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關于糧食安全的認識范文1

摘要目的：提高醫(yī)務人員的風險意識，及早發(fā)現(xiàn)風險隱患，減少護理不良事件的發(fā)生。方法：對2010年1~12月收治的老年手術病人118例非懲罰性記錄報告顯示的護理不良事件分析其主要原因，與2011年1~12月采取風險評估、安全管理等對策167例老年手術病人實行前后的效果進行比較。結果：在壓瘡、藥物相關問題、導管滑脫等方面差異有統(tǒng)計學意義（P<0.05）。結論：提高護理人員的風險意識，利用風險評估表量化評分，識別高危人群，采取預防措施，細化安全管理，對減少護理不良事件的發(fā)生有重要作用。

關鍵詞 老年病人；手術；風險評估；安全管理

doi：10.3969/j.issn.1672-9676.2015.02.063

作者單位：066004石家莊市河北醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院

朱俊青：女，本科，副主任護師

通信作者：鄭素芬

基金項目：河北省衛(wèi)生廳課題（20120287）

我國已逐漸步入老齡化社會，醫(yī)學技術的進步，使高齡手術病人數(shù)量不斷增加，由于老年生理機能及心理承受力的衰退，很多病人還合并其他慢性疾病，住院期間易發(fā)生跌倒、墜床、管路滑脫、壓瘡、燙傷及藥物相關因素等不良事件［1］，造成傷害，甚至威脅病人的生命安全，降低病人及家屬對治療的滿意度，引發(fā)不必要的糾紛。為此，我科自2011年開始加強對醫(yī)務人員的風險意識教育，采用風險評估表量化評分，強化老年手術病人的風險評估，細化安全管理，采取個體化、預見性措施，把以往出現(xiàn)問題后的被動處理改為主動防范，取得了良好的成效，現(xiàn)報道如下。

1臨床資料

選取2010年1~12月收治的60歲以上手術老年病人共118例為研究對象，年齡60~88歲，平均69.20歲。病種主要為腹腔鏡膽囊切除術、脾切除加賁門周圍血管離斷術、膽管切開術、膽管癌肝癌切除術。

2方法

回顧性分析2010年1~12月收治的老年手術118例病人病例，非懲罰性記錄報告顯示的不良事件包括跌倒燙傷、壓瘡、藥物相關問題、導管滑脫、投訴等，采用頭腦風暴法，分析發(fā)生不良事件的主要原因是管理措施不科學、風險意識低、護患護醫(yī)溝通不良、評估不準確、環(huán)境設置、安全教育及措施不到位等［2］，自2011年1月開始制定管理對策如下：

2.1提高護理人員的風險意識成立由護士長、責任組長、責任護士組成三級質量控制和風險評估小組，對護理工作中潛在的護理風險進行識別、歸類、分析，明確工作環(huán)節(jié)中的風險隱患、易發(fā)部位，明確風險管理的重點，制定針對性的規(guī)章制度［3］；每月開展1次護理質量評議會，學習相關法律知識，進行案例分析，根據(jù)現(xiàn)存或潛在的風險不斷修訂原有的規(guī)章制度，完善護士崗位職責和工作流程，并嚴格落實；查找資料，制定專科風險評估流程和發(fā)生不良事件的應急預案，定期演練，人人掌握，以規(guī)范化、程序化、制度化的流程提高醫(yī)務人員的風險意識和責任意識，保證護理安全。

2.2風險評估改變住院期間出現(xiàn)風險后給予評估，采取相應的預防治療措施，且評估無量化，更多依靠護理人員的主觀認知方式。采取壓瘡、跌倒、墜床的量化評分，評估在病人入院后6 h內完成，在入院宣教增加預防燙傷的內容，并根據(jù)科室特點增加了導管脫落危險因素和日常生活活動能力的評估。所有評估表常規(guī)每周評估1次，危險因素發(fā)生變化則隨時再評估。

2.2.1壓瘡采用Braden危險因素評估表評估內容包括感覺、潮濕、活動力、移動力、營養(yǎng)及摩擦力6個部分，總分值范圍6~23分，分值越少，發(fā)生壓瘡的風險越高。<18分提示有輕度壓瘡風險，給予病人床頭掛防壓瘡標志牌，利用文字和語言對病人及家屬進行防壓瘡知識宣教，并簽字告知，告知書入病歷存檔；<14分提示中度壓瘡風險，告知責任組長及護士長，依據(jù)病人病情、營養(yǎng)狀況、經(jīng)濟能力、意愿等選擇預防壓瘡的措施，可使用減壓貼或涂擦藥物，使用氣墊床，加強翻身等個體化方案，責任組長及護士長每日跟隨交接班檢查措施落實情況，評估效果，不斷修正風險評分及方案。

2.2.2跌倒墜床的評估采用一張評估表，危險因素分為9大類，包括：年齡、既往史、疾病、意識、視覺、聽覺、活動能力、排泄、用藥情況。總分值范圍0~36分，總評分≥8分為高危人群，報告護士長，掛防跌倒墜床警示牌，預防知識告知病人及家屬，在告知書上簽字，執(zhí)行相關防護措施，如：穿防滑鞋子；拖地后避免不必要的走動；常用物品放在伸手可及處；夜間使用地燈；床邊勿放雜物等。和家屬溝通安排好陪護，提醒日常起居要做到“3個半分鐘”即醒后半分鐘坐起，坐起半分鐘再站立，站立半分鐘再行走［4］。對手術后意識不清、煩躁及處于半臥位時，使用約束帶和床檔。護士長要每日檢查措施落實情況，對依從性差的病人和主管大夫交流相關信息，共同采取干預措施。

2.2.3導管脫落危險因素評估表從導管類型、導管固定、意識、依從性4個方面評分，每項依據(jù)低、中、高危程度給予1，2，3，4分，如一個項目涉及多個內容則將分數(shù)累加，總評分≥8分為高危人群。掛防導管脫落警示牌，每班交接時查看導管情況并記錄，重力導管使用高強度外科膠帶或加壓固定膠帶，其他導管使用導管固定裝置，加強巡視，必要時給予約束。高危人群必須報告護士長，每天督查措施落實情況。

2.2.4采用日常生活能力量表（Barthel指數(shù)）對病人依賴程度進行調查，得分在0~100分之間，≤40分表示重度依賴，41~60表示中度依賴，61~99分表示輕度依賴，100分表示無需依賴。所有病人入院時均要評估，手術后和恢復期病人需再次評估，影響活動能力的因素發(fā)生變化時再次評估。護士根據(jù)評分關注病人，與家屬溝通，安排陪護，協(xié)助完成基礎護理，保障安全。

2.2.5建立科室醫(yī)護交流的平臺鼓勵發(fā)表意見，每周1次溝通病人相關信息，提出問題，針對病人現(xiàn)存和潛在的風險進行討論，并提出改進方法。醫(yī)師的參與有利于建立良好的醫(yī)患關系，提高病人的依從性，從而減少不良事件的發(fā)生。

2.3安全管理

2.3.1環(huán)境設置分析不良事件，在環(huán)境方面做了如下改變：公共廁所內配置坐便椅，廁所墻上增加扶手和掛鉤，洗漱間地面鋪防滑墊，病房廁所全部改為坐便，馬桶前方安裝緊急呼叫按鈕，廁所入口地面貼“防止跌倒”提示字樣。每間病房設健康教育宣傳欄，防跌倒防墜床預防措施、高血壓、糖尿病相關知識手冊放置其中，方便病人家屬隨時翻看。同時放在書報欄內供病人拿取。分配床位時盡量將老年病人放在距離廁所較近的位置。

2.3.2安全教育將安全知識教育具體化，操作性強，如：病人穿防滑拖鞋，地面濕滑時避免下地行走，不要私自使用熱水袋，睡覺時拉起床檔，呼叫鈴放在伸手可及處等，并要求在安全告知書上簽字。研究顯示［5］，跌倒多發(fā)生在夜班時段，占到67%，和排泄有關的占到23.24%，在此時段，夜班增加對高危病人的巡視，責任護士增加安全教育的頻次，以引起病人家屬的重視，主動配合醫(yī)護工作。培訓學習各種導管的固定方法，了解各種膠布的特點，引進高強度外科膠帶和導管固定裝置的使用，妥善固定導管，防止脫管。

2.3.3藥物相關問題制定新的制度：實施雙人核對，反向核對，口服藥發(fā)藥簽字，病區(qū)內備藥設查對登記本，每月查對一次并記錄，輸液卡輸液完畢后雙聯(lián)核對簽字。巡視病房時觀察詢問病人用藥反應，耐心傾聽訴說，及時和主管大夫溝通病人用藥情況。

2.3.4心理護理增加護理人力資源，使護士有更多的時間接觸陪伴病人，對病人術前術后的焦慮、恐懼、擔心能及早覺察，與病人交流、耐心細致解釋相關問題，對焦慮嚴重的病人提請主管醫(yī)師注意，建議請精神衛(wèi)生科會診，予以干預。針對老年病人不愿麻煩他人的心理，從治療的角度向病人解釋可能產(chǎn)生的不良后果，鼓勵其有不適時及時告知醫(yī)務人員。

2.4評價標準比較2011年1~12月老年手術病人167例與2010年1~12月收治的118例老年手術病人發(fā)生的不良事件。

2.5統(tǒng)計學處理采用PEMS 3.2統(tǒng)計學軟件，計數(shù)資料比較采用兩獨立樣本的χ2檢驗，檢驗水準α=0.05。

3結果（表1）

注：2010年跌倒墜床燙傷4例，壓瘡5例，藥物相關問題6例，導管滑脫7例，投訴2例；2011年壓瘡1例，藥物相關問題2例，導管滑脫2例

4討論

醫(yī)療護理風險不僅對病人的健康權益和經(jīng)濟利益構成危害，也會給醫(yī)護人員的正常工作和醫(yī)學發(fā)展帶來不利影響，如果能夠關注各個環(huán)節(jié)的風險所在，那么風險的發(fā)生率會大大下降［6］。因而分析、識別護理工作環(huán)節(jié)中現(xiàn)存的和潛在的風險，建立工作流程，應急程序和預案，樹立全員風險意識，明確職責，標準化關鍵程序，避免過分依賴人的警惕性，是降低不良事件的有效方法。

老年病人生理機能衰退，免疫和應激能力下降，應對手術的支持能力下降，風險增加，通過評估病人的主觀因素、客觀資料、一般情況及特殊變化，判斷病人病情變化，預測可能產(chǎn)生的不良后果，做好安全預防工作，對潛在風險提前采取預防措施。使護理工作有預見性，同時做好心理護理和老年病人及其家屬的安全教育，醫(yī)護患之間共同協(xié)作，加強溝通，把各種隱患消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度的保證病人的安全，減少不良事件的發(fā)生。

參考文獻

［1］姜向娜，李凱.29例護理不良事件發(fā)生原因分析及對策［J］.全科護理，2013，11（5）：1217-1218.

