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三農問題的意義范文1
一、城鄉居民養老保險的基本情況
社會保障是現代國家一項基本的社會經濟制度，是社會安定的重要保障，也是社會文明進步的重要標志。實現“老有所養”是廣大人民群眾的熱切期盼，也是社會保障的重要目標。鄭功成也提出養老保險要廣覆蓋多層次，應把社會養老保險制度作為公共服務均等化的一個重要內涵來看待。[1]根據黨的十七大和十七屆三中全會做出的決策部署，建立城鄉社會養老保險制度。2009年下半年，國務院決定開展新型農村社會養老保險試點，2011年啟動城鎮居民社會養老保險試點。2012上半年，國務院決定在全國所有縣級行政區全面開展新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險工作。至此，我國覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系基本建立。
從2009年算起，到2012年7月1日，僅用3年時間基本實現了社會養老保險制度全覆蓋。
城鄉居民參保人數不斷增加，2009年9月底，全國城鄉居民兩項養老保險的參保人數達到4.49億人。各級財政積極籌措資金，努力按時足額支付基礎養老金。各級財政共撥付兩項養老保險補助資金超過1700億元。全國有1.24億城鄉居民領取基礎養老金。社會保險經辦服務能力不斷提升。各地社會養老保險的基礎設施建設不斷推進，經辦服務體系初步建立，信息化程度不斷提高，各項管理制度進一步完善。
建立新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度工作推進順利、進展迅速、成績顯著，超出預期。中央建立這兩項制度的重大決策得到了廣大農民和城鎮居民的衷心擁護。實踐證明，這個指導方針是兩項保險制度得以順利推進的基本保障。政府的強力引導，有效地調動了群眾的參保積極性，大大加快了兩項保險制度全覆蓋的步伐。
二、解決“三農”問題存在的主要困難
現如今，中國的國民生產總值已躋身世界前列，但如果三農問題得不到充分地解決，就很可能成為中國經濟發展過程中的絆腳石，所以中國政府有責任將三農問題至于重要的位置，著力解決三農問題，傾聽農民心聲，為農民謀生存謀福利。相信只要三農問題得到逐步的解決，中國的經濟就可以更加輕松地不斷發展。
為了實現中國經濟持續而快速的增長，需要清楚出現三農困境的原因，從而找到解決的方法。三農困境的核心原因在于城鄉二元結構造成的政治經濟不平等，在于當改革給人民帶來公共選擇的可能，即出現對利益集團壓力做出反應的政治環境后，來自不同階層和集團對政府決策的影響開始顯現出來。在二元結構中，城鄉居民對政策安排的約束權數相差十分懸殊，市民的利益表達渠道和強度都遠勝于農民，他們憑著政治壓力上的優勢而獲得更多的資源和利益，而農民作為弱勢集團則無力阻止那些對他們不利的政策出臺，無法改變國民收入分配上的城市傾斜政策，這就使失衡的二元結構不僅難以打破，反而愈加傾斜，城鄉關系的變化愈來愈不利于農民。
雖然我國目前在解決三農問題上取得了一些成果，取消農業稅使農民收入有所提高，提高農村醫保財政補助標準使農民的生活得到了更多的保障等等。然而三農問題依然沒有得到很好的解決，中國的三農問題依然嚴峻，不容忽視。廣大農民不僅在農村建設自己的家園，也用勤勞的雙手建設了一座座現代化的城市。然而這種情形，導致了嚴重的效率損失。
治標也很重要，但從長期來看，還是要治本。國民待遇相對城市居民而言，農民在政治權利和經濟待遇上都截然不同，在義務教育的權利、社會保險、醫療等一系列權利的落實上也有待完善。農村費改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農民減負涉及的農村教育、政府經費問題也要妥善解決。增加農民收入，首先應該是政府加大投資。
三、居民養老保險在解決“三農”問題上的突出作用
肖嚴華認為應樹立“人人有權享有社會保險”的基本理念，正確處理代內公平與代際公平之間的關系，打破制度設計的城鄉分割、區域分割、社會人群分割。[2]黨和國家制定政策將“新農保”與城鎮居民養老保險合并為城鄉居民養老保險，“三農”問題作為我國社會的主要問題之一，占我國人口大多數的農民養老問題的解決，無疑有利于提高農民的生活水平，縮小城鄉居民收入差距，進而有利于整個社會與經濟的和諧發展。為此，國務院陸續做出取消農業稅、實施農業補貼、新型農村合作醫療等等重大舉措，城鄉居民養老保險更是使“老有所養”的目標得以進一步實現。雖然有學者也關注當前養老金制度存在設計缺陷，如劉鈞發現中國的養老制度存在覆蓋面低、統籌基金轉移性差等問題。[3]但城鄉居民養老保險的積極意義還是主要的也是多方面的，具體而言有以下幾點：
首先，有利于農民生活水平的提高。城鄉居民養老保險按照基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的原則，實施以個人繳費、集體補助和政府補貼的繳費方法，由中央或地方政府對基礎養老金給予全額補貼，在農民60歲的時候可以領取至少55元的基礎養老金(在一些發達地區和財政收入較高的地區基礎養老金遠高于這一數字)，并按照漸進原則，逐步提高其待遇水平。
其次，有利于破解城鄉二元的經濟和社會結構。長期以來，我國實施以農業促工業，以農村支持城市的發展策略，加之城市居民有包括養老、醫療、生育等較為全面的社會保障體系，而農村居民在此方面的保障卻極低或處于空缺狀態的現實更加劇了我國城鄉發展的二元化，城鄉差距越來越大。從城市居民和農村居民人均可支配收入的角度看，1978年的收入比例為2.57∶1，此后成迅速擴大趨勢，到2012年收入差距比例上升為為3.10∶1，若再考慮城鎮居民的各種社會保障、福利和津貼的話，城鄉差距會更大。城鄉居民養老保險制度實施后，不但有助于減輕農民的生活負擔，縮小城鄉之間的社會保障水平，也有助于將來實現城鄉統一保障體系的鏈接，從而有益于加快農村勞動力的正常流動，擴大農民的就業渠道，增加非農收入，減小城鄉居民的收入剪刀差，加快城鎮化進程，進而實現城鄉統一發展的社會經濟目標。
最后，有利于擴大內需和國民經濟發展。目前我國的收入分配體系很不均衡，資本主要流向政府和企業，工人和農民的收入普遍偏低。跨入21世紀以來，我國GDP平均以8%的速度增長，而人均收入增長卻遠低于經濟增長，收入低的現實難以產生與產品生產相符合的國內需求。面對2008年的金融危機，世界經濟低迷、外部需求迅速下降的情況，擴大內需成為解決我國產品供應過剩問題的首要途徑。我國80%的人口生活在農村，他們的生活需求潛力是巨大的，但由于他們的社會保障水平低，對未來的不確定預期(養老、醫療、教育等)較大，極大地削弱了他們的消費能力。通過城鄉居民養老保險的這一民生政策的實施，增加了農民的收入水平，無疑會有助于降低他們對未來養老的擔憂，進而增加消費，促進我國經濟的持續發展，實現真正意義上的富民強國。
三農問題的意義范文2
[關鍵詞] 農村集體 “三資”管理 問題 解決措施
[中圖分類號] F302 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0011-01
