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對光伏產業的認識范文1

關鍵詞：光伏產業 快速擴張 原因 應對之策

氣候變化和能源短缺是當今世界面臨的最大挑戰之一。為了應對這一挑戰，最好的辦法是減少對煤炭、石油等非再生化石能源的需求，轉而應用可再生的非化石能源。由于太陽能是迄今為止地球上可利用的最大能量來源，利用太陽能成為未來的必然趨勢。由此，催生了光伏產業。光伏產業致力于將太陽能轉化成電能，它包括多晶硅、光伏電池、光伏電池組件和相關生產設備的生產、光伏發電系統等。

歐美國家和日本率先利用太陽能發電，因此，也是最早發展光伏產業的國家。中國光伏產業于20世紀70年代起步，90年代中期進入穩步發展時期，并在2004年后經歷了飛速發展的過程。2007年至今，中國的光伏電池產量一直位居世界首位。但是光伏產業嚴重依賴外需，絕大部分光伏產品依賴出口。出口的迅速擴張，加之金融危機、歐債危機導致歐美光伏企業出現經營困難，美歐相繼對中國光伏企業發動“雙反”調查。

2011年11月，美國商務部宣布對中國輸美光伏電池展開“雙反”調查。2012年10月，美國商務部公布對中國光伏電池及組件的終裁結果：對中國光伏產品征收的關稅范圍為23.75%—254.66%。9月初，歐盟宣布對中國光伏產品進行“反傾銷”調查；9月下旬，歐洲光伏產業聯盟向歐盟委員會提起針對中國光伏企業的“反補貼”訴訟。這是中歐之間最大的貿易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿易爭端。這些將對中國的光伏企業造成巨大的困難。

為了更好地發展光伏產業，需要我們探究光伏產業快速擴張的原因。然后，提出應對挑戰的對策。最后，本文給出光伏產業對中國發展戰略性新興產業的啟示。

一、中國光伏產業的快速擴張

最近10年，整個世界的太陽能產業以平均每年30%的速度遞增，最近3年，更是以每年50%的速度增長。中國光伏產業的增長率遠遠超過了世界的平均增長率，2004—2009年的年均增長率達到了100%。2011年，在中國光伏產業鏈中，多晶硅企業70多家，硅片企業60多家，光伏電池組件企業700多家。行業年產值超過3000多億元，進出口總額220億美元，就業人數達30萬人。2011年，中國的尚德電力成為第一家光伏組件出貨量超過2GW的光伏企業，連續兩年高居市場研究機構IMS Research出貨量排行榜之首。光伏組件出貨量前五中唯一一家非中國光伏企業是美國的First Solar，排名第二。由于中國企業的生產能力擴張過快，遠高于歐美需求的增速，自2008年以來太陽能板批發價格下跌了近四分之三。

二、中國光伏產業快速擴張的原因

從經濟學角度來分析，在市場經濟中，某個產業快速擴張的根本原因在于企業投資該行業有利可圖，而且利潤率要高于其他行業。進一步，我們可以將光伏產業高利潤的原因分解為三個。

第一，歐盟著力推行太陽能發電支撐了光伏電池需求的增長。歐盟是應對全球氣候變化的領導者，積極施行各種碳減排措施。近20年來，歐盟積極推動光伏產業發展。歐盟是世界上光伏發電量最大的地區，2008年，歐盟的光伏發電量占世界光伏發電量的80%。預計在2020年，光伏發電量占歐盟總發電量的12%。歐盟對光伏發電的推廣應用創造了對光伏電池的巨大需求。中國的光伏電池嚴重依賴外需，尤其是歐洲市場。

第二，中國光伏產業具備快速擴張的供給因素。首先，我國的光伏產業具有加工貿易的性質，光伏產業是典型的“兩頭在外”。由于我國光伏企業的自主研發能力不足，主要的半導體原材料和設備均靠進口。其次，相比歐美國家，我國的勞動力成本優勢有助于光伏產品在國際上樹立價格優勢。

第三，地方政府推波助瀾。為了拉動本地區的經濟增長，創造就業，地方政府都在尋找新的經濟增長點。而從名義上講，光伏產業屬于新能源產業，是國家鼓勵發展的戰略性新興產業之一。又由于光伏產業的高額利潤，企業愿意投資，地方政府不約而同地選擇將光伏產業作為本地區的戰略性新興產業。全國31個省市自治區均把光伏產業列為本地區的戰略性新興產業；600個城市中，有300個發展光伏產業。為了發展光伏產業，地方政府在土地價格、貸款等方面給予了大量優惠。

三、中國光伏產業的應對之策

第一，政府應鼓勵應用光伏發電，創造光伏電池的國內需求。國內光伏產業的快速擴張得益于歐盟市場的擴大，同樣，光伏產業的困境也是由于歐債危機導致歐盟需求的下降。嚴重依賴外需的現狀導致中國的光伏產業受制于外國。2010年，中國太陽能發電占發電裝機總容量的比例僅為0.1%。中國應用太陽能發電具有巨大的潛力。為了使得光伏產業穩定發展，致力于創造國內需求是政府下一步的政策方向。

第二，整合現有企業，大力支持研發。由于市場競爭加劇，大型光伏企業出現經營困難，許多中小光伏企業更是面臨被淘汰的命運，產業整合不可避免。為此，中央政府應該致力于整合現有光伏企業。許多地方政府由于前期對光伏企業的貸款扶持，已經被光伏企業綁架，整合光伏產業的任務應該由中央政府完成。將光伏企業整合成少數具有發展空間的大企業，并把未來的方向確定為突破光伏產業的關鍵技術，改變依賴外國核心技術的局面。

第三，協商解決貿易爭端。為了應對歐美國家對中國光伏企業發動的“雙反”調查，對于沒有最后裁定的訴訟，最適宜的解決方法是協商解決爭端。首先，說明中國政府并未對光伏企業進行巨額補貼，中國光伏企業的價格優勢主要得益于勞動力成本優勢和光伏電池加工貿易的性質。其次，讓歐美認識到對中國企業征收反傾銷稅會危及到歐美自身的經濟利益。因為中國從歐美進口了相應的設備，為歐美的光伏產業創造了就業。最后，中國可以考慮主動削減對歐美的出口，讓中國光伏企業對歐美的出口在其可承受范圍之內。

四、光伏產業對中國發展戰略性新興產業的啟示

第一，要深刻認識發展戰略性新興產業的本質。發展戰略性新興產業的本質是為了應對全球氣候變化和能源短缺，換句話說，就是為了節能減排。因此，只有當某個產業確實做到了節能減排才能稱得上是戰略性新興產業。中國企業和地方政府將發展光伏產業理解為生產光伏電池，而并未利用光伏電池進行發電，這并不能達到節能減排的目的。而生產光伏電池，又重走加工貿易的老路，并沒有走自主研發之路。因此，發展戰略性新興產業并不能集中于某個產品，只有該產業確實做到了節能減排，才能稱得上是戰略性新興產業。

第二，抑制企業盲目擴張，鼓勵研發。中國企業起初投資光伏產業，主要是看到了其背后的巨大利潤，因此，主要依靠從國外進口先進設備和技術，然后依賴勞動力成本優勢和各種政策扶持來快速發展光伏產業。在光伏產業不具備創新能力的前提下，盲目擴張，盡管短期內具備一定的價格優勢，但從長期看，抗擊外來風險的能力太弱，不具有可持續性。因此，在發展戰略性新興產業時，應該抑制企業的盲目擴張，并鼓勵研發。