［2］林亞妹，郭澤麗，陳惠.血液透析護理風險分析與管理對策［J］.現(xiàn)代預防醫(yī)學，2012，39（2）：347-348.

［3］李平.兒科護理風險與安全管理［J］.護理實踐與研究，2012，9（10）：92-94.

［4］黃海燕，劉蕾，盤雪嬌.跌倒墜床風險評估表在老年患者中的臨床應用［J］.昆明學院學報，2013，35（6）：83-85.

［5］馮志仙，黃麗華，胡斌春.住院患者跌倒造成傷害的風險因素分析［J］.中華護理雜志，2013，48（4）：323-327.

［6］賈俊格，胡云霞，安淑君，等.前瞻性護理業(yè)務查房的實踐［J］.中華護理雜志，2013，48（9）：838-839.

關于糧食安全的認識范文2

關于糧食安全，早在20世紀70年代世界糧食危機時，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）就在第一次世界糧食首腦會議上提出了“糧食安全”概念，具體內容包含生產(chǎn)的充足性、供給的穩(wěn)定性和糧食的可獲得性等三方面含義。我國在1992提出了糧食安全的概念，認為糧食安全就是“能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結構合理、質量達標的包括糧食在內的各種食物。”對糧食安全的重要性人們已達成了共識，但如何實現(xiàn)糧食安全，尤其是可否進口糧食，理論界有兩種截然不同的觀點：一是糧食安全要立足國內，強調較高的糧食自給率；二是基于比較優(yōu)勢原理認為，糧食安全不能僅僅考慮國內，要從全球的角度配置農(nóng)業(yè)資源，只要有錢就可以進口。

 

我們認為，在開放條件下，適當進口糧食是我國必不可少的糧食安全戰(zhàn)略。但我們必須充分認識進口對我國糧食安全的影響，糧食進口在增加國內糧食供給同時，也會隨之帶來一些隱患。本文從目前我國糧食安全所面臨的挑戰(zhàn)入手，分析了糧食進口對糧食安全有利和不利的兩方面影響，提出了在開放條件下我國糧食進口的政策建議。

 

一、我國糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)

在我國糧食連續(xù)九年增產(chǎn)的情況下，仍然需要進口糧食，并且糧食進口逐年增加，尤其是主要糧食品種進口增加，給我國的糧食安全帶來巨大的壓力。這反映出了農(nóng)業(yè)仍然是我國的薄弱環(huán)節(jié)，糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度加大，糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

 

（一）糧食供給能力減弱

糧食供給能力減弱來自兩個方面：一方面來自資源條件的限制。雖然我國制定了嚴格的的耕地保護制度，但隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的快速推進，建設用地對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生一定的“擠出效應”，直接造成耕地面積減少。自然災害的影響，也使耕地減少。我國的耕地在以每年1000萬畝的速度減少，使得本已匱乏的耕地資源變得更加稀缺。另一方面來自自然條件的影響。我國還是水資源缺乏的國家，且水資源分布不均衡。由于氣候等自然條件影響，降水減少、干旱嚴重，從而使得我國糧食增產(chǎn)和糧食供給能力減弱。

 

（二）糧食繼續(xù)增產(chǎn)的風險加大

一方面，隨著我國人口紅利的消失，廉價勞動力的時代已經(jīng)過去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人工成本不斷增加；同時，化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲，從而降低了糧食生產(chǎn)的比較效益，挫傷了農(nóng)民種糧積極性，影響糧食生產(chǎn)和供給。

 

另一方面，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”后，產(chǎn)量基數(shù)提高。我國連續(xù)六年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在一萬億斤以上， 2012年我國糧食總產(chǎn)量更是達到58957萬噸，已經(jīng)超過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020）》提出的到2020年糧食綜合生產(chǎn)能力5.4億噸的目標，使糧食生產(chǎn)進一步增產(chǎn)的難度加大。同時，由于資源和自然條件的影響，糧食生產(chǎn)的波動性和不確定性加強。從我國目前的資源稟賦和生產(chǎn)力發(fā)展水平看，我國的糧食生產(chǎn)能力很不牢固，農(nóng)業(yè)發(fā)展和需求有很多不相適應的地方，需要進一步提高產(chǎn)能。

 

（三）糧食需求剛性增長

人口增加不僅使我國口糧消費總量增加，消費結構升級也使飼料糧和工業(yè)糧需求增加。隨著消費結構升級，人們的食物消費更加偏重質量，對肉蛋奶、食用油和精加工食品的需求將增加。這種消費結構的變化會導致口糧消費減少而飼料糧、工業(yè)量的消費增加。《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》預測，到2020年，我國人均年糧食消費量為395公斤，《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》指出，到2020年人口總量將控制在14.5億以內。

 

按照上述兩個規(guī)劃的預測，屆時我國糧食需求總量將達到5725億公斤，其中口糧消費需求將達到2475億公斤，占糧食需求總量的43%；飼料糧（主要是大豆和玉米）需求將達到2355億公斤，占糧食需求總量的41%；玉米深加工、生物燃料、生物制藥和釀酒工業(yè)尤其是生物燃料迅猛發(fā)展，工業(yè)用糧也將大幅增加。

 

（四）依靠國際市場調劑的空間有限

根據(jù)測算，近10年來，世界糧食需求增加了4400億斤，年均增長1.1%，而糧食產(chǎn)量只增加了2000億斤，年均僅增長0.5%。糧食需求的增加大大超過糧食產(chǎn)量的增長，造成世界糧食庫存消費比不斷下降，已經(jīng)接近30年來的最低水平。另據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預測，2012/2013年度全球谷物產(chǎn)需缺口約640億斤，反映全球糧食供求狀況的庫存消費比也從2002/2003年度的25%下降到了2012/2013年度的20.5%，接近18%的糧食安全警戒線。

 

目前全球每年糧食貿(mào)易量為4800億斤，僅相當于我國糧食消費量的一半左右。從我國的主要糧食品種稻谷來看，我國每年消費大約為3700—3750億斤，而國際市場大米貿(mào)易總量僅為500—600億斤，僅占我國大米消費量的15%左右，因此，通過國際市場調劑的空間有限。

 

二、糧食進口對糧食安全的積極意義

生產(chǎn)的充足性、供給的穩(wěn)定性和糧食的可獲得性，是糧食安全的三個具體目標，缺一不可。如果一國的糧食生產(chǎn)不足以滿足本國的糧食需求，就必須利用國際市場，通過糧食進口來保障國內的糧食供給。一國的糧食安全不僅取決于國內的糧食供求情況，還取決于全球糧食供求情況。因此，必須從全球的角度考慮國內糧食安全和國際貿(mào)易。利用國際市場進口糧食，對于化解一國糧食安全風險、實現(xiàn)有效率的糧食安全戰(zhàn)略和該國農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展具有積極的作用

 

（一）有助于填補國內糧食品種的供應缺口

近幾年，盡管糧食連續(xù)增產(chǎn)，但糧食增產(chǎn)的速度仍跟不上國內消費需求的發(fā)展，出現(xiàn)了糧食缺口，糧食進口量持續(xù)增加。尤其是大豆，從2010年到2012年三年進口大豆都超過5000萬噸，2012年為5838萬噸。谷物和谷物粉的進口也連年增加，2008年到2012年，進口量分別是154萬噸、315萬噸、571萬噸、545萬噸、1398萬噸。2012年糧食進口不僅總量創(chuàng)歷史新高，主要糧食品種谷物和谷物粉進口也大幅增多。谷物及谷物粉進口比上年增長156%，進口金額為48億美元，比上年增長134.2%。

之所以增加谷物和谷物粉的進口，一是進口糧食的價格相對較低，如廣東、廣西進口的大米價格是國內價格水平的80%左右，進口降低了消費成本；二是由于國內農(nóng)民種植大豆的比較效益低、種植面積少、產(chǎn)量低，進口彌補了國內大豆市場供給不足；三是滿足了國內消費者多樣化的需求。泰國和越南的大米具有顆粒飽滿、口感潤澤和色澤光亮的特點，受到國內消費者的青睞。

 

關于糧食安全的認識范文3

關鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū)；糧食主銷區(qū)；補償機制；糧食產(chǎn)銷協(xié)

本文是國家社科基金資助項目城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)地非農(nóng)化的制度變遷及制度創(chuàng)新研究（項目編號：12BJY085）的階段性成果

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：糧食主產(chǎn)利益補償機制的爭論

收錄日期：2013年12月20日

“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關系著人民群眾健康及生命安全，而且也關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，糧食安全是確保國家安全的戰(zhàn)略基礎。糧食生產(chǎn)區(qū)域專業(yè)化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，必將提高糧食生產(chǎn)者的勞動生產(chǎn)率。糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，左右著我國糧食安全的大局，但同時又長期受困于“糧食大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的尷尬。擺脫這種局面，就必須對糧食主產(chǎn)區(qū)進行利益補償。因此，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，是事關國家糧食安全、民生大計，同時也是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的治本之策。國內外學者從補償思想形成、補償?shù)姆椒把a償政策實施效果等多個方面展開了詳細深入地研究，這對完善我國糧食生產(chǎn)的補償機制具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制研究

