創(chuàng)匯蔬菜、優(yōu)質稻米等特色農產品為重點，積極參與國內外重要食品博覽會等專業(yè)展會促銷活動，努力提高我縣農產品國際知名度。
2、大力推進基地和超市對接。引導縣內農產品生產基地與超市適銷產品對接，發(fā)揮其在銷售網(wǎng)絡、配送體系、信息反饋、經(jīng)營管理等方面的優(yōu)勢，把我縣優(yōu)質安全的農產品推向大中城市和中高端市場。
五、工作要求
（一）加強組織領導。為加強對我縣優(yōu)質農產品基地品牌和出口農產品質量安全示范區(qū)建設工作的組織領導，縣政府成立了由縣長任組長，分管縣長任副組長，有關部門主要負責人為成員的領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關單位也要相應成立領導小組，負責本轄區(qū)的此項工作。領導小組將定期、不定期召開聯(lián)席會議，聽取工作情況匯報，加強對這項工作的督導檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關單位要嚴格按照意見要求，進一步強化大局意識和服務意識，采取切實有效措施，扎實推進優(yōu)質農產品基地品牌和出口農產品質量安全示范區(qū)建設工作順利開展。
水利安全標準化建設范文4
【關鍵詞】水利工程 勘測 設計
1引言
據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國的碳酸鹽巖出露面積近90萬km2，占我國國土總面積的1/10，遍布全國各省，其中以云南、廣西、貴州等地分布最廣泛，分別為52%、43%、73%，貴州省占據(jù)的比例最高。國內在喀斯特地區(qū)開始修建水利工程的時間比較晚，起步于上世紀五六十年代，主要有水槽子、官廳、及貓?zhí)犹菁壦娬荆渲胸執(zhí)犹菁壦こ淌菄鴥瓤λ固氐貐^(qū)進行水利開發(fā)最為系統(tǒng)的一項工程。當前，我國的水利工程勘測設計及施工技術已經(jīng)形成了一套較為完備的體系，其中有些工程甚至達到了國際領先水平。然而，我國水利工程勘測技術在飛速發(fā)展的過程中，也會帶來一定的問題，為此，我們應該正視水利工程勘測設計過程中的這些不完美，并加以有效利用，使其成為促進我國水利工程勘測技術向前發(fā)展的強大推動力。
2新形勢下，我國水利工程勘測設計技術層次分析
2.1測量技術
由GPS、RS、GIS組成的3S技術是當前國內水利工程勘測設計中普遍使用的測量技術，充分體現(xiàn)出了科學技術的實用性和強大力量，三者應用領域有所不同，具體如下：第一，GPS技術主要對于那些地形、地勢條件復雜且不便于勘測的情況較為適用，例如對山地、林地進行地質勘測時，GPS對于可控點的選擇性范圍比較小，很難開展實地勘測工作，這時候如果能夠合理利用GPS，可以大大提升觀測的范圍和勘察的效果，有效解決了實地勘測困難的問題，且能夠大大降低勘測成本；第二，RS技術則在進行水利工程勘測設計的前期運用的比較多，在大多數(shù)情況下是作為一種輔助勘測手段，運用RS技術能夠有效實現(xiàn)大范圍的填繪以及地質測量工作，在一定程度上提升了繪圖的效率和填圖的質量、減少了工作壓力；第三，GIS則在處理圖形及圖像相關的數(shù)據(jù)信息時比較實用，從而能夠有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的科學管理和空間數(shù)據(jù)分析。
2.2鉆探技術
在進行水利工程勘測設計的過程中，經(jīng)常用到的鉆探技術主要有鉆探、物探以及山地勘探三種類型。隨著經(jīng)濟及科技的不斷發(fā)展，金剛石鉆頭的應用越來越普及，其最大的優(yōu)勢就是能夠有效提升轉動扭矩值和轉速，并確保鉆頭有個比較穩(wěn)定的使用性能。物探是在位置場地力量和波動理論基礎上發(fā)展而來的，能夠廣泛應用于磁場勘測、地震波勘測、重力場勘測以及電磁波勘測等多個領域。山地勘測則顧名思義是專門應用于山地的勘測技術，其設備較為簡單。就喀斯特地形實際情況而言，存在著豐富的空管道、水管道以及溶洞等，與周圍灰?guī)r的波速和電阻率差別較大，對這些差異能夠實現(xiàn)對地表以及地下的精確物探，從而實現(xiàn)對溶洞的高精度探測。
2.3野外試驗技術
野外技術發(fā)展主要體現(xiàn)在實驗設備和實驗儀器裝配的發(fā)展上，比如以往的灌漿孔漿液注入方法已經(jīng)被當前自動灌漿記錄儀器所替代，大大提升了灌漿的精確度和質量；傳統(tǒng)的止?jié){栓塞已經(jīng)被高壓氣塞所替代，其承受壓力大大增強，密封效果提升更多。
