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節(jié)能技術(shù)評估導(dǎo)則范文1
第一條為規(guī)范本市既有非節(jié)能建筑和集中供熱系統(tǒng)（以下簡稱既有建筑）節(jié)能改造的項(xiàng)目管理，保證既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的順利實(shí)施，完成節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)《**市“十一五”時期建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》和《**市既有建筑改造專項(xiàng)實(shí)施方案》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱“既有建筑節(jié)能改造”，是指對既有公共建筑和居住建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖制冷系統(tǒng)、能耗計量系統(tǒng)的節(jié)能改造，以及城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)與計量設(shè)施的節(jié)能改造。
第三條**市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）負(fù)責(zé)組織既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)示范項(xiàng)目；將全市既有建筑節(jié)能改造目標(biāo)分解到各區(qū)縣和相關(guān)系統(tǒng)；提出各類既有建筑節(jié)能改造的技術(shù)路線、投資標(biāo)準(zhǔn)；組織、審核、匯總年度申請財政部和市財政補(bǔ)助的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目年度計劃、改造內(nèi)容和資金預(yù)算；協(xié)調(diào)組織有關(guān)主管部門對各區(qū)縣、系統(tǒng)的既有建筑節(jié)能改造工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、驗(yàn)收、考核。
**市財政局（以下簡稱市財政局）負(fù)責(zé)既有建筑和集中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造財政部和市財政補(bǔ)助資金的審核，按照有關(guān)規(guī)定撥付資金，并監(jiān)督預(yù)算資金的使用。
**市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)展改革委）負(fù)責(zé)對使用市固定資產(chǎn)投資的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目進(jìn)行審核，組織實(shí)施，并將年度已經(jīng)改造完成的項(xiàng)目匯總函告市建委。
**市市政管理委員會（以下簡稱市市政管委）負(fù)責(zé)組織既有集中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造試點(diǎn)示范項(xiàng)目；將全市集中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造目標(biāo)分解到各區(qū)縣和相關(guān)系統(tǒng)；組織、審核和匯總年度申請市財政補(bǔ)助的集中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目年度計劃、改造內(nèi)容和資金預(yù)算；協(xié)調(diào)組織有關(guān)主管部門對各區(qū)縣、系統(tǒng)的集中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、驗(yàn)收、考核；并將年度已經(jīng)改造完成的項(xiàng)目匯總函告市建委。
**市農(nóng)村工作委員會（以下簡稱市農(nóng)委）負(fù)責(zé)對使用市新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的農(nóng)民既有住宅節(jié)能改造項(xiàng)目的整體審核，并配合市建委做好農(nóng)民既有住宅節(jié)能改造項(xiàng)目的組織和資金撥付協(xié)調(diào)工作。
**市規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)對應(yīng)辦理規(guī)劃許可的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目辦理規(guī)劃許可手續(xù)；負(fù)責(zé)有關(guān)既有建筑節(jié)能改造設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)措施的制定，對設(shè)計階段的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況實(shí)施監(jiān)督管理；同時負(fù)責(zé)對設(shè)計階段節(jié)能改造影響原建筑結(jié)構(gòu)安全、護(hù)等使用功能的情況實(shí)施監(jiān)督管理。
**市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定審核個人提取住房公積金的申請。
根據(jù)《**市既有建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》要求，市教育、衛(wèi)生、體育、旅游、文化、商務(wù)等系統(tǒng)主管部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)與市財政有繳撥款關(guān)系的事業(yè)單位既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的預(yù)算編制、組織和實(shí)施，負(fù)責(zé)本行業(yè)與市財政無繳撥款關(guān)系的單位既有建筑節(jié)能改造的宣傳、指導(dǎo)、服務(wù)和匯總，并將年度已經(jīng)改造完成的項(xiàng)目匯總函告市建委。