在確保國家糧食安全戰(zhàn)略實施過程中，糧食主產(chǎn)區(qū)起著決定性作用。不僅承擔著糧食生產(chǎn)的重要任務，而且在很大程度上還承擔著為糧食主銷區(qū)提供糧食的義務。在我國現(xiàn)有糧食管理體系中，糧食的生產(chǎn)成本、流通成本等相關成本基本上由糧食主產(chǎn)區(qū)負擔的。糧食生產(chǎn)比較收益低，又使糧食主產(chǎn)區(qū)在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中處于極其不公平的地位。因此，糧食生產(chǎn)成本完全由糧食主產(chǎn)區(qū)承擔就很不合理，必須對糧食主產(chǎn)區(qū)進行利益補償（陳波、王雅鵬，2007）。國內關于糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)难芯浚壳耙研纬奢^為豐富的成果，較早期的研究主要集中于糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題，認為“價格剪刀差”導致了糧食主產(chǎn)區(qū)的利益流失，如孫冶方（1978）、李炳坤（1981）、楊文志（1994）、郭慶海（1995）等，陳文科（1995）還提出了“地區(qū)利益剪刀差”的概念。進入新世紀以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，糧食主產(chǎn)區(qū)利益流失問題越發(fā)突出，有關糧食生產(chǎn)的政策研究逐漸增多。

（一）主體利益補償爭論

1、對生產(chǎn)者利益補償。A.Buck well and S.T angermann，1999；Alexandre Gohin，2005；Paolosekokal and JesusAnton，2005等認為政府應該直接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主體利益補償，歐美一直采取此農(nóng)業(yè)政策。但是補貼政策效果受到較大的關注和爭論，J.P Chavas and Troy G.schmitz直接表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和國際貿(mào)易扭曲。我國學者溫鐵軍、王雅鵬、葉慧等學者研究表明中國糧食價格偏低，損傷了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的積極性，政府應該直接對糧農(nóng)進行補貼。但是張建杰、關付新（2009）認為對種糧主體直接補貼并不能提高其種糧的偏好。

2、供應鏈管理實現(xiàn)主體利益補償。進入20世紀九十年代以來，供應鏈管理的理論與方法被廣泛地應用于農(nóng)業(yè)領域，農(nóng)產(chǎn)品供應鏈和糧食供應鏈的研究隨時展開并逐步深入，有關通過供應鏈管理保證各個利益鏈條上經(jīng)營主體實現(xiàn)的觀點慢慢地被市場所接受。富雨頓（Murray Fulton，1998）較早提出了糧食供應鏈管理的思想，提出供應鏈管理有利于加強糧食供應鏈中的垂直合作。霍布斯和林達楊（Jill E.Hobbs & Linda M.Young，2001）認為糧食供應鏈垂直合作有利于協(xié)調種植者、經(jīng)營加工企業(yè)和決策者的利益。我國學者朱毅華、王凱（2004）證明了農(nóng)業(yè)供應鏈整合與農(nóng)業(yè)主體績效間存在明顯的正相關性。農(nóng)業(yè)供應鏈整合能夠明顯增強合作主體間的盈利狀況（陳煒、史紅、廖炳勇、王有為等）。但是，孫宏嶺、袁育芬等認為由于市場信息化程度低，在糧食供應鏈中各參與主體對資源配置的作用并未充分發(fā)揮。顯然，通過供應鏈管理協(xié)調各個主體利益已經(jīng)成為國內外學者重點關注的目標與研究重點。

（二）耕地保護補償機制。張安錄（2002）研究認為政府應該在城鄉(xiāng)生態(tài)交錯區(qū)設置土地的可轉移發(fā)展權，建立市場交易制度，使土地通過市場交易機制控制農(nóng)地城市流轉和維持農(nóng)地交易的公平與效率。后來，黃賢金等學者在廣泛研究區(qū)域土地用途管制方式中，提出了建立可轉移的發(fā)展權和許可證制度（黃賢金等，2003）。朱新華等（2008）研究認為在建立土地發(fā)展權和許可證制度的基礎上，應進一步完善市場交易制度，實施產(chǎn)銷區(qū)購銷協(xié)作并通過征收機會成本稅強化對耕地的保護補償。黃德坤等（2004）認為還應該對耕地實施外部性補償。耕地除具有農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)功能外，還具有社會效益、生態(tài)效益等，但是這些無法以貨幣的形式得以體現(xiàn)，進而形成了耕地保護收益的外部化。如何在中央和地方、糧食主產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間合理配置資源，確保糧食安全所形成的一切成本支出就成為糧食安全框架內一個具有基礎性重要意義的現(xiàn)實經(jīng)濟政策問題（李全根，2005）。姚華軍（2009）認為必須建立中央、省、地市三級耕地保護補償基金，充分運用行政、法律、經(jīng)濟等綜合手段，激勵和約束機制并舉等較為完善的耕地補償保護機制。補償接受的主體主要是農(nóng)民，補償標準還要充分考慮到耕地在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展中的特殊地位，尤其要認識耕地的社會保障價值、社會穩(wěn)定價值和生態(tài)環(huán)境價值等（姚華軍，2009）。陳泉生（1994）提出了我國在土地征收補償應擴大補償范圍和提高補償標準，避免土地征收與地產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)較大的差距，保證農(nóng)民收益并提高生活水平。基于接受補償主體和提高補償標準在理論界已經(jīng)達到共識，于是許多學者又從如何測算耕地的補償標準進行探討。補償標準確定的基本依據(jù)應是耕地的價值。從客觀上講，耕地作為一種特殊的商品，其價值應該由其市場來確定，因此，耕地總價值應包括市場價值和非市場價值（馬文博，2010）。馬文博（2010）利用條件價值評估法（CVM），利用對河南省汝州市調查的基礎上，測算耕地資源非市場價值，進而確定耕地保護經(jīng)濟補償標準。吳澤斌、劉衛(wèi)東（2009）利用機會成本法，利用全國1996～2005年全國各地數(shù)據(jù)為基礎，從區(qū)域耕地保護的機會成本核算與耕地的盈余或赤字量對耕地保護外部的經(jīng)濟補償數(shù)額進行了探討。苑全治等（2010）依山東濰坊市為例，以經(jīng)濟外部性理論為依據(jù)，根據(jù)生態(tài)效益和社會效益，建立區(qū)域耕地保護補償機制的理論模型和經(jīng)驗模型，分別對區(qū)域耕地保護補償標準進行了測算，模擬構建了區(qū)域耕地保護補償機制。研究結果表明：在耕地保護外部效益得到補償后，保護區(qū)的土地利用得到提升，因外部性帶來耕地資源浪費和效率缺失問題得到了解決（苑全治等，2010）。姚華軍（2009）進一步指出確保耕地保護補償機制順利運行，還必須進一步明晰土地產(chǎn)權、統(tǒng)籌土地資源，調節(jié)土地收益分配。同時必須落實共同責任，建立部門聯(lián)動機制，促進中央與地方政策相互銜接配套（田大治，2012）。

（三）產(chǎn)銷協(xié)調補償機制。2005年，我國開始嘗試建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益協(xié)調機制，并在當年的中央1號中明確提出要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持和補貼。之所以國家要建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益協(xié)調機制，主要原因在于經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了“窮省補貼富省”的現(xiàn)象。何蒲明（2007）提出建立糧食產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作的三種方式：一是由各級政府牽頭，建立主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)進行技術和基礎設施建設投資式的糧食產(chǎn)銷協(xié)作；二是在糧食購銷市場化的前提下，建立主銷區(qū)與糧食主產(chǎn)區(qū)合同式的購銷關系；三是建立糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)實行異地直補的關系。吳碩（2001）認為要想形成糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的糧食購銷關系必須通過規(guī)范化的糧食市場來實現(xiàn)。日本在20世紀九十年代就建立起了較為完善的糧食市場調節(jié)機制，其結果是政府財政補貼壓力減輕而農(nóng)民的收入又得到了保證（丁聲俊，2003）。在歐盟，成員國之間建立起共同糧食基金協(xié)調糧食生產(chǎn)國與主消費國利益，通過共同基金籌集與使用的非對稱機理實現(xiàn)了主銷國與主產(chǎn)國的利益協(xié)調。在共同糧食基金中工業(yè)發(fā)達國家對基金貢獻較大，相反農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家貢獻較少（高瑛等，2008）。高瑛認為借鑒歐盟經(jīng)驗，建議由國家層面改糧食風險基金為糧食安全基金，并建立科學合理的財政轉移支付制度。根據(jù)日本和歐盟的具體做法，加強產(chǎn)銷區(qū)之間的供銷合作并按市場經(jīng)濟原則建立之間相互協(xié)作機制，才能保證產(chǎn)銷區(qū)經(jīng)濟長期協(xié)調發(fā)展。同時，中央政府還必須通過運用經(jīng)濟和法律手段并輔以行政手段才能保證協(xié)作機制健康運行（羅守全，2005）。龍方、曾福生（2007）在肯定完善市場調控機制的基礎上，通過分析糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)關系不協(xié)調的表現(xiàn)及具體原因的基礎上，提出了應完善政府宏觀調控、實現(xiàn)責權利對等，并要求主銷區(qū)應該主動承擔起糧食安全的責任。主銷區(qū)可以建立調銷基金，依據(jù)調出糧食量對主產(chǎn)區(qū)進行補償；還可以通過與主產(chǎn)區(qū)龍頭企業(yè)合作、到主產(chǎn)區(qū)投資建廠、利用優(yōu)勢加強對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣支持力度等措施，補償糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益（蔣和平，2009；趙波，2011）。

（四）宏觀治理機制補償機制。糧食主產(chǎn)區(qū)有較大糧食種植優(yōu)勢，政府應首先選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣建設一批優(yōu)質專用的糧食生產(chǎn)基地。推動糧食產(chǎn)業(yè)價值升值增值，提高農(nóng)戶收入，同時還可通過市場機制引領糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動養(yǎng)殖、加工、運銷和服務等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，使之成為當?shù)氐闹С之a(chǎn)業(yè)（許經(jīng)勇，2004）。但是，曾福生等（2004）認為，我國缺乏針對性的政策激勵、人地矛盾、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構滯后和依托平臺的缺乏制約了產(chǎn)糧優(yōu)勢向區(qū)域綜合優(yōu)勢轉變，因此，國家必須確立對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益傾斜政策、強化高效優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)化工程建設等糧食產(chǎn)業(yè)治理機制。侯明利（2009）強調糧食行業(yè)治理機制培育與發(fā)展本質上就是廣泛分散的糧食生產(chǎn)者與糧食物流鏈上相關企業(yè)之間通過市場的競爭性契約或非市場的方式，逐漸形成的長期供求合作關系。并且，有效的治理機制正是漸進的經(jīng)濟轉軌與制度建設的關鍵所在，穩(wěn)定的治理關系能從長遠提高社會專業(yè)化分工水平與經(jīng)濟增長能力（趙德余、顧海英，2008）。蔡昉（2008）認為當經(jīng)濟發(fā)展到達劉易斯轉折點后，保持糧食穩(wěn)定供給的關鍵在于通過建立有效的激勵機制保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，面臨著激勵機制的轉換，即推動糧食價格朝著市場均衡方向持續(xù)提高；馬文杰（2010）、田建民（2010）指出要從區(qū)域公平發(fā)展的視角，建立產(chǎn)、銷區(qū)共同承擔的糧食安全責任機制，向糧食主產(chǎn)區(qū)實施傾斜與優(yōu)惠政策，積極推進糧食主產(chǎn)區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，完善糧食生產(chǎn)的利益補償調節(jié)政策。

