前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了農(nóng)村改革重點(diǎn)范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。
農(nóng)村改革重點(diǎn)范文1
所創(chuàng)新或突破。
一、切實(shí)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全
在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的糧食生產(chǎn)形勢(shì)下，要切實(shí)保障并加強(qiáng)我國(guó)自身的糧食自給能力。重點(diǎn)處理好以下關(guān)系：
耕地保護(hù)和城市發(fā)展之間的關(guān)系。我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快將進(jìn)一步加大耕地占用和城市發(fā)展之間的緊張關(guān)系，在此情況下創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制就顯得尤為迫切。要嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地總量不減、質(zhì)量不降。按土地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力對(duì)耕地進(jìn)行等級(jí)劃分，實(shí)行耕地的分級(jí)保護(hù)。對(duì)于劃分為基本農(nóng)田的要通過(guò)認(rèn)證后進(jìn)行基本農(nóng)田登記造冊(cè)，確立基本農(nóng)田的法律地位，不能隨意進(jìn)行改變。建設(shè)占用耕地必須“占一還一”，開(kāi)墾同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地；不能開(kāi)墾耕地的，按建設(shè)占用耕地等級(jí)不同分級(jí)收取耕地開(kāi)墾費(fèi)。設(shè)立耕地保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，主要用于提高耕地生產(chǎn)能力對(duì)村集體的補(bǔ)貼。
糧食生產(chǎn)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系。從戰(zhàn)略上考慮，必須堅(jiān)持“不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”的方針，繼續(xù)重視和加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)是保護(hù)和增強(qiáng)糧食的綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食種植農(nóng)戶的直補(bǔ)力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，確保糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等兌現(xiàn)到戶，對(duì)種糧大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在穩(wěn)定現(xiàn)有糧食播種面積的基礎(chǔ)上，促進(jìn)蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物協(xié)調(diào)發(fā)展。
糧食生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。在目前糧食比較效益低下，糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)刺激難度進(jìn)一步加大的情況下，要特別注重發(fā)展專(zhuān)用型的糧食生產(chǎn)訂單農(nóng)業(yè)，優(yōu)化糧食品種、品質(zhì)，把食品安全作為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要舉措來(lái)抓，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)管，保持農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)定,保證農(nóng)民種糧收益不降低。不斷從市場(chǎng)中尋求提高糧食生產(chǎn)效益的方式方法。
二、不斷完善農(nóng)村土地政策法律，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益
農(nóng)村土地制度改革仍然是下一步農(nóng)村體制創(chuàng)新的核心，應(yīng)當(dāng)采取穩(wěn)健而審慎的步驟來(lái)穩(wěn)定、明晰、確保、擴(kuò)大農(nóng)民的土地權(quán)利，漸進(jìn)式、分階段推進(jìn)，最終建立嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。
第一，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度方面，要將目前農(nóng)民承包土地的“長(zhǎng)久不變”逐步法律化。修訂《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》，對(duì)土地承包期的繼續(xù)延長(zhǎng)和集體經(jīng)濟(jì)組織未來(lái)的發(fā)包行為做出規(guī)定。界定農(nóng)戶的土地處置權(quán)邊界，集體的土地調(diào)整干預(yù)權(quán)利邊界，以及國(guó)家征地權(quán)利的邊界，將違約責(zé)任法律化。探索在全國(guó)意義上的土地流轉(zhuǎn)規(guī)范，規(guī)范土地發(fā)包承包合同與程序，建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度。設(shè)立土地糾紛法律救濟(jì)機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決產(chǎn)生的土地糾紛。
第二，加快公益性取向的征地制度改革步伐。由用途和所有權(quán)雙重管制向單一的土地用途管制轉(zhuǎn)變；制定“公共利益征地目錄”，明確規(guī)定盈利性目的的用地不得征用；嚴(yán)格限定行政劃撥用地的用途和比重，對(duì)建設(shè)用地中劃撥用于公共設(shè)施建設(shè)的比重做出嚴(yán)格限定，限定政府儲(chǔ)備土地為存量土地，嚴(yán)禁征用農(nóng)民集體土地納入土地儲(chǔ)備范圍；啟動(dòng)土地財(cái)產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，讓地方政府有土地收入來(lái)源；以多種方式對(duì)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)綜合性財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。
第三，促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利體系進(jìn)行登記，在明確成員權(quán)資格基礎(chǔ)上，由縣政府頒發(fā)具有物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)證書(shū)；進(jìn)一步充實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵，有條件的賦予農(nóng)民土地抵押權(quán)，賦予農(nóng)民完整的繼承權(quán)和租賃權(quán)，以及部分土地發(fā)展權(quán)，形成土地權(quán)利交易市場(chǎng)；探索多種形式的農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)方式方法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；培育規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，將土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化、制度化；建立社會(huì)化的土地保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。
第四，穩(wěn)妥推動(dòng)集體建設(shè)用地有序進(jìn)入市場(chǎng)。進(jìn)行集體建設(shè)用地直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)；對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地采取與國(guó)有土地相同的招拍掛制度；建立集體建設(shè)用地使用權(quán)交易市場(chǎng)，參與土地市場(chǎng)的價(jià)格形成；盡快制定規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)；探討集體存量建設(shè)用地異地使用和發(fā)展權(quán)補(bǔ)償辦法。
第五，有條件的推進(jìn)宅基地的商品化進(jìn)程。進(jìn)行宅基地出租、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)及抵押辦法的試點(diǎn)；明確宅基地與其上的房屋的關(guān)系；對(duì)集體所有制下農(nóng)民宅基地的權(quán)利和初始分配制度進(jìn)行規(guī)范；防止舊村改造中侵犯農(nóng)民宅基地的權(quán)利
三、建立創(chuàng)新農(nóng)村金融支持體系，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展