對光伏產業的認識范文2

【關鍵詞】光伏專業 課程建設 光伏崗位需求

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）08-0225-01

一、光伏專業建設現狀

中國光伏產業產業規模迅速增長，在多晶硅、硅片、電池片、組件和光伏系統等光伏產業鏈各個環節中具有了一些自主知識產權，部分已達到國際領先水平，是世界最大的光伏市場。中國光伏不缺政策、不缺市場，缺的就是光伏方面的專業人才，如何培養現在發展需要的光伏人才一直都是一個值得認真探討摸索的課題。

目前很多高校、各中等職業學校都在加快光伏產業人才培養工作，力爭為光伏產業提供全方位、多學科、多層次的人才和智力支持。南昌大學太陽能光伏學院是我國最早在大學設立的光伏學院，為光伏人才培養提供了很好的榜樣。隨后，華北電力大學增設以太陽能光伏發電為主的“能源工程及自動化”專業，成為了國家級特色專業，側重于太陽電池設計與制造，光伏系統設計與搭建，光伏電站規劃、設計、施工、運行與維護以及太陽能發電新技術開發等方面的技術與管理能力的培養。合肥工業大學、上海電力學院、南開大學、四川大學等大學都陸續開設了光伏專業。

還有很多職業院校也加入了光伏人才的建設隊伍，江西太陽能科技職業學院（原江西中山職業技術學院）致力于太陽能光伏和光熱利用、新能源和節能減排等制造業專業發展。上饒職業技術學院開設了光伏發電技術與應用專業，注重光伏產業理論、應用知識和操作技能的培養，具有從事硅材料及光伏產業的高素質技能型專門人才。湖南理工職業技術學院的專業名稱為光伏發電技術及應用專業，側重于生產運行、技術開發、產品檢測與質量控制、生產技術管理、技術服務等工作的高素質技能型專門人才。揚州職業大學的專業名稱為光伏材料加工與應用技術，培養具有太陽能光伏產業及光伏材料基礎理論知識，掌握光伏材料加工與應用技術，能在光伏材料及相關行業從事生產運行、技術開發、產品檢測與質量控制、生產技術管理等工作的高素質技能型專門人才。無錫職業技術學院開設的的專業名稱為電氣自動化技術（光伏發電技術及應用），針對長三角地區特別是蘇錫常地區產業結構調整和提升的新特點，側重培養光伏系統安裝調試、光伏系統運行維護、小型光伏系統集成、光伏產品銷售等方面的能力。樂山職業技術學院開設了專業名稱為硅材料技術，培養光伏材料加工及應用。天津輕工職業技術學院的專業名稱為光伏發電技術及應用專業，光伏系統硬件電路設計，光伏工程現場施工及從事光伏電力系統的調試、維護、運行和管理工作。

二、對光伏專業人才培養模式的建議

隨著光伏產業的快速發展，光伏人才變得非常緊缺，這將制約我國光伏產業的大力發展。目前還沒有形成非常完整、成熟的光伏技術人才培養體系，人才的后續供給速度趕不上光伏產業發展的速度。因此，建立合理的光伏產業人才培養體系，為我國光伏產業輸送優質專業人才，是我們高校面臨的一個新的機遇和挑戰。光伏產業是一個新興的產業，光伏專業是一個全新的專業，因此與學校特色相結合的太陽能光伏專業培養方向的研究有利于我校太陽能光伏專業人才培養方案和太陽能光伏專業人才培養模式的制定和實施。

本文主要針對光伏專業的人才培養提出幾點見解，以期為該專業人才培養方案的制定和實施，為培養光伏產業發展所需的優秀和創新性人才提供借鑒。

1.構建合理的課程體系

為滿足國家戰略性新興產業和光伏經濟發展對高素質人才的需要，結合目前光伏崗位需求以及高校的辦學條件，需要構建合理的課程體系。現主要崗位群主要有單晶硅棒生產、太陽能電池片生產、光伏電池生產、光伏組件加工和光伏發電系統施工，其中前四個崗位人員需求量大，但對文化程度要求不高，很多初、高中生經過短時間培訓就能勝任。而在光伏發電系統施工方面由于我國起步較晚，目前國家對光伏電站建設的支持力度較大，此類光伏發電技術施工人才需求非常的急缺，需要系統地掌握儲能和光伏發電等新能源材料與器件相關的基本理論與技術，能進行新能源材料與器件制備、性能測試及設備運行與維護，在制定培養方案時可以對課程整合和調整。

在課程體系設置中，把重點放在硅棒制備工藝流程及原理、太陽能電池制造工藝流程及工作原理、光伏系統的工作原理和設計、CAD技術、電子線路知識和電氣控制技術知識，加強各種機械設備的操作技能、光伏材料和光伏系統檢測、PLC、單片機等控制器件基礎知識的培養[1-3]。

2.加強校內外實驗、企業實習基地建設

企業非常看重學生的職業素質，如愛崗敬業、吃苦耐勞、求知、學習能力、現場管理和組織生產的能力、團隊合作等，這些素質很難通過一兩門課程來培養，需要通過大量的校內外實驗和實習來進行職業素質教育。首先要培養學生們對光伏這個產業的興趣，認識到光伏行業的重要性和發展前景。其次通過實驗和實習重點加強學生對單晶硅片制造加工流程、光伏電池生產工作流程、晶體硅光伏電池組件制造工藝流程等認知和理解，增強學生對機械設備的操作技能，培養學生的學習能力、吃苦耐勞和敬業精神[4]。

3.構建高水平、高素質的師資隊伍

作為一門新開的專業需要有一個強大師資隊伍，上海電力學院有光伏行業最知名的教授之一，楊金煥，是中國光伏行業的元老之一。南開大學的光電子所是國家863計劃之一，他們研究的電池專門供給中國的衛星做空間電池。四川大學的材料科學系馮良恒教授也是國內光伏行業領先學者之一，主攻碲化鎘太陽能電池。筆者認為，一個學科要發展，首先要有好的學術帶頭人。因此，要大力引進國內高水平大學師德好、學術造詣深的人才擔任新能源材料與器件的學術帶頭人。在此基礎上引進相關方向的優秀青年博士，為現有師資隊伍注入一股具有活力與創造力的新鮮力量。采取老教師帶新教師的方法，盡快提升青年博士的教學水平與教學素質，使青年博士在掌握基本的教學技能的同時，充分發揮自身創造力的優勢，加快整個專業的發展。

三、總結

光伏產業是一個新興的產業，光伏專業人才變得非常緊缺，光伏人才培養要結合目前光伏崗位需求以及高校的辦學條件，凝練出該專業的特色，制定合理的人才培養方案，構建合理的課程體系，建立科學的管理制度，提高人才培養質量，為光伏產業培養具有創新精神和實踐能力的高素質光伏專業人才。

參考文獻：

[1]李文萱. 高職院校光伏專業建設的探索[J]. 滁州職業技術學院學報，2012， 11（2）： 35-37.

[2]肖志剛， 蔣瑤， 尹紹全等. “太陽能光伏發電技術及應用”課程改革研究[J]. 樂山師范學院學報，2013，28（11）：61-64.