二、研究新趨勢

綜上，關于糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)难芯浚瑖鴥韧庥绕涫菄鴥纫讶〉昧溯^多成果，其中不乏真知灼見。隨著我國建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會等戰(zhàn)略實施，對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償出現(xiàn)了新情況、新問題，對此研究也呈現(xiàn)了新方向、新趨勢。一是宏觀政策目標微觀化，糧農(nóng)生產(chǎn)者行為與產(chǎn)業(yè)空間經(jīng)濟的相結合必將成為研究新方向。國家政策目標主要目的通過對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償，保證主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平提高，最終確保小康社會全面實現(xiàn)。但是，在糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地有限性是糧食生產(chǎn)的硬約束，而農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)投入積極性是糧食生產(chǎn)的軟約束。對主產(chǎn)區(qū)利益補償主要是糧農(nóng)利益補償，將對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)行為的利益補償?shù)奈⒂^研究納入到國家宏觀政策目標及整體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化內，將是糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償研究新方向；二是利益補償系統(tǒng)化。任何事物的存在都不是孤立的，而是利益主體各方面相互協(xié)調的統(tǒng)一體。對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償研究也應該有單項研究逐步向系統(tǒng)性研究發(fā)展，更需要統(tǒng)籌兼顧糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償過程的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、主體、方式等，以增強利益補償?shù)木C合效應；三是利益補償階段性的針對化。從歷史發(fā)展進程看，糧食主產(chǎn)區(qū)在不同的歷史階段也呈現(xiàn)出不同的特征，特別是在工業(yè)化、城市化不同的發(fā)展階段，對主產(chǎn)區(qū)利益補償要求也是有較大的差異。因此，細分不同發(fā)展階段糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)闹攸c、方式和標準，提高利益補償?shù)男时貙⑹墙窈笱芯康男纶厔荨Ｍ瑫r，針對利益補償?shù)木唧w情況，研究有針對性、操作性強的政策措施，形成上下銜接、縱橫交織、公平多贏的補償體系；四是利益補償內生化。以行政手段為主，強調收入分配補償為主要內容的反哺性補償是國內外學者研究的重點。但是，在市場經(jīng)濟條件下，市場手段配置生產(chǎn)要素，著力提升主要產(chǎn)區(qū)的自我發(fā)展能力的內生化補償機制建設將是研究的新方向。

主要參考文獻：

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關于糧食安全的認識范文4

種業(yè)發(fā)展和種質資源創(chuàng)新，對于實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、保障國家糧食安全具有重要的戰(zhàn)略意義。在我國種業(yè)取得長足發(fā)展的同時，“弱、小、散”的現(xiàn)狀同樣不容忽視，科技創(chuàng)新能力仍有待加強。在“洋種子”來勢兇猛的新形勢下，如何實現(xiàn)種業(yè)突圍成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新課題。

科技進步是種業(yè)發(fā)展的前提。近年來，通過將傳統(tǒng)育種手段和現(xiàn)代育種手段相結合，我國農(nóng)作物育種水平得到了較快提高，品種的產(chǎn)量得以提高、品質得以改善、抗逆性增強。據(jù)統(tǒng)計，2001年以來，國審品種已達1869個，累計推廣應用良種4000多個。同時，農(nóng)作物品種進行了三次大規(guī)模的更新?lián)Q代，年更換率12%～13%，而品種每更換一次，能促進糧食增產(chǎn)10%左右。

然而，在成績取得的同時，我們也應清醒地認識到，同其他發(fā)達國家相比，我國種業(yè)仍缺乏強勢龍頭，整個行業(yè)存在“弱、小、散”的弊病，種子企業(yè)自身的研發(fā)能力還很薄弱。良種，作為科技載體和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的內生因素，目前仍不能滿足我國對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長久渴望。

在種質資源創(chuàng)新方面，產(chǎn)學研脫節(jié)，導致選育的品種多但突破性品種少。同時，品種亂而雜，諸多審定品種中達到一定種植面積的不到四成。企業(yè)“侏儒化”現(xiàn)象嚴重，七成弱小，九成以上沒有研發(fā)能力，而且種業(yè)市場環(huán)境失序，損害了企業(yè)的自主創(chuàng)新動力。

與此同時，中國種業(yè)市場全面放開12年來，外資蠶食的目標漸漸轉向重要作物：杜邦先鋒的“先玉335”位居我國玉米種子市場前列；孟山都的迪卡系列玉米在廣西占比很高；在每年進口的15000噸種子中，95%的甜菜、半數(shù)以上食葵為外國品種。面對國外種業(yè)的快速侵入，種業(yè)失守的達摩克利斯之劍依然高懸。強大民族種業(yè)，已成為保障我國糧食安全的重要突破口。

當然，種業(yè)強大，不僅是市場份額、排名、競爭力的變化，不僅是面對“洋種子”入侵的有力反擊，更應該是給中國農(nóng)民帶來最大利益、最多實惠，實現(xiàn)生產(chǎn)效率大提升的產(chǎn)業(yè)壯大之路。

同時，種業(yè)強大，不在于企業(yè)數(shù)量之多、規(guī)模之大，而在于擁有多少自己的知識產(chǎn)權品種；不在于片面打造“種業(yè)航母”甚至揠苗助長，而在于有效解決育種水平低下等根本問題。應該意識到，種業(yè)強大，不能片面照搬國外經(jīng)驗，而應該大膽探索中國獨特的發(fā)展模式，既要不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力與產(chǎn)出實效、探索商業(yè)化育種新機制，又要繼續(xù)加大對科研育種機構的支持。

對于我國種業(yè)而言，最強烈的憂患來自自主創(chuàng)新能力的缺乏，其核心探索在于種業(yè)科研體制的創(chuàng)新與突破。這就要求我們打破育種科研雙軌制，解除種業(yè)發(fā)展的枷鎖，做到科研教學與商業(yè)化育種相剝離，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新體系，提高種業(yè)科研的集約度和集成度，打造一批具有國際競爭水平的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團。

可以預見，未來中國種業(yè)的集約化必然會經(jīng)歷一個痛苦的過程，但卻是快速提升品種創(chuàng)新能力的首選途徑。這就需要強化政策扶持，扶優(yōu)扶強，提升基礎設施建設等供種保障能力，創(chuàng)建一批標準化、規(guī)模化、集約化和機械化程度高的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地。

2011年，國務院《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，其中明確提出，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。

關于糧食安全的認識范文5

建立三螺旋糧食安全模型，對促進主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和保障國家糧食安全具有重要意義。結合糧食生產(chǎn)情況，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對糧食生產(chǎn)過程中的突出問題、時序動態(tài)和空間變化進行分析。隨著糧食產(chǎn)量的增長，區(qū)域發(fā)展和農(nóng)民收入差距拉大，土地高產(chǎn)出（糧食單產(chǎn)）與資源低效率并存，糧食生產(chǎn)成本的增加與糧食價格不能同步提高，出現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)財政收入和農(nóng)民純收入的“雙低”現(xiàn)象，成為影響糧食安全的障礙因素。在此基礎上，建立了糧食安全三螺旋模型，提出了保障國家糧食安全的政策建議。即在保障途徑上，要實現(xiàn)中央政府、地方政府和農(nóng)民農(nóng)戶目標的協(xié)調耦合；在策略行為上，糧食安全利益相關者之間的行為適度，利益均衡，互讓互動，共生共長。充分發(fā)揮中央政府主導性、地方政府主動性和農(nóng)民農(nóng)戶主體性，促進糧食綜合生產(chǎn)能力提高、糧食產(chǎn)業(yè)能力提速和農(nóng)民發(fā)展能力提升的良性循環(huán)，探索一條糧食產(chǎn)量與農(nóng)民收入同步提高、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益協(xié)調和不以犧牲糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)和環(huán)境為代價的糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展之路。

關鍵詞 糧食安全；三螺旋模型；主產(chǎn)區(qū)；政府；農(nóng)民

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104（2012）12-0115-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.12.019

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，而糧食是農(nóng)業(yè)的基礎。河南作為全國農(nóng)業(yè)大省和產(chǎn)糧大省，糧食生產(chǎn)在全國占有舉足輕重的地位，為國家糧食安全做出了重要貢獻。2000-2010年，河南省糧食產(chǎn)量連續(xù)11年居全國第一。2004年以來，河南省糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)。2006年以來，連續(xù)6年超過500億kg。2011年，河南省全年糧食總產(chǎn)量達到554.25億kg，比上年增產(chǎn)10.55億kg，增幅為1.9%，成為維系全國糧食安全的戰(zhàn)略基地。在河南省糧食生產(chǎn)取得巨大成就的同時，必須清醒地認識到糧食生產(chǎn)發(fā)展中仍存在一些亟待解決的問題。目前有關基于糧食安全的中央政府、地方政府和種糧農(nóng)民三者之間關系的研究較少，根據(jù)三螺旋理論研究糧食安全問題也未見報道。因此，結合河南省情和糧食生產(chǎn)實際，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對中央政府、地方政府和農(nóng)民農(nóng)戶之間的關系進行研究就具有重要理論價值和現(xiàn)實意義。探討糧食生產(chǎn)過程中存在的突出問題，分析糧食生產(chǎn)過程中的不協(xié)調現(xiàn)象，構建糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調機制；建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制，促進主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。理順中央政府、區(qū)域（主產(chǎn)區(qū)）政府和種糧農(nóng)民（農(nóng)戶）三者之間關系，探索糧食產(chǎn)量與農(nóng)民收入同步提高、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益協(xié)調和不以犧牲糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)和環(huán)境為代價的糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展之路，為河南乃至全國的糧食生產(chǎn)發(fā)展提供依據(jù)。

