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教職工勞動(dòng)保障機(jī)制范文1
2003年8月22日，北京 - 勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)際交流服務(wù)中心與阿斯利康制藥有限公司今天舉行了關(guān)于在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域開展項(xiàng)目合作的簽字儀式。這項(xiàng)為期三年的合作旨在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)外的信息溝通，借鑒其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的醫(yī)療保險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王東進(jìn)、阿斯利康制藥有限公司中國(guó)區(qū)總裁柯石諦出席了今天的簽字儀式。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)際交流服務(wù)中心成立后，積極開發(fā)與國(guó)際非政府組織及民間機(jī)構(gòu)的合作。這次與阿斯利康公司簽署的協(xié)議以及即將開始的合作，對(duì)于借鑒國(guó)外醫(yī)療保險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)、提高中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)管理人員研究和解決實(shí)際問(wèn)題的能力、加強(qiáng)與國(guó)外同行聯(lián)系、促進(jìn)中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度發(fā)展等方面將發(fā)揮積極作用。
阿斯利康公司是全球五大領(lǐng)先制藥公司之一，在消化、心血管、呼吸系統(tǒng)、腫瘤和麻醉領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位。在中國(guó)，阿斯利康公司擁有1200名員工，并建立了生產(chǎn)基地和東亞區(qū)臨床研究中心。借助其雄厚的研發(fā)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和完善的銷售體系，致力于在諸多重要治療領(lǐng)域?yàn)閺V大中國(guó)患者提供富于創(chuàng)新、卓有成效的醫(yī)藥產(chǎn)品。同時(shí)阿斯利康公司通過(guò)與政府部門、社會(huì)團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)等廣泛的技術(shù)合作，積極參與和支持中國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展。
教職工勞動(dòng)保障機(jī)制范文2
大家上午好！
按照省政協(xié)統(tǒng)一部署，我向大家簡(jiǎn)要報(bào)告我省農(nóng)村教育發(fā)展情況。省政協(xié)"改善民生、促進(jìn)和諧"資政會(huì)選擇教育廳作為聽證匯報(bào)單位之一，這是對(duì)我省教育的關(guān)注和支持。在此，我代表省教育廳對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持我省教育發(fā)展的省政協(xié)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員和社會(huì)各界朋友表示誠(chéng)摯的感謝！
農(nóng)村教育在我省有著舉足輕重的作用。據(jù)20*-20*學(xué)年統(tǒng)計(jì)，我省有小學(xué)6736所，其中農(nóng)村小學(xué)6422所；有初中1263所，其中農(nóng)村初中11*所。全省小學(xué)在校生1536733人，其中農(nóng)村1217931人，占全省小學(xué)在校生總數(shù)的79.25%；初中生在校生941553人，其中農(nóng)村734453人，占全省初中在校生總數(shù)的78%。改革開放以來(lái)，尤其是近些年，我省農(nóng)村教育發(fā)展很快。我們始終堅(jiān)持農(nóng)村教育重中之重地位，不斷鞏固和提高九年義務(wù)教育成果，以適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，努力推進(jìn)農(nóng)村教育管理體制改革，優(yōu)化配置農(nóng)村教育資源，重點(diǎn)解決農(nóng)村教育中的師資、經(jīng)費(fèi)和基本辦學(xué)條件等問(wèn)題，農(nóng)村教育工作取得顯著成效。
一、理順管理體制，增加教育投入，農(nóng)村辦學(xué)條件得到改善
1．實(shí)行新的義務(wù)教育管理體制。自2002年始，全省農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行"在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的管理體制"。實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變：一是把農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān)；二是政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主。同時(shí)，依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的"三個(gè)增長(zhǎng)"，保證農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)投入。"*"期間，全省用于農(nóng)村義務(wù)教育階段危房改造、布局調(diào)整、寄宿制學(xué)校建設(shè)、信息教育等專項(xiàng)資金31.9億元，其中爭(zhēng)取國(guó)家資金10.6億元，省級(jí)安排5.3億元，地方配套16億元，改造農(nóng)村中小學(xué)危房164萬(wàn)平方米，調(diào)整撤并農(nóng)村中小學(xué)校3*9所。通過(guò)開展對(duì)口支援活動(dòng)，改造農(nóng)村薄弱中小學(xué)校3*2所，援助資金和物資總計(jì)1.61億元。20*年起，我省全面啟動(dòng)了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程和新一輪危房改造工程。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善。
2．全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。20*年我省在延邊州和東豐縣進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革前期試點(diǎn)工作，按小學(xué)每生每學(xué)年280元，初中360元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。延邊州免學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金總額為6191萬(wàn)元，由中央和省、州（縣）按比例分擔(dān)，按西部政策分擔(dān)比例為80：12：8，其中中央承擔(dān)4953萬(wàn)元，省742萬(wàn)元，州（縣）496萬(wàn)元；東豐縣免學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金總額為618萬(wàn)元，由中央、省、縣按60：24：16的比例分擔(dān)，其中中央承擔(dān)371萬(wàn)元，省148萬(wàn)元，縣99萬(wàn)元。兩地的試點(diǎn)工作成效顯著。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從20*年春季學(xué)期開始，我們?cè)谌?shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面免除了農(nóng)村（包括縣鎮(zhèn)、縣級(jí)市和城區(qū)農(nóng)村學(xué)校在內(nèi)的）232萬(wàn)名中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。全省共落實(shí)了10.3億元資金，用于免除學(xué)雜費(fèi)、提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助和農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造。同時(shí)，我們還安排4250萬(wàn)元資金為44萬(wàn)名家庭困難農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)提供教科書。
3．順利完成中小學(xué)教職工編制核定工作。20*年8月，省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省編辦、省人事廳、省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于*省普通中小學(xué)教職工編制核定深化改革的實(shí)施意見》。我省在編制核定工作中進(jìn)行了大膽創(chuàng)新改革，將國(guó)家教職工與學(xué)生比的編制核定辦法調(diào)整為按在校學(xué)生數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)班額、班周課時(shí)數(shù)、教師周授課時(shí)數(shù)等參數(shù)綜合核定教師編制，根據(jù)職員、教輔人員、工勤人員所占比例，核定輔助人員編制，針對(duì)寄宿制普通中小學(xué)、示范性學(xué)校、山區(qū)、湖區(qū)、牧區(qū)等邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校和雙語(yǔ)教學(xué)的少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，適當(dāng)增核編制，最后確定學(xué)校編制。20*年底，省政府將中小學(xué)編制核定到各市、縣。全省新核定中小學(xué)教職工編制246276名，核減編制24682名。