其他委、辦、局在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)我市既有建筑節(jié)能改造的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)依據(jù)本市既有建筑改造實(shí)施方案分解的任務(wù)，向市建委和市市政管委上報年度本區(qū)縣既有建筑和集中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目明細(xì)，組織實(shí)施；對應(yīng)辦理施工許可手續(xù)的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)，負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目施工安全和質(zhì)量監(jiān)督；并匯總年度已經(jīng)完成的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目報市建委。各區(qū)縣政府相關(guān)部門按照市級職責(zé)分工原則，負(fù)責(zé)本區(qū)縣既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的監(jiān)督管理和資金落實(shí)。
第四條使用固定資產(chǎn)投資或其他政府專項(xiàng)資金的房屋改造、修繕項(xiàng)目，應(yīng)同時進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造。
第二章資金籌措和管理
第五條既有建筑節(jié)能改造的資金，原則上由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)擔(dān)。
（一）與財政有繳撥款關(guān)系的預(yù)算單位，原則上按照隸屬關(guān)系和屬地原則分別由市、區(qū)財政負(fù)擔(dān)；
（二）有產(chǎn)權(quán)的非財政撥款的預(yù)算單位，資金原則上由產(chǎn)權(quán)單位自行解決。
（三）使用固定資產(chǎn)投資或其他政府專項(xiàng)資金的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，須符合各專項(xiàng)基金的使用規(guī)定，并按各專項(xiàng)基金的管理程序申報。
第六條既有建筑節(jié)能改造的內(nèi)容及預(yù)算編制的上限標(biāo)準(zhǔn)
（一）不帶中央空調(diào)的普通公共建筑：安裝樓棟熱表、散熱器恒溫閥和進(jìn)行平衡調(diào)節(jié)，每平方米建筑投資**元；更換外門窗每平方米建筑投資**0元；墻體和屋面保溫每平方米建筑投資**0元。
（二）大型公共建筑和帶中央空調(diào)的普通公共建筑：安裝樓棟熱表、散熱器恒溫閥和供熱系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)每平方米建筑投資**元；中央空調(diào)系統(tǒng)低成本節(jié)能改造每平方米建筑投資**元。
（三）混凝土大板結(jié)構(gòu)住宅：墻體保溫每平方米建筑投資80元；門窗改裝每平方米建筑投資90元；屋面保溫每平方米建筑投資30元；單元門改造每平方米建筑投資5元；安裝樓宇熱表每平方米建筑投資5元；進(jìn)行室內(nèi)采暖系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)和安裝溫控閥每平方米建筑投資**元。
（四）磚混結(jié)構(gòu)住宅：更換外窗每平方米建筑投資90元；加裝樓棟熱表每平方米建筑投資5元；更換單元門每平方米建筑投資5元；進(jìn)行室內(nèi)采暖系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)和安裝溫控閥每平方米建筑投資**元。
（五）老城區(qū)四合院和平房：墻體保溫每平方米建筑投資80元；更換外門窗每平方米建筑投資150元。
（六）農(nóng)民自建住宅：農(nóng)民自建住宅的節(jié)能改造項(xiàng)目和投資標(biāo)準(zhǔn)，按照市建委和市農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于20**年**市開展既有農(nóng)民住宅節(jié)能保溫改造示范項(xiàng)目實(shí)施辦法的補(bǔ)充規(guī)定》執(zhí)行。
（七）熱源與供熱系統(tǒng)：包括采用氣候補(bǔ)償、自動控制、煙氣熱回收、水力平衡等節(jié)能技術(shù)和安裝熱計量表和溫控裝置，改造的項(xiàng)目與投資標(biāo)準(zhǔn)按市市政管委和市財政局《**市供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》實(shí)施。
第七條既有建筑改造資金的來源及申報
（一）城鎮(zhèn)居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項(xiàng)目，按照《財政部關(guān)于印發(fā)<北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法>的通知》（財建[20**]957號）規(guī)定，由各區(qū)縣政府和各主管部門向市建委申報改造項(xiàng)目明細(xì)，市建委匯總并測算各項(xiàng)目獎勵資金量后送市財政局，申請中央財政撥付的既有建筑改造獎勵資金。
（二）國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的監(jiān)管平臺、能耗分項(xiàng)計量和遠(yuǎn)傳設(shè)施安裝、能源審計和能耗公示費(fèi)用，按照《財政部關(guān)于印發(fā)<國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（財建[20**]558號）規(guī)定，由實(shí)施單位向市建委申報項(xiàng)目明細(xì)和資金預(yù)算，市建委審核后分批匯總送市財政局，申請使用中央財政撥付的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑監(jiān)管體系建設(shè)專項(xiàng)資金。分項(xiàng)計量裝置、監(jiān)測平臺設(shè)備購置按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）列入市或區(qū)縣固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能改造項(xiàng)目，由產(chǎn)權(quán)單位按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定向市或區(qū)縣發(fā)展改革委申報資金。