下一步的農(nóng)村金融改革，依然要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)；因地制宜的改革農(nóng)村信用社組織形式；進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，培育適度競(jìng)爭(zhēng)、多元化的農(nóng)村金融市場(chǎng)，是推進(jìn)農(nóng)村金融改革的一條可行之路。
放松對(duì)農(nóng)村金融的管制，培育多元化的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。促進(jìn)農(nóng)村民間中小金融組織和機(jī)構(gòu)合法化，允許外資金融介入農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融，增加農(nóng)村金融的服務(wù)供給。
深化農(nóng)村信用社的體制改革。分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村信用社的微觀體制改革，允許農(nóng)村信用社降低營(yíng)業(yè)稅和所得稅稅率，要求其保證存貸比達(dá)到一定水平，貸款的較高百分比用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，允許擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)范圍，在傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)之外可經(jīng)營(yíng)扶貧貸款等部分政策性業(yè)務(wù)，以及證券、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。加大省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村信用社的管理責(zé)任，由地方政府統(tǒng)一組織防范和處置信用社的金融風(fēng)險(xiǎn)。
改革目前的政策性銀行支持體系。充分引入市場(chǎng)機(jī)制，面向四大國(guó)有商業(yè)銀行和網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)的股份制商業(yè)銀行，公開(kāi)招標(biāo)農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。同時(shí)，允許私人機(jī)構(gòu)和非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村金融的政策性扶持機(jī)構(gòu)。
完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)化理賠程序，穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，制定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供制度保證。
四、保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策，但在我國(guó)絕對(duì)人口不斷上升、人地矛盾突出的形勢(shì)下，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需穩(wěn)妥推進(jìn)。
第一，要改革和完善戶籍管理制度。在小城鎮(zhèn)實(shí)行更加靈活的戶籍遷移政策，在適當(dāng)時(shí)候可將小城鎮(zhèn)落戶條件完全放開(kāi)；穩(wěn)步推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，探索在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民登記為城市居民的辦法；逐步取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，以具有合法固定住所為基本落戶條件，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，促進(jìn)人才交流和人口的合理有序轉(zhuǎn)移；完善暫住戶口登記，探索建立居住證制度；逐步剝離附著于戶籍上的各種社會(huì)權(quán)利。建立信息化網(wǎng)絡(luò)化的人口信息系統(tǒng)，逐步走向現(xiàn)代化的人口管理。
第二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力資源市場(chǎng)。強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀調(diào)控，政府要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)功能、輔助功能、規(guī)范功能和調(diào)控功能；取消針對(duì)農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，簡(jiǎn)化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，取消專(zhuān)對(duì)農(nóng)民工設(shè)置的就業(yè)證等各種登記項(xiàng)目；建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制；建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。建立跨省、市、縣多層次的就業(yè)信息服務(wù)體系；建立面向城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)援助，就業(yè)督查和其他就業(yè)服務(wù)。
第三，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障體系。將長(zhǎng)期居住城鎮(zhèn)的農(nóng)民工納入城市低保和城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)體系，通過(guò)調(diào)整政策和管理模式，保護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，允許流動(dòng)性較大的農(nóng)民工按年積累社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益；優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)民工的工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，探索建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)；建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障的銜接和接續(xù)機(jī)制，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的“三個(gè)轉(zhuǎn)移接口”：一是農(nóng)民工社保與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的接口；二是農(nóng)民工社保與農(nóng)村社會(huì)保障的接口；三是不同城市間社保的接口。
第四，為農(nóng)民工提供平等的社會(huì)公共服務(wù)。為農(nóng)民工子女提供良好的基礎(chǔ)教育服務(wù)；完善針對(duì)流動(dòng)人口的城市住房制度，增加城市廉租房建設(shè)，有條件的地方和企業(yè)通過(guò)多種形式提供低租金房屋；使住房公積金制度覆蓋范圍擴(kuò)大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)群體。
五、調(diào)整各級(jí)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化
通過(guò)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，調(diào)整各級(jí)政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民能夠享受同城市居民基本均衡的公共服務(wù)。
建立完善農(nóng)村最低生活保障制度。在廣覆蓋低水平原則下，做到應(yīng)保盡保，并進(jìn)行“動(dòng)態(tài)管理”。探索建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度與城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)有機(jī)銜接。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。重新界定貧困的定義，擴(kuò)大救助對(duì)象、提高救助水平；城鎮(zhèn)化過(guò)程完成后則可考慮用相對(duì)貧困代替絕對(duì)貧困，進(jìn)一步擴(kuò)大救助對(duì)象。
積極發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建成社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。科學(xué)制定農(nóng)民大病醫(yī)療統(tǒng)籌實(shí)施方案。建立省級(jí)統(tǒng)籌基金解決重大疾病保險(xiǎn)。加大中央和地方財(cái)政資助的力度，建立財(cái)政補(bǔ)貼隨稅收收入增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的機(jī)制。探索建立農(nóng)民醫(yī)療保障補(bǔ)助基金。提高統(tǒng)籌層次。建議將現(xiàn)有的縣級(jí)統(tǒng)籌逐步擴(kuò)大到市級(jí)甚至省級(jí)統(tǒng)籌。
