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農(nóng)村改革存在的問題范文1
【中圖分類號】 G423.07
【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 C
【文章編號】 1004―0463（2015）
08―0020―01
隨著新課程改革的開展，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)生了很大的變化，但是農(nóng)村小學(xué)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)在課改中還存在著一些問題，制約著課程改革的發(fā)展。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)踐談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
1.農(nóng)村小學(xué)教師對課程改革的理念把握不準(zhǔn)。現(xiàn)代教育要求以學(xué)生為中心，把學(xué)生當(dāng)作學(xué)習(xí)的主人，教師則變?yōu)槟缓髮?dǎo)演，極大的反差使得信息閉塞的農(nóng)村教師難以適應(yīng)，一時(shí)間，不知如何駕馭課堂，如何設(shè)計(jì)作業(yè)、練習(xí)，往日倒背如流的教材內(nèi)容，滾瓜爛熟的教案設(shè)計(jì)與現(xiàn)行新生教材、新教法格格不入。筆者認(rèn)為這是因?yàn)檗r(nóng)村小學(xué)教師在課改中沒有真正把新課改理念、知識通過實(shí)踐轉(zhuǎn)化為自己的能力、內(nèi)化為自己的專業(yè)品質(zhì)所致。
2.農(nóng)村小學(xué)教師的教育教學(xué)素養(yǎng)沒有得到有效提高。當(dāng)下農(nóng)村小學(xué)的課堂教學(xué)，許多教師依然熱衷于粉筆、教本加嘴巴，不習(xí)慣使用現(xiàn)代化的教育媒體，不會使用現(xiàn)代教育教學(xué)技術(shù)手段為學(xué)生建構(gòu)認(rèn)知環(huán)境，不懂得使學(xué)生通過探索和意義建構(gòu)而獲得知識，改變過去單純、被動接受知識的狀況。所以，如何有效地對農(nóng)村小學(xué)教師進(jìn)行教育信息技術(shù)培訓(xùn)，促使廣大教師在教學(xué)中廣泛地、有機(jī)地、有效地運(yùn)用信息技術(shù)，這是當(dāng)前迫切需要解決的問題。
3.農(nóng)村小學(xué)教師對新教材鉆研的深度不夠。新教材是在新課程理念的指引下編寫成的，知識結(jié)構(gòu)體系按九年制整體要求設(shè)置，知識難度在下降，但卻給學(xué)習(xí)知識的過程與方法留有很大的空間。相比較之下，老教材的設(shè)計(jì)不僅教什么給設(shè)計(jì)好了，連怎么教都安排好了，當(dāng)然一些教師就適應(yīng)不了新教材。在課堂教學(xué)中，如何組織學(xué)生動手實(shí)踐、自主探索和合作交流，很多教師都感到無章可循，無所適從，教學(xué)效果自然不理想。
二、對策
1.組織理論學(xué)習(xí)，確立教師課改理念。
（1）引導(dǎo)農(nóng)村教師轉(zhuǎn)變課程觀，努力成為農(nóng)村特色課程的開發(fā)者。長期以來，由于條件的限制，農(nóng)村教師較少參與課程開發(fā)，他們總是被動地接受教研成果。而要改變農(nóng)村小學(xué)教師的課改理念，必須要讓他們參與課程的開發(fā)與整合。
（2）引導(dǎo)農(nóng)村教師轉(zhuǎn)變學(xué)生觀，把學(xué)生視為知識的積極建構(gòu)者。教師要承認(rèn)學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，要尊重學(xué)生的主體性，注重對學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)和激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的愿望。
（3）引導(dǎo)農(nóng)村教師轉(zhuǎn)變教師觀。農(nóng)村小學(xué)教師受學(xué)歷背景、知識結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)經(jīng)歷等因素的制約，他們中的大多數(shù)人在課堂教學(xué)中遵循著“一言堂”的教學(xué)模式。新課改下，教師不再是課堂的主導(dǎo)者，而是課堂的組織者和引導(dǎo)者，學(xué)生擁有了更大的發(fā)言空間，為此，教師要積極倡導(dǎo)學(xué)生積極參與、主動探究，培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題、交流合作的能力。
2.加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高教師的課改能力。
（1）繼續(xù)強(qiáng)化在職進(jìn)修培訓(xùn)，抓好教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，充分利用寒暑假組織農(nóng)村小學(xué)教師參加各類繼續(xù)教育課程的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升教師的專業(yè)技能。上級教育部門還可以派些優(yōu)秀課改教師到農(nóng)村為農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)，或印刷資料發(fā)給教師自讀，或制成光盤讓教師觀看等方法培訓(xùn)，教給教師掌握課改的教學(xué)方法和手段。
（2）注重網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用、計(jì)算機(jī)操作技能等相關(guān)知識的培訓(xùn)。充分利用校內(nèi)微機(jī)室、多媒體教室對教師的操作技能、網(wǎng)絡(luò)信息檢索知識，常用軟件的運(yùn)用及課件的制作進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高農(nóng)村小學(xué)教師對計(jì)算機(jī)的運(yùn)用技術(shù)，使信息技術(shù)有效服務(wù)于教學(xué)。
農(nóng)村改革存在的問題范文2
多年來，農(nóng)信社一直在摸索中前進(jìn)，其在改革發(fā)展中存在許多問題。要找到合適的發(fā)展之路，為三農(nóng)服務(wù)，就需要發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，這樣對于研究農(nóng)信社的發(fā)展具有重要的意義。目前農(nóng)信社面臨以下幾方面的問題：