云南省玉溪市江川縣江城鎮位于江川北部，農業資源較為豐富，其中有20個村居委會，119個自然村，132個村民小組，城鎮面積222平方公里，氣候條件較為優越，是農業生產經濟效益較高的城鎮，相關部門重點關注了當地農村集體“三資”管理工作，及時制定了完善的問題解決措施，提高農村發展效率。
1 農村集體“三資”管理中存在的問題
在農村集體“三資”管理中，存在的不足之處，影響著云南省玉溪市江川縣江城鎮“三資”管理的有效發展。具體問題包括以下幾點：
首先，違規發包集體資產資源。在農村集體“三資”管理過程中，部分村組干部在土地與果園等集體資產資源發包時，為了便利，不進行招投標，也不開會討論商議，擅自做主延長承包期，導致集體利益受到嚴重損失[1]。
其次，承包合同不合法。部分村組干部在集體資產資源承包期間，不簽訂合同、要素不清或是將口說作為憑證，導致出現不合法現象，損害了公共利益。
再次，集體“三資“管理欠范。在農村集體“三資”管理過程中，存在管理不規范現象，如“三資”管理情況公開不及時，責任懲罰不明。另外，雖然鄉鎮對集體“三資”進行了分類造冊登記，但村組沒有明確指定管理人員跟蹤管理，對“三資”的增減變化等做不到下情上達，導致帳與實物不符。不能制定完善的管理制度，也無法實現管理公開性[2]。
最后，集體“三資”管理制度不夠健全。在農村集體“三資”管理期間，部分村組沒有制定健全的制度，不能利用完善的制度條款約束相關管理人員的行為，影響著農民的利益[3]。
2 農村集體“三資”管理問題原因
在農村集體“三資”管理過程中，出現的這些問題，其原因主要分為以下幾點：首先，村干部與農民還沒有樹立正確的“三資”管理意識，重視力度較低，無法真正落實農村集體“三資”管理的規章制度，難以提高農村集體“三資”管理效率與質量，影響著農民的利益。其次，在農村集體“三資”管理期間，監督工作力度較差。一方面，相關監督部門不能合理的對村干部的行為進行監督，導致農村集體“三資”管理監督工作失去原有的意義。另一方面，農民群眾缺乏對“三資”管理的監督意識，無法針對集體“三資”管理工作情況合理監督，難以提高“三資”管理有效性。再加上“三資”管理人員不夠，沒有專人管理，缺乏足夠的責任心，不能為農民提供更好的服務，導致農民經濟受到損失[4]。
3 農村集體“三資”管理問題應對措施
在農村集體“三資”管理過程中，相關部門要全面分析各類問題，適時采取有效措施解決問題，避免影響農村的長遠發展。具體措施包括以下幾點：
3.1 制定完善的管理制度
在農村集體“三資”管理中，要制定完善的管理制度，提高“三資”管理效率。首先，要針對“三資”管理工作人員進行管理，要求“三資”管理人員尊重農民的知情權與決策權，不可以擅自做主買賣集體資產。其次，要制定完善的激勵制度，一旦發現有“三資”管理人員違反制度，就要對其進行薪資的懲罰，同理，在“三資”管理人員工作效率較高的時候，要對其進行獎勵，這樣才能有效提高農村集體“三資”管理質量。
3.2 明確農村集體“三資”管理職責
在農村集體“三資”管理中，相關人員要明確“三資”管理工作職責，提高工作質量。首先，各級財政所與經管站為農村集體“三資”管理的主管部門，要重視下屬管理人員的日常工作，提高自身工作效率。其次，村組要明確指定“三資”管理人員，及時上報變化情況，防止集體財產流失。再次，要明確法律部門的職責，提高“三資”管理的合法性。
3.3 保證農村集體“三資”管理的公開性
在農村集體“三資”管理過程中，管理人員要重視其公開性，提高管理效率。首先，在外包農村土地資源的時候，要召開會議討論同意后，才能進行外包。其次，在簽訂合同的過程中，要重視合同的合法性，必要時可以要求律師在場，確保合同的合法性，不損害到農民的利益。最后，在農村集體“三資”管理過程中，管理人員要重視和提升其工作的有效性，增強農村集體“三資”管理效果。
3.4 制定完善的監督制度
在農村集體“三資”管理過程中，管理人員要制定完善的監督制度，提高工作效率與質量。首先，相關監督部門要制定完善的監督制度，實時監督農村集體“三資”管理工作，及時發現存在的問題，并采取有效措施解決問題，進而提高工作效率。其次，農村“三資”管理人員要為農民樹立正確的監督意識，使其在日常生活中，更好地監督農村集體“三資”管理工作，一旦發現有異常行為，就要向相關部門舉報，提高農村集體“三資”管理監督效率，發揮群眾監督工作的作用。最后，農村集體“三資”管理工作人員還要重視相互之間的監督，一旦發現有工作人員為了自身利益做出違反規定的事情，在掌握證據之后，對其進行匿名舉報，這樣，就在不影響集體團結性的基礎上，減少農村集體“三資”管理工作問題，營造良好的環境。
結語
在農村集體“三資”管理期間，相關管理人員要重點關注管理制度的完善，提高管理效率與管理質量。同時，還要建立完善的農村集體“三資”管理監督體系，創新監督方式，提高農村集體“三資”管理質量與效率。
參考文獻
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新形勢下加強鄉鎮農機安全管理的探討
和繼良
（云南省麗江市寧蒗縣拉伯鄉農技站，云南寧蒗 674309）
[摘 要] 隨著我國農機化進程的不斷加快，農機在鄉鎮得到了廣泛的應用，在鄉鎮農業生產中發揮著不可替代的作用。隨著農機類型的不斷增加和使用范圍的不斷擴大，農機事故也頻繁發生，威脅著人們的生命安全，影響著我鄉農業生產的發展，因此減少農機發生事故，安全使用農機是當前我鄉工作的重點。本文將從農機存在的安全問題入手，找到解決的措施，實現農機安全使用的目的。
[關鍵詞] 農機安全管理存在的問題 加強農機安全管理措施
[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0224-01
農機的大量推廣和使用，為農業生產帶來巨大便利，但是在使用的過程中也出現了許多安全隱患，因此加強農機安全管理，預防和減少農業機械事故是當前新形勢下我鄉農技站的主要工作任務。本文將從實際出發，對農機使用過程中出現的安全問題進行系統的分析，并提出預防措施，做到安全放心使用。
1 農機存在的安全隱患
1.1 安全管理意識淡薄
農機的駕駛員一般為農機所有者，他們沒有經過專業的農機駕駛培訓，缺乏相應的技術水平，不了解相關的道路交通要求和相關法律要求，不服從管理，不遵守相關法規，違規駕駛，更有的為了獲取更多的利益，私自改造農機，加高車廂或者更換更大的車廂，隨意的更換皮帶，提高農機行駛速度，造成了超載和超速等許多的安全隱患。
1.2 農機缺乏護理保養
大部分的農機駕駛員只注重開車，一味地追求工作效率，使得農機一直處于超負荷的工作運轉中，完全忽略了農機零件的壽命，根本不會對農機進行保養，從而使得農機的無法保持良好的工作狀態。同時對農機發生故障沒有任何的了解和準備，因此，在農機使用過程中經常會出現零件故障而導致的事故。
1.3 缺乏被管理意識
一些農機使用者認為農機一般在田間、場院和鄉村道路上使用，不會對人們的安全造成危害，而且進行作業大都在田間地頭，更是不需要相關部門的審批，也不需要有專業部門的管理。
1.4 缺少專業的農機管理機構
由于各種原因，針對農機安全管理的隊伍不穩定，而且農機大多在鄉村使用，但是在鄉村沒有組織成立全面的農機安全管理機構，村民缺少專業的知識，沒有配備農機安全管理員，管理隊伍素質低下，導致村里的農機安全問題無人重視，安全監管嚴重脫節，無法更好的實施農機的安全管理任務，使得農機無牌駕駛、違規超載等安全問題一直存在而且無法根治。