4．理順中小學(xué)教師和校長(zhǎng)管理體制。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育管理體制的通知》，中小學(xué)教師管理權(quán)已經(jīng)全部上收到縣，統(tǒng)一由縣教育行政部門聘任。建立了中小學(xué)教師工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放制度，中小學(xué)教師工資全部由市、縣財(cái)政部門按照國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)銀行直接發(fā)放。高級(jí)中學(xué)和完全中學(xué)校長(zhǎng)一般由縣級(jí)以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按照干部管理權(quán)限任用和聘任。校長(zhǎng)選拔引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
5．深化中小學(xué)人事制度改革。按照"按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、科學(xué)考核、合同管理"以及"以崗定薪、崗變薪變"的原則，學(xué)校法人代表或其委托的人與教職工簽訂聘用合同，實(shí)現(xiàn)了全員聘用制。建立了"能進(jìn)能出，能上能下"的用人機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了用人制度由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、由單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，單位與人員的關(guān)系由行政依附關(guān)系向平等的人事主體關(guān)系轉(zhuǎn)變，用人主體由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，人才由"單位人"向"社會(huì)人"轉(zhuǎn)變。通過(guò)公開招聘新教師，選拔了一批年富力強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、學(xué)歷層次比較高的年輕人充實(shí)到教師隊(duì)伍中，保證了中小學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展的需要。我省中小學(xué)人事制度改革得到教育部、原人事部的充分肯定。
二、在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)"兩基"，農(nóng)村義務(wù)教育水平得到提高
1．率先實(shí)現(xiàn)"兩基"。1998年，全省60個(gè)縣（市、區(qū)）的"兩基"工作全部通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，我省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)"兩基"目標(biāo)。當(dāng)年小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.56%，15周歲少年初等義務(wù)教育完成率達(dá)到99.7%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到96.71%，17周歲少年初級(jí)中等義務(wù)教育完成率達(dá)到95.1%。殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95.01%，小學(xué)生年輟學(xué)率0.77%，初中生年輟學(xué)率3.01%。小學(xué)教師學(xué)歷合格率達(dá)到99.3%，初中達(dá)到88.5%。生均建筑面積小學(xué)3.35平方米，初中4.97平方米。中小學(xué)"三室"建設(shè)、生均圖書、教學(xué)儀器配備等均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，基本滿足了教學(xué)要求。1988年至1997年掃除文盲55.71萬(wàn)人，青壯年文盲率0.73%，復(fù)盲率2.8%。相繼制定并出臺(tái)多個(gè)文件，鞏固"兩基"效果。2001年我省召開了全省基礎(chǔ)教育工作會(huì)議。20*年初我省召開了全省農(nóng)村教育工作會(huì)議，出臺(tái)了《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作決定的意見》及12個(gè)配套文件，確立了農(nóng)村教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。
2．實(shí)施新課程改革試驗(yàn)，農(nóng)村義務(wù)教育水平得到提高。從2001年起，我省實(shí)施了義務(wù)教育階段新課程改革實(shí)驗(yàn)，重點(diǎn)構(gòu)建以素質(zhì)教育為理念的教學(xué)管理、課程與課程管理和考試評(píng)價(jià)體系。根據(jù)新課程改革精神，我們對(duì)農(nóng)村初中的辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教育教學(xué)方式和方法進(jìn)行了配套改革。積極調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，整合課程資源，將"綠色證書暨初級(jí)職業(yè)資格教育"納入初中教學(xué)計(jì)劃，制定了26個(gè)普通初中綠色證書教育暨初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)計(jì)劃和68門課程的教學(xué)大綱，編寫出版了68門專門技術(shù)教材，進(jìn)行了"全程滲透職業(yè)教育，全員選修初級(jí)職業(yè)技術(shù)，分班、組進(jìn)行教學(xué)"的改革實(shí)踐。從不同方面滿足每個(gè)學(xué)生不同的學(xué)習(xí)需求，既增強(qiáng)了農(nóng)村初中為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力，又起到了控制學(xué)生輟學(xué)的作用。20*年9月，國(guó)務(wù)委員陳至立同志對(duì)反映我省農(nóng)村初中教育改革的九臺(tái)經(jīng)驗(yàn)給予高度評(píng)價(jià)，要求教育部加以總結(jié)、宣傳、推廣。2005年9月，省教育廳召開全省深化農(nóng)村教育改革，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全省推廣了九臺(tái)經(jīng)驗(yàn)。
3．改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教，對(duì)到農(nóng)村支教教師在晉級(jí)、評(píng)優(yōu)給予一定照顧等政策措施。實(shí)行城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村任教服務(wù)期制度，規(guī)定城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)職務(wù)，應(yīng)在農(nóng)村中小學(xué)任教1年以上。提高農(nóng)村中小學(xué)中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)比例，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。20*年，省委組織部與省教育廳共同組織實(shí)施了《*省人才支援農(nóng)村教育項(xiàng)目》，每年從縣鎮(zhèn)以上學(xué)校選派500名優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)任教；從農(nóng)村中小學(xué)選送1000名教師到縣鎮(zhèn)以上中小學(xué)研修；選取300所縣鎮(zhèn)以上優(yōu)秀中小學(xué)對(duì)口支援300所農(nóng)村中小學(xué)；選派優(yōu)秀教研員和城鎮(zhèn)中小學(xué)骨干教師組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，到農(nóng)村中小學(xué)送教下鄉(xiāng)。省、市兩級(jí)財(cái)政每年拿出350萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，對(duì)支教教師進(jìn)行補(bǔ)助。每位教師每月補(bǔ)助500元。各地紛紛組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育活動(dòng)，擴(kuò)大了支教范圍，惠及了農(nóng)村教育。