對光伏產業的認識范文3

財政部門作為政府理財之手，見證了新能源產業的興衰。當光伏寒冬來臨之際，財政部門又該如何認識和出手？本刊記者專訪了保定市財政局局長呂寶山。

《新理財》：保定市牢牢地抓住了新能源發展的戰略機遇期。請問當時是如何審時度勢、選擇了這一產業并制定了具有導向型的產業扶持政策？

呂寶山：發展新能源和節能環保等新興產業，是加快能源結構調整、促進節能減排的重大舉措，是推進經濟發展方式轉變、引領未來經濟發展的有效途徑，也是實現當前中國經濟“擴內需、調結構、惠民生”目標和可持續發展的重要結合點。積極構建有利于新能源和節能環保等新興產業發展的財稅體制機制，是政府財政的重要職能。

保定市在推進“太陽能之城”和“保定·中國電谷”建設中，全面推廣太陽能在照明、熱水供應、取暖等方面的綜合應用，建立節能環保型城市。為此，財政設立專項資金，專項用于“中國電谷”建設項目。對企業生產的太陽能光伏產品給予政府采購政策支持，在行政事業單位使用財政性資金實施政府采購時，按政策規定，在招標評標中給予適當的加分優惠。我們還研究制定了《“太陽能之城”建設專項資金管理暫行辦法》，明確資金的管理和使用權限，確保專款專用。同時，財政部門進一步加強對資金使用情況的跟蹤，強化對資金使用情況的績效評價，讓有限的財政資金真正發揮其經濟和社會效益。

《新理財》：如何把握好財政政策這只“看得見的手”，既克服市場的盲目性，又保持企業的自主性？

呂寶山：近年來，財政部門走出了一條財政支持產業發展的新路子。

但是，由于面臨的不確定因素和矛盾較多，我市仍面臨著一些挑戰。一是轉變經濟發展方式刻不容緩。二是結構調整任務十分迫切，產能過剩仍然突出。三是企業自主創新能力不強。四是收入分配結構不合理，貧富差距較大。五是財政對中小企業包括民營企業的政策支持體系有待進一步完善。

針對這些問題，財政部門立足保定經濟的實際特點，充分利用財政的杠桿和引導作用，幫助企業扭轉對市場的盲目性，同時又保持企業的自主性。

一是加大公共預算支持企業科技創新、技術進步方面的資金投入，從政策層面對企業的發展起到引導作用。

二是幫助企業把握自主創新的政策意圖，爭取政策、項目和科研資金，盡可能地幫助企業爭取上級財政支持。

三是在政策允許的范圍內，調動可用財力，為企業間的技術合作和聯系、企業與科研機構間的技術合作和聯系，搭建有效平臺。

四是制定吸引人才的特殊優惠政策，吸引一批專家、學者參與企業中，除企業提供優厚待遇外，地方政府和財政通過多種方式也直接給予了補助。

《新理財》：產業經濟的發展不只是簡單的招商引資和財政扶持，而是需要多部門協調配合、以形成合力，最終促成一個健康、寬松的適合企業生存發展的環境，財政局在這方面做了哪些工作？

呂寶山：為優化投資環境、促進發展，我們立足部門職能，增強服務意識，推行依法行政，落實服務承諾，服務企業發展，取得了明顯成效。

一是落實政策，支持企業發展。立足促進企業技術進步，做大規模，做強實力，加大幫扶力度，認真落實各項財稅扶持政策，鼓勵支持企業改制，實行市場運作；支持企業實行加速折舊，增強企業發展后勁；鼓勵企業爭創名牌，增強競爭力。

二是貼近服務，幫促企業發展。深入到各個企業，幫助完善財務管理辦法，推行現代企業財務管理制度。同時，積極幫助企業向上爭取項目。

三是改進監督，避免干擾企業發展。對財政內部的涉企檢查項目進行篩選，清理了不必要的檢查。同時，對檢查項目扎口管理，確定由財政監督局統一制定年度檢查計劃，統一安排檢查事項。嚴格計劃管理，對上級安排下達的檢查項目，不再重復安排。

同時，加強對其他財經監督部門的協調配合，建立與審計、國稅、地稅等部門的聯席會議制度，積極開展聯合檢查，解決部門之間存在的重復檢查問題。在檢查事項結束后，及時出具客觀公正、真實有效的檢查結論，加強信息交流，積極配合其他部門使用檢查結論和有關資料，實現成果共享。

《新理財》：光伏產業面臨“寒冬”，救市的呼聲越來越大。在“山雨已來”之際，財政局做了哪些拯救工作，難點在哪？

呂寶山：為了促進新能源產業的快速成長，并且能夠長期提高地方政府的稅收及就業，近年來政府在稅收、土地等方面對新能源企業給予了相當多的支持。但由于光伏產業作為一個新興的產業，其發展初期需要的資金投入量巨大，地方政府因財力有限，在落實各項優惠政策以及國家出臺的對光伏企業的補助方面，顯得力不從心。

同時，作為一個新興戰略產業，僅靠地方政府的支持，很難將企業做強、做大，加上光伏產業的準入門檻較低，國內企業之間重復建設以及惡意競爭嚴重，因此，建議國家有關部門針對光伏產業面臨的嚴峻形勢，盡快規范光伏產業的準入機制，對新興產業加以保護和扶持。

對光伏產業的認識范文4

一、內蒙古新能源產業發展及財政扶持狀況

近年來，為了落實國家和自治區一系列支持可再生能源發展的政策，自治區各級財政部門紛紛出臺相應的財稅扶持政策，同時加大資金投入力度，大力支持新能源產業的發展，取得了明顯的成效。截至2010年6月底，風電累計并網發電裝機容量達到760萬千瓦，占全國風電裝機容量的1/3，風力發電量85.24億千瓦，占全國風力發電量237.4億千瓦時的1/3以上，二者均位居全國第一。光伏產業也起步發展。目前，已投產的太陽能發電量205千瓦，有13個項目（總容量為2.56萬千瓦）已被列入國家“金太陽工程”，還有包頭市、阿拉善盟、巴彥淖爾市的3個2萬千瓦光伏發電項目和鄂爾多斯市杭錦旗的太陽能熱發電項目已經列入國家近期開展的特許權招標項目；生物質發電項目已投產5.4萬千瓦；已建成沼氣發電1660千瓦；安裝農牧民戶用風光互補系統1.8萬套。此外，圍繞風電和光伏產業的發展，已投產或正在實施的風電制造規模達3870臺套，容量750萬千瓦。其中，整機制造廠12個，零部件生產廠30個，設計生產能力為風機主軸1000只、塔筒2745套、葉片2740套；單晶硅、多晶硅在建規模3.75萬噸，已形成產能5000噸。

自治區各級財政大力支持煤炭的清潔利用和深度加工。神華集團108萬噸煤制油和伊泰集團16萬噸煤制油、烏蘭察布市新奧集團地下煤氣化示范項目、通遼20萬噸乙二醇等項目已投產；神華集團60萬噸和大唐集團46萬噸烯烴項目今年投產，赤峰市克什克騰旗大唐40億立方米煤制氣和鄂爾多斯匯能16億立方米煤制氣項目得到了國家核準并已開工建設。

二、內蒙古新能源產業發展過程中存在的問題

內蒙古的新能源發展整體看屬于起步階段，雖然取得了一些發展成就，但發展過程中仍存在著一些問題。

（一）對發展新能源的重要性認識不夠

近年來，國家高度重視新能源產業的發展，出臺了促進新能源發展的政策和措施，我區有關部門在落實國家政策方面與國家的要求仍存在差距，突出表現為思想認識不足、政策落實不夠到位。如我區是資源大區，資源型經濟發展比較繁榮，但對經濟發展過程中的能源資源制約感受不深，對通過發展新能源促進我區優化經濟結構、轉變發展方式、培育新的經濟增長點的作用認識不夠，對支持新能源產業發展的政策研究不夠深入，未能根據國內外新能源產業的發展態勢，及時出臺和完善相應的產業激勵機制、政策配套措施。另外，一些新能源企業滿足現狀，對目前新能源產業的殘酷競爭性和不進則退、小進亦退的現實認識不足，缺乏企業發展的大戰略、大舉措，而且所有制結構單一、缺乏戰略投資者的支持，沒有完整清晰的公司發展戰略。從消費者的角度看，由于消費者對新能源產品了解不夠，而且產品的成本一般偏高，價格補貼政策不健全，導致消費者對新能源產品的消費積極性不高，也影響了產業的發展。