產(chǎn)權(quán)關(guān)系需要進(jìn)一步明晰。一直以來，農(nóng)信社不明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不僅使內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，更阻礙了農(nóng)信社的發(fā)展。農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)在表面上看來是明確的，但在實(shí)際操作中卻很模糊。一是所有權(quán)不明晰。目前，我國農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和資金結(jié)構(gòu)都比較復(fù)雜，有農(nóng)信社建立之初形成的初始資金，一部分是法人入股，一部分是個(gè)人入股，這些個(gè)人既可以保息分紅，又可以退股，并不能真正的與農(nóng)信社保持良好的利益關(guān)系。二是農(nóng)信社作為法人，沒有真正的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。農(nóng)信社社員對于自己的股權(quán)都是名義上的，沒有實(shí)際上的所有權(quán)、使用權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)。這樣就使得農(nóng)信社社員沒有興趣與信息去參與農(nóng)信社的經(jīng)營管理，處于被動的局面。而且，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)初期，政府對農(nóng)信社股權(quán)具有控制約束力，這就更使得農(nóng)信社社員對于經(jīng)營和管理沒有約束力，對于風(fēng)險(xiǎn)沒有抵抗力。
法人治理結(jié)構(gòu)不完善。目前，農(nóng)信社的法人治理機(jī)構(gòu)由社員大會、理事會和監(jiān)事會組成，分別行使著決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這三種權(quán)力要相互制約，相互監(jiān)督，共同促進(jìn)農(nóng)信社的發(fā)展，但是在實(shí)際的操作中，并沒有形成相互制約和監(jiān)督的機(jī)制，這種法人治理結(jié)構(gòu)的不完善，存在著較大的局限性。表現(xiàn)在：一是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。形式上社員大會享有著最高決策權(quán)，實(shí)際上它的權(quán)力沒有落到實(shí)處。二是經(jīng)營機(jī)構(gòu)凌駕于決策機(jī)構(gòu)之上。理事會本應(yīng)該向社員大會負(fù)責(zé)，但在現(xiàn)實(shí)的工作過程中，理事會社員由大會選舉產(chǎn)生，理事長由上級部門直接任命，這就導(dǎo)致了理事會理事長權(quán)力過大，一攬獨(dú)權(quán)，體現(xiàn)不出決策的民主性。這種的選任，會使理事會長對上級負(fù)責(zé)，缺乏對社員的關(guān)注，使內(nèi)部機(jī)制不健全，法人治理結(jié)構(gòu)不合理。三是管理人員自治能力低。表現(xiàn)為：政治素質(zhì)、政策素質(zhì)低；業(yè)務(wù)水平不高；決策水平有限；管理能力較差等。
經(jīng)營機(jī)制僵化和內(nèi)控乏力。農(nóng)村合作社本身存在著制度性的缺陷，組織制度僵硬，不能形成完善的管理監(jiān)督經(jīng)營機(jī)制。由于農(nóng)信社之前是由政府主導(dǎo)，官辦金融機(jī)構(gòu)的模式仍然存在，政府的干預(yù)在一定程度上阻礙了農(nóng)村信用社的發(fā)展，成為農(nóng)信社改革的阻力。經(jīng)營機(jī)制的不健全還表現(xiàn)在：缺乏激勵機(jī)制，員工素質(zhì)低下，管理制度不完善，執(zhí)行力度差。沒有完善的經(jīng)營機(jī)制是不可能使信用社發(fā)展到一個(gè)更高的水平，也不可能使成員信服，使內(nèi)外都達(dá)到一個(gè)良好的效果。同時(shí)，內(nèi)部管理制度不健全，缺乏自控機(jī)制，沒有建立起會計(jì)、財(cái)務(wù)、考核、人事等一系列相關(guān)的規(guī)章制度。在信貸管理上，缺乏適當(dāng)可行的審查、評估機(jī)制，使得貸款質(zhì)量差，貸款責(zé)任難以落實(shí)。內(nèi)控機(jī)制的不健全，人員素質(zhì)的低下，加大了農(nóng)信社的管理難度，增加了農(nóng)信社的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
歷史包袱沉重，經(jīng)營困難。農(nóng)村信用社本身存在著歷史包袱，不良資產(chǎn)率高，管理體制不完善等問題，使得農(nóng)信社難以獲得進(jìn)一步的發(fā)展。雖然國家在不良資產(chǎn)上給予補(bǔ)貼，彌補(bǔ)歷年虧損，在財(cái)政上減少了稅收，在一定程度上減輕了農(nóng)信社的歷史包袱，減少了不良貸款率，改善了資產(chǎn)質(zhì)量，提高了營業(yè)能力，但農(nóng)信社根本的問題沒有得到有效的解決，還存在著弊端。比如國家在部分試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)信社發(fā)行了專項(xiàng)央行票據(jù)以改善資產(chǎn)，但是在票據(jù)匯兌時(shí)一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)還沒有顯現(xiàn)出來，不良資產(chǎn)總量仍然很大；農(nóng)信社的人均利潤、資本利潤率等指標(biāo)小而虧損大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，不能形成有效的抵抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制；農(nóng)信社的股金機(jī)制雖有所增加，但不少股金在存款上仍然是存款化股金，基礎(chǔ)很不穩(wěn)定。
管理體制不順，管理職權(quán)和責(zé)任需要進(jìn)一步明確。對于農(nóng)信社的管理體制是農(nóng)信社發(fā)展改革中的一個(gè)難題，管理體制的不健全直接導(dǎo)致制度的缺失，職權(quán)與責(zé)任的混亂。按照國務(wù)院的要求，由省人民政府直接承擔(dān)對管轄內(nèi)農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任，形成了由政府主導(dǎo)，在國家宏觀調(diào)控機(jī)制下的自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村信用社監(jiān)督管理體系。但是在實(shí)際操作中，這種管理體系依然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：省級政府的職責(zé)范圍沒有區(qū)分開，造成不明確的職責(zé)定位、職責(zé)邊界問題；省級聯(lián)社由人民政府和基層聯(lián)社兩方管理缺乏法律依據(jù)，且對基層聯(lián)社的違法違規(guī)行為缺乏相應(yīng)的約束力；很多法人體制在一段時(shí)間之后形成了分散決策，低層次決策局面。同時(shí)，金融監(jiān)管與行業(yè)管理、依法管理與自主管理等方面還存在著各自的分工不明晰，責(zé)任不到位，責(zé)任交叉的現(xiàn)象，這種不明確的現(xiàn)象有待進(jìn)一步解決。