3水利工程勘測設計中常出現(xiàn)的問題
3.1準備工作不充足
眾所周知，水利工程勘測設計是一項非常繁復、系統(tǒng)的工程，涉及到水文、氣象以及地質等多個領域，其中某一方面的資料準備的不充足，就會對勘測設計的過程及結果產生一定的影響。
3.2勘測前期的結果不精確
在水利工程勘測設計過程中，部分勘測單位時常出現(xiàn)人員配備不足、任務繁重、時間及資金緊張等方面問題，因此有些勘測設計單位就會對前期勘測流程予以簡化處理，甚至沒有進行實地勘測，極易導致布點的數(shù)量與最初的預想出現(xiàn)一定的偏差，其鉆探的深度也不夠標準，鉆探手段單一，勘測結果不夠精確。少數(shù)水利工程勘測設計直接忽略實地考察這一重要環(huán)節(jié)，直接運用現(xiàn)有地質資料以及地形圖等進行相關的勘測設計，對水利工程的勘測設計方案產生很大程度的影響。要開發(fā)喀斯特區(qū)域豐富的水利水電資源，就必須解決由于喀斯特發(fā)育所帶來的復雜的水文工程地質問題，諸如：滲漏問題，基坑及地下硐室涌水問題、廠壩基礎施工問題以及邊坡穩(wěn)定問題，因喀斯特發(fā)育引發(fā)的水庫地震及塌陷，這些都是建壩成庫的關鍵問題。
3.3工作人員之間協(xié)調溝通不足
工程勘測設計在整個水利工程建設過程中占據(jù)重要地位，科學、合理的工程勘測設計需要多方面人員的共同努力，比如水利、電力、金屬結構等方面的勘測設計以及電氣設備的安裝等。在對這些方面進行勘測設計的過程中必須要有良好的溝通和協(xié)調，才能確保每個方案的合理性和科學性，給整個工程的施工打下夯實的基礎。一旦某一環(huán)節(jié)的勘測設計存在問題，就會影響到整個工程的勘測設計，浪費大量人力、物力和財力。
4改善會理工程勘測設計措施
4.1做好勘測設計前期的準備工作
前期的實地考察是做好水利工程勘測設計的前提和基礎。與實際情況最相符的勘測設計才是最為優(yōu)秀的設計，只有這樣才能在進行水利工程建設過程中發(fā)揮良好的作用。在進行勘測設計的前期，工作人員要對工程現(xiàn)場進行實地考察，全面、精準的收集多方面的地質資料，為勘測設計時做好充分準備工作。
4.2提升水利工程建設過程中的安全意識
由于水利工程建設規(guī)模往往非常巨大，且在進行勘測設計的過程中往往會出現(xiàn)一些不確定因素，比如實地勘測時地形更為復雜等。所以，在勘測過程中，必須提升領導意識，將責任落實到個人，為勘測設計過程中的安全問題保駕護航。
4.3不斷提升監(jiān)控網(wǎng)絡安全系統(tǒng)和管理隊伍素質
擴大監(jiān)控管理的覆蓋面是關鍵，這主要是因為其對水利工程的勘測設計和施工安全有著直接的影響。此外，在進行安全標準化建設的過程中，還需要對各個勘測場地進行及時跟進，確保每個步驟的標準化，從而促進裝備器材、環(huán)境和人之間的有機協(xié)同。
水利安全標準化建設范文5
一、指導思想
以黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》，執(zhí)行《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和《省落實生產經(jīng)營單位安全生產主體責任暫行規(guī)定》等，深入開展安全生產治理行動，努力防范重特大生產安全事故，不斷推動全市安全生產狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、總體目標
通過深入開展安全生產治理行動，促進兩個主體責任的進一步落實，加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正“三違”現(xiàn)象，狠抓隱患排查治理，努力從源頭上防止和減少事故的發(fā)生，強化企業(yè)“三項制度”的落實，切實解決安全生產薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，推進安全標準化建設，實施分類監(jiān)管，堅決遏制重特大生產安全事故發(fā)生，促進全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
三、主要內容
（一）綜合內容。
1.安全生產工藝系統(tǒng)、技術裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；