1.5 缺乏管理經費
農機安全管理需要大量的資金投入，只有在資金充足的情況下，農機安全管理才能正常運轉。但是由于缺少資金，導致農機安全管理存在網絡不健全，力量薄弱，基礎設施和裝備差的問題，而且農機大部分的培訓都是自費，打擊了人們的積極性，人們只簡單的了解一下就下地進行作業，增加了安全事故隱患。
1.6 安全管理難度大
由于農機機械的種類繁多，數量多，分布廣而且比較分散，在農機安全管理方面存在著很大的難度，安全隱患不能及時的得到解決，同時又因為操作人員缺乏技術支撐，農機維修缺少專業技術人員，使得農機故障一直拖延，最終造成安全事故。
2 加強農機安全管理的措施
2.1 加強宣傳，提高人們的安全意識
加強農機安全管理的宣傳教育，全面預防和減少農機事故。我們可以在公路兩旁設置警示牌，書寫農機安全標語，組織專業的技術人員下鄉走訪，利用網絡、報紙和引發知識小手冊等形式及時的向人們普及農機安全知識，提高人們對農機安全的關注，通過開展多種形式農機法律法規講座、安全知識講座，提高農民的安全意識。使得農機安全管理深入人心，在操作作業中自覺遵守安全規則，從根本上減少農機事故的發生，讓人們放心安全的使用農機機械。
2.2 加強培訓，規范農機操作
農機使用者是農機安全管理推廣實施的主體，使用者文化素質的高低直接影響農機安全的使用系數，要想使農機安全的進行作業，減少農機事故就要切實提高使用者的技術本領。各政府部門要加強安全培訓工作，開展技術培訓課堂和現場操作示范課，手把手，面對面的讓人們認識到農機使用存在的隱患，并且可以有效的避免事故發生。采用考試和培訓分開原則，選擇培訓機構對農機操作員進行作業培訓，培訓合格的頒發上崗證，不合格者加強管理，加大培訓力度，增加實際操作，確保每一位操作員都可以做到心中有數，做到安全操作，提高人們的安全意識和遵守法律法規的意識。
建立農機安全監管體系
2.3 健全法律法規
制定和完善相應的法律法規，使農機安全管理有法律做支持和保障，盡量的做到有法可依，同時還要將農機操作不慎帶來的事故的處罰相應的寫入法案之中，防止違規者的小心思，加大對該行為處罰力度，一經發現采取罰款、拘留和沒收等手段進行懲處，嚴重者可以移交公安機關處理，杜絕農機事故。相應的還要制定相應的責任制度，明確各負責人的責任義務，這樣可以從法律角度對農機事故進行約束。還要建立監督和舉報制度，進行不定點和不定時的檢查，并且鼓勵人們舉報，經過證實后進行實質性的獎勵。
2.4 加強故障檢測，杜絕農機事故發生
引進專業的監測技術。一方面采用先進的檢測技術和精密的儀器對農具機械工程機械全部的零件進行全面的監測，找到磨損嚴重的零件及時進行更換，避免農機使用過程中出現事故，開展農機普查工作，利用閑時對我鄉各村的農機使用情況、使用狀態和使用時間進行一次全面的清查，維修有故障的農機，淘汰報廢的的農機，增加新農機的投入生產，從農機自身的安全入手，減少農機事故發生。
國家應該出臺相應的法律法規，明確農機安全管理職權，更好的發揮農機管理工作，適應新形勢發展要求，推動農機安全管理工作進去新階段。
加強農機安全管理，預防和減少農機事故，是新時期我鄉工作的重中之重，一定要采取科學的規劃，科學的管理手段，堅持教育為主，處罰為輔的原則，提高人們的安全意識，促進農機安全管理工作的順利開展，為人民服務，造福我鄉人民。
參考文獻
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[2] 罱鹱，李國民，姜明海.農機使用修存在的問題及保養措施[J].湖南農機，2013年3月
淺談牛熱應激的防治
阿依古麗.吐魯甫
（新疆莎車縣孜熱甫夏提塔吉克民族鄉畜牧獸醫站，新疆莎車 844722）
[摘 要] 本文從新疆莎車縣孜熱甫夏提塔吉克民族鄉牛熱應激現狀入手，對牛熱應激的具體防治措施展開了研究，希望對我國新疆畜牧業以及整體經濟的發展奠定良好的基礎。
[關鍵詞] 牛熱應激 防治 措施
[中圖分類號] S858 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0255-01
1 新疆莎車縣孜熱甫夏提塔吉克民族鄉牛熱應激現狀
我國新疆地區在夏季擁有較高的溫度，近年來，隨著全球氣候變暖，夏季炎熱氣候時間加長，最熱可以達到40攝氏度以上的高溫。但是當地畜牧業發展中，牛養殖規模相對較大，牛不僅擁有較大的體型，同時在代謝的過程中還會產生大量的熱量，而當地炎熱的氣候對其健康造成了影響[1]。現階段，炎熱的氣候導致當地多數奶牛都產生了熱應激反應，反應的程度存在一定差異，但是從整體上來看，一旦產生熱應激反應，牛的食欲將大大下降，發生死胎以及流產的概率增加，更重要的是，牛抵抗疾病的能力也將隨之下降，影響當地畜牧業的發展。在這種情況下，新疆莎車縣孜熱甫夏提塔吉克民族鄉畜牧獸醫站運行過程中積極提出了以下牛熱應激的防治措施。
2 牛熱應激的具體防治措施
2.1 提升圈舍通風降溫力度
第一，西北風是夏季新疆地區的主導風向，有利于牛舍通風。養殖者在進行牛舍的構建過程中，不僅應考慮當地風向的特點，同時還應當確保牛舍是由一定厚度的墻體構建而成的，從而提升牛舍隔涼隔熱的功能。
第二，確保牛舍擁有適當的高度。只有這樣，才有助于實現冬暖夏涼的目標。通常情況下，正午是牛舍內部溫度最高的時間，養殖者此時要想對牛舍進行降溫處理，可以利用機械通風的方式，為降低牛熱應激反應奠定良好的基礎；在特別炎熱的情況下，可以向牛體上淋水，通過水分蒸發的方式為牛體進行降溫，同時也有助于將牛舍的溫度降低。
2.2 使用抗熱藥物
為了減少牛熱應激現象，養殖者可以將60g的碳酸氫鈉添加到牛的飲食中，該藥物不僅可以預防牛體溫度過快升高，同時也能夠促使乳脂率上升，增加產奶量。與此同時，養殖者還可以對脂溶性維生素、微量元素進行應用，牛在服用這些藥物以后，產奶量和奶的質量都能夠提升，更重要的是，在這一過程中，牛抗應激反應的能力有所提升。
2.3 疾病防治
夏季是牛熱應激反應發生的高峰期，同時會導致牛的抵抗力降低，因此也很容易受到其他疾病的侵襲，在這種情況下，養殖者在經營過程中，必須加大牛疾病的防治力度，將重點防治子宮內膜炎、外寄生蟲病、焦蟲病、中暑等方面[2]。在在這一過程中，可以將板藍根添加劑、甘草添加劑添加到飼料中，比例范圍為0.7%～1%。
2.4 調整奶牛的飼料配方
在選取夏季飼料時，必須保證其中包含的碳水化合物較少，同時擁有較高的
蛋白含量，在將一定脂肪添加于奶牛日糧中時，有助于控制牛的體溫，更有助于牛奶產量的提升。增加包含VA在內的維生素，有助于加大對熱應激反應的控制率。在夏季對牛進行喂養的過程中，應保證飼料擁有豐富的營養含量，同時科學的把握飼喂時間也是至關重要的，通常情況下，最佳飼喂時間為早晚涼爽的時刻，這樣一來，有助于增加牛的飲食量，并有效吸收大量的營養成分。
結束語
綜上所述，新疆地區畜牧業發展的過程中，影響牛健康成長的一個重要因素就是熱應激反應，這主要是由于當地溫度過高引起的，在這種情況下，當地應根據自身發展條件，科學的構建牛舍、使用藥物，并從疾病防治和飼料調配等方面提升飼養科學性，才能夠從根本上減少牛熱應激現象的產生。
參考文獻
[1] 李朝明，魏學良，徐玉薇等.熱應激對荷斯坦和娟姍及娟荷雜交奶牛生理生化指標的影響[J].中國畜牧雜志，2015，51（21）：72-76.