（四）集中供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，按照《**市供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》，由供熱單位向各區(qū)縣供熱主管部門申報，申請**市供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金項(xiàng)目由市市政管委會同市建委向市財政申報審核。
（五）城區(qū)四合院和平房的節(jié)能改造納入解危排險專項(xiàng)資金，按照解危排險專項(xiàng)資金的有關(guān)規(guī)定申報資金。
（六）農(nóng)民自建既有住宅的節(jié)能改造項(xiàng)目，按照市建委和市農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于20**年**市開展既有農(nóng)民住宅節(jié)能保溫改造示范項(xiàng)目實(shí)施辦法的補(bǔ)充規(guī)定》申報獎勵資金。
（七）除城區(qū)四合院和平房外的城鎮(zhèn)住宅節(jié)能改造項(xiàng)目，按照以上第（一）、（三）、（四）款申請補(bǔ)助資金，不足部分原則上由業(yè)主和原產(chǎn)權(quán)單位各負(fù)擔(dān)50%。應(yīng)當(dāng)由原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)擔(dān)的資金，可以按規(guī)定程序使用房屋維修專項(xiàng)資金的售房單位上繳部分。
（八）不能通過以上資金渠道解決的節(jié)能改造項(xiàng)目資金，原則由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)擔(dān)。其中，國家機(jī)關(guān)和與市或區(qū)縣財政有繳撥款關(guān)系的事業(yè)單位既有建筑節(jié)能改造資金，納入同級部門預(yù)算，依據(jù)市建委“既有建筑節(jié)能改造年度計劃項(xiàng)目確認(rèn)函”按部門預(yù)算程序申報。
（九）20**年尚未列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)和與市或區(qū)縣財政有繳撥款關(guān)系的事業(yè)單位既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目資金，應(yīng)于20**年6月底前，依據(jù)市建委“既有建筑節(jié)能改造年度計劃項(xiàng)目確認(rèn)函”由主管部門向同級財政申報。
（十）大型公建及普通公共建筑采用合同能源管理方式融資進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造的項(xiàng)目，根據(jù)財政部財建[20**]558號文件的規(guī)定申請中央財政的貼息資金。
第八條居住建筑節(jié)能改造中應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的資金，可以由實(shí)施單位收取現(xiàn)金，或者由個人按有關(guān)規(guī)定提取住房公積金。
第九條原產(chǎn)權(quán)單位為破產(chǎn)、困難國有企業(yè)的應(yīng)由原產(chǎn)權(quán)單位支付的改造資金差額，附有關(guān)的證明材料報所在區(qū)縣財政局審核。區(qū)縣財政局認(rèn)為符合補(bǔ)助條件，給予安排區(qū)縣財政補(bǔ)助資金。
第十條既有建筑改造項(xiàng)目財政資金的審核與撥付按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的耗電分項(xiàng)計量遠(yuǎn)傳設(shè)施安裝資金預(yù)算、使用解危排險專項(xiàng)資金安排的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目、市屬各部門和市國資委系統(tǒng)的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目由市建委審核。集中供熱系統(tǒng)的供熱計量及系統(tǒng)改造的資金預(yù)算由市市政管委審核。使用新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目由市農(nóng)委審核。使用市固定資產(chǎn)投資安排的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目由市發(fā)展改革委審核。
（二）原產(chǎn)權(quán)單位為破產(chǎn)、困難國有企業(yè)的，應(yīng)由原產(chǎn)權(quán)單位支付的改造資金差額，由區(qū)縣財政局審核，確認(rèn)符合財政補(bǔ)助條件，并且安排了區(qū)縣財政補(bǔ)助資金后，向市財政局申請市級財政補(bǔ)助資金。
（三）采用合同能源管理方式實(shí)施的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，在項(xiàng)目業(yè)主與項(xiàng)目承包單位簽定合同一個月內(nèi)，將合同副本向市建委備案。每年9月底前，由項(xiàng)目承包單位憑貸款銀行開具的利息支付清單向所在區(qū)縣財政局申請貼息資金。區(qū)縣財政局匯總后報市財政局，市財政局會同市建委對提交的貼息材料審核后，符合中央財政貼息規(guī)定的，經(jīng)財政部駐**市財政監(jiān)察專員辦事處簽署審核意見后，于當(dāng)年**月底前上報財政部審批。