4．實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。為促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，把優(yōu)質(zhì)教育資源傳送到每一所農(nóng)村中小學(xué)，我省實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。為做好這項(xiàng)工作，我省積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持，努力協(xié)調(diào)省市縣三級(jí)配套投入。在20*年到20*年前三期工程建設(shè)上，已經(jīng)投資18635萬(wàn)元。第四期農(nóng)遠(yuǎn)工程正在驗(yàn)收，涉及40個(gè)縣（市），國(guó)家投資1705萬(wàn)元，省投資1100萬(wàn)元，地方籌資2500萬(wàn)元。現(xiàn)在，我省已有8675所農(nóng)村中小學(xué)開通了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，農(nóng)村中小學(xué)與城市中小學(xué)一樣，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了師資培訓(xùn)、先進(jìn)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、備課、講課等方面的優(yōu)質(zhì)教育資源共享，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)教育差距。
三、以服務(wù)農(nóng)村為需要，農(nóng)村職業(yè)教育得到促進(jìn)
1．推進(jìn)"百?gòu)?qiáng)校"和縣級(jí)職教中心建設(shè)，突出農(nóng)村職業(yè)教育資源能力建設(shè)。我省農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)比較薄弱，尤其是近年來(lái)，在實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程過(guò)程中，資源的制約已經(jīng)成為職業(yè)教育服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要障礙。為此，我省把縣級(jí)職教中心建設(shè)作為中等職業(yè)教育"百?gòu)?qiáng)校"建設(shè)計(jì)劃的重要組成部分和難點(diǎn)問(wèn)題，著力加以解決。目前，全省已有33個(gè)縣級(jí)職教中心進(jìn)入省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校行列，職教中心校均在校生近1400人，是2003年以前的3倍多，校均固定資產(chǎn)、設(shè)備總值、建筑面積都翻了一番。省政府于20*年12月召開了全省縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，出臺(tái)了《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)的意見》，要求縣級(jí)政府按照"政府統(tǒng)籌、整合資源、集中建設(shè)"的原則，充分發(fā)揮縣級(jí)政府的統(tǒng)籌職能，整合縣域各類職業(yè)與成人教育培訓(xùn)資源，集中力量建設(shè)好一所綜合性、多功能的職業(yè)教育中心，使之成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化和普及高中階段教育的重要基地。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上要求達(dá)到省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校的水平。預(yù)計(jì)到20*年底，41個(gè)農(nóng)村縣級(jí)單位都將完成或基本完成縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)。
2．改革辦學(xué)模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間職業(yè)學(xué)校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。為推進(jìn)"城鄉(xiāng)互動(dòng)、資源共享、連鎖經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展"的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，省教育廳、勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)出通知，推動(dòng)城市職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生，實(shí)行合作辦學(xué)。全省50%以上的城市職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校以協(xié)議辦學(xué)、分段培養(yǎng)、"訂單"招生等多種形式聯(lián)合招生，合作辦學(xué)。以動(dòng)態(tài)的培養(yǎng)方式彌補(bǔ)靜態(tài)的學(xué)校布局的局限性，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同發(fā)展。
3．?dāng)U大"訂單"培養(yǎng)培訓(xùn)的范圍。一方面安排專人負(fù)責(zé)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置工作，與沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立良好的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移合作關(guān)系，簽訂包學(xué)員實(shí)踐實(shí)習(xí)、就業(yè)安置等內(nèi)容的勞動(dòng)力定向輸出或委培協(xié)議，保證學(xué)員培訓(xùn)合格一個(gè)，轉(zhuǎn)移安置一個(gè)；加強(qiáng)與實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、就業(yè)多的北京、上海、武漢、廣東、浙江等地用工單位聯(lián)系，建立密切的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。另一方面改革專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式及管理模式，適應(yīng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)結(jié)合。大力推進(jìn)學(xué)分制改革，形成學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，為學(xué)習(xí)者跨地域、轉(zhuǎn)專業(yè)、分階段參加學(xué)習(xí)或培訓(xùn)創(chuàng)造條件。組織開發(fā)"模塊式"課程，確保農(nóng)民工獲得職業(yè)技能等級(jí)證書，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)有效鏈接。
4．轉(zhuǎn)變觀念，重心下移，組織職業(yè)學(xué)校積極參與實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程。加強(qiáng)政府導(dǎo)向，把生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)第一線高素質(zhì)勞動(dòng)者、技能型人才補(bǔ)充的著眼點(diǎn)放到廣大農(nóng)村、放到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和增量勞動(dòng)力上。制定下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村成人教育推動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)工作的意見》，致力于建設(shè)以縣級(jí)職業(yè)教育中心為龍頭、以鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育及培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在實(shí)施技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程中，擴(kuò)大城鄉(xiāng)合作在農(nóng)村招生，農(nóng)村學(xué)生占在校生總數(shù)達(dá)到70%。農(nóng)村青年接受職業(yè)教育、進(jìn)城務(wù)工比例的增加，不僅對(duì)農(nóng)村家庭脫貧、而且對(duì)日后其家鄉(xiāng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程都將產(chǎn)生影響。
四、面臨的主要困難和問(wèn)題
總體上看，我省農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展形勢(shì)是好的，由于各級(jí)黨委、政府高度重視和國(guó)家有關(guān)部門大力支持，經(jīng)過(guò)全省教育等有關(guān)部門多年的努力，農(nóng)村教育取得較大進(jìn)步。但是我們也清醒認(rèn)識(shí)到，在教育改革和發(fā)展中，我省農(nóng)村教育仍然面臨一些困難，農(nóng)村教育相對(duì)薄弱的地位還沒有從根本上得以改變，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)教育公平的工作任務(wù)還十分艱巨。
1．農(nóng)村教育投入不足，辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善。教育投入是教育事業(yè)發(fā)展的重要保證，優(yōu)先發(fā)展教育，必須切實(shí)保證教育投入。目前我省教育投入，尤其是農(nóng)村教育投入與發(fā)達(dá)省份比，仍然有較大差距，生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還與農(nóng)村學(xué)校實(shí)際辦學(xué)需要有差距，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件還不能得到完全改善，農(nóng)村教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