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淺談奶牛乳滯及其防治
買買提?吐爾孫
（新疆莎車縣英吾斯塘鄉畜牧獸醫站，新疆莎車 844707）
[摘 要] 在我國養殖事業發展過程中，奶牛養殖事業受到廣泛重視，其不僅可以為人們提供豐富的奶制品，還能提高養殖事業的經濟效益。然而，目前部分奶牛在實際生長期間，會感染乳滯疾病，影響著奶牛的生長效率。基于此，新疆莎車縣英吾斯塘鄉畜牧獸醫站針對奶牛乳滯疾病的分析，提出幾點防治措施，以供相關人員參考。
[關鍵詞] 奶牛乳滯 發病類型 防治措施
[中圖分類號] S858.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0252-01
1 實際發病情況
新疆莎車縣英吾斯塘鄉某村鎮養殖戶中一共養殖了300頭奶牛，在2016年3月1日的時候，有20頭奶牛出現了排乳量減少的現象。在十天之后，有30頭奶牛出現了異常腫脹的現象。在十五天時候，16頭奶牛已經無法出奶。在村鎮獸醫診斷之后，可以確診奶牛感染了乳滯疾病。
2 乳滯類型
新疆莎車縣英吾斯塘鄉某村鎮中30頭奶牛感染的乳滯疾病類型不同。其中，有10頭奶牛感染的是暫時性的乳滯疾病，就是在幾個小時或是一天之內出現乳滯現象，除了無法擠出牛奶之外，還會出現剩余奶量擠不出來的現象。剩余的20頭奶牛所感染的是習慣性乳滯疾病，在實際發病期間，已經成為了乳滯習慣，很難對其進行矯正，乳滯時間可以達到幾個星期[1]。
3 發病原因
新疆莎車縣英吾斯塘鄉某村鎮在對奶牛乳滯疾病進行分析的過程中可以發現，30頭感染了乳滯疾病奶牛的病因包括以下幾點：第一，奶牛受到外界鳴笛聲的刺激，受到了一定的驚嚇，出現了乳滯現象。第二，擠奶人員不能利用正確的方式執行擠奶工作，導致出現乳滯疾病。第三，擠奶人員對待奶牛的態度較為粗暴，很容易導致奶牛感染乳滯疾病。第四，奶牛因為思念子女精神較為沉郁，主要在奶牛分娩后，與犢牛接觸時間較少，導致奶牛感染乳滯疾病。
4 發病機理
新疆莎車縣英吾斯塘鄉某村鎮養殖戶30頭感染了乳滯疾病的病牛，在實際發病過程中，身體中的神經器官會將外在刺激傳遞到大腦皮層中，導致出現大腦皮層異常的現象，同時，奶牛的精神較為興奮，催乳素下降，并且內分泌失調，很可能導致乳汁無法排除，進而感染乳滯疾病[2]。
5 臨床癥狀
新疆莎車縣英吾斯塘鄉某村鎮養殖戶30頭牛在感染乳滯疾病初期，會出現異常膨脹的現象，個別的皮膚出現潮紅現象。在感染乳滯疾病中期，奶牛的排乳量明顯減少，甚至會出現乳汁無法排出的現象。在感染乳滯疾病后期，奶牛的精神不安，連續鳴叫，難以參與到正常的生活活動中。
6 防治措施
在對新疆莎車縣英吾斯塘鄉某村鎮奶牛乳滯疾病進行防治的過程中，相關養殖人員必須要制定完善的防治制度。
第一，在治療過程中，養殖人員要制定針對性的治療方案。對于10頭感染了暫時性乳滯疾病的奶牛，養殖人員要在其安靜一段時間時候，對其進行的按摩，在短時間之內就可以康復。對于20頭習慣性乳滯疾病奶牛而言，相關養殖人員要給予足夠的飼料與水，然后利用酒精對其身體進行擦拭，尤其是奶牛的，必須仔細的擦拭。同時，利用鹽酸普魯卡因開展治療工作，劑量控制在60ml左右，通過灌口注入乳池中，然后對進行封閉處理，按摩兩分鐘。在一個小時之后，在對奶牛進行按摩，然后開展擠奶工作，一般情況下，在兩次治療之后，奶牛就可以痊愈。
第二，預防措施。在預防過程中，相關管理人員必須要關注奶牛的生長環境，保證不會出現驚嚇現象，同時，要利用科學擠奶方式開展擠奶工作，不可以打罵奶牛，在奶牛分娩之后，不可以將其與犢牛隔離。
結語
在對奶牛乳滯疾病進行防治的過程中，新疆莎車縣英吾斯塘鄉某村鎮奶牛養殖戶必須要制定完善的防治制度，采取有效措施對其進行防治。
參考文獻
[1]丁西忠.淺談奶牛乳滯及其防治[J].新疆畜牧業，2016（4）：53-54.
[2]鄒小娟.奶牛乳滯及其防治措施[J].鄉村科技，2016（12）：16-16.
冬季雞非典型新城疫的診治
賈秀輝
（河北省任縣農業局，河北邢臺 055150）
[摘 要] 進入冬季以后，天氣變得干燥、陰冷，雞呼吸道疾病較易發生。雞非典型新城疫沒有典型的癥狀特點，其呼吸困難癥狀不易跟其他雞呼吸道疾病癥狀區分開，使養殖戶不能及時的對疾病做出反應，從而給養殖戶帶來經濟損失。本文著重講述了雞非典型新城疫的診治，幫助養殖戶及時做出疾病判斷，降低損失。
[關鍵詞] 雞非典型新城疫 疾病診治 疫苗免疫 雞呼吸道
[中圖分類號] S858.31 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0253-01
冬季氣溫低，晝夜溫差較大并且多風、陰冷。如果養殖戶不善的飼養管理方法、環境污染以及毒株的變異等因素導致雞極易發生呼吸道病。有些養殖戶由于經驗不足，不能對于疾病做出正確的判斷。當雞有呼吸困難、下痢或是甩頭等癥狀表現時，就判斷為慢性呼吸道病，就給予雞群引用治療呼吸道疾病的藥物，如：羅紅霉素、利巴韋林、泰樂菌素等。通過治療有的雞群好轉，呼吸道癥狀得到有效緩解，而有的雞群毫無好轉跡象，甚至并發抽搐或是麻痹等更為嚴重的疾病癥狀。筆者以多年的實踐經驗判斷，治療效果不佳的u群感染雞新城疫疫病。本文根據筆者自己的實踐經驗，淺析冬季雞非典型新城疫的診治。
1 臨診癥狀
青年雞或是雛雞多有呼吸道癥狀，患雞精神萎靡、拉稀粉且呈黃綠色、口腔有粘液、嗉囊滿是酸臭的氣體或是液體，且雞常有甩頭動作并發出“咯咯” 聲，后期并發腿麻痹、頸扭曲等神經癥狀。產蛋雞患病，只有呼吸道和神經癥狀，常伴有產蛋率下滑、蛋褪色、軟殼蛋，在冬季常常跟呼吸道疾病相混淆，但是用治療呼吸道疾病的藥物治療，效果很差。
2 剖檢變化
（1）腺胃有時會有個別出血的癥狀表現，肌胃和腺胃相連接的地方或是腺胃口的粘膜偶爾也會出現壞死或出血，肌胃粘膜皺襞處偶爾可見出血或是充血。（2）小腸淋巴濾泡有時會出現出血腫脹和潰瘍，在小腸后方，十 二指腸中后段，盲腸上方回腸處多見。（3）盲腸扁桃體有較重的出血和潰瘍現象，較輕的潰瘍和出血不能看作是診斷依據。（4）小腸粘膜有出血的狀況且呈現出片狀出血，泄殖腔出血呈現出彌漫狀或是條紋狀，卵泡有出血或是充血的癥狀。
3 診斷
根據臨診癥狀、 剖檢變化、流行特點、和鑒別診斷，對雞是否感染非典型新城疫疫病做出初步判斷。確診需要通過分離病毒毒株、檢測血清等，監測HI 抗體是實際應用中較為常用的檢測方法。
3.1 診斷要點 由于非典型雞新城疫無典型的癥狀表現，解剖死雞觀察雞的病變，腸道和腺胃是我們側重觀察的部位；對于雞群飼喂抗生素類藥物無顯著的療效；雞群排便稀薄且呈黃綠色，出現呼吸困難并常伴有“咯咯”聲；產蛋雞較長時間未做新城疫疫苗免 疫，產下的蛋蛋殼變薄，顏色變淺，軟蛋增多。
3.2 HI 抗體監測 如雞群的HI 抗體差異顯著，在排除其他影響因素（雞群感染其他疫病、飼料因素、環境因素）的前提下，可初步判斷患有此病。
3.3 鑒別診斷雛雞階段本病容易和雞傳染性法氏囊病相混淆；成年 雞應與雞傳染性鼻 炎、禽流感、慢呼相區別；神經癥狀應與維生素缺乏與雞馬立克相區別。如通過上述手段仍無法確診，可采用實驗室手段，檢測HI 抗體，若抗體異常的高，可判斷為雞群感染病毒。
4 防治措施
一旦雞只染病，并沒有有效的治療手段，因此，做好提前預防顯得尤為重要。病死雞做無害化處理，對雞群消毒并做隔離，可對于雞只做緊急接種處理。緊急接種新城疫疫苗以后的2到3天，可給予雞群抗生素配合中藥做輔助治療，可加快雞群的恢復。在臨床上，病毒靈、利巴韋林等中藥比較常用，這些藥物對于病毒性疾病都有治療效果，在雞群發病后2到3天配合抗生素使用，可收到較好的效果。對于患病雞群給予抗生素治療，可降低細菌和霉形體并發感染的風險。
5 診治體會
近年來，隨著養殖知識的不斷普及，養殖戶的飼養管理水平不斷提高，在思想上非常重視對于疾病的預防，但是雞非典型性新城疫病仍在不斷地發生，特別是該病并沒有特別的癥狀表現，非常容易和其他疾病相混淆，給臨床診斷帶來困難，因此，我們要將預防作為控制該病的主要手段，筆者認為，養殖戶可以從以下幾個方面入手：
5.1 加強飼養管理 做好禽舍衛生，勤打掃、勤消毒，控制好雞舍的濕度和溫度，選擇品質良好的飼料，使雞只能夠很好的生長，增強免疫力，有效的預防疾病的發生。如果雞群均勻度好且體重達標，則表明雞只生長狀況良好，降低疾病發生的風險；有效的選擇雛雞，確保雞只具備高效的母源抗體，可降低免疫抑制病的發生風險。
5.2 做好免疫接種
5.2.1 正確選擇疫苗 疫苗分滅活疫苗和活疫苗兩類，接種活疫苗后疫苗毒株在體內復制增殖， 刺激機體產生局部粘膜免 疫和體液免疫；接種滅活疫苗后，機體產生 體液免疫，兩者有效結合，能產生更好的免疫效果。
5.2.2 免疫程序合理首免時間是根據雛禽體內的母源抗體水平高低來確定的，根據首次免疫后抗體滴度的高低來確定再次免疫的時間。
5.2.3 正確的免疫接種 雛雞經過運輸一路顛簸，容易受到應激，首先要讓雞只安靜下來，適應雞舍的環境，再進行“一日齡”免疫，增強免疫的效果。一般IV 系苗M量不要采取飲水的方式免疫，因為雛雞飲水量少，時間不固定，不能有效的控制。滴鼻、 點 眼是較為常用的免疫方式。
參考文獻
[1]王旭貞. 一例雞新城疫病的診治報告[J]. 中國動物保健， 2016， 18（6）：35-35.