2.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的；
3.受自然災害威脅而未落實防范措施的；
4.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的，特別是年隱患排查治理中尚未整改到位的重大隱患；
5.尚未完成安全生產應急救援指揮機構建設工作，應急救援隊伍、救援裝備和基礎設施不健全，應急預案未制訂或制訂的不符合要求，且未按規(guī)定進行備案的；
6.高危行業(yè)安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金繳納等經(jīng)濟政策落實不到位的；
7.重大基礎設施建設安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的；
8.“三違”、“三超”和“三非”現(xiàn)象嚴重的；
9.各級政府對有關地區(qū)、行業(yè)（領域）和企事業(yè)單位的安全監(jiān)管責任不落實，安全管理機構不健全，監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴格的；
10.近三年來發(fā)生過較大以上生產安全事故的；
11.有關縣區(qū)和行業(yè)主管部門確定需要重點治理的行業(yè)（領域）及有關企業(yè)、單位的安全隱患。
（二）專項內容。煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹、冶金有色、特種設備、民爆器材、建筑施工、道路交通、水上交通、消防、農業(yè)機械、漁業(yè)船舶、電力、鐵路、民航、水利、學校等行業(yè)（領域）安全生產治理專項整治工作。各縣區(qū)、市政府有關部門可結合本轄區(qū)、本行業(yè)（領域）安全生產工作實際，參考市安委會下達的年全市安全生產控制考核指標，調整和確定具體治理內容和工作目標。
四、工作步驟
（一）動員部署和自查自改階段（月日以前）。各縣區(qū)、市政府有關部門按照國家和省總體要求，參考本實施方案，結合自身實際，制訂本地區(qū)、本行業(yè)（領域）具體行動實施方案，細化工作目標和要求，明確時間進度和工作安排。安全生產治理行動實施方案于月日前報市安委會辦公室。各級各部門要全面發(fā)動各類生產經(jīng)營單位開展自查自改。各類生產經(jīng)營單位也要按照有關要求，制訂本企業(yè)、本單位的治理方案，全面排查和治理事故隱患，防范各類生產安全事故的發(fā)生。
（二）深入治理和督促檢查階段（月日至月）。要將國家、省的總體要求和本轄區(qū)、本部門制定的具體方案層層落實到企業(yè)。要突出治理重點，深入開展煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、道路交通、人員密集場所、建筑施工、民爆器材的專項整治；結合氣候和季節(jié)特點，加強雨季汛期安全檢查和應急管理，落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防潰壩、防泥石流、防雷電等措施，嚴防自然災害引發(fā)生產安全事故。要加強對安全生產治理行動的指導、監(jiān)督和檢查，對行動過程實行動態(tài)管理。市安委辦將在9月份將組織有關部門對各縣區(qū)的安全生產治理行動進展情況進行督導檢查。
（三）深化治理和鞏固成果（至月）。要按照行動方案對安全生產治理行動進行全面總結，在完成治理工作的同時，進一步強化措施，落實責任，建立起安全生產的長效機制。各縣區(qū)政府和市政府有關部門將安全生產治理行動工作總結于年月日前報市安委會辦公室。
五、工作要求
（一）安排部署，明確責任。各級、各部門要建立組織協(xié)調機構，明確責任分工，認真落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制，任務層層分解，責任落實到人；要采取有效措施，將安排部署落實到每個基層單位，落實到每個崗位，不留死角。
（二）突出重點，強化監(jiān)管。各級政府監(jiān)管部門要采取巡檢、抽檢、互檢等方式，對治理行動開展情況進行逐級檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時下達整改通知，督促整改，跟蹤落實；健全和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，依法嚴厲查處，確保各項工作落到實處、取得實效。