2．"普九"欠賬問(wèn)題。我省是在全國(guó)率先"普九"的8個(gè)省（市）中唯一的欠發(fā)達(dá)省份，目前全省"普九"仍有25.6億元，其中多數(shù)是鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)欠下的貸款和工程款。實(shí)行"以縣為主"的管理體制后，鄉(xiāng)村兩級(jí)不再承擔(dān)對(duì)教育投入的責(zé)任，而縣級(jí)財(cái)政擔(dān)負(fù)著保證現(xiàn)有學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和償還債務(wù)的雙重壓力。縣級(jí)財(cái)政薄弱，維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚且困難，目前難以承擔(dān)這些債務(wù)。
3．農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)面臨實(shí)際困難，教師素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。一些地方，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算，有的縣（市、區(qū)）根本沒有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。教師進(jìn)修學(xué)校辦學(xué)條件差，教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，難以開展正常培訓(xùn)工作。中小學(xué)校際間在教師數(shù)量、學(xué)歷層次、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面差距較大。個(gè)別縣（市、區(qū)）財(cái)政緊張，錄用新師資有困難，使用代課教師頂崗，教師待遇偏低。
4．農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題還沒有得到根本解決。學(xué)生輟學(xué)有著深刻的社會(huì)背景，各方面的原因交織在一起。個(gè)別學(xué)校辦學(xué)條件差，教育教學(xué)質(zhì)量不高，缺乏吸引力。一些社會(huì)原因?qū)е碌男?讀書無(wú)用論"使個(gè)別學(xué)生失去上學(xué)的動(dòng)力。個(gè)別家長(zhǎng)觀念錯(cuò)誤，不愿意送子女上學(xué)。
5．農(nóng)村高中階段教育結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步調(diào)整。從目前縣域范圍高中階段教育結(jié)構(gòu)、資源對(duì)比、初中畢業(yè)生走向看，中等職業(yè)教育還很薄弱。農(nóng)村職業(yè)教育不發(fā)達(dá)，也是導(dǎo)致初中生輟學(xué)的原因之一。
五、下一步促進(jìn)我省農(nóng)村教育發(fā)展的對(duì)策和意見
1．強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，建立和完善教育公共財(cái)政體制，努力增加對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入。健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育專項(xiàng)資金，落實(shí)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源。結(jié)合各地實(shí)際，建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)保障機(jī)制。保證農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)、整撤并學(xué)校的資源繼續(xù)用于教育,或變現(xiàn)后用于新學(xué)校的建設(shè)。大力開展勤工儉學(xué)活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所建設(shè)。各級(jí)政府對(duì)教育的預(yù)算內(nèi)投入，按決算口徑，依法做到"三個(gè)增長(zhǎng)"，全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例2010年力爭(zhēng)達(dá)到4％。
2．加大"普九"債務(wù)化解工作力度，努力完成全省農(nóng)村義務(wù)教育"普九"債務(wù)化解階段性任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，20*年我省將努力清理化解"普九"債務(wù)。清理化解的范圍是從1993年至2005年12月31日止，縣鄉(xiāng)政府、村級(jí)組織、國(guó)有農(nóng)村林牧漁場(chǎng)和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校為完成"普九"目標(biāo)而發(fā)生的債務(wù)，主要包括教育及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)和教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。目前，我省已經(jīng)成立了由省農(nóng)委牽頭，由教育廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)村審計(jì)站等部門參加的化解農(nóng)村義務(wù)教育"普九"債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組（省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)委）。全省化解"普九"債務(wù)的分二批進(jìn)行，第一批是列為試點(diǎn)的32個(gè)縣、（市、區(qū)），其他列為第二批。化解"普九"債務(wù)分五個(gè)階段：一是制定方案，培訓(xùn)人員，培訓(xùn)到縣、市、區(qū)級(jí)，在20*年11月13-16日已完成；二是清查摸底，分清類別，在20*年3月底前完成；第二批在20*年8月底前完成；三是審計(jì)確認(rèn)，鎖定債務(wù)，第一批在20*年4月底前完成，第二批在20*年9月底前完成，四是規(guī)范操作，償還債務(wù)，第一批在20*年6月底前完成，第二批在12月31日前完成。從目前的工作進(jìn)度看，32個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）能在20*年6月底前完成。
3．實(shí)行"兩免除、三提高"，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持力度。一是繼續(xù)免除我省農(nóng)村義務(wù)教育階段232萬(wàn)名學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。二是為農(nóng)村232萬(wàn)名中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書。國(guó)家課程的教科書全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，落實(shí)資金為2.54億元；各地選用的地方教材由省財(cái)政負(fù)擔(dān)，落實(shí)資金為3438萬(wàn)元，已全部納入政府預(yù)算。三是進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)生由原來(lái)的每天每生1元提高到2元，每年每生500元（每年在校天數(shù)按250天計(jì)算，下同），初中生由原來(lái)每天每生1.5元提高到3元，每年750元。全省補(bǔ)助額為0.6億元，8萬(wàn)名學(xué)生受益，占寄宿學(xué)生總數(shù)的40%，所需資金中央財(cái)政承擔(dān)50%，另50%由省財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政各分擔(dān)50%。四是提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)的保障水平。20*年農(nóng)村中小學(xué)生均保障水平，小學(xué)由280元提高到290元，初中由360元提高到430元，所需資金由國(guó)家和省級(jí)按6：4的比例分擔(dān)。五是提高校舍維修改造的單位造價(jià)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。我省校舍維修改造經(jīng)費(fèi)由每平方米造價(jià)300元標(biāo)準(zhǔn)提高到每平方米800元，所需資金由中央財(cái)政和省財(cái)政按5：5的比例分擔(dān)。各地原渠道用于校舍維修改造的資金不應(yīng)減少，要用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，提高保障水平。