[2] 馮莉莉， 王月華. 育成雞新城疫病例的綜合診治及發病原因分析[J]. 中國獸醫雜志， 2015， 51（5）：45-46.
[3] 洪宇. 一例非典型雞新城疫的診治[J]. 畜牧獸醫科技信息， 2016（7）：106-106.
完善獸藥流通環節監管制度的探討
張 毅 何萬根
（云南省昭通市動物衛生監督所，云南昭通 657000）
[摘 要] 現行獸藥流通環節監管制度不夠完善，獸藥監管執法呈現尷尬局面。為此應建立起跨區域經銷獸藥的申請備案制度；建立養殖場進購獸藥備案制度；建立網上政務公開制度來完善獸藥流通環節的監管制度。從而更好地依法查處和打擊獸藥流通環節中的違法行為，達到震懾無證經營、銷售假劣獸藥的違法者，保障獸藥質量安全，穩定獸藥市場秩序，維護獸藥生產、經營和廣大養殖戶的合法權益，從而為養殖業持續穩定健康發展保駕護航。
[關鍵詞] 獸藥流通 監管 制度
[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0254-02
現行《獸藥管理條例》（以下簡稱《條例》）自2004年11月1日起實施以來，對于加強獸藥管理，保證獸藥質量，有效防治畜禽等動物疾病，這就要求各級政府及畜牧獸醫行政主管部門必須從養殖業投入品的源頭抓好監管，從而保障動物性產品質量安全。筆者近7年來親歷組織、參與了《條例》實施和《獸藥經營質量管理規范》（以下簡稱《獸藥GSP》）檢查驗收，日常獸藥執法檢查，在工作中聽取了管理相對人對獸藥經營的交流。通過綜合分析，認為現行《條例》中獸藥流通環節監管制度不夠完善。因此，《條例》需要進一步完善獸藥流通環節的監管制度。
1 獸藥流通環節的現狀
隨著畜禽養殖業的迅猛發展，獸藥流通市場已十分活躍。獸藥生產企業直接向全國各地獸藥經營企業、動物診療機構以及養殖場、鄉村獸醫銷售獸藥，本是一件利國利民的大好事，這樣既推動獸藥的流通，又促進了養殖業的快速發展。但是，由于《條例》對獸藥流通環節監管制度不夠完善，導致獸藥流通環節呈現混亂，獸藥質量得不到保證的現狀。
1.1 獸藥流通環節缺乏明確的監管制度
近年來，各地的獸藥生產廠家、獸藥經營企業以推銷的名義，直接向養殖場、診療機構、鄉村獸醫銷售獸藥的的行這逐年增多。銷售形式也呈現多樣化：有獸藥生產廠家、獸藥經營企業聘請業務推銷員，直接把獸藥送到場、點，按銷售數額的比例提成作為勞務費；有社會閑散人員自行從獸藥生產廠家購藥以“送貨上門”的形式直接到場、點銷售，從中獲取差價作為勞務費，這部分銷售（推銷）人員大部分是“打一槍換一個地方”；也有業務經銷人員在網絡上銷售獸藥。獸藥監管執法人員在調查中發現，大多數獸藥生產廠家、獸藥經營企業的業務推銷員既沒有廠家的經銷委托書，也不懂獸藥法律法規、政策和獸藥基本常識，更沒有攜帶《獸藥經營許可證》、身份證等有效證件，就憑一張能說會道的嘴和一輛車在各地以經營的形式銷售獸藥。像這樣的銷售形式法律法規中缺乏明確的監管制度，從而嚴重擾亂了獸藥經營的市場秩序。
1 牛羊炎病因分析
對于牛羊炎的研究與分析，中西獸醫學有不同的見解。從中獸醫學角度來講，炎又稱乳癰，指的是在飼養牛羊的過程中，未能科學的管理喂養，加之感受外邪等原因的作用，會使母畜肝郁氣滯或者胃熱等現象發生，隨著熱毒的淤積于，將會出現經絡紊亂的情況，進而導致乳汁蓄積，最終形成乳癰。另外，出于泌乳期的部分母畜如若存在損傷的情況，極有可能引發一系列的病癥，如紅腫、脹痛等。從西醫角度來講，牛羊炎這一疾病的發生，主要是感染病原微生物，也就是在飼養牛羊的過程中，因為飼養環境、飼養管理、牛羊自身體質等因素所產生的負面影響，可能使牛羊患有此種病癥。另外，養殖戶不正當的擠奶方式，容易造成牛羊乳腺損傷，這可能造成牛羊脹痛、紅腫等病癥的發生[1]。由此可以確定，無論是從中醫還是西醫角度進行分析和研究，都可以確定容易誘發牛羊炎發生的因素較多，在對牛羊進行飼養的過程中應當加以注意。
2 牛羊炎的發病癥狀分析
查閱相關資料，確定牛羊炎病癥的高發期是牲畜產乳量較高的時期和孕產期前后的7～12天。如若牛羊患有炎病癥，那么其將表現出紅腫、熱痛，堅硬，內部有腫塊、乳汁減量甚至停止，并帶有血絲等。當然，牛羊炎通常分為急性炎和慢性炎，雖然都會表現出以上癥狀，但多少會有些不同。
急性炎的發病癥狀是患病的牛羊的會出現不同程度的充血、變硬，并且伴隨著熱同感；而觀察患病牛羊的，會發F上的淋巴結腫大，致使排乳不通暢的情況，泌乳量將出現不同程度的減少，甚至停止；而觀察患病牛羊的排便，有少量的乳汁，內含凝乳塊或絮狀物。隨著患病牛羊的病癥的加重，牛羊的乳汁中將混有血液，而此時患病牛羊表現出嚴重的食欲不振、體溫升高等癥狀。
慢性炎的發病癥狀是患病牛羊的彈性下降，可能出現硬結，并且乳汁量減少甚至無乳；而觀察換病牛羊的乳汁，確定乳汁比較稠，且呈黃色。相對于急性炎來說，以上慢性炎的沒有非常明顯的全身癥狀[2]。
3 牛羊炎的中心獸醫防治措施
基于以上內容的分析，確定牛羊炎疾病的危害性較大，如若牛羊患有此種病癥，尤其是急性炎，將會給養殖戶帶來一定的經濟損失。為了盡可能的避免此種情況的發生，應當采用中西獸醫防治措施加以對此種疾病的防治，使牛羊良好的生長。
3.1 預防措施
3.1.1 加強牛羊的飼養管理
上文已經提及，牛羊飼養管理不佳，很可能誘發牛羊炎疾病，所以在預防此種疾病的過程中應當加強牛羊的飼養管理，具體的做法是：1）定期或不定期的進行圈舍的打掃，并且做好消毒工作，保證圈舍干凈、整潔，同時防止細菌滋生和傳播，為牛羊營造良好的生長環境。2）在飼養方面，應當根據天氣變化、母畜所處階段，明確母畜的營養所需，進而合理配料。與此同時，還要注意檢查飼料質量是否達標，如若出現發霉的情況，應當及時更換，禁止喂養牛羊。3）在擠奶方面，應當通過上網查閱或向專家學習等渠道來準確掌握擠奶技術，規范化操作，避免牛羊牲畜受損。另外，在對牛羊進行擠奶之前，需要利用溫水洗凈，在擠奶之后用一定數量的碘伏擦拭，以防病原菌感染[3]。
3.1.2 炎檢測
為了避免牛羊患有炎這一疾病，應當注意對牛羊進行炎檢測，尤其是在炎高發期，以此來及時發現疾病，及時治療。如若養殖戶在對牛羊進行炎檢測的過程中，發現牲畜患有惡性炎，需要及時隔離并淘汰患病牛羊，之后做好全面的消毒工作；如若發現牲畜患有臨床型炎，則需要的對患病牛羊進行隔離，并且定期檢查與治療，如此不僅能夠逐漸的治愈患病牛羊，還能有效的預防疾病的傳播。
3.2 防治措施
3.2.1 擠乳與按摩
在牛羊患有炎疾病的情況下，患病的牛羊普遍表現出腫脹、乳腺充盈的情況。此時，需要養殖戶對患病牛羊的進行熱敷和按摩，緩解病癥的同時，將殘余的乳汁擠出。對患病牛羊進行按摩是非常講究的，即結合患病牛羊的實際情況，適當的控制按摩的時間和擠乳次數等。通常情況下，是將按摩時間控制在15～20min，擠乳次數保持在4～5次，如此可以在很大程度上緩解患病牛羊腫脹癥狀。
3.2.2 藥物治療
針對患有炎的牛羊所展開的藥物治療，是按照上文所述對患病牛羊進行擠乳和按摩，將內殘余蓄積物擠出。在此基礎上，將魚腥草注射液或雙丁注射液通過灌入牛羊，實施藥物治療。在此需要說明的是，一般情況下需要將注射量保持在10～15ml/次，每天兩次，連續進行2～3天的治療。如果患畜乳汁帶血，應加灌適當的止血敏。
結束語
基于以上內容的分析，確定在對牛羊養殖的過程中如若飼養環境不佳、飼養管理不到位、牛羊體質不佳等因素的影響下，容易使牛羊患有炎疾病。為了避免牛羊患有此疾病，應當加強防治，也就是強化飼養管理、做好炎檢測等。當然，如若牛羊已經患有此種疾病，則需要對患病牛羊進行擠乳和按摩、藥物治療等，從而使患病牛羊逐漸痊愈。總之，在飼養牛羊的過程中，加強對牛羊炎疾病的防治是非常重要的，尤其是此種疾病的高發期。
參考文獻
[1] 楊雪景.牛（羊）炎的中西獸醫防治[J].福建畜牧獸醫，2015，（4）：29-30.