二、促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展的措施
農(nóng)信社存在的必要性就是改善弱勢群體的生存環(huán)境，提高其競爭能力，更好地為三農(nóng)服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社的自我完善與發(fā)展，提高農(nóng)信社的地位，增強(qiáng)農(nóng)信社的競爭能力，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改善：
農(nóng)村改革存在的問題范文3
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品物流；物流成本；采購；運(yùn)輸
一、農(nóng)產(chǎn)品物流存在的問題導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲
（一）農(nóng)產(chǎn)品瘋狂漲價(jià)，新詞輩出
從“蒜你狠”到“豆你玩”到“姜你軍”，再到“糖高宗”，這些調(diào)侃意味的新詞，把2010年中國農(nóng)產(chǎn)品市場的“瘋狂”表露無遺。
蒜你狠：從2009年開始，大蒜價(jià)格瘋漲，網(wǎng)友們借鑒陳小春《算你狠》的歌名，調(diào)侃出風(fēng)行網(wǎng)絡(luò)的“蒜你狠”一詞。
豆你玩：從2010年初開始，綠豆價(jià)格不斷攀升，從以往的兩三元左右漲到了10元左右。網(wǎng)友據(jù)此發(fā)明了“豆你玩”，是繼“蒜你狠”后的又一網(wǎng)絡(luò)潮語。
姜你軍：今年雨水偏多，生姜長勢不錯。近幾個(gè)月來，生姜價(jià)格一路扶搖直上，在一些城市的零售價(jià)近14元/公斤，直逼豬肉價(jià)格，創(chuàng)10多年以來新高。
進(jìn)入2010年第四季度，進(jìn)行著農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)接力賽的“先驅(qū)”們，不愁“后繼無人”。在“蘋什么”接過漲價(jià)的接力棒后，土豆也以價(jià)格翻番的勢頭悄悄跟進(jìn)……
食品漲價(jià)接力賽，似乎沒完沒了……毫無疑問的是，沒有什么不在漲，物價(jià)因素正在極大地影響著老百姓的生活。
（二）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的背后
對于農(nóng)產(chǎn)品瘋狂漲價(jià)的成因，很多“業(yè)內(nèi)專家”的分析是：一是自然災(zāi)害發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品扛不過，漲一點(diǎn)；二是貨幣發(fā)行多了，鈔票自然貶值，漲一點(diǎn)；三是農(nóng)村人口往城鎮(zhèn)里跑，勞力跟不上，漲一點(diǎn)；四是熱錢炒作，惡意囤貨，漲一點(diǎn)。
但是本文認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品上漲的真正原因在于我國農(nóng)產(chǎn)品物流方面的缺陷。由于物流成本的過高，才會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格高漲不跌。
（三）我國農(nóng)產(chǎn)品物流存在的問題
1、農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施、設(shè)備落后。與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性和上市的集中性、大量性相比，我國農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施、設(shè)備發(fā)展相對滯后，造成了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“豐產(chǎn)欠收”等問題。一是農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)還不夠發(fā)達(dá)，有些邊遠(yuǎn)山區(qū)尚未做到村村通公路，有些地區(qū)交通擁擠堵塞，使農(nóng)產(chǎn)品物流不能做到物暢其流。二是在運(yùn)送過程中，運(yùn)輸車輛還是使用敞蓬汽車散裝運(yùn)輸，缺乏冷藏冷凍設(shè)備，箱式冷藏車嚴(yán)重不足。
2、在儲存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)上保鮮技術(shù)是影響農(nóng)產(chǎn)品物流質(zhì)量突出的問題。現(xiàn)在，我國的農(nóng)產(chǎn)品物流是以常溫物流或自然形態(tài)物流形式為主，缺乏冷凍冷藏設(shè)備和技術(shù)，使農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中損失很大。
3、農(nóng)產(chǎn)品物流投資結(jié)構(gòu)不夠合理。長期以來，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)上，在抗旱排澇等水利基礎(chǔ)設(shè)施上的投資卻明顯不足。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體來看，如果能夠更多地關(guān)注生產(chǎn)、流通、加工一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，開發(fā)實(shí)用保鮮技術(shù)，使果蔬損耗率減少一半，就意味著增產(chǎn)水果500萬噸、蔬菜3000萬噸。國外水果經(jīng)過采后儲存，加工增值比例為1：3.8，我國是1：1.8。原因在于我國的農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)是生產(chǎn)地以原始自然產(chǎn)品的形式銷售，而農(nóng)產(chǎn)品的附加值的真正實(shí)現(xiàn)是在非產(chǎn)地的消費(fèi)領(lǐng)域，所以我國農(nóng)產(chǎn)品的鮮銷方式限制了農(nóng)產(chǎn)品的增值，保鮮儲存比例不足20%，加工比例不足10%。
二、改善農(nóng)產(chǎn)品物流的對策
改善我國農(nóng)產(chǎn)品物流，應(yīng)達(dá)到三個(gè)目的，一是使農(nóng)民生產(chǎn)的任何農(nóng)產(chǎn)品都能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和使用價(jià)值；二是使農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中增值；三是降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體效益。為此，要解決以下幾方面的問題：