創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。明確規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集模式，加大財(cái)政投入，增強(qiáng)制度吸引力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。建立農(nóng)村無(wú)保障老年人基本生活保障制度。
提高公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障水平。創(chuàng)造條件實(shí)行免費(fèi)的農(nóng)村職業(yè)教育，逐步在農(nóng)村普及高中教育。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政制度安排。合理配置教育資源，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。重視農(nóng)民工子女義務(wù)教育，鼓勵(lì)社會(huì)投資農(nóng)村義務(wù)教育。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)優(yōu)良品種、防疫體系、市場(chǎng)流通基礎(chǔ)設(shè)施、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、規(guī)模化飼養(yǎng)方式等的支持力度。重點(diǎn)支持與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村道路、人畜飲水、農(nóng)田水利、沼氣等中小型基礎(chǔ)設(shè)施。
農(nóng)村改革重點(diǎn)范文2
中國(guó)農(nóng)村中小學(xué)撤并改革是教育資源重新分配的過(guò)程，這一改革是鞏固、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平和質(zhì)量的客觀需要，從本質(zhì)上說(shuō)是利益分配的過(guò)程。本文主要從利益博弈入手，分析了中國(guó)農(nóng)村中小學(xué)撤并改革中的博弈主體狀況，提出相關(guān)建議對(duì)策和建議，這對(duì)進(jìn)一步實(shí)施并校改革具有重要意義。
一、 什么是利益博弈。
博弈論是運(yùn)籌學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)分析工具之一，也是運(yùn)籌學(xué)的一個(gè)重要學(xué)科。利益博弈是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和利益分化的必然產(chǎn)物，指各個(gè)利益集團(tuán)或者利益?zhèn)€體之間的戰(zhàn)略選擇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，改革也隨之增多，無(wú)論是什么樣的改革，其改革面積越大，涉及到的利益主體越多，博弈程度就越深，矛盾就越難解決。各個(gè)利益主體都在為自己的利益而戰(zhàn)斗，“如果改革政策能夠給某個(gè)群體帶來(lái)更多的利益，那么這項(xiàng)政策就會(huì)順利得到這個(gè)群體的理解、認(rèn)同和支持。反之，如果某個(gè)群體意識(shí)到改革政策不但不能給他們帶來(lái)利益，反而可能使他們?cè)馐軗p失，那么該政策就很難得到這一群體的認(rèn)同和支持，即使政策以強(qiáng)制的方式進(jìn)行，也會(huì)在執(zhí)行中遭受他們消極或積極地抵制，甚至反抗，這就是利益博弈。”[1]
二、并校改革中的利益博弈。
我國(guó)在推行義務(wù)教育政策時(shí)，解決了“有學(xué)上”的問(wèn)題，農(nóng)村增加了大量教學(xué)點(diǎn)，但是由于管理不完善，學(xué)校的布局屬于低投入、廣分布的粗放式的學(xué)校布局格局，同時(shí)，由于稅費(fèi)改革，學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的費(fèi)用由地方政府承擔(dān)，地方政府財(cái)政收入減少，這推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)撤并改革政策的實(shí)施。撤并改革是指國(guó)家把農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)人口少、教學(xué)質(zhì)量低、規(guī)模小的學(xué)校撤銷(xiāo)，統(tǒng)一合并為規(guī)模較大的中心學(xué)校或城鎮(zhèn)學(xué)校。毋庸置疑，撤點(diǎn)并校改革中，最大的利益主體是政府――教育政策的制定者和推行者，除此以外，主要有農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)即被撤除學(xué)校的學(xué)生、家長(zhǎng)、教師和村民以及中心學(xué)校的學(xué)生、家長(zhǎng)和教師等。其中，以學(xué)生和家長(zhǎng)――即教育消費(fèi)者與政府之間的矛盾最為突出。
政府與教育消費(fèi)者利益爭(zhēng)奪造成教育成本與城鄉(xiāng)發(fā)展、教育投入與教育質(zhì)量的不對(duì)應(yīng)。地方政府的目的是通過(guò)撤并改革，撤銷(xiāo)規(guī)模小、質(zhì)量低的“麻雀學(xué)校”，已達(dá)到重新整合教育資源，減少財(cái)政支出，降低教育成本的目的，那么地方政府爭(zhēng)奪利益的直接表現(xiàn)就是減少財(cái)政支出，以最少的成本來(lái)謀求利益最大化。為此，政府為節(jié)約財(cái)政，撤并時(shí)較少考慮撤并地的文化、人口密度、經(jīng)濟(jì)狀況、交通狀況以及準(zhǔn)備鄰近的中心學(xué)校的承載力，并將教育投入重新組合在位于城鎮(zhèn)的中心學(xué)校，致使城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，影響教育質(zhì)量提高。偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生要到中心學(xué)校上課，由于路途遙遠(yuǎn)，交通不便，加上校車(chē)和住宿問(wèn)題，家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，學(xué)生精神負(fù)擔(dān)我學(xué)校負(fù)擔(dān)加重，由此產(chǎn)生的一系列問(wèn)題促使學(xué)生不能全身心地投入學(xué)習(xí)，影響學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，最重要的是，出于安全考慮，家長(zhǎng)拒絕讓子女前往路途遙遠(yuǎn)的中心學(xué)校上學(xué)，引發(fā)輟學(xué)率反彈。另外，教育消費(fèi)者――村民和學(xué)生最關(guān)心的則是在不增加甚至是減少教育成本的情況下完成義務(wù)教育。但是面對(duì)改革后學(xué)生的路費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等增加的教育費(fèi)用以及安全問(wèn)題，村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)加重，政府將改革成本轉(zhuǎn)介到了學(xué)生、家長(zhǎng)和村民身上，原本收入較低的農(nóng)村家長(zhǎng)，卻要為子女上學(xué)承擔(dān)更大的負(fù)擔(dān)，這樣不但沒(méi)有促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，反而拉大了不平衡的差距。
三、權(quán)衡好各方利益、推動(dòng)并校改革預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
改革是一種進(jìn)步，前提是改革地實(shí)施能夠公平或相對(duì)公平地解決當(dāng)前的問(wèn)題。地方政府要重新權(quán)衡好各方利益：學(xué)生、家長(zhǎng)、教師特別是改革的同盟軍――當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗Ｈ魏胃母铮挥凶呷罕娐肪€，只有代表大多數(shù)人的利益，才會(huì)有社會(huì)基礎(chǔ)，改革才可能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，取得成功。“希望改革能夠使所有人受益，這是最優(yōu)方案。但現(xiàn)實(shí)中很難使所有人收益，所以必須對(duì)受損者給予足夠的補(bǔ)償，這是次優(yōu)方案。即受損者也能分享改革的成果”。[2]因此，建立健全的補(bǔ)償機(jī)制是必要且必需的。針對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題，政府可以在有條件的地方推行小班化教學(xué)制度，比如在我國(guó)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)生少、規(guī)模小的狀況是推行小班化教學(xué)的天然條件。相對(duì)于大班教學(xué)而言，小班化教學(xué)更有利于學(xué)生特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生的發(fā)展。另外，針對(duì)前往中心學(xué)校上學(xué)路途遙遠(yuǎn)的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織發(fā)放校車(chē)接送偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生上下學(xué)，針對(duì)選擇住宿的學(xué)生，要按月發(fā)放住宿補(bǔ)助，以減少學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和保障學(xué)生的人身安全。同時(shí)還要建立品學(xué)兼優(yōu)的獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)制，發(fā)放貧困學(xué)生貸款、補(bǔ)助等以激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)。教師方面，由于并校改革需要重新編排教師隊(duì)伍，對(duì)于辭退的教師要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并適當(dāng)安排或介紹下崗教師就業(yè)問(wèn)題，以解決下崗教師家庭經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和避免滋事鬧事問(wèn)題的出現(xiàn)。對(duì)于合格的教師，要安排其到鄰近學(xué)校中心學(xué)校任教，并提供相應(yīng)補(bǔ)助。中心學(xué)校教師任務(wù)量加大，那么可以進(jìn)行教學(xué)改革，采取績(jī)效制度，同時(shí)根據(jù)任務(wù)量的增加程度進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