（三）消除隱患，固本強基。通過安全生產治理行動，要切實消除當前嚴重威脅安全生產的突出問題，努力把事故降下來，要著力推進重點行業(yè)（領域）和企業(yè)的安全標準化建設，對每個企業(yè)安全狀況摸清底數(shù)，按照A、B、C、D四個等級進行評估，分類監(jiān)管，推動企業(yè)安全生產長效機制建設，提高企業(yè)安全基礎保障水平和防范事故的能力。
（四）協(xié)調聯(lián)動，統(tǒng)籌兼顧。各縣區(qū)、市政府有關部門要把這次安全生產治理行動與安全生產執(zhí)法行動、安全生產宣傳教育行動結合起來，與安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設”結合起來，推進建立安全生產長效機制；與“安全生產攻堅年”各項工作任務結合起來，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟、教育等手段，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧，相互促進，務求實效。
水利安全標準化建設范文6
“十一五”期間，國家投入比重逐年增加，農業(yè)農村基礎設施規(guī)劃目標得以全面實現(xiàn)，但還有許多問題尚待解決。
（一）農業(yè)農村基礎設施建設取得的成就
1．生產基礎設施顯著加強，農業(yè)生產能力明顯提升。“十一五”期間，完成了對6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，更新改造了中部糧食主產區(qū)的140處大型排澇泵站，“十一五”前四年，農田有效灌溉面積不斷增加。“三電合一”覆蓋面達到了近個縣，受益農戶達到了1.4億戶，農業(yè)機械總動力逐年提高，各類農機作業(yè)服務組織、農機戶3850萬個，耕種收綜合機械化水平達48.8%，比“十五”期末提高了18個百分點，極大地提高了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展水平
2．生活設施水平顯著提高，民生工程取得重大進展。“十一五”期間，基本完成了解決1.6億農村人口的飲水安全問題的目標；全國農村公路總里程達到333.56萬公里，比“十五”期末增加了30.95萬公里，比“九五”期末增加了141.56萬公里⑤，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達率達到99.4%，建制村公路通達率達到94.2%，比“十五”期末提高了11個百分點，基本實現(xiàn)了東、中部地區(qū)“油路到村”，西部地區(qū)“油路到鄉(xiāng)”的建設目標；解決了118.5萬戶，573萬無電、缺電人口用電問題；全國規(guī)模化養(yǎng)殖場中新建大中型沼氣工程達到4000處左右，全國農村沼氣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點按計劃達到10萬個。農村居民基本生活條件得到較大改善。
3．農村公益設施建設步伐加快，教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)取得全面進步。大幅度改造了中西部農村初中校舍，進一步改善了農村義務教育基礎設施條件；廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到了96.31%和97.23%，位居世界前列；“十一五”期間開展新型農村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）達到2729個，占全國總數(shù)的95.5%，參加農民達到8.14億人，參合率達到91.5%，比“十五”期末提高了22個百分點，農村衛(wèi)生機構基礎設施得到了較大的改善，農村衛(wèi)生服務體系取得了初步的成效。
（二）當前農業(yè)農村基礎設施建設存在的主要問題
1．農業(yè)生產性基礎設施建設滯后于農業(yè)生產的需求。一是農田水利設施建/，！/設不足。“十一五”期初農田受旱面積為3.11億畝，全國耕地受旱面積達4.39億畝，平均每年農田受旱面積達3億畝以上，中等干旱年份灌區(qū)缺水300億立方米，每年因旱減產糧食數(shù)百億公斤；二是農業(yè)科技和物質裝備水平較低。農業(yè)科技和物質裝備推廣難以普及，農業(yè)機械化和現(xiàn)代化水平有待進一步提高；三是農業(yè)信息化程度低。由于信息化技術和設備的缺失，農民對農產品市場信息掌握不夠，農業(yè)生產成本也因此而提高。