（一）加大對農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入
1、要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。俗話說：“要致富，先修路”，農(nóng)村公路是農(nóng)產(chǎn)品物流的載體，也是農(nóng)產(chǎn)品流向全國、流向國外的路徑，要做到村村通公路，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)農(nóng)村，要完善公路網(wǎng)絡(luò)，提高公路網(wǎng)的通達(dá)深度和能力，確保農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸?shù)缆窌惩o阻，物暢其流。
2、要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)工具和設(shè)備開發(fā)生產(chǎn)。為了推動我國農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮物流，降低儲運(yùn)環(huán)節(jié)的損耗率，必須加強(qiáng)冷藏貨運(yùn)車輛的生產(chǎn)和營運(yùn)，淘汰不符合公路及食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的車輛（敞蓬卡車超載），保障冷藏貨物的質(zhì)量。另外，還要加強(qiáng)棉庫、糧庫、糖庫、保鮮庫、冷藏庫的建設(shè)，增加溫控設(shè)備和防潮設(shè)備。
（二）要培育和壯大從事農(nóng)產(chǎn)品物流的主體
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流的主體，是改善農(nóng)產(chǎn)品物流的關(guān)鍵。目前，江蘇省蘇果超市股份有限公司發(fā)展農(nóng)村物流，已是舉國矚目的范例。蘇果超市農(nóng)產(chǎn)品的大規(guī)模銷售，產(chǎn)生了以下幾方面效果：帶動了900多家食品加工經(jīng)營企業(yè)共同發(fā)展，如南京的“天環(huán)”、“蘇食”等大型肉制食品企業(yè)以及江蘇水產(chǎn)公司、南京蔬菜公司、南京寧果配送等企業(yè)同蘇果合作后，成為其供應(yīng)商，市場份額不斷擴(kuò)大。
（三）加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品物流保鮮技術(shù)的研究開發(fā)
其中一是要研究農(nóng)產(chǎn)品的包裝技術(shù)。包裝是物流重要要素之一，它是生產(chǎn)的終點(diǎn)，物流的起點(diǎn)，在儲存、運(yùn)輸、銷售過程中具有保護(hù)功能、定量功能、標(biāo)識功能，主要目的在保護(hù)其使用價(jià)值，以防污染或腐爛變質(zhì)，也便于在柜臺上零售時(shí)提高工作效率。要改變過去那種散裝、銷售經(jīng)營方式。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)品的特性，不斷改進(jìn)包裝，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝的標(biāo)準(zhǔn)化、禮品化、系列化。二是要研究農(nóng)產(chǎn)品物流的冷凍保鮮技術(shù)。
（四）建立農(nóng)產(chǎn)品物流信息管理系統(tǒng)
物流信息管理系統(tǒng)就是對企業(yè)物流相關(guān)信息進(jìn)行加工處理，來實(shí)現(xiàn)對物流的有效控制和管理，并為物流管理人員提供戰(zhàn)略及運(yùn)作決策支持。其基本要求是通過EDI（數(shù)據(jù)交換）和POS（時(shí)點(diǎn)銷售信息）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動采集和交換，達(dá)到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)信息共享。
參考文獻(xiàn)：
1、(美)MichielR.Leenders&HaroldE.Fearon著;張杰,張群譯.采購及供應(yīng)鏈[M].機(jī)械工業(yè)出版社,2001.
農(nóng)村改革存在的問題范文4
[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè);綜合配套改革;農(nóng)業(yè)市場體系;市場主體;問題;對策
[中圖分類號] F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A
Problems in the Market System of Comprehensive Supplementary Reforms
of Modern Agriculture and the Solution
ZHU Jiangmei
Abstract： Comprehensive supplementary reforms of modern agriculture are a strategic deployment for the development of agriculture. The establishment and improvement of an agricultural market system are one of the key links of comprehensive supplementary reforms. The improvement of the market system is conducive to realize agricultural modernization. However， the modernization process has been severely hindered as， in the pilot areas of the comprehensive reforms， the structure of agricultural market system is unreasonable， production factor markets such as the land market grow slowly， farmers are less organized， and the chaotic market competition. Four important tasks for the reforms include improving the structure of agricultural market system， accelerating the land transfer， developing farmers' cooperative， and intensifying government supervision.