（二）相關配套政策和措施亟待跟進

內蒙古的新能源產業處于發展初期，當前的技術、市場等條件還不成熟，如蒙西電網范圍內目前風電裝機占發電總裝機的14.2%，占最高發電負荷的25%以上。加之蒙西電網內電源結構單一，缺乏水電等靈活的調峰容量，蒙西電網再增加風電接入能力非常有限，風電的市場消納問題制約著風電產業的發展。發展新能源產業僅僅依靠企業自身是不夠的，還需要相關部門在投資、稅收、價格、財政等方面出臺針對性強的激勵、扶持政策，才能對新能源產業的發展進行有序、有效的引導和扶持。而我區已出臺的新能源產業激勵政策力度較弱，穩定性和協調性較差，且沒有形成長效機制，亟待跟進。

（三）新能源產業結構單一、整體規模小

目前，我區的新能源產業初具規模的是風電產業，而生物質能開發利用、地熱能開發利用和光伏產業等僅僅處于起步階段，新能源汽車、核能及替代能源釷的開發利用尚未開始，產業結構單一，產業整體規模小，市場競爭力弱，急需采取有效措施加快新能源產業的發展，進而促進我區產業結構的優化和發展方式的轉變。

三、國外發展新能源產業的成功經驗

新能源產業具有投資成本大、投資回收期長等特點，產業的發展需要予以大力的政策支持和消費激勵來推動。本文主要分析歸納了美國、德國、日本等新能源產業發展領先的國家其政府有效推進新能源產業發展的經驗。

（一）對生產企業進行財稅補貼

在美國，政府對新能源發電企業一般采取財政直接補貼的方式，如在新能源發電企業開始生產的前10年，對其提供的全部電能給予1.5 美分/kwh的資助。德國頒布的《電力供應法案》，要求電力公司必須讓風能等新能源發電上網，按居民電力零售價格的90%收購全部電量。對投資新能源的企業，以低于市場利率1―2%的優惠向其提供相當于設備投資成本75%、長達12 年的優惠貸款。此外，還實行投資直接補貼政策，對風力發電 1kw 安裝提供120 美元的補貼。

（二）對產品市場給予政策推動

美國《公用事業管理政策法案》（PURPA）規定，電力公司必須收購由新能源輸出的電力。《能源稅法案》（ETA）規定，對安裝太陽能光伏系統提供每瓦3美元的資金補貼，家庭安裝專用的太陽能熱水系統，也可獲得相當于成本30%或2000美元的減稅。美國農業部還將從2008年起的兩年內，每年拿出1.5億美元補貼生物柴油等生物燃料的使用。日本2001年制定的《關于推進采購環保產品法》，規定政府機關、公共設施建設必須依法采購太陽光發電系統和利用太陽能的熱水器系統，采購低能耗、環保型汽車等。2003 年出臺的《可再生能源配額制法》，規定所有能源公司提供的能源總量中新能源和可再生能源要占有一定的份額。

（三）組織實施新能源發展專項計劃

美國政府每年安排7.7億美元在36個州的大學、國家實驗室等成立46個能源前沿研究中心；撥款4400萬美元用于促進核能技術的升級；撥款7.9億美元，推動下一代生物燃料的發展。1997年，宣布實施“百萬太陽能屋頂計劃”。法國政府劃撥4億歐元，用于研發清潔能源汽車。德國于1999 年實施了“10 萬個太陽能屋頂計劃”，通過 5.1 億歐元的財政扶持使其成為本領域世界最大的政府扶持項目。從1974-1993年，日本先后制訂并實施了“陽光計劃”、“月光計劃”和“新陽光計劃”，其目的都是促進新能源的技術開發和產業化。

（四）制訂完備的產業發展規劃

科學系統的產業發展規劃對企業和市場具有顯著的引導作用，對處于發展初期的產業尤為重要。美國2009年制訂的新能源戰略計劃在未來10年內，每年投資150億美元，創造500萬個新能源、節能和清潔生產就業崗位；確保新能源發電量到2012年達到總量的10%，到2025年達到總量的25%。核電在2020年前，要實現新增核電裝機5000萬千瓦的設想目標。德國明確提出到 2020 年新能源發電量占總發電量要達到20%的目標，強調將進一步采取市場刺激措施，用貸款優惠及補貼等方式鼓勵新能源企業進入市場。歐盟27國出臺了新的共同能源政策，計劃到2020年實現生物燃料乙醇使用量占車用燃料的10%。

從政策的作用機理來看，美國、德國、日本3個國家都是著眼于在新能源發展的市場建立及擴張、技術開發擴散、外部環境創造等方面提供一些政策支撐。這些政策成為推動新能源產業發展的強有力舉措。

四、國內部分地區發展新能源的成功經驗

在新能源領域，我國一些沿海發達地區起步較早，發展較快，其中不少地區已經具備了良好的產業基礎和廣闊的市場前景，但主要集中于風電和光伏兩大產業，總結其成功的經驗主要有如下四方面：

（一）加強組織領導，統籌協調新能源發展工作

江蘇省成立了省級新能源暨光伏產業推進協調小組，建立協調統一的管理機制。協調小組由副省長擔任組長，由省發改委、省經貿委、省科技廳、省財政廳、省建設廳等多個部門聯合參與。

（二）以科技創新為先導，建立健全以企業為主體的技術創新體系，構建太陽能光伏關鍵技術和共性技術的研究平臺

江蘇省組建了“江蘇省太陽能光伏能源工程技術研究中心”和“產業技術國際轉移中心”等科研機構，全省在單晶硅拉制、電池片產業化關鍵技術、光伏組件工程化技術、應用產品集成化技術等方面擁有自主知識產權60多項，發明專利近 20項，部分產品獲得多項國際質量和技術認證證書。一些領先企業還建立了實驗室或產品研發中心，如無錫尚德建有300多人的國際尖端實驗室，最近研發成功的冥王星技術刷新了全球光伏產業的新紀錄，令單晶硅轉化效率提高到了18.8%，多晶硅提高到了17.2%。其生產的電池組件比傳統技術能夠多輸出約12%的電量。

（三）積極推進試點示范，提升光伏發電應用水平

江蘇無錫尚德于2008年底建成的總投資超2億元，設計容量為1兆瓦有光電幕墻正式投入使用，全年發電量將超過100萬度，占尚德總用電量的80%以上。江蘇首座10千瓦的光伏電站――天合太陽能屋頂電站已成功投入使用，較好地發揮了示范效應，這些都推動了全省的規模化光伏發電。

（四）加快光伏裝備制造基地建設和產業科學布局

江蘇省圍繞高純多晶硅、晶硅電池、薄膜電池、生產及檢測設備、集成系統設備設計和制造等關鍵環節，狠抓基地建設。以徐州、揚州和連云港為重點發展硅材料產業，以無錫、常州、蘇州、南京和鎮江等地為重點發展光伏垂直一體化產品，以蘇州、南通等地為重點發展新一代薄膜太陽能電池，以蘇州、無錫和常州等地為重點發展光伏生產與檢測設備產業，以鎮江和泰州等地為重點發展配套材料和集成系統。與此同時，江蘇一些城市還加大對光伏產業配套企業的招商引資力度。通過在土地出讓、稅收優惠、財政補貼、科技專項資助、產業生態環境等方面制訂優惠政策鼓勵和吸引新能源領域高端人才、優質企業進入光伏產業園區，以完善當地的光伏產業集群和產業鏈條。