2．農民生活性基礎設施建設攻堅難度加大。一是農村飲水安全問題依然嚴重。全國還有超過1.5億農村人口飲水未達到安全標準，由于長期得不到安全飲用水，廣大農村地區(qū)特別是中西部地區(qū)農民的身體健康受到不良影響；二是農村道路建設路網(wǎng)密度較低，技術等級較差。農村道路建設中自然村與自然村之間、自然村與行政村、行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路銜接問題嚴峻，道路建設技術和質量不合格，道路翻修問題突出，建養(yǎng)體制不健全，加大了農村道路建設的攻堅難度；三是一些偏遠地區(qū)仍沒有解決生活用電問題，全國尚有近1000萬無電人口。
3．農村社會事業(yè)基礎設施供給薄弱點猶存。一是農村中小學辦學條件較差。由于農村公共服務設施資源占有率低，上學難的現(xiàn)象在一些農村地區(qū)仍然存在；二是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務發(fā)展滯后。一些農村衛(wèi)生機構運行質量和效率不高，發(fā)展滯后，農民看不起病、因病致貧、因病返貧的比例還很高；三是公共文化設施不足等問題仍未從根本上改變。鄉(xiāng)村電視廣播和文化信息資源共享工程尚未全面覆蓋，農村網(wǎng)絡信息系統(tǒng)投入成本高、建設難度大，目前，網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋了全國近1/3的人口，而農村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為15%②。
二、“十二五”時期農業(yè)農村基礎設施建設的環(huán)境條件分析
（一）農業(yè)農村基礎設施建設的有利條件
我國已經(jīng)具備“十二五”期間加快農業(yè)農村基礎設施建設的各項條件。一是國家支農政策體系更加健全，對農業(yè)農村的支持力度將不斷加大。-，中央財政用于“三農”的支出累計20831億元，平均每年增長21.98%，“十二五”期間國家“三農”支出將繼續(xù)保持擴大趨勢；二是農業(yè)獲利空間進一步擴大，農業(yè)農村吸引投資的能力將逐步提升。農產品加工企業(yè)異軍突起，加工鏈不斷向橫向和縱向延伸，加工總量持續(xù)提升，農產品增值過程逐漸向農業(yè)農村加工企業(yè)轉移，這將有利于農業(yè)生產性基礎設施建設投資主體朝多元化方向發(fā)展；三是新興農業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，
農業(yè)農村基礎設施標準化建設環(huán)境將更加優(yōu)越。新興的生物農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)必然帶來農業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化程度的顯著提升，從而將有利于農業(yè)農村基礎設施的標準化建設和利用效率的提高。（二）當前農業(yè)農村基礎設施建設的不利條件
一是城市與農業(yè)農村基礎設施建設的二元投入體系制約。在二元經(jīng)濟結構和二元戶籍制度下，我國形成了“城管城、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)分離”的二元公共產品供給制度。如地方支持農業(yè)支出和農業(yè)綜合開發(fā)支出為7161.4億元，占全國地方財政支出的比重僅為11.81%；二是農業(yè)農村基礎設施建設與國民經(jīng)濟其它行業(yè)基礎設施建設的矛盾。國家用于農業(yè)農村基礎設施建設的投資占國家基本建設總投資的比重一直明顯偏低，國家農業(yè)基建投資占同期國民經(jīng)濟各行業(yè)基建投資的比重僅為2.7%，中央財政在農業(yè)生產建設和農村社會事業(yè)建設方面共支出5335.4億元，僅占中央財政總支出的10.69%，遠遠滯后于農業(yè)農村發(fā)展的需要；三是地方政府缺乏農業(yè)農村基礎設施供給的動力。中央政府上收了農村基層的權力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力的萎縮導致了相應的一些準公共品的供給責任逐漸淡化。此外，不少地方政府為追求政績或者解決農村剩余勞動力就業(yè)等問題，單純注重地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的擴大和經(jīng)濟短期增長而忽視地方的長期發(fā)展，農村農業(yè)基礎設施建設基本上處于不受重視的地位。