三農問題的意義范文3
摘 要：受制于我國經濟社會二元結構，城鄉勞動力市場存在著分割。城鄉勞動力市場的分割影響農民收入水平的提高，不利于農民人力資本的提升，不利于推動城市化進程，造成勞動力資源的浪費。因此，要通過進一步消除形成城鄉勞動力市場分割的制度性壁壘；統籌城鄉勞動力市場建設；進一步重視和加強農民的教育和培訓等措施來積極推進城鄉勞動力市場一體化進程。
關鍵詞：勞動力市場 一體化 勞動力
勞動力市場是社會主義市場體系的重要組成部分。勞動力市場機制的有效運行使勞動力資源得到合理、有效的配置。安徽是農村勞動力轉移大省。城鄉勞動力市場的分割，阻礙了農村剩余勞動力的轉移，影響了農業勞動生產率的和農民收入的提高。因此，積極推進安徽城鄉勞動力市場一體化進程，對實現勞動力資源的合理配置和使用，對安徽城鄉經濟和諧建設都具有十分重要的意義。
現階段我省城鄉勞動力市場存在的問題
1.發育程度不平衡
受我國戶籍制度和勞動就業政策等的影響，我省城鄉勞動力市場發育嚴重不平衡。農村勞動力市場數量少，規模小，管理落后；相比之城市勞動力市場則要完善得多，各地市都有比較正規的、固定的勞動力市場，也有臨時性的、政府組織的大型的勞動力市場，市場組織相對較多；市場供求信息傳播速度相對較快且渠道多。
2.就業機會不平等
第一，城鄉勞動者在各地域勞動力市場獲得就業的機會不同。我省農村非農產業發展緩慢，其對勞動力的需求遠遠不能滿足供給，使大量的勞動者無法在本土獲得就業崗位。而城鎮勞動力市場多，市場對勞動力的需求也相對要多，城市勞動者比較容易獲得就業機會。
第二，城鄉勞動者在同一勞動力市場獲得的就業機會不同。這里是指在城市勞動力市場中。首先，因主觀原因使就業機會不同。從全省城市勞動力市場需求看，對勞動力素質有要求的都在90%以上，其中，大多要求勞動者有高中及以上受教育程度。2006年全省農村外出從業勞動力中，文盲占2.6%；小學文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大專及以上文化程度占0.8%。他們中的大多數又缺乏熟練的勞動技能,因此在勞動力市場的激烈競爭中處于劣勢。其次，因客觀原因使就業機會不同。一方面在現有的城市管理制度下，全省各市基本都有對城市就業困難群體和下崗人員的幫扶政策和措施。這樣，使來城市就業的農村勞動者與他們的就業機會不同；另一方面由于戶籍制度等因素和城鎮為保證就業率而對進城務工或從事經營活動的農村勞動者所制定的種種限制政策,導致農村剩余勞動力不能在城市勞動力市場上自由流動。
3. 就業服務體系發展不平衡
第一，在信息網絡建設方面，農村勞動力市場信息網絡建設嚴重滯后。信息傳播速度慢且渠道窄，一些偏遠的農村根本無信息網絡系統，嚴重影響了信息的及時性和有效性。全省城市勞動力市場信息網絡建設近幾年來有了較快的發展，信息傳播面和信息傳播速度都要優于農村市場。
第二，在就業服務組織方面，農村勞動力市場就業服務和就業服務組織嚴重缺乏。從全省外出農村勞動力轉移看，大多處于自發、無序、零散的狀態，缺乏集體組織，少有政府引導。此外在勞動力市場信息收集、就業指導和咨詢、推薦崗位、協助勞資雙方簽訂就業合同等方面提供服務的組織及勞動關系協調組織嚴重缺乏，即使在城市勞動力市場中，也缺乏專門針對外來勞動力的就業服務的機構，從而影響了勞動力的合理流動。
城鄉分割的勞動力市場對農村經濟的影響
1.影響農民收入水平的提高
現階段在我省農民收入構成中，工資性收入所占的比重越來越大，已成為農民增收最直接、最重要的推動力。農民工資性收入由1995年占農民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％ 。從目前的狀況看由于分割的勞動力市場，一是使在城市的農民工多處在低工資的部門。調查顯示，2008年全省轉移到工業、建筑業、批發零售貿易餐飲業等三個行業的勞動力占全省轉移勞動力的67.6％，大都從事簡單勞動；二是使他們與城市工人“同工不同酬”；三是使農村勞動力不能順暢地向城市、向正規部門流動，從而極大地影響了農民收入水平的提高。所以，縮小城鄉居民收入差距，擴大農村居民消費，必須構建城鄉一體化的勞動力市場。
2.不利于農民人力資本的提升和先進文化在農村的傳播
第一，城鄉分割的勞動力市場制約了農民人力資本的提升。一方面，我省轉移勞動力大多集中在勞動時間長、勞動強度大、技術要求低、工資低下的勞動密集型產業，這使大多數農民工無時間也無能力自己出錢去參加培訓；再加上崗位對技術的要求比較低，也使他們沒有足夠的動力去進行培訓，從而使他們自身的勞動技能和素質不能有效提高。這反過來又會進一步影響他們向技術水平要求高的部門和正規部門流動，從而形成惡性循環。另一方面，城鄉分割的勞動力市場使農村勞動力不能自由地向城市和發達地區流動，影響了他們對技術和管理知識的學習，制約了先進文化和城市文明在農村的傳播。
第二，城鄉分割的勞動力市場使農民不能充分享受政府提供的培訓，職業技能不能迅速提高。在城鄉分割的勞動力市場條件下，政府舉辦的培訓的服務對象是城鎮勞動者而不是在城市務工的農民工，農民工享受不到政府提供的免費培訓。雖然我省2007年頒布了《安徽省農民工技能培訓補助資金使用管理暫行辦法》，對農民工技能的提升起到了一定的促進作用。但由于對技能培訓、職業技能鑒定補助資金相對較少以及缺乏組織，對農民工人力資本的提升的作用是有限的。
3. 不利于勞動力資源的有效配置
市場要能夠實現對資源合理、有效的配置，依賴于一個統一、開發、競爭市場的形成。城鄉分割的勞動力市場使市場運行機制不能有效運行，一方面使農村需要的技術人員不能獲得，影響了農村產業的發展；另一方面也使得勞動力的價格不能真正反映其自身的價值，供需雙方難以科學決策，導致市場勞動力的供求失衡 。
大力推進城鄉勞動力市場一體化的政策建議
城鄉勞動力市場一體化的實質就是消除現存的城鄉市場分割的局面, 使城鄉勞動力能夠自由地流動，能夠平等地享有各項權利，從而最大限度地縮小現存的城鄉差別，促進經濟社會和諧發展。
1.進一步消除形成城鄉勞動力市場分割的制度性壁壘
第一，要逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關系。主要是和戶籍掛鉤的城市公立學校義務教育階段免費教育、社會保障、政府住房補貼等，使城鄉勞動者在享受社會公共資源方面是平等的。一是要加快統籌全省范圍內的義務教育； 二是進一步完善社會保障制度，提高農民的社會保障水平。要逐步完善農村醫療保險制度，提高農村醫保水平；要擴大城鄉各類企業參加社會保險的覆蓋面，逐步使在城市工作的農民工獲得和城市居民一樣的社會保障權益 ；要分批、分階段地統籌各地城鄉居民的最低生活保障標準，縮小城鄉居民間的差異。三是要加大、加快廉租房的建設，進一步放寬獲得廉租房的條件，逐步把長期在城市務工的、符合條件的農民工也列入其中。