（五）加大資金支持力度

江蘇還設立了光伏發電專項資金，用于支持省內光伏產業的發展。另外，總額為20億元的重點產業調整和振興專項引導資金、10億元科技成果轉化資金也明確將扶持重點向新能源等新興產業傾斜。

五、促進內蒙古新能源產業發展的財政政策建議

一個產業的持續健康發展離不開財政、稅收、價格、法律以及上下游產業配套支持政策。一方面，要嚴格貫徹落實已有的各項新能源產業政策，努力用足、用好國家政策，將各項優惠政策落實到具體項目建設上來；另一方面，要逐步建立和完善配套支持政策體系，為新能源產業發展提供了堅強的政策和法律保障，促進新能源產業健康持續發展。

（一）構建多元化投融資平臺，破解新能源產業融資難題

新能源產業具有投資大、成本高、回收周期長等特點，民間資本和外資不愿積極投入。因此，應建立健全“政府引導、市場主導”的新能源產業投融資機制，引導和激勵社會資金支持內蒙古新能源產業發展。

1.強化政府引導功能，搭建新能源產業投融資平臺

內蒙古政府要加大新能源產業投入，通過對日信集團等已有的自治區級投融資平臺注資等方式，搭建我區新能源產業的投融資平臺，提高新能源產業投融資能力，重點投入新能源產業和項目，并積極引導境內外資本加大對我區新能源產業的投入。

2.支持新能源重點企業發行企業債券和信托基金融資

鼓勵并支持符合政策條件的新能源企業向國家有關部門申請發行中長期企業債券，以信托公司為平臺，開發設計新能源產業信托基金，幫助新能源企業擴大融資能力。

3.加大對新能源企業貸款和融資擔保的支持力度

積極引導金融機構對新能源企業提供貸款支持，推進新能源資源和金融資源的結合。各級政府的融資管理機構在分配政府信用貸款額度時，將成效突出的新能源企業納入支持范圍。建立中小企業信用擔保機構風險補償資金的長效機制，鼓勵中小企業擔保機構積極開展對新能源企業的融資擔保。

4.支持新能源企業重組上市融資

新能源企業投資數額大、回報周期較長，通過銀行貸款等傳統方式融資十分困難，而通過上市融資，是新能源企業獲得快速發展的有效途徑。目前，國內新能源領域有上市公司70多家，而內蒙古沒有一家上市公司以新能源為主營業務。建議各級政府應將上市融資作為新能源產業融資的重要手段。爭取重組從事新能源產業的公司，也可由地方投資公司和其它戰略投資機構參股，組建新的市場經濟主體，盡快謀求上市融資。這樣，既擴充了資本規模，增強了抗風險能力，也有利于企業的快速發展壯大。

（二）統籌規劃，明確重點扶持對象

1.鼓勵發展風電、太陽能光熱應用及光伏發電、煤層氣發電、核燃料或其替代燃料釷資源開發利用、生物質能源利用、煤炭清潔利用及其他配套或相關產業，構建特色鮮明、帶動能力強的新能源產業。

2.鼓勵光伏發電與光伏產品制造一體化開發建設,鼓勵光伏發電企業與光伏產品制造企業聯合開發光伏發電項目，鼓勵光伏產品的生產企業使用自治區本地化產品，建設光伏發電項目。

3.支持符合條件的新能源企業申報國家的各項專項資金和科技重大專項、高技術產業化專項、重點行業結構調整專項和裝備制造業發展專項，積極爭取中央預算內補助資金和國債資金的支持。

4.積極推動新能源裝備制造業本地化，重點發展兆瓦級以上風力發電機組、太陽能光伏電站等成套裝備以及整機裝備，提高關鍵組件、零部件專業化協作配套能力。通過配套服務形成新能源裝備制造業產業鏈及產業龍頭，帶動和促進新能源產業的發展。凡使用本地化風機及太陽能光伏發電材料的風電、光伏發電項目及其配套項目，優先列入自治區年度重點項目計劃。

（三）設立專項資金，扶持新能源產業

按照“存量調整結構、增量適當增加”的原則，在爭取國家支持的同時，建議將我區高新技術產業引導資金，節能減排專項資金、清潔生產專項資金、新能源汽車推廣獎勵資金等進行整合，按一定比例安排作為新能源產業發展專項資金，并每年適當增加預算。

1.設立新能源產業發展專項資金。自治區財政設立新能源發展專項資金，通過財政補助和貼息方式，重點支持以下項目:一是新能源產業基地的建設；二是新能源開發利用重點示范工程的建設，包括學校、醫院、政府機關等公共建筑實施的屋頂及建筑一體化示范項目和集熱利用示范項目；三是在農村地區實施的農村屋頂光伏發電示范工程；四是自治區內光伏發電骨干企業建設的國家級和自治區級企業技術中心、工程(技術)中心和工程實驗室等科技創新支撐平臺；五是填補自治區新能源上下游產業鏈空白并形成一定市場份額的項目；六是對國家支持的“可再生能源示范城市(縣)”以獎代補。

2.設立新能源科技發展專項資金。自治區財政設立新能源科技發展專項資金，支持和鼓勵自治區相關企業和機構研發具有自主知識產權和國內先進水平的新能源領域內關鍵、核心技術。

3.設立新能源產業風險投資資金。自治區財政設立新能源產業風險投資資金，建立與企業投資風險共擔機制，鼓勵企業進行新產品、新技術的開發，重點是太陽能電池新材料開發、風電核心部件國產化、太陽能光伏并網和風力發電并網技術和控制系統研究、屋頂光伏并網電站安全性技術研究以及上述成果的轉化應用。支持和鼓勵企業突破關鍵技術瓶頸，降低單位能耗，減少材料損耗，提高轉化效率，降低光伏產品和光伏發電直接成本所進行的相關活動，支持企業對秸稈和垃圾發電、煤層氣發電技術和項目的風險投資。

（四）完善新能源產品政府采購制度，推動新能源產品推廣應用

要把新能源汽車、節能燈、節能建筑材料、生物質燃料等新能源產品納入政府采購目錄，實行優先采購；對太陽能屋頂工程和城市美化亮化工程，優先推廣采用我區太陽能光伏和光熱制造企業的產品。我區公共基礎設施建設要優先采購節能建筑材料和節能照明材料；在經濟條件較好的地區和旅游景區，要推廣或要求使用一定比例的新能源交通工具。此外，在自治區境內開發建設的風力發電項目，在本地風機規格、性能價格比與區外風機相近的條件下，鼓勵優先使用本地化生產的風機。

（五）完善新能源產業稅收優惠政策，營造良好的政策環境

對光伏產業的認識范文5

關鍵詞：光伏產業 全面質量管理 新能源 產業升級

中圖號】：F426.6；F273.2

我國光伏行業由產業大爆發到低迷似乎在產業發展之初已經埋下了“地雷”，產業大多集中在資金、技術門檻較低的產業鏈中下游環節（硅片、電池片、組件），產業擴張速度遠大于技術更新速度，產品質量長期處于無標準狀態，包括原材料進料控制環節、關鍵輔助材料的進料控制、生產過程質量監控、成品檢驗環節等等都無統一控制標準，甚至有些中小企業質量管理體系還不健全，缺乏系統的有效的管理體系，質量管理人員大多都是有生產人員兼任，缺乏系統質量管理知識，缺乏質量管理意識，這是制約產業發展的最大瓶頸。