Key words： modern agriculture， comprehensive supplementary reform， agricultural market system， market player， problem， solution
2013年4月，國務(wù)院部署現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的黑龍江省先行先試，率先在全國開展農(nóng)業(yè)綜合配套改革，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革以農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模剿餍滦娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新等八個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)綜合配套，但任何改革試驗(yàn)都需要做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控的前提下，以點(diǎn)帶面，循序推進(jìn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是農(nóng)業(yè)市場體系的培育與發(fā)展。成熟的農(nóng)業(yè)市場體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的的根本保障。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展無不建立在完善的農(nóng)業(yè)市場體系之上。健全、規(guī)范和完善的農(nóng)業(yè)市場體系是市場機(jī)制發(fā)揮作用的載體，市場價(jià)格、競爭和供求等市場機(jī)制在不同層次的農(nóng)業(yè)市場中協(xié)調(diào)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求之間的關(guān)系和生產(chǎn)要素的流動與分配，改善農(nóng)業(yè)資源的稀缺性和不均衡性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系的基本特征
（一）完整性
從客體結(jié)構(gòu)看，應(yīng)具有農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場、資本市場、農(nóng)村勞動力市場、農(nóng)村土地市場、農(nóng)業(yè)技術(shù)市場、信息市場等;從時(shí)間結(jié)構(gòu)看，應(yīng)具有現(xiàn)貨交易市場、期貨交易市場;從空間結(jié)構(gòu)看，應(yīng)具有區(qū)域市場、國內(nèi)市場和國際市場。
（二）統(tǒng)一性
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系應(yīng)是全國統(tǒng)一的，農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素按市場規(guī)則在全國范圍內(nèi)交換和流動。統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)市場要求建立城鄉(xiāng)貫通的流通系統(tǒng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)保障。
（三）競爭性
農(nóng)業(yè)市場體系的競爭性是指各類農(nóng)業(yè)市場必須利于市場主體的公平競爭，限制和消除壟斷的產(chǎn)生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場的高效運(yùn)行。
（四）有序性
農(nóng)業(yè)市場體系的有序性是指農(nóng)業(yè)市場體系必須規(guī)范化，主要包括市場主體行為的規(guī)范化，農(nóng)業(yè)市場管理的規(guī)范化及市場環(huán)境的完善化。
（五）開放性
農(nóng)業(yè)市場體系的開放性是指農(nóng)業(yè)市場主體將國內(nèi)市場與國際市場結(jié)合起來，積極參與國際分工和國際競爭，獲取比較利益。
二、農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)市場體系存在的問題
農(nóng)業(yè)市場體系的形成是一個(gè)自然歷史過程，強(qiáng)烈依賴客觀經(jīng)濟(jì)條件而漸進(jìn)地發(fā)育成熟起來。農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)市場體系的發(fā)展遵循了這一邏輯演變進(jìn)程。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)市場體系逐步完善。然而，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)市場體系的建設(shè)依然嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，殘缺失衡的農(nóng)業(yè)市場導(dǎo)致競爭不完全，農(nóng)業(yè)資源無法自由流動，農(nóng)產(chǎn)品市場供求失衡并呈現(xiàn)剛性化。
（一）農(nóng)業(yè)市場體系客體結(jié)構(gòu)不合理，市場質(zhì)量偏低
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)市場體系結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場發(fā)展勢頭良好，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合化機(jī)械化水平達(dá)到90%以上，位居全國首位，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平高。但是高層次市場發(fā)展緩慢，如農(nóng)村土地市場發(fā)育程度還較低，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要求改變傳統(tǒng)家庭分散經(jīng)營的模式，適度規(guī)模化經(jīng)營。因?yàn)殡S著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入量的增加，會帶來生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)效率高度相關(guān)。因此亟需建立規(guī)范、高效的土地市場，加速土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、集約化和集中化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)技術(shù)市場發(fā)育不完善，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而信息市場尚處于起步階段，市場主體擁有的信息不完全，信息的不對稱和傳遞不暢，滿足不了市場主體對信息的需求，難以使農(nóng)業(yè)市場達(dá)到帕累托最優(yōu)。
（二）市場主體發(fā)育程度低，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)功能受限
農(nóng)業(yè)市場體系的發(fā)展依賴于市場主體的發(fā)育程度。農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的市場主體發(fā)育程度總體較低。的實(shí)施，使得農(nóng)戶成為最主要的市場主體，然而，低組織化的農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的規(guī)模化與集約化相背離。為改善農(nóng)戶的組織化程度，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，但農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的交易中存在權(quán)力不對等，導(dǎo)致農(nóng)戶合法利益受侵。而農(nóng)民合作社在與龍頭企業(yè)的合作中也面臨權(quán)力失衡的局面，市場主體間無法實(shí)現(xiàn)公平競爭。