三、“十二五”時期農業(yè)農村基礎設施建設總體思路、目標與重點任務
（一）總體思路
圍繞糧食安全、農民增收、發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)的戰(zhàn)略目標，依據(jù)當前農業(yè)農村基礎設施建設的現(xiàn)實狀況，以純公共品一類的基礎設施為突破口，中央投入重點向中西部地區(qū)傾斜，在重視大中型基礎設施建設的同時逐漸向中小型基礎設施延伸；依據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化、建設標準同城化為原則，集中力量攻克當前農業(yè)農村基礎設施建設難點問題，循序推進農業(yè)農村基礎設施的覆蓋廣度和建設深度。
（二）目標
以民生問題為中心，緊緊圍繞農民最關心、最急需、最現(xiàn)實的農田水利、農村飲水、農村道路、農村能源、農村住房、農村醫(yī)療衛(wèi)生和農村文化教育、農村通信和信息網(wǎng)絡設施等基礎設施問題，持續(xù)加大對農業(yè)農村基礎設施建設的支持力度。科學實施農業(yè)農村生產和生活性基礎設施建設，實現(xiàn)農業(yè)生產性基礎設施建設與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)協(xié)調發(fā)展，農村生活性基礎設施建設與新農村建設協(xié)調發(fā)展，農村社會發(fā)展基礎設施建設與城鄉(xiāng)社會協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略目標，鞏固前期成果，實現(xiàn)新突破。
（三）重點任務
一是構建滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求的生產設施建設體系。在全國范圍內分批次分階段開展小型農田水利重點縣建設，落實農田水利設施的重建、改造、管護和運營工程；繼續(xù)推進江河重要控制性工程及大江大河河道整治，進一步加強自然災害防治設施建設，增加抵御自然災害的能力；繼續(xù)實施農機購置補貼政策，進一步優(yōu)化農機裝備結構；實施標準化農田建設，加大推行土壤改良的力度，提高農業(yè)綜合生產能力；逐步建立起適應農業(yè)現(xiàn)代化要求的動植物病蟲害防治體系和農產品質量安全體系，包括建立協(xié)調配套的全國重大病蟲監(jiān)測預警體系、重大病蟲控制體系、農藥和化肥使用控制體系、危險病蟲檢疫防疫體系和植保新技術和新產品推廣服務體系；實施種子工程和畜禽水產良種工程，發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，在水禽主產區(qū)建立企業(yè)與科研院所相結合的聯(lián)合育種機制，加強對引進水禽品種的評價和消化利用；繼續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)在農業(yè)生產和交易的普及和應用范圍，提高農業(yè)科技現(xiàn)代化水平；繼續(xù)支持六大跨省糧食物流通道中的國家級節(jié)點項目以及重要節(jié)點的散糧接收、發(fā)放設施和企業(yè)信息系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)建設，同時支持低溫儲藏保鮮、分選加工以及配送中心等設施建設；繼續(xù)實施農產品批發(fā)市場建設項目，加快農產品批發(fā)市場升級改造。
二是進一步加強對農村生活性設施建設的難點突破。以中西部地區(qū)為重點，重點建設中西部地區(qū)貧困村的人畜飲水工程，按地方需求新建供水站，徹底解決農村人口的飲水安全問題；繼續(xù)加強農村公路建設，以農村公路改造工程建設為重點，加快自然村與自然村之間、自然村與行政村之間、行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路銜接建設；繼續(xù)大力推廣農村戶用沼氣，積極推進大中型沼氣工程建設；繼續(xù)加大無電地區(qū)電力建設和農村小水電建設工程投資力度，不斷完善中西部農網(wǎng)工程，積極推進農村電力建設；充分運用信息技術的最新成果，循序推進廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合工程；加大對農村生活設施的管護力度，切實鞏固農村生活設施建設成果；繼續(xù)實施農村危房改造，積極推進少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，改善貧困地區(qū)生產生活條件。