參考文獻(xiàn)
農(nóng)村改革重點(diǎn)范文3
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村中小學(xué)電化教育現(xiàn)狀策略
隨著信息化時(shí)代的來(lái)臨以及教學(xué)改革的不斷深入，電化教育作為一種新型高效的教學(xué)模式，越來(lái)越受到教育工作者的關(guān)注。目前，在我國(guó)大部分城鎮(zhèn)地區(qū)的中小學(xué)之中，電化教育已經(jīng)得到了較為廣泛的普及。但是在大部分農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)水平以及教師思想觀念等原因，電化教育還是處在起步的狀態(tài)，并且在電化教育的推廣以及發(fā)展上面臨著許多困難。因此文章將從信息化背景下農(nóng)村中小學(xué)電化教育的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)電化教育未來(lái)的道路指出一定的方向，以期推動(dòng)農(nóng)村電化教育的發(fā)展。
一.當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展中存在的問(wèn)題
1.1 發(fā)展電化教育的意識(shí)不足
在目前的農(nóng)村中小學(xué)校里，有部分校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育的投入不夠重視，農(nóng)村中小學(xué)的課堂教育仍是以傳統(tǒng)的教學(xué)方法為主。有的校領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，教學(xué)手段并不會(huì)對(duì)教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生多大的影響，教師在進(jìn)行教學(xué)時(shí)只需要按照課程標(biāo)準(zhǔn)所要求的進(jìn)度以及知識(shí)點(diǎn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行教學(xué)即可。此外，在人們的思想觀念中，電化教育無(wú)非就是以音像制品為主的試聽(tīng)教育。殊不知隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的興起，現(xiàn)代的教育手段越來(lái)越偏向于以計(jì)算機(jī)技術(shù)為主的多媒體信息化教學(xué)手段[1]。因此，當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)中的電化教育應(yīng)當(dāng)引起人們足夠的重視，使人們能夠認(rèn)識(shí)到農(nóng)村電化教育與其它發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
1.2 電教設(shè)施較為落后
想要在農(nóng)村中小學(xué)中實(shí)現(xiàn)電化教育的普及，就必須要有足夠的電教設(shè)施的支持。但是在農(nóng)村的中小學(xué)之中，極少會(huì)有專(zhuān)門(mén)供教學(xué)使用的計(jì)算機(jī)多媒體設(shè)備，電化教育的開(kāi)展可以說(shuō)是舉步維艱。即使幾年前國(guó)家實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，配備了一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)多媒體設(shè)備，但由于后續(xù)投入不足，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障不力，年久失修，也無(wú)法正常地服務(wù)于農(nóng)村中小學(xué)的電化教育。
1.3師資力量薄弱
因?yàn)殡娀逃且环N實(shí)踐性非常強(qiáng)的教學(xué)模式，因此在電化教育中，實(shí)際操作是整個(gè)教學(xué)中非常重要的一部分，在教學(xué)過(guò)程中的教師也是由計(jì)算機(jī)多媒體設(shè)備的實(shí)際操作人員。在農(nóng)村中小學(xué)中，真正具有計(jì)算機(jī)多媒體操作技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)的教師較少，而且部分教師雖然有一定的計(jì)算機(jī)操作的實(shí)踐能力，但由于的學(xué)歷普遍較低，對(duì)電化教育中的理論知識(shí)缺乏認(rèn)識(shí)，因此也就導(dǎo)致整個(gè)電化教育教學(xué)質(zhì)量很難得到提高。
二.農(nóng)村中小學(xué)電化教育的發(fā)展及改革措施
2.1 加強(qiáng)對(duì)電化教育的認(rèn)識(shí)
對(duì)于電化教育在課堂上所占比例不高，經(jīng)常被其他教學(xué)內(nèi)容占用的現(xiàn)象，學(xué)校以及教育部門(mén)要加大力度，為電化教育提供好的環(huán)境。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該嚴(yán)格的執(zhí)行課程規(guī)定，確保學(xué)生能夠充分體會(huì)到電化教育的優(yōu)勢(shì)。電化教育能夠拓展學(xué)生的視野，提高學(xué)生的知識(shí)面，因此，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)宣傳電化教育的重要性，使得教師和學(xué)生能重視電化教育。目前，很多的農(nóng)村中小學(xué)已配備了“班班通”設(shè)備，主要包括：投影機(jī)、交互式電子白板、音響、視頻展臺(tái)等設(shè)備，并且使這些班級(jí)都接入校園網(wǎng)，方便了師生的使用。
2.2 積極解決電教中的資金瓶頸問(wèn)題
在發(fā)展中小學(xué)電化教育的過(guò)程中，校方在在電教經(jīng)費(fèi)方面不能一味地依靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府。校方需要發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，通過(guò)進(jìn)行籌資來(lái)解決目前在電教資金方面的難題。例如，學(xué)校可以通過(guò)采用“冠名”的方式，來(lái)獲取一些商人或企業(yè)家的捐贈(zèng)；部分學(xué)校可以通過(guò)部分已經(jīng)畢業(yè)走向社會(huì)的校友的捐贈(zèng)來(lái)獲得設(shè)備；學(xué)校甚至還可以采用銀行貸款或集資的方式來(lái)發(fā)展自身的電化教育[2]。
2.3 在教學(xué)上充分利用電化教育的優(yōu)勢(shì)
通過(guò)多媒體的電化教育方式能夠?qū)⒋罅康闹R(shí)內(nèi)容更為直觀、形象的傳輸給學(xué)生，幫助學(xué)生對(duì)知識(shí)進(jìn)行更為準(zhǔn)確的熟悉掌握。對(duì)現(xiàn)代化的教學(xué)手段進(jìn)行熟悉掌握，并合理運(yùn)用，才能夠幫助學(xué)生獲得更多的知識(shí)及素材。此外，在多媒體面前學(xué)生學(xué)習(xí)積極性特別高，連平時(shí)在課堂上舉手不積極的學(xué)生也都舉手想回答問(wèn)題，由此可見(jiàn)電化教育的重要性。農(nóng)村中小學(xué)教師應(yīng)著重注意對(duì)教材的分析鉆研，找尋到一個(gè)良好的機(jī)會(huì)，并通過(guò)電化教育的手段，有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，由此提升農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)的整體質(zhì)量水平。
2.4 提升教師電化教育的教學(xué)水平