1 糧食生產(chǎn)問題分析

1.1 糧食生產(chǎn)模式的演化

1.1.1 指令服從線性模式

在計劃經(jīng)濟時代，中央政府、地方政府和種糧農(nóng)民三者之間是一種層級式和服從的關系，是一種線性和單向的關系，是一種指令性的計劃模式（見圖1）。國家以確保糧食自給和糧食安全為基本國策，忽視糧食生產(chǎn)的商品屬性，不惜犧牲糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)和種糧食農(nóng)民的經(jīng)濟利益，種糧農(nóng)民的利益得不到保障。實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，雖然平抑了市場的波動，使得糧食供求不平衡的現(xiàn)象不太明顯和不太經(jīng)常出現(xiàn)，通過糧食配給制度保障了糧食供需的低水平平衡，國家財政對糧食生產(chǎn)基本沒有補貼，是以剝削和犧牲糧食生產(chǎn)者利益為代價的。由于糧食短缺和計劃經(jīng)濟的束縛，糧食作為私人物品，具有的競爭屬性、市場屬性被人為抑制，致使國家為糧食問題背上了沉重包袱[1]。國家通過糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷、城鎮(zhèn)居民糧食定量供應等政策安排，把糧食看作純公共物品，全國大辦糧食，完全扼制了糧食經(jīng)濟運行的市場機制的作用。政府花費了大量的“糧食消費補貼”在城鎮(zhèn)居民身上，付出了較高的糧食安全成本，種糧農(nóng)民的利益沒有得到保障，糧食產(chǎn)量上不去，糧食供給始終徘徊在低水平狀態(tài)[2]。

1.1.2 指導互動聯(lián)結模式

改革開放以來，保障國家糧食安全的內涵已發(fā)生根本的變化。糧食生產(chǎn)的三個利益相關者——國家政府、地方政府和農(nóng)民農(nóng)戶，已由計劃經(jīng)濟時期的指令服從型轉變?yōu)橹笇б龑秃鸵欢ǔ潭壬系乃缮⒒有停ㄒ妶D2），三者利益關系出現(xiàn)了矛盾和不一致。除糧食價格仍由中央政府控制以外，農(nóng)民種糧行為已基本不再受行政力量干預，糧食價格和經(jīng)濟效益成為農(nóng)民糧食生產(chǎn)的重要因素。糧食生產(chǎn)由依靠行政力量轉變?yōu)橐揽拷?jīng)濟手段和服從市場經(jīng)濟規(guī)律。

1.2 糧食生產(chǎn)問題分析

1.2.1 政府宏觀目標與農(nóng)民微觀目標不一致

在計劃經(jīng)濟體制下，價格基本上是由政府制定的，它不受市場供求關系的影響，在固定不變的計劃價格下，農(nóng)產(chǎn)品供給目標與農(nóng)民收入目標是基本一致的。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品越多，其售出產(chǎn)品的收入也就越多。然而，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品使用價值與價值的矛盾以及由此而引起的產(chǎn)量和收入、農(nóng)民追求收入最大化目標和政府追求增加農(nóng)產(chǎn)品供給目標的矛盾日益突出。換言之，對單個農(nóng)民而言可能是生產(chǎn)越多越有利，對農(nóng)民整體而言則可能是生產(chǎn)越多，整個市場價格將會降低，農(nóng)民的平均銷售收入越少，當價格降低的幅度大于產(chǎn)量增加的幅度，就會出現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)不增收的結果。政府的產(chǎn)量目標和農(nóng)民的收入目標是否會發(fā)生沖突，還要取決于農(nóng)產(chǎn)品需求的價格彈性。受恩格爾定律的支配，我國農(nóng)產(chǎn)品總體的價格需求彈性較小，農(nóng)民增產(chǎn)并非必然意味著增收。由于農(nóng)業(yè)低下的比較利益，農(nóng)民的生產(chǎn)目標很難與收入目標相吻合，導致政府的宏觀目標與農(nóng)民微觀目標的錯位，政府通過各種措施號召農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的愿望總是難以得到廣大農(nóng)民的響應[3]。非常能體現(xiàn)這種矛盾的一個案例， 是中央、地方和農(nóng)民三方對2008年底至2009年初北方冬麥區(qū)特大干旱的不同態(tài)度。當2009年2月初連續(xù)百天不降水的特大干旱已成定局，中央政府表現(xiàn)出異常的不安。在國務院領導的直接督促下，各有關部委迅速行動起來，層層下派督導組。而大多數(shù)農(nóng)民對抗旱并不積極，其原因是種一畝小麥，好了能賺一兩百元錢，想盡辦法抗旱澆麥不劃算，是受小麥生產(chǎn)經(jīng)濟利益驅動的選擇結果 [4]。

1.2.2 糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益不協(xié)調

（1）國家長期向工業(yè)傾斜、向城市傾斜的政策，造成糧食主產(chǎn)區(qū)價值的過分流失，削弱了糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎。長期以來，由于超經(jīng)濟（主要是政府）力量的作用，糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧在交換中存在較大的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差和國家定購糧食價格與市場價格的差價。糧食主產(chǎn)區(qū)因糧食低價而利益受損。這些剪刀差價值和差價流入城市工業(yè)、糧食消費區(qū)或消費者。另外，主產(chǎn)區(qū)糧食的調出基本上是以商品原糧的方式調出，糧食加工或轉化增值的價值流入糧食調入?yún)^(qū)。

（2）糧食產(chǎn)銷政策中的超經(jīng)濟行為，使糧食主產(chǎn)區(qū)不能獲得社會平均利潤。糧食主產(chǎn)區(qū)的商品糧主要由政府支配調撥，價格由政府制定，而且糧食主產(chǎn)區(qū)出售商品糧承擔著巨額的流通費用。雖然國家制定糧食保護價格，補償生產(chǎn)成本并有適當利潤。但是，有時糧食主產(chǎn)區(qū)糧食保護價格卻低于市場價格，甚至是低于成本價格，缺乏對生產(chǎn)者經(jīng)濟利益的保護。對于糧食主產(chǎn)區(qū)或糧食生產(chǎn)者在商品糧交換過程中的價值流失，雖然國家也采取了一定的補貼方式給予經(jīng)濟補償，但效果有限。

（3）糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的博弈關系失衡，糧食主產(chǎn)區(qū)處于明顯不利地位。從糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的博弈關系看，在糧食供大于求時，主銷區(qū)處于主動地位，主產(chǎn)區(qū)處于被動地位。“九五”期間，主銷區(qū)在糧食不愁買不到的前提下，加大農(nóng)業(yè)結構調整，大力發(fā)展非糧非農(nóng)經(jīng)濟，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)民收入提高幅度很大。而國家一方面支持主銷區(qū)進行放開糧食市場改革的同時，另一方面又繼續(xù)對主產(chǎn)區(qū)實行糧食保護價收購政策，結果造成了主產(chǎn)區(qū)糧食庫存壓力和財政壓力[5]。

1.2.3 糧食產(chǎn)量增長與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

糧食生產(chǎn)格局發(fā)生逆轉。 在我國經(jīng)濟總體水平不斷提升的同時，由于地區(qū)間經(jīng)濟的不均衡發(fā)展，東南沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的強力推進，內陸地區(qū)為解決溫飽的不懈奮斗，并由此引發(fā)了我國糧食生產(chǎn)流通格局發(fā)生了由“南糧北運”到“北糧南運”的大逆轉[6]。

進入90年代后，沿海發(fā)達地區(qū)（廣東、浙江等省份）自給率迅速下降，過去的糧食調出省份轉變?yōu)楫a(chǎn)銷平衡區(qū)或主銷區(qū)（見圖3，圖4）。歷史上的“湖廣熟，天下足”、“蘇湖熟，天下足”已經(jīng)被“河南熟，天下足”所代替，廣東、浙江成了糧食調入大省，湖南、湖北的糧食僅僅局限于滿足自己省的需求。商品糧調出省份越來越少，到2009年能夠年調出1 000萬t以上商品糧的僅有河南、黑龍江、吉林和安徽。糧食主產(chǎn)區(qū)對保障國家糧食安全具有重要作用。以河南省為例，河南省1978年糧食播種面積為9 123.3千hm2 ，2009年為9 683.6千hm2 ，比1978年增加6.14% ；浙江省1978年糧食播種面積為3 350千hm2 ，2009年為1 290.09千hm2 ，比1978年減少61.49% ；廣東省1978年糧食播種面積為5 825.3千hm2 ，2009年為2 538.5千hm2 ，比1978年減少56.42% 。河南省1978年糧食總產(chǎn)為1900萬t ，2009年為5 389萬t ，比1978年增加183.63% ；浙江省1978年糧食總產(chǎn)為1395萬t ，2009年為789.15萬t ，比1978年減少43.43% ；廣東省1978年糧食總產(chǎn)為1 632萬t ，2009年為1 314.5萬t ，比1978年減少19.46% 。

在糧食生產(chǎn)格局發(fā)生變化的同時，不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距拉大，不同區(qū)域財政收入和農(nóng)民收入差距擴大，糧食生產(chǎn)愈多的區(qū)域是經(jīng)濟發(fā)展緩慢、財政收入不高和農(nóng)民收入偏低的區(qū)域，出現(xiàn)種糧愈多愈吃虧愈受窮的現(xiàn)象。

區(qū)域財政收入比較。2005年河南省財政收入為537.65億元， 浙江省財政收入為1 066.60億元，財政收入差距為528.95億元。2010年河南省財政收入為1 381.32億元， 浙江省為2 608.47億元， 財政收入差距為1 227.15億元，財政收入差距繼續(xù)擴大，浙江省財政收入是河南省財政收入的近2倍（見圖5）。