（三）農(nóng)業(yè)市場無序競爭，地方保護(hù)主義阻礙了市場的一體化
由于農(nóng)業(yè)市場管理、運(yùn)行技術(shù)、市場法規(guī)等方面建設(shè)滯后，部分地方政府監(jiān)管乏力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)業(yè)市場無序競爭的現(xiàn)象普遍，市場主體行為和市場交易活動規(guī)范性差，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況令人堪憂，正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動受到干擾，流通成本增加，流通效率下降。同時(shí)，由于不同程度的地方保護(hù)主義存在，農(nóng)業(yè)資源在區(qū)域間和全國范圍內(nèi)的合理流動受到阻礙，無法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，也影響了國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，造成農(nóng)業(yè)市場競爭不充分，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制無法真正發(fā)揮作用。
三、農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)培育市場體系的對策
（一）確定重點(diǎn)，培育完善的農(nóng)業(yè)市場結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)市場體系的發(fā)育依靠市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制的作用和一定的客觀經(jīng)濟(jì)條件，因而農(nóng)業(yè)市場體系發(fā)展是一個(gè)自我發(fā)育和演進(jìn)的過程，并具有明顯的階段性特征，但在掌握其發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，可以縮短自我發(fā)育的進(jìn)程，而主動培育完整的市場體系結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)市場體系的成熟。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場和生產(chǎn)資料市場的同時(shí)，應(yīng)合理規(guī)劃，確定重點(diǎn)，注重培育土地市場、技術(shù)市場和信息市場。尤其土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的重心，促使農(nóng)業(yè)土地根據(jù)市場需求流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)戶的市場不完全作為的狀況，土地規(guī)模經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。
（二）培育農(nóng)業(yè)市場主體，提高組織化程度
農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通最重要的市場主體，農(nóng)業(yè)市場體系的完善程度在很大程度上取決于農(nóng)戶的組織化程度。農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對于提高農(nóng)戶的組織化程度具有重要意義。但如何平衡農(nóng)戶與龍頭企業(yè)，合作社與龍頭企業(yè)間的權(quán)力對等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場主體的平等性、自由性，成為關(guān)注的重點(diǎn)。行之有效的措施之一就是提升農(nóng)民合作社的實(shí)力，使之具有與龍頭企業(yè)對等的權(quán)力，從而保護(hù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)，增加龍頭企業(yè)的市場供給，通過市場競爭機(jī)制的作用，保證市場主體間的公平競爭。
（三）發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，培育正常的市場秩序
農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在市場機(jī)制對農(nóng)業(yè)資源發(fā)揮基礎(chǔ)性配置的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)利用宏觀調(diào)控職能，培育合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系，通過價(jià)格約束市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并使農(nóng)業(yè)市場交易活動規(guī)范化。同時(shí)，政府要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段對市場交易活動調(diào)控，建立健全農(nóng)業(yè)市場法規(guī)，為農(nóng)業(yè)市場主體創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，積極培育正常的市場秩序。
[參 考 文 獻(xiàn)]
農(nóng)村改革存在的問題范文5
一、鳳岡縣農(nóng)村改革試驗(yàn)情況簡介
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能不充分是阻礙發(fā)展的癥結(jié)所在，改革試驗(yàn)方案突出解決產(chǎn)權(quán)的問題，讓“權(quán)”與“利”得到充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有恒產(chǎn)者有恒心。
1 探索確權(quán)頒證擴(kuò)面，資源變資產(chǎn)
在林權(quán)確權(quán)頒證總體完成的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展茶園、果園、農(nóng)村房產(chǎn)(宅基地和廠房)、機(jī)械設(shè)備等的確權(quán)頒證。具體做法是：由農(nóng)村資源持有人提交申請，經(jīng)組議事會、村委會同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復(fù)核簽字后，持相關(guān)資料向行政主管部門辦理。各行政主管部門在受理登記申請材料后，通過實(shí)地勘測、調(diào)查分析、會議研究等多種方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，最后頒發(fā)權(quán)屬證書。改革試驗(yàn)至今，頒發(fā)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證書1241本、茶園產(chǎn)權(quán)證書198本(23206畝)、果園產(chǎn)權(quán)證書2本。完成確權(quán)勘界的用地139萬畝，占全縣140萬畝集體林地的99.6％，共發(fā)(換)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證73910本。
2 探索農(nóng)村資產(chǎn)評估，資產(chǎn)變資本
針對評估機(jī)構(gòu)少，條件嚴(yán)格，要求復(fù)雜，收費(fèi)較高的實(shí)情，鳳岡縣采取了以下做法：一是成立評估中介機(jī)構(gòu)。成立縣級評估委員會，對全縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)度。二是出臺評估辦法。制定出臺行業(yè)評估辦法，并印刷成冊，對資產(chǎn)評估的評估標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體界定。三是明確評估程序。農(nóng)民根據(jù)自己的產(chǎn)權(quán)自評，再由評估委員會組織復(fù)核評估，出具價(jià)值評估報(bào)告書。評估方式創(chuàng)新突破了機(jī)構(gòu)缺失的瓶頸制約，提高了評估效率，獲得認(rèn)可，并節(jié)省了大筆費(fèi)用。