4．推進(jìn)"兩基"鞏固提高計(jì)劃，有效提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善"兩基"管理機(jī)制，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，優(yōu)化學(xué)校教育教學(xué)管理，切實(shí)控制中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)，進(jìn)一步提高義務(wù)教育質(zhì)量。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，全面推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校間義務(wù)教育的均衡發(fā)展。全面實(shí)施新課程改革計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村初中辦學(xué)模式改革，構(gòu)建具有*特色的義務(wù)教育課程體系。保證少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育在全國(guó)的領(lǐng)先水平。提高特殊教育的普及程度和辦學(xué)水平。大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育事業(yè)。加強(qiáng)掃盲和掃盲后的繼續(xù)教育。
5．建立和完善中等職業(yè)學(xué)生家庭困難學(xué)生資助政策體系。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家助學(xué)政策，落實(shí)省、縣配套資金。從20*年下學(xué)期開始，所有農(nóng)業(yè)戶籍和縣鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶籍的全日制中等職業(yè)學(xué)校在校生都享受2年的國(guó)家資助，每人每年1500元。國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放使更多農(nóng)村學(xué)生接受中等職業(yè)教育，拓寬就業(yè)渠道成為現(xiàn)實(shí)。20*年，我省已發(fā)放國(guó)家助學(xué)金近20萬(wàn)人，其中70%是農(nóng)村學(xué)生。
6．實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，實(shí)施"陽(yáng)光工程"。適應(yīng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，明確各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)已轉(zhuǎn)移就業(yè)的人員定期組織開展崗位技能培訓(xùn)，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)民增收服務(wù)。
7．實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村"三教"統(tǒng)籌，促進(jìn)"農(nóng)科教"結(jié)合，大面積推廣和普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和"綠色證書"教育，加快農(nóng)村實(shí)用型、技能型人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施"一村一名大學(xué)生"計(jì)劃，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)用人才，為提高農(nóng)民的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能服務(wù)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。把縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)作為職業(yè)教育的重要任務(wù)，與縣級(jí)職教中心建設(shè)計(jì)劃結(jié)合實(shí)施，加快孵化創(chuàng)業(yè)人才、資本和項(xiàng)目，整合資源，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。
教職工勞動(dòng)保障機(jī)制范文3
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。做好義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童少年就學(xué)管理工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，是各級(jí)政府的共同責(zé)任。各級(jí)政府要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，認(rèn)真扎實(shí)地做好這項(xiàng)工作，保障流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。解決流動(dòng)兒童少年就學(xué)問(wèn)題，牽涉面廣，工作難度大，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、統(tǒng)籌安排。流動(dòng)兒童少年流入地縣級(jí)政府（以下簡(jiǎn)稱流入地政府）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)兒童少年的義務(wù)教育工作。教育行政部門要將流動(dòng)兒童少年義務(wù)教育工作納入當(dāng)?shù)仄占熬拍曛屏x務(wù)教育工作范疇，指導(dǎo)和督促中小學(xué)認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育、教學(xué)工作；公安部門要及時(shí)向教育行政部門提供流動(dòng)兒童少年的有關(guān)戶籍證明、身份證明等情況；發(fā)展改革部門要將流動(dòng)兒童少年義務(wù)教育納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；建設(shè)、規(guī)劃部門要將流動(dòng)兒童少年就學(xué)學(xué)校建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；財(cái)政部門要把流動(dòng)兒童少年義務(wù)教育納入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以保證；機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)接收流動(dòng)兒童少年的數(shù)量，合理核定接收學(xué)校的教職工編制；勞動(dòng)保障部門要依法查處使用童工行為；價(jià)格主管部門要與教育行政部門等制訂有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并檢查學(xué)校收費(fèi)情況。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處負(fù)責(zé)動(dòng)員、組織、督促本地流動(dòng)兒童少年父母或其他監(jiān)護(hù)人送流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育。對(duì)未按規(guī)定送子女接受義務(wù)教育的父母或監(jiān)護(hù)人要進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其盡快送子女入學(xué)。
三、規(guī)范入學(xué)管理，統(tǒng)籌解決流動(dòng)兒童少年就學(xué)問(wèn)題。流動(dòng)兒童少年中凡在戶籍所在地有監(jiān)護(hù)條件的，應(yīng)回戶籍所在地接受義務(wù)教育；戶籍所在地沒有監(jiān)護(hù)條件，且具備以下條件的,可到暫住地縣級(jí)教育行政部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道統(tǒng)籌安排的學(xué)校提出接受義務(wù)教育的就學(xué)申請(qǐng)。
（一）其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人在暫住地已取得暫住證并暫住1年以上；
（二）其父母無(wú)違反計(jì)劃生育政策，并持有當(dāng)年度《流動(dòng)人口婚育證明》。
暫住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要及時(shí)將本轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)兒童少年情況報(bào)當(dāng)?shù)亟逃姓块T。當(dāng)?shù)亟逃姓块T應(yīng)統(tǒng)籌安排，將符合條件的流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)氐恼猩?jì)劃，確保符合條件的流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育。
四、充分發(fā)揮全日制公辦中小學(xué)的接收主渠道作用。要按照以全日制公辦中小學(xué)為主的原則，建立健全流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的工作制度。在充分挖掘現(xiàn)有全日制公辦中小學(xué)潛力的同時(shí)，針對(duì)流動(dòng)兒童少年學(xué)生的實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，確保符合就學(xué)條件的適齡兒童少年及時(shí)入學(xué)。