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區(qū)域農(nóng)民純收入比較。1980年河南省農(nóng)民人均純收入為160.78元， 浙江省為219.18元，收入差距為58.4元，河南省農(nóng)民人均純收入為浙江省的73.36% ；2009年河南省農(nóng)民人均純收入為4 806.95元， 浙江省為10 007.31元， 收入差距為5 200.36元， 河南省農(nóng)民人均純收入僅為浙江省的48.03% ，收入差距不斷擴大（見圖6）。

1.2.4 糧食生產(chǎn)增長與農(nóng)民收入不同步

根據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民人均純收入全省排名后30名的縣中有25個縣屬于平原農(nóng)區(qū)糧食主產(chǎn)縣。更為尷尬的是，河南貧困人口出現(xiàn)了向糧食主產(chǎn)區(qū)集中的趨勢。2000年，河南省52個縣的貧困人口576.12萬人，占全省貧困人口的69.41%；到2008年年底，貧困人口為334.55萬人，占全省貧困人口的78.9%。8年間52個產(chǎn)量大縣（市、區(qū)）的貧困人口比例上升了9.49個百分點。按照《國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設規(guī)劃》確定的93個糧食主產(chǎn)區(qū)縣，有52個縣農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平，其耕地面積占全省耕地面積的48%，糧食產(chǎn)量占全省糧食產(chǎn)量的57%，目前還有33個縣是扶貧開發(fā)工作重點縣，占全省重點縣數(shù)的3/4[6]。糧食產(chǎn)量的增長過程中，農(nóng)民收入并沒有出現(xiàn)與其同步增長，出現(xiàn)糧食生產(chǎn)大縣與較低的農(nóng)民收入和尷尬的貧困現(xiàn)象。

糧食單產(chǎn)提升與物質投入效率下降。改革開放以來，化肥和農(nóng)藥的使用量一直在增加，我國已成為世界上化肥用量最大的國家（見圖7）。以河南省為例，1980年施用化肥（折純，下同）101.70 kg/hm2 ，糧食單產(chǎn)2 430 kg/hm2 ，每kg化肥生產(chǎn)23.89 kg糧食，化肥與糧食的投入產(chǎn)出比為1∶23.89；1990年施用化肥（折純，下同）307.50 kg/hm2 ，是1980年化肥施用量的3倍；糧食單產(chǎn)3 540 kg/hm2 ，是1980年糧食單產(chǎn)的1.46倍，每kg化肥生產(chǎn)11.51 kg糧食，化肥與糧食的投入產(chǎn)出比為1∶11.51；2000年施用化肥（折純，下同）611.92 kg/hm2 ，糧食單產(chǎn)4 542 kg/hm2 ，化肥與糧食的投入產(chǎn)出比為1∶7.42；2008年施用化肥（折純，下同）835.40 kg/hm2 ，糧食單產(chǎn)5 589 kg/hm2 ，化肥與糧食的投入產(chǎn)出比為1∶6.69；2008年糧食單產(chǎn)是1980年2.3倍，化肥施用量是1980年的8.2倍，化肥與糧食的投入產(chǎn)出比由1∶23.89下降到1∶6.69。隨著化肥施用量的增加，增加了糧食生產(chǎn)成本。一方面造成化肥增產(chǎn)的邊際效益逐年下降，種糧食效益不高；另一方面造成了嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染，影響資源環(huán)境。因此，土地高產(chǎn)出（糧食單產(chǎn)）與資源低效率并存，物質投入對糧食產(chǎn)量的增長具有重要作用，但也付出了資源環(huán)境代價。

糧食生產(chǎn)成本與糧食價格的背離。現(xiàn)行糧食價格不完全反映和真實地糧食生產(chǎn)成本。我國歷來沒有農(nóng)地成本，更談不上計入總成本和決定糧價，造成了名義上糧食總成本長期偏低的局面，如果計入土地成本，糧食生產(chǎn)成本是比較高的。我國現(xiàn)行的糧食收購“最低保護價”，是在不計算土地成本的前提下給予農(nóng)民略有微利的糧價，遠遠低于發(fā)達國家推行的保護價，有時甚至還低于市場價。現(xiàn)行糧價過低還反映在與國際糧價的巨大差異上，2008年國際糧價幾乎是國內糧價的3-4倍。如果加上生產(chǎn)資料的漲價因素，則糧食生產(chǎn)成本大幅上升，甚至糧食直接補貼額還抵不上生產(chǎn)資料價格的上漲[4]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增幅遠超農(nóng)產(chǎn)品價格上升幅度，急劇擠壓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲益空間。 以化肥和玉米為例，2007-2008 年，遼寧省北票市尿素、嘉吉二銨、三元復合肥的漲幅都在 35%以上，而玉米價格僅提高了 1.4%。 在成本快速上漲的擠壓下，2008 年安徽省南陵縣早稻平均凈收益比上年減少 33.7%， 遼寧省朝陽市玉米平均凈收益減少28.6%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格提高，不僅嚴重侵蝕著減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)補貼等惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的好處，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重的負面影響。種糧收益下降挫傷農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。不少農(nóng)戶削減農(nóng)資、人工和農(nóng)業(yè)技術投入，許多地方種植業(yè)復種指數(shù)下降、精耕細作減少、“冬閑田”、“拋荒田”增加[7]。

2011年，雖然河南糧食豐收、糧價走高，但由于農(nóng)資、用工等價格的大幅上漲，導致種糧收益增幅低于成本增幅近一成。據(jù)對全省40個縣（市、區(qū)）600個農(nóng)戶糧食生產(chǎn)成本及收益情況的調查結果顯示：2011年被調查農(nóng)戶全年種植夏秋糧生產(chǎn)成本平均為14 370.0元/hm2，比上年增加1 954.5元/hm2，增幅為15.7%；平均凈收益為9 291.0元/hm2，比上年增加472.5元/hm2，增幅為5.4%；如果加上種糧實際得到的補貼后，平均總收益為10 513.5元/hm2，比上年增6.5%，低于成本增幅9.2個百分點。其中，夏糧生產(chǎn)成本增加收益減少；秋糧成本收益均增，但收益增幅趕不上成本增幅。從糧食生產(chǎn)成本和收益情況來看，糧食生產(chǎn)正逐步步入高成本時代，糧食生產(chǎn)比較效益低的問題日益顯現(xiàn)[8]。

基于國際糧食供給偏緊形勢和我國又是人口大國的國情，在糧食安全問題上的必須立足于國內糧食生產(chǎn)和供需平衡的基本方略。面對我國人多地少和資源匱乏的現(xiàn)實，在耕地面積基本穩(wěn)定或可能減少的情況下，必須靠提高糧食單產(chǎn)來實現(xiàn)糧食總產(chǎn)的增長。糧食主產(chǎn)區(qū)在提高糧食總產(chǎn)過程中居于重要地位，而主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民生產(chǎn)糧食積極性不高，與糧食安全保障相關的中央政府、地方政府和農(nóng)民農(nóng)戶三者利益不一致、合力不強，致使保障國家糧食安全的基礎不牢和動力不強，因此，在相當長的時期內，糧食供需處于一種供給偏緊的平衡態(tài)，糧食安全保障“短期無慮，長期有憂”。

2 糧食安全三螺旋模型和政策建議

三螺旋模型理論。三螺旋是由美國的亨利·埃茨科瓦茨和荷蘭的勒特·雷德斯道夫首次提出的關于創(chuàng)新模式的概念模型。該模型認為大學、產(chǎn)業(yè)、政府都可以成為創(chuàng)新的來源，三者之間是平等的伙伴關系。大學產(chǎn)業(yè)政府這三個機構都表現(xiàn)出另兩者的一些能力，同時又保留著自己原有的作用和獨特的身份。用中央政府、地方政府和農(nóng)民農(nóng)戶來代替大學、產(chǎn)業(yè)、政府來分析三螺旋關系，雖然內容不完全一樣，但三者相互作用、相互耦合的關系是相似的，故用三螺旋來分析中央政府、地方政府、農(nóng)民農(nóng)戶三者之間的關系仍然是可行的。周金勝等用三螺旋理論對政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的互動關系進行了研究[9]。

在三螺旋模型中，每個螺旋之所以能夠自運動以及產(chǎn)生交互作用，其蘊含的理論前提是每條螺旋體都是能夠獨立做出決定的理性組織。一是每個組織符合追求利益最大化的特點。不同的螺旋體追求的利益不同，如中央政府追求糧食生產(chǎn)數(shù)量，確保國家糧食安全，實現(xiàn)國家和全社會利益最大化；地方政府追求區(qū)域經(jīng)濟利益最大化，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；農(nóng)民農(nóng)戶追求種糧收益最大化等。對于利益的原始渴望，使螺旋體產(chǎn)生需求，從而具有旋轉的可能。二是理性組織具有自身的社會功能和主體意愿。每個螺旋都具有追求實現(xiàn)自己的社會功能，符合自身利益，盡量與社會期望靠攏的特點。三螺旋模型要求每個螺旋體能夠獨立做出決定。保障糧食安全參與主體以中央政府、地方政府和農(nóng)民農(nóng)戶為主要利益相關者，三條螺旋要保持相對獨立，某一利益相關者自身過于弱勢的深度融合不僅會導致自身的瓦解，還將破壞三螺旋的耦合協(xié)同結構[10]。

面對糧食生產(chǎn)和糧食安全的新形勢，三螺旋模型是糧食安全保障的理想模型（見圖8）。中央政府、地方政府和農(nóng)民農(nóng)戶是保障國家糧食安全的重要的三大利益者，三者在糧食生產(chǎn)和發(fā)展過程中有著直接和間接的聯(lián)系，國家糧食安全目標和糧食產(chǎn)量增長是三者努力實現(xiàn)的共同點，糧食生產(chǎn)是基礎，糧食生產(chǎn)效益是動力，糧食政策是保障，三種力量和利益交叉影響又相互依存，共同促進和保障國家糧食安全。正確處理中央政府、地方政府和農(nóng)民農(nóng)戶的三者之間的利益關系，實現(xiàn)三者目標的耦合互動，形成三者各得其所、協(xié)同合作、行為適度、利益均衡、履行職責、共生互贏的發(fā)展格局。中央政府、地方政府和農(nóng)民農(nóng)戶之間的關系由過去的單向服從變?yōu)殡p向互動，由過去的層級關系變?yōu)槠降然锇殛P系；由三者目標不一致變?yōu)橄鄬σ恢隆⑾鄬ζ降群拖鄬Κ毩ⅲ窒嗷ヒ蕾嚒⑾嗷ヱ詈稀f(xié)同進化和共同發(fā)展，不斷強化糧食安全保障，改變“產(chǎn)糧大省，工業(yè)小省，財政窮省，發(fā)展緩慢”的局面。