第十一條每年1月31日前，各區(qū)縣建委（房管局）或市屬各系統(tǒng)基建（房管）部門向市建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室報送上一年度計劃的完成情況，市建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室在3月31日前完成對上一年度既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目完成情況的核查，并上報市建委和市財政局。中央財政獎勵資金總額核定并下?lián)芎螅墒胸斦趾褪薪ㄎ⑹惺姓芪瘏⒄铡敦斦筷P(guān)于印發(fā)<北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法>的通知》（財建【20**】957號）對各區(qū)縣、各系統(tǒng)的既有建筑節(jié)能改造工作進(jìn)行考核，并將中央財政獎勵資金撥付給各區(qū)縣、各系統(tǒng)。
第三章項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督
第十二條既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目按照下列規(guī)定進(jìn)行申報：
（一）市屬各主管部門和各區(qū)縣政府根據(jù)《**市既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)實(shí)施方案》的附件《各區(qū)縣、系統(tǒng)既有建筑節(jié)能改造任務(wù)目標(biāo)和年度計劃》，在20**年6月30日前，將20**年前已經(jīng)完成和20**年實(shí)施的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，填寫《**市（）年度既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目計劃匯總表》（見附件1，以下簡稱項(xiàng)目清單），上報市建委。20**年6月30日前，將20**年底前應(yīng)完成的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目清單和20**年實(shí)施的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目清單上報市建委。20**年6月30日前，將20**年實(shí)施的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目清單上報市建委。市建委將項(xiàng)目清單函告市市政管委。
報年度項(xiàng)目清單時，沒有中央空調(diào)的普通公共建筑和磚混結(jié)構(gòu)住宅樓進(jìn)行外墻和屋面保溫改造的，需附由市建委招標(biāo)確定的專業(yè)機(jī)構(gòu)的評估論證報告。
（二）屬于固定資產(chǎn)投資范疇的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)投資管理程序進(jìn)行申報、核準(zhǔn)。
（三）市級財政全部或部分撥款事業(yè)單位辦公建筑和職工住宅節(jié)能改造項(xiàng)目，由建筑物使用單位填寫《**市（）年度既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目計劃確認(rèn)表》（見附件2，以下簡稱項(xiàng)目確認(rèn)表）向所在系統(tǒng)申報。
第十三條項(xiàng)目的技術(shù)評估按下列規(guī)定執(zhí)行
（一）符合《**市既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)實(shí)施方案》中技術(shù)路線的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，免于評估；超出技術(shù)路線要求的，申報單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行改造的可行性研究，并將項(xiàng)目可行性研究報告提交市或區(qū)縣建委委托的評估機(jī)構(gòu)，按照《**市既有建筑節(jié)能改造評估導(dǎo)則》，進(jìn)行節(jié)能改造的可行性評估。經(jīng)評估改造技術(shù)路線合理的，方可按照以上第十條要求，進(jìn)行項(xiàng)目申報。
（二）既有建筑節(jié)能改造評估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《既有建筑節(jié)能改造的評估導(dǎo)則》，對節(jié)能改造技術(shù)路線的經(jīng)濟(jì)性、合理性進(jìn)行評估，向申報單位出具評估報告，由申報單位連同項(xiàng)目申報資料一并報市或區(qū)縣建委。評估費(fèi)按照改造總投資的千分之二，列入既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目預(yù)算。
（三）對具備節(jié)能改造必要性但節(jié)能改造技術(shù)不合理的項(xiàng)目，評估機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目申報單位提出節(jié)能技術(shù)改造建議，由項(xiàng)目申報單位按照評估機(jī)構(gòu)的建議調(diào)整項(xiàng)目節(jié)能改造技術(shù)后，申請復(fù)評估。
第十四條市建委根據(jù)《**市既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)實(shí)施方案》對上報的建筑物改造項(xiàng)目及相關(guān)資料進(jìn)行審核，確認(rèn)各項(xiàng)目的改造內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)量。市市政管委對集中供熱系統(tǒng)的改造項(xiàng)目進(jìn)行審核。建筑物、供熱系統(tǒng)的改造項(xiàng)目銜接后，由市建委和市市政管委將審核的意見反饋給上報單位，并將審核結(jié)果匯總表抄送市財政局、市發(fā)展改革委。
（一）申報固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委審批確定。