3 探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易入市，讓產(chǎn)權(quán)充分發(fā)揮作用
一是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為信貸資本。拓展了農(nóng)村資源的融資功能，讓農(nóng)民能以自己的資產(chǎn)抵押擔(dān)保貸款，解決了農(nóng)村融資難題。二是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金資本。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、茶園(果園、山林等)經(jīng)營權(quán)通過協(xié)商、拍賣等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。三是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為股權(quán)資本。農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)評估后，折價(jià)人股到農(nóng)民專業(yè)合作社或涉農(nóng)企業(yè)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為股權(quán)資本，同時(shí)提高了農(nóng)民的組織化程度，推動了特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。全縣茶園抵押貸款4870萬元，面積10000畝；林權(quán)抵押貸款1263萬元；農(nóng)村房屋抵押貸款271萬元；32家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以生產(chǎn)設(shè)備辦理抵押貸款7650萬元。
4 探索預(yù)警防范機(jī)制，規(guī)避改革試驗(yàn)隱存風(fēng)險(xiǎn)
一是通過縣級擔(dān)保公司，針對自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)較大的茶葉、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對金融部門需要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的貸款，由擔(dān)保公司進(jìn)行市場擔(dān)保。二是建立縣級收儲中心。當(dāng)茶園、山林等產(chǎn)權(quán)作為抵押物貸款時(shí)，因不可預(yù)知的自然災(zāi)害或其他因素?zé)o法償還貸款時(shí)，由收儲中心對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行收儲，通過投入收儲本金，實(shí)現(xiàn)收儲資產(chǎn)的保值升值，政府對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款進(jìn)行“托市運(yùn)行”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇險(xiǎn)筑起“防火墻”。
二、改革試驗(yàn)在深入運(yùn)行中存在的困難和問題
部分基層干部紛紛表示進(jìn)一步推廣改革試驗(yàn)成果難度加大，深入推進(jìn)存在一定困難。具體說來，存在的困難和問題有以下幾個(gè)方面。
1 創(chuàng)新的空間越來越小
從改革開放至今，一方面法律法規(guī)不斷完善，另一方面管理也越來越嚴(yán)格，尤其是“銀根”和“地根”的交相約束，固化了二元結(jié)構(gòu)，使改革試驗(yàn)難以深入地推行。比如，國務(wù)院出臺“農(nóng)民住宅不得向城市居民出售、也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅”；國土資源部出臺“嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證”；《擔(dān)保法》規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”。最高人民法院“關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋”第十五條明確：“承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。對因此造成的損失，當(dāng)事人有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任”。這些規(guī)定均不利于激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素。如果進(jìn)行試驗(yàn)的政策產(chǎn)生了矛盾糾紛要依法調(diào)解，就會導(dǎo)致幾個(gè)情況：一是引起干部群眾對改革試驗(yàn)的懷疑甚至否定；三是上級部門有可能會依法對改革試驗(yàn)的干部進(jìn)行問責(zé)；三是影響穩(wěn)定；四是動搖改革試驗(yàn)的信心。
2 政策利好但支撐不足
以鳳岡縣的涉農(nóng)貸款為例，鳳岡縣的金融部門主要是農(nóng)行、農(nóng)信社和郵儲行，對農(nóng)村放貸以農(nóng)信社為主。2011年1月至7月1日，鳳岡縣存款額為29.5億，農(nóng)信社占16.3億，占比為55％；貸款額為15.7億，農(nóng)信社占11.7億，占比為75％。從農(nóng)信社來看，目前由于金融主管部門對存貸比和準(zhǔn)備金率的規(guī)定，農(nóng)信社今年上半年放貸已超過10億元的警戒線，很多農(nóng)民拿著產(chǎn)權(quán)證和評估結(jié)果要求貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，卻無款可貸，直接抑制了農(nóng)民的貸款需求。由于布點(diǎn)成本高、利潤低，其他金融單位在農(nóng)村的市場基本萎縮。另一方面，由于準(zhǔn)入門檻嚴(yán)格，新型農(nóng)村金融組織發(fā)育不足。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不充分，分?jǐn)偛涣朔刨J風(fēng)險(xiǎn)，也是金融部門惜貸的原因之一。此外，改革試驗(yàn)起步的財(cái)力和人力支撐也嚴(yán)重不足。以鳳岡縣的確權(quán)工作為例，在6個(gè)試點(diǎn)村開展試驗(yàn)工作階段就用了500萬工作經(jīng)費(fèi)，動用了全縣的相關(guān)技術(shù)力量奮戰(zhàn)攻堅(jiān)。如果在全縣推開，人力、物力和技術(shù)將形成制約。
3 改革試驗(yàn)形式多種多樣
目前的改革試驗(yàn)有多種形式，從層次來看，有國家級的、有省級的、有市級的，有縣級的。從組織領(lǐng)導(dǎo)來看，有黨委政府統(tǒng)籌的，有部門自己抓單項(xiàng)的。從內(nèi)容來看，有綜合性的，如國務(wù)院批復(fù)的多個(gè)綜改試驗(yàn)區(qū)，國務(wù)院對各省市區(qū)出臺的具體支持措施，對自然地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)趨同的地方的支持措施等。還有非政府組織以及一些民間人士開展的非政府主導(dǎo)的試驗(yàn)。這些試驗(yàn)各有特色、各有優(yōu)劣、各有權(quán)重，都在爭相向決策層提供決策參考。
三、促進(jìn)改革試驗(yàn)成果進(jìn)一步深入和完善的建議
有人認(rèn)為在法律法規(guī)日趨完善的情況下，做政策試驗(yàn)已經(jīng)沒有必要。其實(shí)，在改革進(jìn)入深水區(qū)，對于積重難返的深層次問題，如果在面上鋪開，有可能引起社會的動蕩，所以，更需要開展政策試驗(yàn)。
1 建立符合改革試驗(yàn)特點(diǎn)的考評機(jī)制和避險(xiǎn)機(jī)制
改革試驗(yàn)沒有現(xiàn)成的道路可走，是在法律法規(guī)“非限即可、非禁即許”的領(lǐng)域摸著石頭過河，有可能觸及部門的利益，甚至無意中碰觸到現(xiàn)行法