2.1 行為適度，利益均衡

國家糧食安全保障系統(tǒng)的各個主體行為只有保持適度和利益均衡，才能整體有效和諧、相輔相成、共生共長。

中央政府、地方政府和農(nóng)民農(nóng)戶三者是互動互聯(lián)的關系，有共同目標又都具有自身的利益。中央政府的目標是確保糧食產(chǎn)量增長、糧食供給穩(wěn)定和國家糧食安全，保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定，重視糧食的社會價值，是一種“社會人”，是糧食生產(chǎn)和政策的主導者、調控者；產(chǎn)區(qū)政府重視區(qū)域經(jīng)濟增長和發(fā)展績效，上對國家負責，下對農(nóng)民服務，是一種“經(jīng)營人”，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和糧食生產(chǎn)的組織者和經(jīng)營者；農(nóng)民農(nóng)戶是糧食生產(chǎn)的“經(jīng)濟人”，重視糧食的經(jīng)濟價值，關心種糧收益，是糧食生產(chǎn)者。三者具有不同的價值追求，國家和中央政府追求的是糧食的社會功能，地方政府需要的是糧食的發(fā)展價值，而農(nóng)民農(nóng)戶追求的是糧食部分自用的使用價值和用于出售和交換的糧食的商品價值和經(jīng)濟價值。因此，中央政府利益與地方政府利益、地方政府之間的利益和糧食生產(chǎn)者與政府利益都不完全一致。這種不一致也是合情和理性的。但是，要想實現(xiàn)國家糧食安全的目標，又必須樹立雙贏乃至多贏的意識，使參與博弈的各方認識到：都根據(jù)各自的利益做出決策，但是最后的結果卻是集體遭殃。單純地追求一方利益最大化時，往往導致的不是集體利益的最大化，而只有在集體利益最大化的前提下，每一方的參與者才可以得到更大的發(fā)展[11]。借用博弈論分析糧食安全中的中央、地方和農(nóng)民的三者關系，如果各自單純追求自身利益最大化，其結果是整體利益受損，國家糧食安全得不到有效保障，各自利益也不能實現(xiàn)最大化。由此可見，人們應塑造博弈的新理念——由單向的零和博弈轉變?yōu)榛拥淖兒筒┺模非缶夂献鳌㈦p方共贏的新范式。“謝林定理”認為主動約束自己隨意性和主動性反而會增強自我主動性，以便實現(xiàn)雙方的合作。在博弈過程中，如果博弈的一方表現(xiàn)過于強勢，其實并不是優(yōu)勢策略，有時往往讓步是達成“均衡”的優(yōu)勢策略。托馬斯·謝林還認為：博弈過程中參與人可以建立一個良好的博弈合作環(huán)境，從而實現(xiàn)長期合作；并且短期讓步可以贏得長期利益，“合作是有利的‘利己策略’”。為了達到雙方的共同目的——雙贏，有時一方或雙方需做必要的退讓[12]。

因此，基于保障國家糧食安全的目標，中央政府、地方政府和農(nóng)民農(nóng)戶三者各自的行為要適度，三者利益要均衡，才能實現(xiàn)互利共贏。糧食生產(chǎn)和糧食產(chǎn)量增長不僅是農(nóng)民的事情，也是全國人民共同關心的產(chǎn)業(yè)和生存與發(fā)展的重要物質基礎。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，從事糧食生產(chǎn)農(nóng)民數(shù)量不斷減少，其準公共物品性質的特征就越突出，這就要求政府充分重視糧食的準公共物品特征，突出其主導者和供給者的職能， 同時，應將農(nóng)民視為合作者和優(yōu)先保障者，加強政府的政策傾斜力度、調控力度和投入力度，給農(nóng)民更多的發(fā)展機會和空間，鞏固糧食安全保障基礎[13]。對中央政府而言，在保障國家糧食安全目標的前提下，要考慮主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和糧農(nóng)增收問題，不能為了糧食安全的單一目標，而犧牲糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展和農(nóng)民發(fā)展，通過加強對主產(chǎn)區(qū)的政策支持，實現(xiàn)糧食安全、區(qū)域發(fā)展和農(nóng)民發(fā)展的適度均衡。對主產(chǎn)區(qū)政府而言，其三者的利益均衡也同樣適用。對于種糧農(nóng)民而言，不能一味追求種糧的經(jīng)濟效益，而是種糧的適度效益和長期效益，也是對糧食安全的支持和貢獻。中央政府、地方政府和農(nóng)民農(nóng)戶三者之間通過變和博弈、利益均衡、合作互動、互讓互利，實現(xiàn)國家糧食安全的有效保障。

2.2 履行職責，共同發(fā)展

2.2.1 發(fā)揮中央政府國家糧食安全的主導性，強化對主產(chǎn)區(qū)的“輸血”功能，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

中央政府是國家糧食安全的主導者，只有中央政府才具有宏觀性全局視野、戰(zhàn)略調控能力和強大的公共資源。宏觀層次的政策支持能夠提供必要的制度資源和經(jīng)濟資源，也是中央政府職責和國家意志的體現(xiàn)。國家力量和中央政府權威是無可替代的。因此，中央政府作為保障國家糧食安全的主導者和主導力量不僅是必要的，也是可行的。

加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政支持和物質投入。加強耕地資源保護和改善，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)建設物質投入，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全保障奠定堅實的基礎。完善糧食生產(chǎn)補貼政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)扶持力度。 依據(jù)糧食生產(chǎn)狀況，加大糧食價格支持與保護力度。根據(jù)糧食生產(chǎn)和生產(chǎn)要素價格變化，適時適度擇機進行糧食價格調整，一方面防止“谷賤傷農(nóng)”，另一方面要預防“糧貴通脹”。構建糧食產(chǎn)銷區(qū)利益協(xié)調機制，促進主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)協(xié)調發(fā)展。糧食安全不僅僅是糧食主產(chǎn)區(qū)的事情，更是一個國家的問題，同時也是主銷區(qū)的事情。建立產(chǎn)銷區(qū)的利益協(xié)調機制，由糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)共同承擔由糧食供求不平衡以及由此引起的市場價格波動帶來的市場風險和獲得與所承擔風險的相應收益。

2.2.2 發(fā)揮地方政府糧食生產(chǎn)主動性，強化“活血”功能，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

地方政府是糧食生產(chǎn)的組織者。糧食主產(chǎn)區(qū)是我國糧食生產(chǎn)及商品糧供給的核心地區(qū)，對于國家糧食安全具有重要地位。地方政府是糧食生產(chǎn)組織者、經(jīng)營者，糧食生產(chǎn)和市場信息傳播者，生產(chǎn)技術普及者，公共產(chǎn)品提供者和服務者。地方政府要充分發(fā)揮主動性，把單一農(nóng)戶辦不好、辦不到的事情辦好。對上把國家和中央糧食生產(chǎn)政策貫徹執(zhí)行好，把國家糧食優(yōu)惠政策爭取好；對下為種糧食農(nóng)民服務好，把區(qū)域資源整合好，把糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營好，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，充分發(fā)揮地方政府糧食安全的“活血功能”。

加強糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力建設。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上，大力發(fā)展糧食轉化加工，提高糧食加工增效益，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。加強科技服務、農(nóng)民培訓、市場信息等公共服務體系建設，滿足主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。重點推廣化肥深施、配方施肥、精量半精量播種、旱作節(jié)水、重大病蟲害防治等技術。挖掘中低田的生產(chǎn)潛力，推廣與中低產(chǎn)田配套的作物品種、施肥栽培技術。加強糧食資金整合，發(fā)揮支農(nóng)資金的使用效益。加強糧食生產(chǎn)資料監(jiān)督管理。防止價格上漲而提高糧食生產(chǎn)成本，影響糧食生產(chǎn)收益。

2.2.3 發(fā)揮農(nóng)民農(nóng)戶糧食生產(chǎn)主體性，強化“造血”功能，提高農(nóng)民自生發(fā)展能力

培育合作組織，保障農(nóng)民權益。農(nóng)民農(nóng)戶是保障國家糧食安全微觀基礎和糧食生產(chǎn)主體，提高農(nóng)民種糧收入的關鍵是農(nóng)民在更有利的經(jīng)營環(huán)境中增強自生能力，即收入增長的“造血”功能要遠遠重要于政府外部的“輸血”功能。在改革農(nóng)村土地產(chǎn)權制度和管理制度的基礎上，大力引導農(nóng)民生產(chǎn)的合作化和組織化，在生產(chǎn)領域鼓勵農(nóng)民發(fā)展“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”的自發(fā)性合作組織[14]。

加強科技培訓，提高農(nóng)民素質。加大高產(chǎn)優(yōu)質高效糧食生產(chǎn)栽培技術的培訓力度，為農(nóng)民提供全程技術指導和技術咨詢服務，提高廣大農(nóng)民的科學種田水平，增強農(nóng)民對糧食增產(chǎn)技術的應用能力。通過科技的普及，提高糧食單產(chǎn)水平，確保糧食綜合生產(chǎn)能力的提高[15]。

3 結論與討論

改革開放以來，糧食生產(chǎn)的三個利益相關者——國家政府、產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民農(nóng)戶三者利益關系出現(xiàn)矛盾，政府的宏觀目標與農(nóng)民微觀目標的不一致。在糧食產(chǎn)量不斷增長的同時，糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了“四低”狀況，即糧食主產(chǎn)區(qū)財政收入低、農(nóng)民收入低、種糧效益低和物質投入產(chǎn)出低。出現(xiàn)了“四不”現(xiàn)象，即政府宏觀目標與農(nóng)民微觀目標不一致，糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益不協(xié)調，糧食產(chǎn)量提高與區(qū)域發(fā)展不平衡，糧食生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民種糧效益不同步。糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、政府財政收入和農(nóng)民純收入與非主產(chǎn)區(qū)的差距越來越大；在糧食產(chǎn)量增長的同時，糧食生產(chǎn)成本不斷提高，糧食物質投入出現(xiàn)邊際效益遞減。因此，國家糧食安全是以主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢、種糧食農(nóng)民效益低下和資源環(huán)境為代價的，糧食安全保障“短期無慮，長期有憂”。