農(nóng)村中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者與管理者，應(yīng)當(dāng)大力組織各個(gè)學(xué)科的任課教師對(duì)計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，以詳細(xì)了解新電化教育的具體特點(diǎn)，提升其教學(xué)業(yè)務(wù)水平，轉(zhuǎn)變其教學(xué)思維理念，進(jìn)而從思想上改變農(nóng)村教師“灌輸式”教學(xué)的思維。另外，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種形式與手段，加強(qiáng)對(duì)教師專(zhuān)業(yè)教學(xué)技能的培訓(xùn)，例如要求全部科任教師都運(yùn)用現(xiàn)代多媒體技術(shù)進(jìn)行教學(xué)；在條件允許的情況下，可邀請(qǐng)專(zhuān)家到校講座或者是組織教師到其他優(yōu)秀學(xué)校聽(tīng)講，以最大限度的提升農(nóng)村中小學(xué)教師的多媒體計(jì)算機(jī)的專(zhuān)業(yè)水平與實(shí)際操作能力。
在信息化時(shí)代背景下，作為農(nóng)村中小學(xué)教師，應(yīng)學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)變自身的教學(xué)方式，不僅僅要將知識(shí)和學(xué)習(xí)方法交給學(xué)生，更要將當(dāng)今世界的變化以及先進(jìn)的理念轉(zhuǎn)達(dá)給學(xué)生。只有這樣，學(xué)生才能夠?qū)χR(shí)內(nèi)容進(jìn)行全面科學(xué)的掌握，在有效提升自身的學(xué)習(xí)質(zhì)量的同時(shí)，還具備寬闊的事業(yè)的胸襟報(bào)復(fù)，從而推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
農(nóng)村改革重點(diǎn)范文4
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)互動(dòng)開(kāi)放 農(nóng)村改革 制度突破口 【中圖分類(lèi)號(hào)】F320.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
三十多年來(lái)的農(nóng)村改革，逐步打破了城市對(duì)農(nóng)村的“閉合狀態(tài)”，形成了城市對(duì)農(nóng)村開(kāi)放的格局。在新的時(shí)期，尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)農(nóng)村的改革也正拉開(kāi)序幕。隨著十八屆六中全會(huì)召開(kāi)，開(kāi)放發(fā)展的理念也得到了進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)一體化的開(kāi)放發(fā)展在思想上進(jìn)一步形成全國(guó)共識(shí)。因此，在新時(shí)期，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村改革，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就要堅(jiān)持走城鄉(xiāng)互動(dòng)開(kāi)放的新道路。
深入農(nóng)村改革必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)開(kāi)放
隨著我國(guó)改革步伐不斷前進(jìn)，城市發(fā)展突飛猛進(jìn)。而農(nóng)村發(fā)展相對(duì)緩慢，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的軟肋，城鄉(xiāng)二元化格局不斷擴(kuò)大。黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)全面深化改革的新征程，深化農(nóng)村改革再次被提上重要日程，這也為我國(guó)農(nóng)村深化改革提供了新的歷史契機(jī)。
近幾年，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念不斷深化，這也進(jìn)一步推動(dòng)了城市對(duì)農(nóng)村開(kāi)放格局的發(fā)展，有利于農(nóng)村的要素資源流向城市。我國(guó)將統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)作為主要工作內(nèi)容，促進(jìn)了全國(guó)超過(guò)2億的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。部分有條件的地區(qū)實(shí)施了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策制度，通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障的策略，有力推動(dòng)了農(nóng)村人口市民化。
但總體而言，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑，主要還是局限在城市對(duì)農(nóng)村開(kāi)放，而農(nóng)村對(duì)城市開(kāi)放，更多地只是農(nóng)村資源要素單向地流入到城市，農(nóng)村對(duì)城市的實(shí)際開(kāi)放程度明顯偏低。客觀來(lái)講，我國(guó)農(nóng)村對(duì)城市的開(kāi)放遠(yuǎn)弱于城市對(duì)農(nóng)村的開(kāi)放，遠(yuǎn)弱于我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放。城市居民能到農(nóng)村就業(yè)、居住的少之又少。我國(guó)單一的城鄉(xiāng)開(kāi)放，也]有逃出城鄉(xiāng)要素分割的束縛，這直接導(dǎo)致農(nóng)村資源要素僅可能單向流入城市，或者直接被低價(jià)劃歸城市，城鄉(xiāng)之間的要素交換與共享遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。這種情況可能引發(fā)兩種負(fù)面結(jié)果：一是農(nóng)村無(wú)法共享城市發(fā)展取得的成果，從而不能順利實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的共同繁榮；二是導(dǎo)致城市的優(yōu)良資源要素?zé)o法投入到能夠更好發(fā)揮功能的領(lǐng)域，制約了城市的發(fā)展。既然國(guó)家提出要縮小城鄉(xiāng)差距，根本就在于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展能力差距。而當(dāng)前城市資源要素?zé)o法充分流向農(nóng)村，極大地限制了農(nóng)村發(fā)展能力提升，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距遲遲無(wú)法縮小。如果過(guò)度實(shí)行城市單向?qū)r(nóng)村開(kāi)放，則會(huì)引起“反城鄉(xiāng)一體化”，導(dǎo)致農(nóng)村資源要素過(guò)度向城市轉(zhuǎn)移。
所以，要避免“反城鄉(xiāng)一體化”，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就要加快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)單向開(kāi)放的局面，向城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)開(kāi)放進(jìn)軍。經(jīng)驗(yàn)顯示，城鄉(xiāng)一體化首先是受到工業(yè)化的帶動(dòng)，農(nóng)村資源要素不斷向城市集聚，隨后城市不斷向農(nóng)村拓展。可見(jiàn)，在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，集聚和擴(kuò)散是相互協(xié)同的，它們共同推動(dòng)城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展。顯然，真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村之間資源要素相互流動(dòng)和融合的過(guò)程，即城鄉(xiāng)一體化本質(zhì)上就是一個(gè)走向城鄉(xiāng)互動(dòng)開(kāi)放的過(guò)程。
無(wú)論是什么資源要素，唯有發(fā)生流動(dòng)，才能夠創(chuàng)造出價(jià)值并實(shí)現(xiàn)增值。三十多年來(lái)，我國(guó)的改革開(kāi)放之所以發(fā)生了翻天覆地的變化，就是因?yàn)閳?jiān)持了開(kāi)放發(fā)展，促進(jìn)資源要素不斷流動(dòng)。這也表明，如果沒(méi)有開(kāi)放，改革也就無(wú)從談起。所以，在新的時(shí)期，要推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)改革，就必須打開(kāi)農(nóng)村相對(duì)封閉的大門(mén)，與城市之間構(gòu)建雙向互動(dòng)的開(kāi)放綠道。若能順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源要素的雙向公平互動(dòng)，那么我國(guó)農(nóng)村的改革也將迎來(lái)巨大的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)城市的發(fā)展空間也將得到進(jìn)一步拓展，城鄉(xiāng)一體化的格局將進(jìn)一步得到顯現(xiàn)。
土地制度改革是我國(guó)農(nóng)村改革的突破口