三是切實夯實農村社會事業(yè)基礎設施建設的薄弱環(huán)節(jié)。加強農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等方面的基礎設施建設，繼續(xù)實施“中西部農村初中校舍改造”等重點工程，搞好學校規(guī)劃布局，加大先進教學設備配備，加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育，重視普通和職業(yè)學校基礎設施建設；建立健全以縣（市）區(qū)醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，鞏固和完善新型農村合作醫(yī)療制度。鼓勵有專科特色的民營醫(yī)療機構發(fā)展，支持和引導社會資本舉辦非公立醫(yī)院；發(fā)展農村文化體育事業(yè)，推進廣播電視村村通、電話和網(wǎng)絡建設村村通、“西新工程”（、新疆等邊遠省區(qū)廣播電視覆蓋工程）、農村重點文化設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農民體育健身工程等重點項目建設。
四、“十二五”時期農業(yè)農村基礎設施建設配套改革措施
（一）調整分配結構，繼續(xù)加大對農業(yè)農村基礎設施的投入
破除傳統(tǒng)二元財政分配結構，協(xié)調好農業(yè)農村基礎設施建設和國家其它建設的投資平衡，繼續(xù)加大對農業(yè)農村基礎設施的投入。一是積極調整宏觀政策趨向。應當及時地把積極財政政策的重點調整到農業(yè)和農村基礎設施建設上，通過制定一套有的放矢而又切實可行的政策，在更加平衡的宏觀經(jīng)濟增長的范圍內對農業(yè)和農村經(jīng)濟給予更大的支持，從而加大政府對農業(yè)農村基礎設施建設的支持；二是政府在財
力增長的情況下，要科學把握農業(yè)農村基礎設施建設的配套和補貼方式。通過多種方式擴大中央財政對農村的轉移支付，重點向中西部地區(qū)傾斜，大中型基礎設施建設要對中西部地區(qū)降低配套比例，不斷增加對中小型基礎設施建設的補貼力度；三是采取中央和地方共同出資的辦法加強對農業(yè)農村基礎設施建設的投入，中央和地方政府需要共同將積極的財政政策的投資向農村基礎設施的建設傾斜。（二）吸納社會資金，建立以政府投入為主的多元投入機制
依賴政府提高財政投入比例的同時，還要積極拓展融資渠道，逐步形成以地方投資為主體，群眾集資投勞相結合，多渠道、多元化的農村基礎設施投融資格局。一是強化支農專項資金的監(jiān)管。完善農業(yè)資金撥付使用制度，建立嚴格的支農工程項目管理監(jiān)督檢查機制，杜絕支農資金挪用、截留等現(xiàn)象的發(fā)生；二是要加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種力量參與農業(yè)農村基礎設施建設；三是通過創(chuàng)新引導商業(yè)銀行涉足農村基礎設施建設。可將部分投入農村基礎設施建設的財政資金變?yōu)檠a償基金和擔保基金，綜合運用對項目直接補貼和對銀行招投標補償兩種運作方式，鼓勵引導更多的金融機構參與到農業(yè)農村基礎設施建設當中來。
(三）強化組織領導，科學實施農業(yè)農村基礎設施建設項目
農業(yè)農村基礎設施建設涉及到眾多部門和諸多環(huán)節(jié)，須強化組織領導，科學實施項目建設。一是實行農業(yè)農村基礎設施建設領導責任制，完善組織領導機制；二是加強部門間、上下級間的協(xié)作與配合。各相關部門要根據(jù)各自的職能分工，建立工作責任制，認真做好農業(yè)農村基礎設施建設各環(huán)節(jié)工作，積極主動做好協(xié)調服務；三是切實加強與本系統(tǒng)上下部門之間、同級各有關部門之間的聯(lián)系與溝通，加強市鄉(xiāng)村之間的協(xié)作與配合，建立整體聯(lián)動機制，形成良好的工作氛圍；四是充分調動廣大農民群眾的積極性，廣泛動員社會各界人士積極參與農業(yè)農村基礎設施建設。