三螺旋耦合協(xié)同模式是保障糧食安全的理想模型。根據(jù)三螺旋理論，保障國家糧食安全應該在“國家糧食安全”、“糧食生產(chǎn)者效益”和“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”之間尋找一個平衡點，理順糧食生產(chǎn)與糧食價格、糧食增產(chǎn)與糧農(nóng)增收、糧食產(chǎn)區(qū)與糧食銷區(qū)的關系，實現(xiàn)糧食的價值、使用價值和商品價值的統(tǒng)一，達到國家宏觀糧食政策調控、中觀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和微觀農(nóng)民種糧食效益的協(xié)同。在保障途徑上，要實現(xiàn)中央政府、地方政府和農(nóng)民農(nóng)戶行為的協(xié)調耦合；在策略行為上糧食安全利益相關者之間，行為要適度，互讓互動，互利互贏，共生共長，共濟共榮。充分發(fā)揮中央政府主導性、地方政府主動性和農(nóng)民農(nóng)戶主體性，實現(xiàn)國家糧食安全、糧食產(chǎn)量增長、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民種糧收益的有機統(tǒng)一，爭取糧食的社會價值、使用價值和商品價值的基本協(xié)調，促進糧食綜合生產(chǎn)能力提高、糧食產(chǎn)業(yè)能力提速和農(nóng)民發(fā)展能力的良性循環(huán)，保障糧食生產(chǎn)和糧食安全的持續(xù)穩(wěn)定。

本文主要從糧食生產(chǎn)供給和政策的視角探討了國家糧食安全問題，分析了基于糧食安全的中央政府、地方政府和農(nóng)民農(nóng)戶的三者之間的關系，但未曾對糧食安全與糧食流通、貯存、市場和消費者等關系進行研究，顯得研究不夠系統(tǒng)和完整，這些問題有待進一步深入研究。

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Security Strategy for National Grain Based on the Triple Helix Model：

Taking Henan Province as an Example



XIE Zongfang

（Research Center of Agricultural Economics and Information， 

Henan Academy of Agricultural Sciences， Zhengzhou Henan 450002， China）



Abstract

Establishing grain security model based on the triple helix theory is important to promote the grain production in major grainproducing areas and safeguard national food security. The outstanding issues in the grain production， the temporal dynamics and spatial variations， were analyzed with statistical data and combined with the current grain production situation. The income gap either between farmers or between different regions are becoming bigger along with the increasing grain yields， the high grain yield and the low efficiency of resource coexist at the same time. The increasing cost of grain production and the stable grain price make the income of the farmer and the government fiscal revenue both lower. These have become the obstacle to food security. This paper establishes a triple helix model for food security and proposes the policy for national food security， and it is suggested realizing the coordination of the goals of the central government， local governments and farmers in the safeguard way， and realizing the behavior moderation， benefit balance， interactive deference and mutual interaction among the food security counterparts in the aspects of strategy behavior. By fully developing the guidance of the central government， the initiative of local governments and the independence of farmers， a positive cycle with the increase of comprehensive grain productivity， the increase of the grain industry ability and the increase of farmers’ self developing ability will be promoted. The paper explored a way of sustained， stable and harmonious development which complies with the principle of synchronization to improve food production and farmers’ income， and coordinates the benefit between the major producing areas and sales areas without the sacrifice of the interests for ecology and the environment in the major grain producing areas.

Key words grain security； triple helix model； major grainproducing areas； government； farmer

收稿日期：2012-08-10

關于糧食安全的認識范文6

3月28日，我國第一只市場化運作、首期規(guī)模達15億元的現(xiàn)代種業(yè)基金正式在北京成立。基金將重點支持具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)。

種業(yè)發(fā)展和種質資源創(chuàng)新，對于實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、保障國家糧食安全具有重要的戰(zhàn)略意義。在我國種業(yè)取得長足發(fā)展的同時，“弱、小、散”的現(xiàn)狀同樣不容忽視，科技創(chuàng)新能力仍有待加強。在“洋種子”來勢兇猛的新形勢下，如何實現(xiàn)種業(yè)突圍成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新課題。

我國種業(yè)正步入一個新的春天

和時下的季節(jié)一樣，以首只現(xiàn)代種業(yè)基金成立為縮影，我國種業(yè)也正步入一個新的春天。

農(nóng)為國本，種業(yè)為先。對于中國而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展史，在很大程度上，也是一部種業(yè)不斷走向壯大的成長史。

近年來，我國糧食產(chǎn)量不斷創(chuàng)出新高。尤其是20a04年以來，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”。驕人成績的取得，種業(yè)功不可沒。

中國科學院院士、農(nóng)業(yè)部副部長李家洋曾指出，良種是各種增產(chǎn)技術的核心。水、土、肥資源及調控，病蟲害綜合防治等生產(chǎn)技術以及物質、資金、勞動力等要素投入，都是圍繞良種這個中心要素進行統(tǒng)籌。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國擁有種子經(jīng)營許可證的企業(yè)已超過8000家，其中大型種業(yè)公司從2001年的10家發(fā)展到目前的100多家。同時，全國主要糧食品種良種覆蓋率達到96%以上，良種對糧食增產(chǎn)貢獻率達到40%。

科技進步是種業(yè)發(fā)展的前提。近年來，通過將傳統(tǒng)育種手段和現(xiàn)代育種手段相結合，我國農(nóng)作物育種水平得到了較快提高，品種的產(chǎn)量得以提高、品質得以改善、抗逆性增強。

據(jù)統(tǒng)計，2001年以來，國審品種已達1869個，累計推廣應用良種4000多個。同時，農(nóng)作物品種進行了三次大規(guī)模的更新?lián)Q代，年更換率12%～13%，而品種每更換一次，能促進糧食增產(chǎn)10%左右。

強大民族種業(yè)已成為保障糧食安全的重要突破口

然而，在成績取得的同時，我們也應清醒地認識到，同其他發(fā)達國家相比，我國種業(yè)仍缺乏強勢龍頭，整個行業(yè)存在“弱、小、散”的弊病，種子企業(yè)自身的研發(fā)能力還很薄弱。良種，作為科技載體和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的內生因素，目前仍不能滿足我國對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長久渴望。

在種質資源創(chuàng)新方面，產(chǎn)學研脫節(jié)，導致選育的品種多但突破性品種少。同時，品種亂而雜，諸多審定品種中達到一定種植面積的不到四成。企業(yè)“侏儒化”現(xiàn)象嚴重，七成弱小，九成以上沒有研發(fā)能力，而且種業(yè)市場環(huán)境失序，損害了企業(yè)的自主創(chuàng)新動力。

與此同時，中國種業(yè)市場全面放開12年來，外資蠶食的目標漸漸轉向重要作物：杜邦先鋒的“先玉335”位居我國玉米種子市場前列；孟山都的迪卡系列玉米在廣西占比很高；在每年進口的15000噸種子中，95%的甜菜、半數(shù)以上食葵為外國品種。

面對國外種業(yè)的快速侵入，種業(yè)失守的達摩克利斯之劍依然高懸。強大民族種業(yè)，已成為保障我國糧食安全的重要突破口。

當然，種業(yè)強大，不僅是市場份額、排名、競爭力的變化，不僅是面對“洋種子”入侵的有力反擊，更應該是給中國農(nóng)民帶來最大利益、最多實惠，實現(xiàn)生產(chǎn)效率大提升的產(chǎn)業(yè)壯大之路。

同時，種業(yè)強大，不在于企業(yè)數(shù)量之多、規(guī)模之大，而在于擁有多少自己的知識產(chǎn)權品種；不在于片面打造“種業(yè)航母”、甚至揠苗助長，而在于有效解決育種水平低下等根本問題。

應該意識到，種業(yè)強大，不能片面照搬國外經(jīng)驗，而應該大膽探索中國獨特的發(fā)展模式，既要不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力與產(chǎn)出實效、探索商業(yè)化育種新機制，又要繼續(xù)加大對科研育種機構的支持。

對于我國種業(yè)而言，最強烈的憂患來自自主創(chuàng)新能力的缺乏，其核心探索在于種業(yè)科研體制的創(chuàng)新與突破。這就要求我們打破育種科研雙軌制，解除種業(yè)發(fā)展的枷鎖，做到科研教學與商業(yè)化育種相剝離，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新體系，提高種業(yè)科研的集約度和集成度，打造一批具有國際競爭水平的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團。

只有執(zhí)“種”在手才能確保糧食安全

可以預見，未來中國種業(yè)的集約化必然會經(jīng)歷一個痛苦的過程，但卻是快速提升品種創(chuàng)新能力的首選途徑。這就需要強化政策扶持，扶優(yōu)扶強，提升基礎設施建設等供種保障能力，創(chuàng)建一批標準化、規(guī)模化、集約化和機械化程度高的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地。

與此同時，面對當下中國種業(yè)市場混亂的現(xiàn)狀，亟須嚴格監(jiān)管，健全職責明確、監(jiān)管有力的種子管理體系，為種企發(fā)展營造公平的市場競爭環(huán)境。

杜絕套牌侵權、哄抬價格、假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為，需要破除地方保護與利益格局，更需要執(zhí)法部門依法執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。工商、農(nóng)業(yè)兩大執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)的“雙槍”不響問題，既對當前管理體系建設提出了挑戰(zhàn)，也對不同部門、區(qū)域市場的協(xié)同聯(lián)動提出更高要求。

在不斷探索的過程中，中國種業(yè)發(fā)展的總思路凸顯：企業(yè)是中堅，科技是核心，標準是前提，服務是保障，合作是出路。

2011年，國務院《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，其中明確提出，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。

我國是農(nóng)業(yè)大國，種業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｓ袛?shù)據(jù)表明，我國農(nóng)作物種子常年用量超過125億公斤，但是目前國內種子商品率僅為30%左右。目前，我國農(nóng)作物種子市場價值500億元，潛在價值超過900億元。