第二，要繼續逐步改革戶籍管理制度。戶籍管理制度是造成城鄉勞動力市場分割的一項基本制度。在改革戶籍管理制度時要注意改革的力度，應在逐步剝離了依附在戶籍上的各種利益關系的條件下進行，否則，很容易對城市帶來破壞性的沖擊。
2. 統籌城鄉勞動力市場建設
第一，要打破城鄉分割的市場管理體制，建立和健全城鄉統籌的工作機制
要突破城鄉市場建設和管理上的分割局面, 將目前城鄉分割的體制轉為城鄉市場協調發展的體制。一是協調城鄉各級市場管理組織的職能及不同部門之間相互抵觸的政策規定。二是實行城鄉統一的就業、失業登記制度，促進城鄉勞動力資源的合理配置、開發和利用。三是加快法規體系建設，從法律上規范市場交易行為。要進一步清理和取消不利于農村勞動力進城就業的政策和法規,從根本上打破城鄉分割狀態。四是統籌城鄉市場管理。整頓市場交易活動，維護市場秩序，依法保障進城農民的各項合法權益。
第二，統籌城鄉勞動力市場建設
一是加快農村信息傳播基礎設施建設。農村信息傳播基礎設施比較落后，影響了信息傳播面和傳播速度，因此，政府應加大對農村信息傳播基礎設施建設的投入。
二是建立全省統一的就業供需信息系統，為勞動力供求雙方提供免費平臺。整合現存于各級政府的就業供需信息，使之成為統一的系統，做到信息共享，使就業信息利用率最大化。
三是加強市場服務建設，特別是針對農民工的就業服務和就業服務組織建設。這方面包括：（1）設立駐外省就業信息監測站，收集、分析就業信息，加強與外省就業服務機構的溝通和聯系，為農民工提供廣泛的市場供求信息。（2）設立農民工就業指導機構。（3）加強勞工組織建設，切實維護和保障勞動者利益等。
四是加強市場建設，注重發揮公共職業介紹機構的作用。各地政府應加大財政投入，加強市場建設，為勞動力供求雙方提供場所；要注重發揮公共職業介紹機構的作用，盡可能地降低交易費用，減輕就業成本。同時，要對市場的監督管理，特別是要加強對社會職業中介的監管，以維護交易的正常秩序和公正。
3.進一步重視和加強農民的教育和培訓
農民自身的人力資本存量較低，是影響其流動的很重要的一個因素。因此，要使農民工能夠獲得同等的就業機會，必須加大對農民工的教育和培訓。
第一，應重視農村義務教育，以提高農村居民的整體素質。加大對農村義務教育的投入力度，確保農村孩子能夠完成義務教育，提升未來農村勞動力的整體水平。
第二，建立健全農民工職業培訓制度。一是各級政府應將愿意轉移的農民工納入到統一的就業培訓計劃中。二是各級政府應加大對農民工職業技能培訓和技能鑒定的補貼力度，鼓勵農民工進行職業技能培訓；三是支持和鼓勵社會各類教育培訓機構承擔農村技術培訓任務,開展多領域、多渠道、多形式的職業教育和技術培訓活動。
參考文獻：
三農問題的意義范文4
關鍵詞：三農問題；農村經濟；發展
在社會經濟的推動下，我國的農村環境逐漸得到改善，農民的生活水平也不斷提高，促進了農村生活逐漸向小康社會發展。雖然從整體上看，農村的經濟形勢呈均勻向上狀態，但是從細節上看，依然存在較多問題，受人為因素及客觀因素的影響，我國農村的經濟體制依然存在著多種問題，農業發展環境中隱藏著多種隱患，給農民更好提高自身的生活質量帶來了不利。因此，如何有效解決三農問題并發展農村經濟成為有關部門面臨的重大問題。
1三農問題概要
農業是我國重要的生產模式，對滿足人們的飲食需求有著重要作用，也是民生事業中的關鍵內容。在我國城市化和現代化發展的過程中，三農問題既是重要內容，也是關鍵影響因素，因此，將三農問題置于我國主要發展內容的關鍵環節具有重要意義。雖然三農問題具有重要作用，但是在實際生活中，很多人并不注重三農問題，認為滿足人們基本需求即可，這種認知度不僅忽視了三農問題的本質，而且缺乏遠見，難以滿足農村事業發展的需求。我國農民的整體地位雖然得到了較大提高，但是與城市居民相比，依然存在較大差距，農民在很多事情的操作過程中都存在著一定的限制，包括農村戶口問題、農村政策問題等，這不僅給農民的正常生活帶來了較大不利，而且難以保障農民的各種權益。因此，我國有關部門必須采取有效措施解決三農問題、促進農村經濟更好發展，這樣才能更好促進國民經濟更快進步。
2解決三農問題并發展農村經濟的方法
2.1重視三農問題
在實際生活中，雖然三農問題的重要性不言而喻，但是很多人并不注重三農問題，也沒有意識到三農問題得不到解決所帶來的后果。因此，為了更好解決三農問題，促進農村經濟的發展，有關部門必須重視三農問題，將其置于主要工作內容的關鍵環節，這不僅是農村經濟發展的需求，也是國民經濟進步的需要。隨著人口基數越來越大，各行業不斷進步，我國三農問題的重要性也逐漸突出，解決三農問題不僅能對農村經濟體制進行有效改革，而且能夠促進農村環境全面改善，從而提高農民的生活質量。農民在我國總人口中占有較大比重，農業是我國經濟產業中的重要組成部分，因此，只有保障農民生活、推動農業發展、促進農村改革，并高度重視三農問題才能實現我國市場經濟持續繁榮，更好促進社會穩定。有關部門必須從多方面提高對三農問題的重視度，包括農村經濟體制、農業結構、農民權益等內容，由于每種問題的涉及范圍較廣，而且隱患較多，所以有關部門必須樹立長期的解決意識，從根本上解決三農問題的內患，這樣才能更好促進農村經濟的發展，提高農民生活質量。
2.2落實三農政策
三農問題的重要性雖然逐漸凸顯，但是長期以來得不到有效解決，不僅給農村經濟的發展造成了較大影響，而且給社會穩定帶來了極大不利。我國雖然制定了多項政策以有效解決三農問題，但是在實際情況中，有關部門并沒有意識到三農問題的重要性，也沒有對相關政策嚴格執行，致使在農民層面，依然存在著亂收費以及亂罰款等問題，侵犯了農民的正常權益。因此，基于三農政策的實施情況，我國政府部門必須對三農政策進行完善，細化相關條例，加強對有關人員執行過程的監督，對各類收費問題進行明確，并對三農政策的實施結果進行定期審核，及時處理一些不完善的地方，確保三農政策能夠落實到位，這樣才能更好保障農民權益、推動農業進步、促進農村的更好發展。
2.3提高農民地位
隨著社會不斷發展，農民地位有了顯著提高，各種權益也不斷增多，但是在實際情況中，依然存在著較多問題，農民依舊受到多種因素的限制。因此，我國有關部門必須取消某些歧視性政策，清除一些不合理的收費現象，大力扶持農村產業，并調整農業結構，加強對農民權益的保障，這樣才能更好提高農民地位，有效解決三農問題，從而促進農村經濟更好發展。
3結束語
三農問題是我國民生問題中的關鍵部分，也是維持我國國民經濟穩定的重要因素，其不僅關系到農村經濟的發展，也對農民提高自身的生活質量有著重要影響。因此，有關部門必須重視三農問題，完善相關三農政策，從長遠的角度積極解決三農問題，提高農民的整體的地位，保障農民的各項權益，這樣才能更好解決三農問題、發展農村經濟。
參考文獻
三農問題的意義范文5
一是提出了從創新農村社會養老保險制度入手解決“三農問題”的新思路
破解困擾我國國民經濟深層次發展的“三農問題”，需要有黨和政府的足夠重視，更需要有明確可行的思路和方案。目前，無論是決策層，還是理論界，普遍認為人地矛盾和城鄉矛盾是“三農問題”形成的主要癥結，而加快城鎮化進程則是同時破解人地矛盾和城鄉矛盾的突破口，也是破解“三農問題”，實現經濟社會良性循環的希望和突破口所在！