五、加強(qiáng)對(duì)以接收流動(dòng)兒童少年為主的社會(huì)力量辦學(xué)的扶持和管理。各縣級(jí)政府及其教育部門要按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)以接收流動(dòng)兒童少年為主的社會(huì)力量所辦的學(xué)校進(jìn)行清理登記，對(duì)符合條件的要及時(shí)予以審批；對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的要提出限期整改措施；對(duì)到期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的要予以取締，并妥善安排好在校學(xué)生的就學(xué)。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)教育、教學(xué)督導(dǎo)，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量不斷提高。公安、衛(wèi)生、消防、交警等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)這類學(xué)校的周邊治安環(huán)境、食品衛(wèi)生、交通及消防安全等的監(jiān)督檢查，消除各種可能存在的安全隱患，確保學(xué)生的人身安全。各有關(guān)部門還要在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。
六、建立流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制。流入地政府財(cái)政部門要對(duì)接收流動(dòng)兒童少年的學(xué)校按照當(dāng)?shù)厣?jīng)費(fèi)和流動(dòng)兒童少年學(xué)生人數(shù)給予撥款。積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人捐款、捐物，資助家庭困難的流動(dòng)兒童少年就學(xué)。
七、切實(shí)減輕教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)，維護(hù)流動(dòng)兒童少年在校權(quán)益。流動(dòng)兒童少年在當(dāng)?shù)亟逃块T確定的全日制公辦中小學(xué)就讀的，學(xué)校按《**省義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法》（省政府第156號(hào)令）有關(guān)規(guī)定向其收取費(fèi)用；對(duì)家庭確有困難的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)酌情準(zhǔn)予緩交或減免相關(guān)費(fèi)用。以接收流動(dòng)兒童少年為主的社會(huì)力量所辦的學(xué)校應(yīng)按價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對(duì)流動(dòng)兒童少年轉(zhuǎn)學(xué)或返回原籍就學(xué)的，學(xué)校應(yīng)按有關(guān)規(guī)定為其辦理相關(guān)手續(xù)，不得收取任何費(fèi)用。學(xué)校在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)、課外活動(dòng)等方面，要做到流動(dòng)兒童少年與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁；要加強(qiáng)與流動(dòng)兒童少年學(xué)生家庭聯(lián)系，及時(shí)了解學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活等情況，幫助他們克服各種困難，盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境。
八、流動(dòng)兒童少年流出地政府（以下簡(jiǎn)稱流出地政府）要積極配合流入地政府做好流動(dòng)兒童少年義務(wù)教育工作。流出地政府要建立健全有關(guān)制度，做好各項(xiàng)服務(wù)工作，禁止在辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)時(shí)向?qū)W生收取費(fèi)用。建立并妥善管理好外出學(xué)生的學(xué)籍檔案。流動(dòng)兒童少年返回原籍就學(xué)，當(dāng)?shù)亟逃姓块T要指導(dǎo)并督促學(xué)校及時(shí)辦理入學(xué)等有關(guān)手續(xù)，禁止收取額外費(fèi)用。
教職工勞動(dòng)保障機(jī)制范文4
我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告我市幼兒教育建設(shè)發(fā)展工作情況，請(qǐng)予審議。
一、我市幼兒教育發(fā)展概況
近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“重視學(xué)前教育”精神，啟動(dòng)了學(xué)前教育規(guī)范提升工程建設(shè)。按照“政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，健全機(jī)制保障，注重內(nèi)涵提升，創(chuàng)新多元發(fā)展”的行動(dòng)策略，制定實(shí)施了一系列加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的政策。通過(guò)加強(qiáng)政府對(duì)學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)與管理，加大教育投入，建立“樹強(qiáng)培優(yōu)汰劣”機(jī)制，著力擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)專業(yè)型幼教隊(duì)伍，提高教師社會(huì)保障水平，有力地促進(jìn)了學(xué)前教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
目前，全市共有幼兒園234所，教師2460人；入園入托幼兒42095人（包括外地戶籍生）；全市毛入園率145%，凈入園率98.2%，毛入托率36.8%；有省級(jí)示范幼兒園5所，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園13所，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心達(dá)標(biāo)幼兒園30所，是*市內(nèi)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園全部通過(guò)達(dá)標(biāo)的首批縣市之一。*年被評(píng)為全國(guó)幼兒教育先進(jìn)縣（市），*年全省幼教工作會(huì)議在*召開，我市就學(xué)前教育改革和發(fā)展情況作典型發(fā)言。20*年我市又承辦了浙江省實(shí)施《幼兒教育指導(dǎo)綱要》階段性成果總結(jié)交流會(huì)，并作了題為《走進(jìn)新綱要，推進(jìn)幼教新發(fā)展》的經(jīng)驗(yàn)介紹。
近年來(lái)所做的主要工作是：
（一）完善體制，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)與管理
20*年初，市委、市政府高度關(guān)注民生事業(yè)，提出了“要高度關(guān)注學(xué)前教育”。市人民政府先后出臺(tái)《關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的若干意見》（慈政發(fā)〔20*〕40號(hào)）、《關(guān)于優(yōu)化*市學(xué)前教育網(wǎng)點(diǎn)布局的意見》（慈政發(fā)〔20*〕93號(hào)）；市教育局提出了學(xué)前教育規(guī)范提升工程，制發(fā)了《*市教育局關(guān)于規(guī)范托幼機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，提升學(xué)前教育質(zhì)量的實(shí)施意見（試行）》等10個(gè)規(guī)范性文件，為我市一個(gè)階段內(nèi)學(xué)前教育改革與發(fā)展提供政策方略。明確了市、鎮(zhèn)（街道）要建立學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，已明確了各部門的工作職責(zé)；市教育局成立了學(xué)前教育辦公室，增配了幼教干部，較大鎮(zhèn)（街道）還配備了專職幼教干部。理順了早期教育管理體制，實(shí)行了托幼一體化管理。落實(shí)了學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，20*年安排800萬(wàn)元，致力全市學(xué)前教育高標(biāo)準(zhǔn)普及和內(nèi)涵質(zhì)量提升。建立了目標(biāo)考核制度，啟動(dòng)了*市學(xué)前教育規(guī)范管理達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)（街道）工作，這些舉措有力地推進(jìn)了學(xué)前教育改革與發(fā)展。
（二）合理規(guī)劃，全面提高幼兒園辦園檔次
20*年，市人民政府出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化*市學(xué)前教育網(wǎng)點(diǎn)布局的意見》，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）科學(xué)編制新一輪學(xué)前教育規(guī)劃。做到規(guī)劃布局與整治無(wú)證幼兒園相結(jié)合，調(diào)整布局與方便幼兒入園、流動(dòng)人口子女入園、居民集聚發(fā)展需求相結(jié)合，優(yōu)化布局與創(chuàng)新辦園體制、帶動(dòng)區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展相結(jié)合，攻堅(jiān)克難，上下聯(lián)動(dòng)，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，整體推進(jìn)無(wú)證幼兒園的整治工作。通過(guò)近10年努力，全市幼兒園布局日趨合理，園均規(guī)模擴(kuò)大，辦園檔次有了明顯的提高。與*年同期相比，園所數(shù)減少200所，毛入園率提升49個(gè)百分點(diǎn)，園規(guī)模遞增了約3班/園，園均人數(shù)遞增了約90人/園。