律法規(guī)和政策的紅線。因此，對于像鳳岡這樣真抓實(shí)干、探索創(chuàng)新的改革試驗(yàn)的試點(diǎn)縣，應(yīng)建立一個(gè)突出改革試驗(yàn)創(chuàng)新的考評機(jī)制，以“和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展”的良性循環(huán)機(jī)制為考評目標(biāo)，以改革的實(shí)效來說話，以群眾滿意不滿意來評價(jià)，對試點(diǎn)的失誤甚至失敗給予寬容，通過實(shí)踐上的成功來服務(wù)于決策。在避險(xiǎn)機(jī)制上，各級各部門對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)建立備案制，允許在可控范圍內(nèi)開展農(nóng)村改革試驗(yàn)與探索；建立誡警制，部門主動融入改革試驗(yàn)，對改革試驗(yàn)中碰觸法律的做法積極分析，并幫助合法規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，為改革試驗(yàn)取得成功保駕護(hù)航。建立改革危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，全面評估改革試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定改革試驗(yàn)預(yù)警方案。
2 形成合力深入推進(jìn)改革試驗(yàn)
省部聯(lián)動，爭取把鳳岡的試驗(yàn)納入部委的試點(diǎn)或觀察點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)，中央各部委、省級層面的試點(diǎn)資源應(yīng)在同等條件下向政策試點(diǎn)傾斜，尤其是與之相關(guān)的財(cái)政、國土、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、住建、金融等部門，形成全省一條心、上下一盤棋，合力推進(jìn)改革試驗(yàn)的格局。比如，積極推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)參與風(fēng)岡農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，爭取政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)在鳳岡縣開展。通過銀保聯(lián)動，一方面保障農(nóng)民的基本利益，另一方面可緩解金融部門的后顧之憂。如，農(nóng)業(yè)部把遵義市列入全國新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，著重把鳳岡縣列入觀察點(diǎn)；國土資源部把鳳岡縣列入城鄉(xiāng)土地增減掛鉤試點(diǎn)。再如，農(nóng)信社把鳳岡縣納入重點(diǎn)幫扶單位，在信貸工作上幫助他們的改革試驗(yàn)度過難關(guān)。
3 在中央、省、市層面進(jìn)行聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)解決問題
在開展政策試驗(yàn)的過程中，應(yīng)對問題進(jìn)行梳理。鳳岡縣要及時(shí)對存在的問題進(jìn)行匯總、歸納和分析，梳理相關(guān)責(zé)任主體，分別呈報(bào)遵義市農(nóng)村改革試驗(yàn)主管部門和省農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)管理權(quán)限和管理內(nèi)容，在省、市層面能夠解決的問題，由省、市召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。省市層面不能解決的問題，呈農(nóng)業(yè)部試驗(yàn)辦請求給予指導(dǎo)。懇請農(nóng)業(yè)部試驗(yàn)辦就相關(guān)問題幫助聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，參照當(dāng)年湄潭實(shí)驗(yàn)區(qū)“增人不增地、減人不減地”的試驗(yàn)爭取中央有關(guān)部門支持的做法，加強(qiáng)與中央有關(guān)部門的聯(lián)系(懇請來人、常住、共商)。通過這種做法達(dá)到改革備案、政策咨詢和解決問題的目的。
農(nóng)村改革存在的問題范文6
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作是隨著互助合作運(yùn)動的展開而孕育形成的。伴隨著農(nóng)村微觀經(jīng)營制度由互助合作到再到家庭承包經(jīng)營，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的對象也由最初的互助合作、初級社、高級社到，再到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，其工作的內(nèi)容也在不斷的發(fā)生變化，由幫助和指導(dǎo)合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)制度管理，到“四大管理加分配”，再到目前的“三大管理、三項(xiàng)指導(dǎo)”。縱觀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的變革，我們可以看出，農(nóng)經(jīng)工作的改革與創(chuàng)新無不是伴隨著國家生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，伴隨著農(nóng)村的改革而展開。
農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度后，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也出現(xiàn)了國家、集體、農(nóng)民個(gè)人之間的利益矛盾，暴露出這一制度下農(nóng)民組織化程度低、小生產(chǎn)與大市場的矛盾。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作正是針對這些矛盾，一方面抓土地承包關(guān)系的穩(wěn)定、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理這三大管理，解決國家、集體和農(nóng)民個(gè)人之間的利益關(guān)系；另一方面抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村社會化服務(wù)體系工作，解決農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，形成了目前農(nóng)經(jīng)工作的格局。只要這些矛盾存在，就有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的生存空間，一旦這些矛盾得到解決，農(nóng)經(jīng)工作現(xiàn)有職能也就完成了歷史使命。從國家大局出發(fā)、從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，農(nóng)經(jīng)部門也要加快這些矛盾的解決，不能成為改革的障礙。我們現(xiàn)在應(yīng)該做的是居安思危，眼光放得長遠(yuǎn)些，著眼于這些矛盾解決后的農(nóng)經(jīng)工作的發(fā)展方向。版權(quán)所有
從當(dāng)前情況看，農(nóng)村的第一個(gè)矛盾即國家、集體和農(nóng)民個(gè)人之間的矛盾雖未能完全得到解決，但改革的方向是朝著逐步規(guī)范化而展開的，無論是土地承包期延長30年不變和物權(quán)化、農(nóng)村稅費(fèi)改革，還是集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)制，都是如此。而農(nóng)村的第二個(gè)矛盾即農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場的矛盾，現(xiàn)在才開始著手解決。隨著加入WTO，這一矛盾會暴露得越來越明顯。因此，從中期看，我們應(yīng)該在解決第二個(gè)矛盾這方面多做些工作。