全面質量管理就是以質量為中心，以全員參與為基礎，旨在通過使顧客和所有相關方受益而達到長期成功的一種管理途徑，將全面質量管理運用到光伏企業質量管理的實踐中，將有助于提升全員的質量意識，降低影響產品質量的隱患。本文將結合光伏產業的現狀，對制約光伏產業發展的瓶頸問題進行分析，并結合全面質量管理理論和實踐，對光伏產業現狀進行深層次分析和探討，全面質量管理作為現代企業管理的一種全新的管理模式，將會助推光伏產業在現階段集體低迷階段尋求一種新的突破，這是行業發展的必由之路，也是行業由不規范走向規范的必要手段。

1 光伏產業現狀

以硅材料的應用開發形成的產業鏈條稱之為光伏產業，光伏產業鏈包括硅料、硅片、電池片、電池組件、應用系統5個環節。

上游產業為硅料、硅片環節；中游產業為電池片、電池組件環節；下游產業為應用系統環節[3]。

光伏產業目前主要問題是光電轉換效率的瓶頸，影響轉換效率的因素是個復雜和綜合的因素，硅片生產原材料中金屬雜質含量的控制，原材料生產環節的環境，硅片成品質量的控制，電池工藝，組件封裝所使用原輔材料都是質量管理的重點，都是影響光電轉換效率及光伏產品壽命的關鍵因素。而目前由于質量管理體系的不完善，各個環節的控制都有待加強。

2011年下半年，受歐債危機及美歐雙方的影響，光伏行業出現前所未有的危機，企業紛紛出現減產，甚至倒閉的浪潮。

光伏產業除了面臨外部市場變化帶來的負面影響外，自身也存在方方面面問題，前幾年各企業在紛紛抓住歐洲光伏市場，大搞企業規模擴張，產量至上的同時，卻忽略了企業自身技術更新，新產品研發投入相對較少，質量管理體系不健全的問題，曾經一度行業內出現“擁硅為王”的局面，無論產品質量如何，只要有硅料就能賺錢的局面，原材料進料檢驗形同虛設，企業只是單純忙于應付訂單，質量控制完全處于失控狀態。

2 全面質量管理在光伏產業發展中作用

2.1 全面質量管理在光伏企業中的應用

全面質量管理的思想是通過對產品、服務、人員、過程和環境的持續改進來增強企業的競爭力。開展全面質量管理是企業或各類組織提高自身素質、增強市場競爭能力的有效途徑。

上游多晶硅企業，由于其技術多半來自與國外，中下游需求量的巨大缺口，使得企業無暇顧及質量管理環節，諸多產品質量糾紛頻發，中下游客戶投訴較多，而且終端出現較多低效產品。因此引入全面管理，建立完善質量管理體系，加強質量管理在各生產環節、質量監控環節的有效貫徹，把全面質量管理在其他行業的經驗借鑒到光伏企業中，人人參與企業管理，人人加強質量意識，并有效貫徹，才能有效降低下游企業的風險，降低本企業成本，增加自身競爭力。

處于產業鏈中游的單晶硅片、鑄造多晶硅片、電池及組件生產企業，對于原材料的控制，包括合格供應商的評定，在光伏市場好的時機，只是把更多精力放在搶市場上，企業在質量管理及質量控制上有時會流于形式，在質量管理中明顯存在以下誤區。

（1）基層管理者或一線員工對質量管理體系文件的認識僅停留在很膚淺層次，存在質量控制和質量管理與質量體系無關，而且質量管理屬于品質管理部門的事的誤區。

（2）有些企業在實施全面質量管理的過程中太過沉迷于理念，以宗教般的狂熱去培植它，而不注意創造成果。如過多地將精力投放在產品質量、成本控制、員工培訓和改進過程上，而不是關注如何提高顧客滿意程度、提高產品質量和市場占有率上，沒有以產品的市場和顧客接受程度作為質量管理的標準，而是盲目追求全面質量管理的內在過程和形式。

（3）光伏企業由于屬于新興行業，生產、技術、研發、質量管理各部門對于質量管理存在各司其職，對于產品質量問題存在相互推諉，各掃門前雪的現象。

（4）全面質量管理雖已在各部門 ，各個環節建立，單個部門各環節對于全面質量管理還存在理解上及應用上的偏差。

另外由于缺乏對上下游產品的了解，沒有從本質上去深入研究造成電池片低少數載流子壽命、低轉換效率、高光衰減等質量問題的根本原因，首先表現為無法有效對上游原材料進行控制，究其原因固然有檢測手段、檢測人員的因素、檢測方法不完善，無標準可依的因素，但根本性問題還是缺乏完善的質量管理體系，缺乏有效貫徹質量管理體系的意識和手段。因此到了下游光伏電站建設階段，各種各樣的質量問題都由點積累起來形成線和面，集中凸顯出來，但是一旦電站建設完畢，再去考慮原材料質量的問題，已經于事無補，所以光伏產業各環節各鏈條的質量控制都至關重要。

2.2 全面質量管理促使光伏產業升級

光伏產品質量問題，尤其是光電轉效率及壽命問題，屬于光伏產品的核心問題，是制約行業發展的瓶頸問題，光伏產業鏈中的每個控制環節不健全不完善，都會為光伏產品的光電轉效率及壽命存在直接或潛在影響，在生產和質量控制的每個環節都要做到零差錯，從這點來講，全面質量管理重要性不言而喻。

全面質量管理是指一個組織開展以質量為中心，以本組織全體成員參與為基礎的一種管理方式。它的目標是通過顧客滿意和該組織全體成員和社會受益，以達到長遠成功。基于全面質量管理的本質是全員參與，全員獲益，因此引入到新興的光伏產業中，更能規范光伏企業發展的盲目性，更能提升整個產業鏈產品的檔次，從原材料開始控制，而且全產業鏈從業人員達成統一的質量控制目標，以最終建設高質量，高光電轉效率，高壽命的光伏發電系統為信念，就會在原料采購、產品生產、出廠檢驗各個環節各司其職，嚴格遵守質量管理體系規則，最終促使光伏產業持續升級，進入良性循環軌道。

參考文獻

對光伏產業的認識范文6

金融危機后，發達國家出現了再工業化和貿易保護主義態勢，歐美對華貿易逆差令其對原產地為中國的光伏產品頻頻制造麻煩。中國光伏企業從2011年開始遭受重創，為避免遭受歐美市場高額的反傾銷稅和反補貼稅，一些傳統的光伏企業紛紛進入下游光伏電站領域，建設太陽能發電廠，希望從“建材商”變成“開發商”。僅2013年，中國新增裝機1130萬千瓦，同比增長22.9%，年度新增裝機占全球總量30.5%，首次超過歐洲成為全球新增裝機容量最多的地區。隨著國內外市場的打開，進一步加速了光伏企業向產業下游光伏電站領域的轉移。

一、中國光伏組件企業的大洗牌加快了光伏企業向產業下游的轉移

（一）2011-2012年中國光伏企業出現大面積的倒閉

中國光伏組件企業自2006之后，盲目擴張極速做大，90％以上出口，產生了兩大問題：一方面，外部貿易壁壘重重。2012年11月美國對中國晶體硅光伏電池片征收18.32~249.96的反傾銷稅及14.78~15.97的反補貼稅，主要市場歐盟也開始對中國光伏產品進行雙反調查，使得出口受阻；另一方面，內部產能過剩。我國2012年光伏組件產能達4500萬千瓦，是2009年的700%，光伏產品價格下滑，導致企業生產成本與售價倒掛。