（三）多策并舉，加強(qiáng)幼教師資隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)行園長(zhǎng)（教師）資格準(zhǔn)入制度，規(guī)范幼兒園用工制度，同時(shí)規(guī)定了教職工最低工資保障線，并要求幼兒園依法為教職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，其單位承擔(dān)部分由市財(cái)政補(bǔ)助50%。進(jìn)一步完善師資培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，將幼兒教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃；建立教師隊(duì)伍穩(wěn)定優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)公開擇優(yōu)招聘優(yōu)秀幼兒教師，實(shí)施優(yōu)秀幼兒教師特殊津貼制度等，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍；實(shí)施幼兒教師系統(tǒng)培優(yōu)工程，幼兒教師增加了4*人，學(xué)歷合格率提高了7個(gè)百分點(diǎn)，努力造就一支優(yōu)秀的學(xué)前教育管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍，從而提高學(xué)前教育質(zhì)量，創(chuàng)人民滿意的學(xué)前教育。近兩年我們免費(fèi)舉辦5期園長(zhǎng)教師培訓(xùn)班，參加人數(shù)達(dá)2250余人次。最近，市教育局還下發(fā)《關(guān)于評(píng)選*市學(xué)前教育首批“園丁獎(jiǎng)”教師的通知》，給“園丁獎(jiǎng)”教師獲得者發(fā)放幼教特殊津貼。
（四）創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行多元化辦園體制
采用公辦、公辦民營(yíng)、民辦公助、股份合作等形式辦好中心幼兒園。倡導(dǎo)和推廣“政府主辦（或村集體舉辦）、園長(zhǎng)公派、民園運(yùn)作”的“鎮(zhèn)辦民營(yíng)”、“村辦鎮(zhèn)營(yíng)”等辦園模式；20*年宗漢街道積極探索“鎮(zhèn)辦民營(yíng)”的學(xué)前教育辦園體制，教育局以此為典型，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)予以推廣。觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、庵東鎮(zhèn)等也相繼辦起鎮(zhèn)辦民營(yíng)、村辦民營(yíng)的集體幼兒園；市財(cái)政投入2200萬(wàn)元，正在曙光小區(qū)興建*市早期教育研究發(fā)展中心。總之，我們?cè)诜e極擴(kuò)充政府舉辦事業(yè)性質(zhì)的公辦幼兒園比重，并為扶持和發(fā)展鎮(zhèn)（街道）舉辦公辦幼兒園，對(duì)鎮(zhèn)（街道）舉辦公辦幼兒園擁有同等級(jí)幼兒園星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的150%的幅度予以獎(jiǎng)勵(lì)，以重點(diǎn)扶持公辦幼兒園的發(fā)展。
（五）規(guī)范管理，提升幼兒教育質(zhì)量
我們緊緊圍繞學(xué)前教育規(guī)范提升工程，一是建章立制，規(guī)范辦學(xué)。市教育局下發(fā)《*市教育局貫徹〈*市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》、《*市教育局規(guī)范幼兒園教育教學(xué)管理工作的實(shí)施細(xì)則（試行）》、《關(guān)于印發(fā)*市20*年學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用與管理辦法的通知》、《關(guān)于開展創(chuàng)建*市學(xué)前教育規(guī)范管理達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)（街道）評(píng)估工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈*市嬰幼兒早期教育指導(dǎo)站設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)〉（試行）的通知》等規(guī)范性文件，致力學(xué)前教育體制完善，管理規(guī)范，經(jīng)費(fèi)投入，質(zhì)量提高與持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)指導(dǎo)，注重科研。匯編并向全市各幼兒園免費(fèi)贈(zèng)送《*市學(xué)前教育管理手冊(cè)》3輯、購(gòu)買贈(zèng)送《新時(shí)期幼兒園園長(zhǎng)手冊(cè)》等；抓實(shí)“園本教研”基地園建設(shè)，加強(qiáng)幼兒園保教工作研究，注重辦園過(guò)程的指導(dǎo)與管理。三是搭建平臺(tái)，提升素質(zhì)。我們走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，召開專題會(huì)、研討會(huì)、交流會(huì)，組織多種形式的展評(píng)會(huì)，提升幼兒園的管理水平。四是督評(píng)結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)管。啟動(dòng)幼兒園“平安校園”考評(píng)工作，開展全市幼兒園規(guī)范辦學(xué)督查，進(jìn)行了新一輪幼兒園等級(jí)復(fù)評(píng)工作。全方位指導(dǎo)幼兒園管理工作，關(guān)注幼兒園的過(guò)程管理，促進(jìn)幼兒的全面發(fā)展，扎實(shí)有效地推進(jìn)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》的實(shí)施，全面提升幼兒園辦園質(zhì)量。
二、當(dāng)前我市幼兒教育存在的主要問(wèn)題
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中存在的問(wèn)題與差距，以民辦為主體的*學(xué)前教育亟待破解實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的難題；我們既要看到*特色民辦學(xué)前教育對(duì)當(dāng)時(shí)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中所起的重要作用，更要深入研究當(dāng)前所面臨的深層次矛盾和突出問(wèn)題。主要問(wèn)題有：
（一）財(cái)政投入不足，嚴(yán)重制約幼兒教育質(zhì)量的整體提升
近五年來(lái)，我市學(xué)前教育財(cái)政性投入雖呈緩慢提高態(tài)勢(shì)，但主要集中在實(shí)驗(yàn)幼兒園和機(jī)關(guān)幼兒園，全市其他幼兒園僅占每年市、鎮(zhèn)財(cái)政幼教投入的1%、4%、3%、5%、18.6%（見附表一）。我市學(xué)前教育主要依托社會(huì)力量辦園，極大部分幼兒在民辦幼兒園就讀，由此帶來(lái)的我市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)分布、幼兒享受教育的不平等性顯而易見（見附表二）；20*年鎮(zhèn)(街道)財(cái)政投入有所提升，但主要集中在宗漢街道實(shí)驗(yàn)幼兒園，因?yàn)?0*年我市在宗漢街道嘗試了鎮(zhèn)辦民營(yíng)的實(shí)驗(yàn)幼兒園，其街道投入了140萬(wàn)元，也就是說(shuō)除市實(shí)驗(yàn)幼兒園、機(jī)關(guān)幼兒園、宗漢街道實(shí)驗(yàn)幼兒園外，全市其他幼兒園享受市、鎮(zhèn)財(cái)政性補(bǔ)助僅占市、鎮(zhèn)財(cái)政性學(xué)前教育財(cái)政性總投入的3.68%。
從*大市各縣市區(qū)對(duì)幼兒教育的財(cái)政性投入來(lái)看，我市幼兒人均享受財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)列居于全*大市的倒數(shù)第三。位居倒數(shù)第一的余姚市、第二的鄞州區(qū)在近兩年中加大了對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的投入（見附表三）。
從全市20所鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看，五年間，市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府投入為5.16—17.36萬(wàn)元/年，僅占全年中心級(jí)幼兒園經(jīng)費(fèi)投入0.24%—1.33%之間，98%以上是舉辦者私人投入和保育費(fèi)的收入（見附表四）；其中從個(gè)人投入來(lái)看，基本上都是用于幼兒園基建和少量的設(shè)備設(shè)施投入；保育費(fèi)已成了幼兒園常用經(jīng)費(fèi)投入，用微薄的保育費(fèi)作為幼兒園常用經(jīng)費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)收支平衡，再扣除部分舉辦者獲得利潤(rùn)回報(bào)，真正用于幼兒、幼兒教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)、教育研究的經(jīng)費(fèi)是少得可憐的。中心級(jí)幼兒園是我市幼兒教育事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，其在事業(yè)發(fā)展中起著積極的作用。但近年來(lái)投資者的再投入直線下降，這充分說(shuō)明幼兒園后續(xù)投入已嚴(yán)重不足。如果將統(tǒng)計(jì)擴(kuò)大到全市幼兒園，整個(gè)幼兒教育投入更不理想。