在新的歷史時(shí)期，我國(guó)要持續(xù)堅(jiān)定不移地走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路，全力推進(jìn)堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)開(kāi)放的農(nóng)村改革，破解固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，制約我國(guó)城鄉(xiāng)之間資源要素自由流動(dòng)的最終幕后主導(dǎo)力量，是農(nóng)村的土地制度。農(nóng)村地區(qū)要持續(xù)吸引城市資源要素，就必須具備可交換的資源要素。而農(nóng)村擁有的可交換資源要素中，勞動(dòng)力和土地是最為重要的。受長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度的約束，農(nóng)村的土地?zé)o法和城市資源要素進(jìn)行交換。而城市資源要素進(jìn)入農(nóng)村后，便缺乏可供開(kāi)發(fā)和利用的土地資源，導(dǎo)致城市資源要素被拒之門(mén)外。由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)開(kāi)放，就是要解決農(nóng)村的土地問(wèn)題，要全面推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革。
土地制度是我國(guó)農(nóng)村的根本性制度，土地制度改革一直是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中的重中之重。改革開(kāi)放后，我國(guó)土地制度實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，每一次土地制度改革都有利于解放與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。目前，我國(guó)的土地制度問(wèn)題主要體現(xiàn)在土地經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，導(dǎo)致土地要素?zé)o法在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，使得農(nóng)村的土地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以對(duì)接，農(nóng)民難以平等地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。
農(nóng)村是農(nóng)村改革中最有意義的改革，是決定性的制度改革。土地制度改革突破了城鄉(xiāng)二元化土地制度，城市居民與農(nóng)村居民都可以根據(jù)自我意愿選擇在城市生活或在農(nóng)村生活，城鄉(xiāng)的戶籍制度、社保制度等二元化制度也會(huì)隨之消失。農(nóng)村土地制度改革不進(jìn)行，農(nóng)民就無(wú)法獲得進(jìn)城資本，農(nóng)村也無(wú)法吸引城市的資本與商品。缺乏土地制度的其他制度改革都是不徹底的，即使實(shí)現(xiàn)了戶籍制度的統(tǒng)一，農(nóng)民也享受不到城市居民的待遇，而城市居民也沒(méi)有田地。因此，在推進(jìn)農(nóng)村改革中，不能只停留在戶籍制度、社保制度等性制度改革中，而是要突破二元化土地制度，深入土地制度改革。
土地制度改革有利于城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，是農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)。要完成土地制度改革，就要選擇科學(xué)的土地制度改革路徑，由于目前我國(guó)條件尚不成熟，應(yīng)通過(guò)逐漸遞進(jìn)的形式，循序漸進(jìn)地推進(jìn)土地制度改革。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革是從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)入手。而農(nóng)村改革可從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)入手，然后逐步推廣到其他農(nóng)村地區(qū)。究其原因，之前土地制度改革是為了解決溫飽問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)最為突出。此次土地制度改革是為了轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展模式，而這個(gè)問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)需求更為強(qiáng)烈。
土地制度改革盡管有利于城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，但是不能立即在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，應(yīng)根據(jù)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，分階段進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村改革應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)率先啟動(dòng)，并率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)的一體化發(fā)展，然后逐步將農(nóng)村改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣到其他的地區(qū)，在時(shí)序上形成一種由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)的一種遞進(jìn)式格局，在空間上則形成一種由東部地區(qū)向中部、西部地區(qū)輻射的階梯式格局，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村改革，真正形成城鄉(xiāng)之間互動(dòng)開(kāi)放的良好格局。
（作者分別為南昌大學(xué)公共管理學(xué)院教授；南昌大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生）
【注：本文系江西省高校人文社會(huì)科學(xué)基地招標(biāo)課題“基于腐敗治理的當(dāng)代中國(guó)政府公信力提升研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JD1413）的階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
農(nóng)村改革重點(diǎn)范文5
2009年4月,河南省委、省政府確定信陽(yáng)市為“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”后,信陽(yáng)日?qǐng)?bào)圍繞市委、市政府這一重中之重的中心工作和重大新聞?lì)}材,切實(shí)加大新聞策劃和宣傳報(bào)道力度,著力提升輿論引導(dǎo)力和黨報(bào)的影響力,樹(shù)立了黨報(bào)的權(quán)威性,為推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
強(qiáng)化新聞評(píng)論 唱響主旋律
評(píng)論是黨報(bào)引導(dǎo)輿論的旗幟,是輿論引導(dǎo)之利器。在宣傳“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”過(guò)程中,信陽(yáng)日?qǐng)?bào)社組織精干采編力量,深入基層一線采訪,除及時(shí)報(bào)道市委、市政府的部署和各縣區(qū)、市直各單位的行動(dòng)外,還緊扣農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)總體方案,針對(duì)如何盤(pán)活土地、創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,做好財(cái)政金融文章、創(chuàng)新農(nóng)村資金投入機(jī)制,做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作文章、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)機(jī)制,做實(shí)養(yǎng)老醫(yī)療文章、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制,做優(yōu)人力資源文章、創(chuàng)新支持人才投身綜合試驗(yàn)的機(jī)制,做亮縣域特色文化文章、創(chuàng)新文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制,做好統(tǒng)籌發(fā)展文章、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化機(jī)制,做足基層組織活力文章、創(chuàng)新農(nóng)村組織建設(shè)和民主管理機(jī)制等,連續(xù)推出了《盤(pán)活土地 就要抓住“金鑰匙”》、《突破瓶頸 就要打造“金缽子”》、《多予少取 就要?jiǎng)?chuàng)造“金點(diǎn)子”》、《民生是天 就要鍛造“金手杖”》和《人才培養(yǎng)不拘一格聚起來(lái)》、《文化建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)亮起來(lái)》、《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域一體富起來(lái)》、《組織創(chuàng)新民主管理活起來(lái)》等系列評(píng)論員文章,由表及里、深入淺出、切中實(shí)質(zhì)、論述深刻,每篇評(píng)論都緊密聯(lián)系本地一些成功的做法擺事實(shí)、講道理,以事說(shuō)理、事理相稱(chēng)、循循善誘,很有說(shuō)服力。可以說(shuō),這些系列評(píng)論文章有理、有據(jù)、有力,充分發(fā)揮了主流媒體在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中輿論引導(dǎo)上的獨(dú)特功能。