2011年至2012年，在美歐實施“雙反”的重棒打壓下，我國90％的多晶硅企業停產，行業幾乎全線虧損，截止2012年底，全國仍在保持開工或低負荷運行的多晶硅企業從去年的50家銳減至8家。根據中國光伏企業聯盟的數據顯示，2011年中國光伏行業企業數為262家，到2012年銳減為112家。大部分企業陷入虧損境地，曾經中國最大的光伏生產制造企業無錫尚德和恒基光伏、寧夏陽光等一批企業相繼宣布破產，光伏產業發展進入寒冬時節。

（二）部分國內光伏企業謀求向產業下游轉移

在海外市場上遭遇銷售瓶頸，與中國光伏企業高度集中在光伏組件生產領域有極大的關系，而這個時候通過加大公司研發投入達到產品技術創新而實現最終銷售，顯然不夠理智。國內市場上通過中標來銷售自身的組件也不足以使企業渡過“寒冬”。因此，為適應產業發展需要，提升企業競爭力，一些還活著的光伏企業業務逐漸由以往的光伏組件制造向下游系統集成，甚至向電站運營拓展。國內光伏裝機容量近年來呈現爆發式增長，由2004年的1萬千瓦增長至2011年的250萬千瓦再到2013年的1130萬千瓦，年新增裝機容量連續幾年翻番。

2014年9月至10月間就有恒大在9月末宣布900億元進軍光伏產業；中環股份公告稱，擬向中環光伏增資募資13億元用于光伏產品項目的建設；林洋電子公告稱，此前不久林洋電子曾以1.34億元增資光伏電站公司，并擬增近18億元建設光伏項目。不僅行業內公司加大投資，一些行業外公司也轉型進入光伏。長城電腦在9月公告稱，擬增募資8.07億元投建光伏電站、高端電源擴產、信息安全研發中心以及補充流動資金。金科股份10也公告稱，擬成立金科新能源有限公司，注冊資本20億元，重點投資光伏、風能及頁巖氣等能源產業。

（三）部分國內企業向國外投資光伏電站項目

一方面要面臨貿易壁壘，一方面又要消化產能。在此背景下，實施走出去戰略，向海外轉移產能，甚至在海外投資光伏電站，就成為中國光伏企業的一大應對策略。在電站選址方面，組件企業也顯得比較謹慎，大多選址在德國、美國等市場透明度較高的國家和地區建設。截至2013年底，德國光伏電站累計裝機容量為35.72GW，占全球的26.13%，是全球累計裝機容量最大的國家。

其中，江蘇中盛光電集團早在2008年就認識到要從光伏電池制造向電站建設轉型。2008年8月，中盛光電集團在慕尼黑成立了主營光伏系統服務的公司ET Solutions。并在德國開發建設了第一座裝機容量1500千瓦的佩爾光伏電站。最近幾年，電站業務大幅增長，除了在德國，他們還在意大利、羅馬尼亞、法國、烏克蘭和中東承建光伏電站。2013年公司完成裝機容量8萬千瓦，2014年預計裝機10萬千瓦，2015年的目標是15萬千瓦。花了6年多時間，中盛光電集團把電站并網項目也提升至30萬千瓦。如今，這家企業已將電站業務單獨地拆分出來，成立了“中盛新能源”并計劃于明年一季度登陸美國資本市場。

二、光伏組件企業向光伏電站領域延伸的主要原因

（一）國內光伏產業畸形發展存在向下游轉移的必然性

在由上游硅料、中游組件和下游電站所構成的光伏產業鏈中，中國光伏產業呈現出兩頭小、中間大的畸形發展態勢。2005年起，國內光伏制造產能迅速躍居全球之冠，各級政府出于稅收和就業的考慮，對光伏組件制造業的發展提供了大量的：無息貸款、零地價、減免稅款等優惠條件，光伏中游產業迅速膨脹，卻并未帶動下游光伏發電市場的發展。早在2009年，多晶硅就已被定位為十大產能過剩行業之一，但由于當時多晶硅價格高漲，大量投資者瘋狂進入，僅2010年全國就有100多家中小企業上馬，最終導致產能進一步過剩，致使這些企業大多處于嚴重虧損的狀態。如今，全球光伏市場格局生變，國內光伏企業完全集中在激烈競爭的產業上中游，隨著光伏發電成本不斷降低，產業理性回歸，產業鏈向下轉移是必然的。因此，光伏終端電站勢必會受到追捧。

（二）分布式發電在未來有巨大的發展空間

以光伏發達國家光伏發電應用來看，主要以分布式發電為主，無論是德國、日本的“10 萬屋頂計劃”，還是美國的“百萬屋頂計劃”，都屬于低壓用戶側并網的分布式光伏發電系統。我國是公認的全球最大的光伏建筑潛在市場，現有房屋總建筑面積約450億平方米，其中可利用太陽能的建筑面積約為50億平方米，如果 20%的建筑面積安裝光伏系統，則可以安裝10000萬千瓦的光伏系統。國家能源局將“分布式光伏裝機容量由2013年的310萬千瓦快速拉升至2014年的800萬千瓦”，也清晰地展現出了政策制定者“鼓勵分布式”的戰略思路。

（三）光伏電站的投資回報偏高

從國外一般經驗看，光伏組件產品的毛利率約在15%左右，而從電池片生產到電站建設的毛利率約在25%-40%之間。國內目前光伏發電成本大概在0.7元/度左右，下游的分布式光伏發電站每度電補貼0.42元，而集中式光伏發電站每度電的收購電價在國內三個地區分別為0.9元、0.95元與1元。因此相比產能長期過剩的上游制造業，光伏下游依靠補貼可以有相對穩定的利潤。

（四）我國政府出臺光伏發電領域的補貼政策

政府對于光伏發電投資熱情一直高漲，試圖借新能源重塑經濟，由此大量光伏電站在西北等地迅速鋪開。2014年10月13日，國家能源局了《國家能源局關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），通知內容共計11條，涉及統籌推進大型光伏電站基地建設、創新光伏電站金融產品和服務等內容。《通知》的出臺說明國家對光伏產業的扶持會進一步加強”。

一系列的政策支持讓中國光伏發電發展之路更加寬廣，自2013年7月至2014年10月，國內新增光伏行業政策至少18條，通過明確標桿電價補貼20年、補貼資金按季撥付、按月結算、增值稅即征即退50%等，這些具有針對性的政策，使光伏電站未來收益的不確定性大大減弱，使更多的光伏組件企業投資光伏電站建設。

三、我國光伏企業進入下游電站領域面臨的障礙

（一）光伏發電并網難

國內在光伏發電問題上，各方利益尚未梳理清晰，電網公司主觀上并不愿意光伏電站并網發電。根據發改委的假設，國內光伏電站起初投資10元/瓦，年滿發小時數為800~1800小時/年；根據測算，在考慮增值稅抵扣的情況下，則光伏電站發電價格在0.68 元/瓦~1.45 元/瓦。但是，就已經建成電站發電情況來看，并不那么樂觀。尤其以青海、甘肅等日照條件較好、且政府支持力度較大的地區來看，已建成光伏電站項目全年發電不到實際裝機容量一半的例子不在少數，電網企業以新能源發電不穩定、對電網調度造成損害為由，強制限電，造成運營商資金大量的損失。當年發電時間只有900小時的時候，運營商需要18 年才能達到盈虧平衡，而這個時候對應的上網電價為1.43 元/千瓦時，并網困難無疑增加了發電成本。