（二）民辦幼兒園成為幼兒教育辦園主體，優(yōu)質(zhì)幼教資源難以擴(kuò)充
全市234所幼兒園中，純公辦幼兒園只有機(jī)關(guān)幼兒園1所，實(shí)驗(yàn)幼兒園是國(guó)有民營(yíng)，5所集體辦幼兒園，其余均為私立幼兒園，民辦幼兒園已占全市總園所數(shù)的97%。因教育投入不足，優(yōu)質(zhì)師資的流失，不僅給學(xué)前教育管理帶來(lái)很大難度，也影響著其辦園質(zhì)量提高。近三年幼兒園星級(jí)考評(píng)遞增難，尤其是今年上半年，實(shí)行《浙江省幼兒園等級(jí)評(píng)定辦法》后，因等級(jí)指標(biāo)體系偏重專業(yè)教師配備、保育教育質(zhì)量，我市按*市規(guī)定的優(yōu)質(zhì)幼教資源規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)教育百分率指數(shù)很難達(dá)到*市的下達(dá)指標(biāo)，并因考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而有所下降。
（三）優(yōu)質(zhì)師資流失，幼教隊(duì)伍整體素質(zhì)不高
20*—20*年，3年間我市戶籍的大中專幼師畢業(yè)生有149人，因前幾年我市幼師畢業(yè)生分配到幼兒園渠道不暢通，中小學(xué)與幼兒教師工資待遇差距大，使更多的幼師畢業(yè)生放棄所學(xué)專業(yè)而改行；有的幼師畢業(yè)生為立志學(xué)前教育事業(yè)，不放棄幼教專業(yè)，只好離鄉(xiāng)去市外工作。這149人中，從事幼教工作崗位僅占47.65%，而服務(wù)于本市幼兒教育事業(yè)的只有27.51%（見附表五）。雖我市20*年恢復(fù)幼兒教師進(jìn)編渠道，至今新招聘了公辦教師13人，但從20*年以來(lái)，受學(xué)前教育大環(huán)境影響，民辦幼兒園任教的15名公辦幼兒教師相繼離崗，唯有1人留守；民營(yíng)體制下的幼教隊(duì)伍穩(wěn)定性更難以保障，低收入高負(fù)荷的幼兒教師崗位無(wú)人問(wèn)津。目前全市有幼兒教師2460人，其中公立教師93人，僅占3.8%，持有教師資格證書1*1人，也僅占41.9%。提高幼兒教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提升教師整體素質(zhì)迫在眉睫。
三、加快我市幼兒教育事業(yè)改革與發(fā)展的工作打算
當(dāng)前，各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育給予了加倍關(guān)注，也對(duì)學(xué)前教育改革與發(fā)展提出了更高要求，如何增長(zhǎng)教育“短板”，抓實(shí)學(xué)前教育規(guī)范提升工程建設(shè)，是提升教育強(qiáng)市內(nèi)涵，辦人民滿意教育的關(guān)鍵所在。為此，就加快我市學(xué)前教育事業(yè)改革與發(fā)展提出如下工作打算：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善體制，強(qiáng)化幼兒教育的政府監(jiān)管職能
要認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的若干意見》，堅(jiān)持地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和市級(jí)有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制，切實(shí)履行學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)與管理職能，健全學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，研究全市學(xué)前教育的改革和發(fā)展，協(xié)調(diào)解決全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。近期重點(diǎn)要解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的事業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、教師進(jìn)編、勞動(dòng)保障、無(wú)證幼兒園取締、幼兒園專用接送車的規(guī)范與整治、幼兒園周邊環(huán)境整治等，把學(xué)前教育的改革與發(fā)展作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工程。
（二）進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，保障幼兒教育的健康發(fā)展
加強(qiáng)規(guī)劃管理。依法將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，創(chuàng)新辦園體制，提高公辦、集體辦幼兒園的比例，努力做到每一個(gè)鎮(zhèn)（街道）都有一所以上的公辦或集體辦的幼兒園，并逐步提高公辦或集體辦的幼兒園的比例，實(shí)行多元化辦園格局，落實(shí)新一輪學(xué)前教育規(guī)劃。
建立財(cái)政保障機(jī)制。加大市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府學(xué)前教育財(cái)政性投入的力度，力爭(zhēng)2010年達(dá)到市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例的5%以上，尤其要加大鎮(zhèn)（街道）財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入力度，并做到逐年增長(zhǎng)。專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持公辦幼兒園、示范幼兒園、鎮(zhèn)中心幼兒園、現(xiàn)代化幼兒園建設(shè)，市級(jí)師資培訓(xùn)，公派幼兒園園長(zhǎng)（教師）工資補(bǔ)助，扶持和發(fā)展農(nóng)村及邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)的學(xué)前教育事業(yè)。同時(shí)積極鼓勵(lì)依法多渠道籌措學(xué)前教育發(fā)展資金，積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人捐助學(xué)前教育事業(yè)。加強(qiáng)幼兒園財(cái)務(wù)管理，保障幼兒園持續(xù)發(fā)展。
各鎮(zhèn)（街道）要搶抓新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，做到舊城改造、新區(qū)建設(shè)和安置小區(qū)建設(shè)時(shí)，配套幼兒園和其他建筑設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建造、同步驗(yàn)收、同步交付使用。配套幼兒園由教育行政部門負(fù)責(zé)辦理幼兒園的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，不得改變性質(zhì)和用途，并優(yōu)先向社區(qū)適齡兒童開放。
實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度。對(duì)提升辦園質(zhì)量，提高星級(jí)，加強(qiáng)示范創(chuàng)建的幼兒園給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)聘用公辦教師幼兒園和獲得學(xué)前教育“園丁獎(jiǎng)”教師給予補(bǔ)助；對(duì)低保等家庭子女入園減免保育費(fèi)等。
建立督導(dǎo)考核制度。堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)*市學(xué)前教育規(guī)范管理達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)（街道）工作，加強(qiáng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的力度；突出學(xué)前教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。
（三）進(jìn)一步落實(shí)政策，采取措施，加強(qiáng)教師權(quán)益保障與隊(duì)伍建設(shè)
推進(jìn)學(xué)前教育快速、持續(xù)、健康發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。其中，保障教師地位、提升教師整體素質(zhì)是至關(guān)重要的因素。我們必須保障教師待遇，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一要建立園長(zhǎng)（教師）資格準(zhǔn)入制度；二要健全教師基本待遇保障制度；三要完善師資培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制；四要實(shí)行教師隊(duì)伍穩(wěn)定優(yōu)化的激勵(lì)機(jī)制；五要試行園長(zhǎng)競(jìng)聘上崗制度；六要實(shí)施幼兒教師系統(tǒng)培優(yōu)工程。積極改觀目前教師配備不足、專業(yè)化程度不高的現(xiàn)狀，重點(diǎn)培養(yǎng)一批省、市名優(yōu)幼兒教師和園長(zhǎng)，建立一支優(yōu)秀的學(xué)前教育管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍。