創(chuàng)新宣傳形式 增強(qiáng)指導(dǎo)性
作為黨報(bào),宣傳報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)講話精神是時(shí)政報(bào)道的主要職責(zé)之一。但積極創(chuàng)新形式,努力讓領(lǐng)導(dǎo)講話精神宣傳得更有力、效果更好,真正實(shí)現(xiàn)有效傳播則是黨報(bào)必須苦練的基本功。《信陽(yáng)日?qǐng)?bào)》緊緊抓住“試驗(yàn)區(qū)”契機(jī),在創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)講話宣傳形式、實(shí)現(xiàn)有效傳播方面進(jìn)行了積極嘗試。
2009年7月初,時(shí)任河南省委書(shū)記徐光春、時(shí)任河南省委副書(shū)記陳全國(guó)先后到信陽(yáng)農(nóng)村調(diào)研,并發(fā)表了重要講話,這對(duì)推進(jìn)信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)工作具有重要的指導(dǎo)意義。為貫徹落實(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)的講話精神,信陽(yáng)日?qǐng)?bào)在宣傳上再度進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和精心策劃。
根據(jù)徐光春同志的重要講話精神,信陽(yáng)日?qǐng)?bào)社圍繞三個(gè)重點(diǎn),推出三個(gè)整版的宣傳報(bào)道,從核心提示、權(quán)威聲音、背景解讀、成功范例、記者點(diǎn)評(píng)等方面著手,并配發(fā)新聞圖片,對(duì)每個(gè)觀點(diǎn)逐一進(jìn)行深入剖析,力求精益求精、貼近實(shí)際。整個(gè)深度系列解讀的版面視覺(jué)沖擊力大、宣傳影響力強(qiáng)。
根據(jù)陳全國(guó)同志的講話精神,報(bào)社又一次創(chuàng)新,在頭版顯著位置,連續(xù)推出20篇解讀文章。該系列解讀報(bào)道持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),方式方法新,分析闡述透。有的文章提出觀點(diǎn)并加以深刻論述;有的文章對(duì)一個(gè)觀點(diǎn)的不同側(cè)面進(jìn)行分析、說(shuō)明。如系列解讀之《落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神的需要》、《深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要》、《保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要》等,形式新穎、分析透徹、層次清晰、觀點(diǎn)明了,對(duì)信陽(yáng)各級(jí)干群全面理解省委、省政府的“綜合試驗(yàn)區(qū)”精神提供了及時(shí)、有力的指導(dǎo)幫助,達(dá)到了非常好的社會(huì)宣傳效果。
采擷鮮活典型 強(qiáng)化示范性
為盡早形成農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的輿論強(qiáng)勢(shì),2009年5月,信陽(yáng)日?qǐng)?bào)社派出骨干記者,深入采寫(xiě)并在一版發(fā)表了消息《今非昔比看劉洼》,同時(shí)在四版推出七八千字的長(zhǎng)篇通訊《融入新試驗(yàn) 劉洼在實(shí)踐》,圖文并茂地介紹了劉洼村推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一系列具體舉措。2009年6月1日開(kāi)始,信陽(yáng)日?qǐng)?bào)記者精心采寫(xiě)的《核心區(qū)里求突破》、《“先行先試”當(dāng)先鋒》、《“活”了土地“富”農(nóng)民》、《“獨(dú)辟蹊徑”順民意》、《改革發(fā)展在用人》等來(lái)自農(nóng)村改革發(fā)展核心試驗(yàn)區(qū)的系列新聞述評(píng)陸續(xù)見(jiàn)報(bào),客觀報(bào)道了“核心試驗(yàn)區(qū)”怎樣抓改革、怎樣謀發(fā)展、怎樣搞試驗(yàn)的典型舉措。從6月9日開(kāi)始,又推出《農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的又一大膽探索》(上、下兩篇),深刻剖析了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織創(chuàng)立帶給人們的啟示――必須大力弘揚(yáng)農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神、必須大力扶持農(nóng)合組織發(fā)展壯大、必須大力引導(dǎo)農(nóng)合組織規(guī)范發(fā)展。
與此同時(shí),《信陽(yáng)日?qǐng)?bào)》每周都推出一個(gè)《試驗(yàn)區(qū)建設(shè)》專(zhuān)版,集中刊發(fā)國(guó)內(nèi)外關(guān)于加快農(nóng)村發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和有益探索,用以啟發(fā)、引導(dǎo)信陽(yáng)市的試驗(yàn)區(qū)建設(shè);同時(shí),還大量刊發(fā)信陽(yáng)市各縣區(qū)在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面先行先試的做法和成效類(lèi)的稿件,意在讓大家相互借鑒、相互啟發(fā),合力推進(jìn)其試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。這些稿件的刊發(fā),在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響,從多角度重現(xiàn)了信陽(yáng)各界解放思想求發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐,為推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的輿論支持。
2009年6月11日,信陽(yáng)日?qǐng)?bào)社聯(lián)合各媒體駐信陽(yáng)記者站的記者,深入到農(nóng)村采訪,迅速拿出2800字的新聞特寫(xiě)《利在當(dāng)今 功在后世――信陽(yáng)市鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)一瞥》,當(dāng)晚6時(shí)許即被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、大河網(wǎng)等門(mén)戶網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載,引起了網(wǎng)民的共鳴,翌日,《信陽(yáng)日?qǐng)?bào)》在一版顯著位置刊發(fā),既較好地起到了典型引路、詮釋改革發(fā)展的新舉措、新成效的作用,又利用報(bào)、網(wǎng)聯(lián)合之優(yōu)勢(shì),打造了親民的宣傳效果,讓主流的、正面的新聞報(bào)道更加深入人心。
與此同時(shí),《信陽(yáng)日?qǐng)?bào)》還精編發(fā)表諸多農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的理論思考文章、言論等,與讀者一起探討如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),直至目前信陽(yáng)市面臨的一系列新挑戰(zhàn),引起了廣大讀者的共鳴。許多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、社科理論界的專(zhuān)家學(xué)者結(jié)合理論和實(shí)踐,廣泛討論新時(shí)期如何推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),指出目前信陽(yáng)市面臨的發(fā)展機(jī)遇以及亟待解決的問(wèn)題,認(rèn)為在新起點(diǎn)上加快信陽(yáng)的振興崛起,最重要、最迫切的任務(wù)就是大力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
短短幾個(gè)月的時(shí)間里,《信陽(yáng)日?qǐng)?bào)》關(guān)于“試驗(yàn)區(qū)”的宣傳,相繼策劃推出了9大專(zhuān)題、300多篇稿件(圖片),囊括消息、言論、專(zhuān)訪、通訊、解讀,體裁多樣,形式靈活,濃墨重彩,影響力強(qiáng),可謂“連篇累牘、鋪天蓋地”,這在《信陽(yáng)日?qǐng)?bào)》專(zhuān)題宣傳報(bào)道歷史上是空前的。可以說(shuō),信陽(yáng)日?qǐng)?bào)社關(guān)于“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的宣傳在圍繞中心、服務(wù)大局、引導(dǎo)社會(huì)輿論、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面,真正發(fā)出了黨報(bào)作為“第一主流媒體”的聲音,無(wú)愧于黨和人民的“喉舌”,贏得了市委、市政府和廣大讀者的一致好評(píng)。作為地方黨報(bào),信陽(yáng)日?qǐng)?bào)輿論引導(dǎo)力的提升和影響力的增強(qiáng),關(guān)鍵在于我們堅(jiān)持運(yùn)用新聞?dòng)^去觀察社會(huì)、分析問(wèn)題,以政治家辦報(bào)的理念去甄別主流與支流;關(guān)鍵在于增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),積極策劃,大膽創(chuàng)新。