（二）建光伏電站審批時間長

所謂審批指的是電站開發權的批文，審批分為兩級，第一級是省級審批，第二級國家級審批。第一步級審批在做項目初期可研并進行審查后，由建設單位向省有關部門提出申請，請求列入省建設規劃。第二級是有了工程的可研報告，由省級政府及項目最終投資方共同向國家發改委提出項目申請。著手編制該項目的可行性研究、環評報告，接入電力系統報告，地勘報告，水資源論證報告等，并通過審查，在審查的基礎上編制項目申請報告，并由項目投資方遞交國家發改委，由國家發改委遞交國務院會議通過后，就可以得到項目立項的批文，該過程比較漫長，需要大量資金投入，其中包括作科研階段國家要求的各種批文等，通常需要3～6個月左右的時間。目前，1萬千瓦規模的電站的審批大概需要65萬元的投入，如果轉手買來的批文將會更貴。

（三）資金要求較高，貸款難度大

建設電站10萬千瓦至少需要 10個億左右的投入，以最低標準來看，項目建設至少需要 20%的自有資金，剩下 80%的資金通過銀行貸款來獲得。實際上，大多數的光伏電站項目需要至少 30%的自有資金，剩下的資金若全靠自有資金投入，投資方資金壓力較大，一般都需要融資。但是目前，光伏行業入冬，一般公司從銀行想要獲取項目貸款并不容易。通常企業需要拿出部分資產進行抵押才能獲得銀行貸款，但是投資光伏電站項目無法作為資產抵押，銀行貸款有困難。投資方無法獲得低息貸款，將影響項目收益率，影響項目推進進展。

以拓日新能、海潤光伏、綜藝股份為例，分別于 2010年、2011年開始投入電站建設，隨著電站項目的不斷推進，三家公司短期借款以及長期借款在電站項目實施后，負債總額成倍增加。尤其是短期借款方面增速相對長期借款更加明顯。此外，公司的資產負債率也持續惡化。以阿特斯、昱輝、英利為例，2014年一季度公司資產負債率均高達 80%以上，向銀行的融資能力進一步降低。

（四）民眾參與的分布式發電發展滯后

2013年國內分布式光伏發電容量在總新增裝機容量中占比為 30%，在累計光伏安裝容量中的占比為24.2%。民眾投資分布式電站的熱情很低。分布式光伏電站補貼每千瓦時0.42元，電網按照脫硫煤電價0.42元收購，兩者相加，大概每度的總收益只有0.9元不到。貸款困難，銀行要求有實物抵押才能取得貸款。就算拿到貸款，可是貸款年限短，利率高。年限只有3-5年，基準利率上浮30%，后利率為10%。前期墊資壓力巨大，辦完繁瑣的并網手續，成功并網后才能拿到貸款。短期內，利用政府補貼加大光伏發電的經濟效益，依然是鼓勵消費者使用光伏電力從而支撐光伏發電進一步發展的最重要的手段。

（五）發電的新技術突破和應用不普及

目前太陽能電池轉換效率技術進步較為明顯，但是應用程度不高是阻礙普遍發展的重要原因。從組件轉換效率看，多晶組件平均轉換效率為15.67%，單晶組件平均轉換效率約為16.2%。歐洲、美國、日本轉化率高一些，德國的博世太陽能研發出了轉換率22.1%單晶硅太陽能電池，歐美企業普遍實行技術壟斷，中國企業在這方面正在尋求突破。海外并購獲取其研發團隊及成果是實現技術領域快速突破的主要方式之一。2014年8月蚌埠玻璃工業設計研究院完成對Avancis公司的并購，實現了中國薄膜太陽能光伏全產業鏈的打通，目標要在3-5年時間內打造成世界第一的以銅銦鎵硒為主導的薄膜太陽能電池研發制造企業。但是，基于性價比的角度，目前采用轉換效率較高太陽能發電技術及電池組件應用不夠普遍。

四、加快我國光伏企業進入下游光伏電站領域的對策選擇

（一）加強光伏規劃與電網規劃的銜接

首先加強電網接入和并網運行管理。各級電網企業應按照國家能源主管部門的要求，研究光伏電站的電力送出和市場消納方案，以解決并網接入難的問題。電網企業應采取智能化運行調度技術和管理措施，統籌系統內火電、水電等調峰電源與光伏電站的配置和協調運行，深入挖掘系統調峰潛力，確保符合規劃和技術標準的光伏電站的電力優先上網和全額保障性收購，緩解發生大量棄光限電的情況發生。

以年度規模管理引導光伏電站與配套電網協調建設。國家、省級能源主管部門明確各光伏電站項目的容量及投資主體，并與電網企業銜接電力送出工程，并上報備案。發電企業要及時開展項目接入系統設計，電網企業要及時確定接入系統方案，出具項目接網意見并開展配套送出工程可行性研究。在項目備案后，電網企業與發電企業按接網協議約定開展工程建設，電網企業要簡化內部審批程序，縮短企業內部決策流程。

（二）調動民眾投資光伏發電的熱情，推動分布式發電的應用

光伏發電是我國重要的戰略性新興產業，有序推進分布式發電建設，對光伏技術進步、產業升級、優化能源結構和防治大氣污染均具有重大戰略意義。我國政府應借鑒德、日的做法，強制電力公司收購民眾利用光伏發出的電量，政府應對分布式光伏發電項目實行單位電量定額補貼政策，對自發自用電量和多余上網電量實行統一補貼標準。此外，政府還需要通過制定法規和相應的政策手段，包括發到電網里的光伏發電價格高于常規電價的價格。唯有如此，才能最大程度的調動廣大民眾對投資光伏發電的積極性。

鼓勵企業和個人投資建設并經營分布式發電項目，豁免分布式發電項目發電業務許可。電網企業負責分布式發電外部接網設施以及由接入引起公共電網改造部分的投資建設，并為分布式發電提供便捷、及時、高效的接入電網服務，與投資經營分布式發電設施的項目單位（或個體經營者、家庭用戶）簽訂并網協議和購售電合同。電網企業應制定分布式發電并網工作流程，對于以 35 千伏及以下電壓等級接入配電網的分布式發電，電網企業應按專門設置的簡化流程辦理并網申請，并提供咨詢、調試和并網驗收等服務。

（三）改革境外投資制度，進一步引導光伏企業走出去在海外建設光伏電站

在電站建設地址方面，光伏企業大多選擇在德國、美國建設。一方面，海外光伏市場相對比較透明，另一方面，企業本身銷售渠道集中在海外，因此在海外建設電站，只要保證電站的質量，相對賣出的可能性較大。為此商務部門需要進一步加強海外市場信息和預警體系建設。

金融機構需提升對光伏企業走出去在海外建設光伏電站的融資力度。鼓勵銀行、保險、投資銀行等金融機構結合光伏電站的特點和融資需求，對光伏電站提供優惠貸款，簡化貸款管理流程，采取靈活的貸款擔保方式，實行以項目售電收費權為質押的貸款機制。鼓勵銀行等金融機構與地方政府合作建立融資服務平臺，與光伏電站投資企業建設銀企戰略合作關系，探索對有效益、有市場、有訂單、有信譽的“四有企業”實行封閉貸款。出臺政策鼓勵各類投資銀行、基金、保險、信托等金融機構探索建立健全光伏發電投資基金，開發各種金融產品，推動光伏電站資產證券化。

（四）轉變思路，創新光伏電站建設和利用方式