作者不僅清晰地闡述了解決“三農問題”的上述思路，而且在紛雜的視野中找到了破解我國“三農問題”的歷史和邏輯起點——農村社會保障制度。作者在全面分析我國城鎮化滯后的各種原因的基礎上，站在改變城鄉二元結構的高度，從“以人為本”的政策思想出發，抓住更核心的農民問題，著眼于調整、穩定農民的就業和消費預期，提出了從更深層次的農村社會保障制度入手破解“三農問題”的政策建議。
根據中國農業和農村所處的發展階段和國際上農民補貼方式的演變趨勢，作者主張通過創新農民補貼方式加快農村社會保障制度建設。即以“產品換保障”的特殊方式，將對農民的直接補貼主要用于啟動和支持農村社會養老保險制度建設，推進農民補貼方式的制度化，以實現多重政策功效。
二是提出了城鎮化機制的新理論和完善城鎮化機制的新建議
作者對構建城鎮化機制理論進行了探索性研究，通過研究國內外城鎮化特點、城鎮化機制與社會保障制度之間的內在關系，對發達國家和我國城鎮化機制進行了歷史考察，對國內外城鎮化現象特別是我國城鎮化轉型進程有的一系列現象做出了新的解釋和闡述。提出并論證了社會保障制度創新是完善城鎮化機制政策選擇的理論假設。
作者指出，當前我國城鎮化機制缺失和城鎮化進程受阻的深層次原因在于：農村社會保障制度的缺失；城鎮封閉的社會保障制度。在這樣的國情條件下，城鎮化制度創新的重點是加快建立農村社會養老保險制度，將農民逐步納入社會保障體系，解除農民的后顧之憂，化解農民城鎮化的市場風險，提高農民的城鎮化能力。隨著社會主義市場經濟體制的基本確立，社會保障制度已經成為化解市場風險，提高城鎮化成本收益率的重要途徑，而城鎮化的效率也越來越取決于社會保障制度的完善程度。社會保障制度創新，尤其是農村社會保障制度創新才是成功彌合城鎮化機制缺失的關鍵。以建立和完善農村社會養老保險制度為突破口來完善城鎮化機制，不僅可以為加快城鎮化步伐構造一個適應現代化要求的制度平臺，而且可以達到變農民這一占2／3人口的最大潛在消費群體變為現實消費群體、完善城鎮化機制、加快城鎮化進程、啟動農村市場、擴大內需，為實現經濟良性循環提供制度保障等實施城鎮化戰略的基本政策目標，從而為真正解決城鄉二元結構問題開辟一條現實之路。這樣，從建立農村社會養老保險制度入手推進城鎮化，可能成為解決困擾我國國民經濟深層次發展問題的最佳政策選擇。
三是設計了建立和完善農村社會保障制度的新方案：實物換保障
在我國人多地少，國力、財力、生產力水平和市場發育程度都相對較低的特殊國情條件下，要將9億農民都納入社會保障體系，是一個沒有先例的世界性難題。
傳統經濟學認為，社會保障是國民收入再分配的重要形式，這意味著沒有收入就不可能建立社會保障制度，似乎固定的貨幣收入是建立社會保障制度的惟一基礎。但作者認為，農產品也是一種收入，不過是實物形式的收入而已。對農民而言，實物形式的農產品雖然面臨雙重風險，卻也是比較固定的收入。實物形式的收入只要轉換得當，一樣可以進行再分配。“實物換保障”的構想，不是僅僅局限于貨幣收入的再分配，而是認為貨幣收入和實物形式的農產品收入、股權轉讓收入、土地經營權轉讓收入都可能成為再分配的對象。這樣，可用于建立農村社會養老保險制度的資源就非常豐富，農村社會養老保險制度建立面臨的資源短缺問題也就迎刃而解。因此，通過制度創新，以實物換保障的方式，完全可以實現將農產品等潛在的社會保障資源變為現實資源的飛躍，提高資源配置效率，使加快建立農村社會養老保險成為可能。實物換保障方案，就是通過理論創新、制度創新和金融創新來化解農村社會保障制度建立過程中必然面臨的資源約束矛盾，從而為建立全覆蓋的社會保障體系開辟了一條現實之路。
三農問題的意義范文6
解決好“三農”問題，是我們黨和國家工作的“重中之重”。作為上世紀九十年代以來凸顯并影響我國經濟社會發展的重大問題，“三農”問題在新時期新形勢下也呈現出了一些新情況。新時期“三農”問題的現狀如何，應采取怎樣的對策予以解決？值得我們認真思考和研究。
解決農業、農村、農民問題，關鍵是轉移農村勞動力，擴大農民就業；核心是提高農業效益，增加農民收入。實現這兩個目標，就是要通過實施“工業強市”戰略，全力推進工業化進程，跳出就“三農”抓“三農”的圈子，用工業化理念統攬“三農”工作全局，以發展工業的思維方式和行為舉措指導開展農村、農業、農民工作，走活興工強農的路子，促使國民經濟結構由農業占主導地位向工業占主導地位轉變，農村區域社會由傳統型農業社會向現代型工業社會轉變，從而實現農村經濟社會的跨越式發展。
加快農業產業化和農產品加工業的發展
用工業化理念發展現代農業，必須實行產業化經營。目前，農產品已由賣方市場向買方市場轉變，農民收入靠農產品產量的增加來實現越來越難。所以，農業生產必須由粗放經營向集約化經營，由數量型向質量效益型轉變，而使農業向集約化、質量效益型轉變，就必須走產業化之路。農業產業化是傳統增量型農業向現代效益型農業轉變的有效載體，是創造新的市場需求、增加農民收入的有效途徑。
現代農業的顯著特點是“產業化經營、規模化生產”，實現產業化經營、規模化生產必須要有龍頭企業。因此，推進全市農業產業化進程，重點是培育和發展龍頭企業。目前，全市有一定產業規模的只有乳業，而特色農業要做大做強還需努力。有關部門要因地制宜，分類培育，落實好各種扶持、獎勵措施，建立相應的服務組織，積極主動地幫助企業解決具體困難與實際問題。企業家要始終保持勇立潮頭、爭先創優的精神，不能有小進即滿、小富即安的思想。同時，要大力發展訂單農業，建立健全企業與農牧戶一體化的經營機制，用契約化的手段，使兩者成為風險共擔、利益同享的共同體。
加大投入和發展科技型農業
政策的支持與農民收入的關系非常密切，財政支農支出與農牧民收入的彈性系數高達1.34，即財政支農資金的增加可以帶來農民收入更大幅度的增加，同樣農業貸款與農牧民收入的彈性系數8.6。因此，各級政府要加大對農業的引導與扶持力度，采取多種有效的扶持方式促進農業發展，農牧民增收，落實多予少取的富民政策。發展科技型農牧業是增加農牧民收入的主要途徑。
要加強農業科技服務體系建設，繼續構筑以鄉鎮為龍頭，農牧戶科技致富帶頭人和“土專家”、鄉土人才為主體的農業技術隊伍體系。鼓勵支持科技人員到農業生產第一線開展技術承包，為農業生產提供典型示范和科技服務。要本著總體規劃、分步實施、示范帶動的原則，建設全市現代農業科技示范園。
強化農業對外開放和信息化
用工業化理念發展現代農業，項目建設是最有力的支撐，這就需要強化農業對外開放，以招商項目為重點，加大農業招商引資力度。要根據國家的產業政策，從實際出發，堅持走可持續發展的路子，認真搞好項目篩選、論證、建設和服務工作。要根據市、縣的區域優勢和農業產業特點做好項目規劃，實施非均衡產業發展戰略，充分利用產業發展的絕對優勢和比較優勢，發展優質、高產、高效農業，合理布局優勢特色產業區和產業帶。