農(nóng)村改革重點(diǎn)范文6
制度建設(shè)是體制創(chuàng)新的集中體現(xiàn)和最終成果。*屆三中全會(huì)《決定》指出：大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。《決定》從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等六方面提出了改革創(chuàng)新和規(guī)范完善的新舉措。農(nóng)村體制改革的突破，將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，為今后農(nóng)村改革，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展提供制度保障。
一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
《決定》指出：以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，《決定》指出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。這是全會(huì)的一大亮點(diǎn)，意味著農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還將保持更長(zhǎng)久，將有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，為進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度留下了更大的探索空間。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，《決定》指出：家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。這一規(guī)定為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了政策導(dǎo)向。
二、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度
《決定》指出：土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。為保持十八億畝耕地紅線不突破，保證國(guó)家糧食安全，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，《決定》規(guī)定了最要格的耕地保護(hù)制度的底線。即“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。”并提出進(jìn)一步“完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”。既保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)，又確保十八億畝耕地的紅線不突破有了嚴(yán)格的制度底線。規(guī)范土地管理制度，農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有了合法化的界定：建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。這為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了更寬廣的探索空間。《決定》對(duì)土地的使用和收益作了限定，即“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。”既保護(hù)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又有利于土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的有序和漸進(jìn)式發(fā)展，也遏制了非法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的勢(shì)頭，規(guī)范了農(nóng)地征用、征收行為。
三、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”意味著我國(guó)將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等多方面完善相關(guān)政策，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)。《決定》提出了“三個(gè)大幅度”的要求：大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。《決定》指出了我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。三個(gè)大幅度的投入機(jī)制的形成，為“三農(nóng)”重點(diǎn)問(wèn)題的解決提供了機(jī)制保障。
四、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度
《決定》指出：農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。這一制度建設(shè)意在為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持。《決定》突出兩方面的特點(diǎn)：一是政策方面，加大農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)政杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。并鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，以確保農(nóng)村改革進(jìn)程中的資金充足。二是金融準(zhǔn)入制度方面有了新的制度設(shè)計(jì)。《決定》指出：放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入制度。指出將在加強(qiáng)監(jiān)管和加快農(nóng)村信用體系建設(shè)前提下“規(guī)范發(fā)展多種形式的地區(qū)中小銀行，大力發(fā)展小額貸款，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。”并“允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展信用合作。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)“規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。”這一系列的金融準(zhǔn)入政策將加大改善農(nóng)村改革發(fā)展的資金需求，并拓寬融資渠道，將引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)及全社會(huì)的金融服務(wù)廣泛地參與到農(nóng)村改革發(fā)展中來(lái)。
五、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度
“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”旨在從根本上破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。《決定》關(guān)于這一制度建設(shè)的最大意義就在于給農(nóng)民應(yīng)有的平等發(fā)展機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)會(huì)上的“均等化”。要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，特別是盡快在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化等方面取得突破。促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)；促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合、良性互動(dòng)，必須堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取”的方針，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制約，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。《決定》指出重點(diǎn)做好五個(gè)統(tǒng)籌。即:統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。特別是對(duì)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的政策要求。《決定》提出：逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。并推進(jìn)戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,《決定》強(qiáng)調(diào)：擴(kuò)大縣域發(fā)展自,增加對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配。推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革,優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。
六、健全農(nóng)村民主管理制度