（二）申報市財政補(bǔ)助的市財政全部或部分撥款事業(yè)單位辦公建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，申報單位向本系統(tǒng)主管部門申報，由各系統(tǒng)主管部門審核匯總后報市建委匯總，市建委向市財政局提出下年度既有建筑節(jié)能改造計劃和資金預(yù)算。
（三）列入下年度市財政補(bǔ)助計劃的既有建筑節(jié)能改造的項(xiàng)目，由市建委函告各系統(tǒng)和區(qū)縣，各系統(tǒng)和區(qū)縣通知項(xiàng)目申報單位。
（四）項(xiàng)目申報單位憑市建委既有建筑節(jié)能改造年度計劃項(xiàng)目確認(rèn)函，方可向市發(fā)展改革委或市財政局申請資金。
第十五條申報固定資產(chǎn)投資的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申報程序辦理項(xiàng)目立項(xiàng)等審批手續(xù)。
改變建筑主體結(jié)構(gòu)、外立面顏色、形狀、風(fēng)格、增加建筑面積的建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行改造初步設(shè)計后，報規(guī)劃管理部門審批。
建筑物節(jié)能改造增加建筑面積在300平方米以下或工程造價在30萬元以下的項(xiàng)目，可不辦理項(xiàng)目開工手續(xù)。
各級發(fā)展改革部門和建設(shè)行政管理部門應(yīng)簡化既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可等審批程序，縮短審批周期，保證既有建筑節(jié)能改造工作的正常進(jìn)行。
第十六條項(xiàng)目的設(shè)計施工組織應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）列入年度財政補(bǔ)助計劃的的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，項(xiàng)目申報單位應(yīng)委托進(jìn)行改造設(shè)計與施工圖設(shè)計文件審查，組織編制項(xiàng)目具體實(shí)施方案和概預(yù)算，對應(yīng)進(jìn)行施工招標(biāo)的由區(qū)縣或所在系統(tǒng)組織進(jìn)行招投標(biāo)。改造資金超出計劃資金的，超出部分由申報單位自籌解決。
（二）安裝熱計量表和溫控裝置的工程，應(yīng)使用市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)證的產(chǎn)品；更換建筑外門窗的工程，門窗各項(xiàng)性能應(yīng)達(dá)到**市《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ01-602-2006）和**市《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ01-621-2005）對外門窗的要求；進(jìn)行建筑外墻和屋面保溫改造的工程，保溫層技術(shù)指標(biāo)、厚度和做法應(yīng)符合**市《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ01-602-2006）和**市《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ01-621-2005）對墻體和屋面保溫的要求；進(jìn)行集中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造的工程，應(yīng)符合《供熱采暖系統(tǒng)水質(zhì)及防腐技術(shù)規(guī)程》（DBJ01-619-2004）及相關(guān)規(guī)定要求。
（三）施工單位應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能施工驗(yàn)收規(guī)程等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)精心組織施工，對進(jìn)場材料和構(gòu)件進(jìn)行抽樣檢測。項(xiàng)目申報單位應(yīng)對所撥付的資金單獨(dú)列賬，專款專用，任何單位和個人不得挪用，并隨時接受市和區(qū)縣有關(guān)部門對工程質(zhì)量、安全和政府資金使用情況的監(jiān)督。
（四）既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目設(shè)計實(shí)施方案應(yīng)征求供熱單位的意見。室內(nèi)采暖系統(tǒng)的熱計量改造、計量表和溫控裝置的選型應(yīng)充分考慮既有集中供熱系統(tǒng)的實(shí)際情況，與之協(xié)調(diào)一致。其中樓宇熱計量表的數(shù)據(jù)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)傳到**市建筑能耗統(tǒng)計的信息平臺。
第十七條市和區(qū)縣建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照屬地管理原則，對改造項(xiàng)目的安全、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
第十八條改造項(xiàng)目完成后，由申報單位組織項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金使用情況的驗(yàn)收，形成驗(yàn)收合格報告并向市或區(qū)縣建委工程質(zhì)量管理部門和建筑節(jié)能管理部門備案。驗(yàn)收不合格的，按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改后，重新組織驗(yàn)收。
第四章附則
第十九條各級財政及建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)部門預(yù)算和既有建筑改造資金的管理，依據(jù)本辦法規(guī)定的程序、條件，做好對項(xiàng)目實(shí)施方案可行性、科學(xué)性的審核，做好對承擔(dān)單位報送資金申請材料真實(shí)性的審核。要確保財政資金的專款專用，任何單位或個人不得截留、挪用。有下列情形之一的，財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）進(jìn)行處理：
（一）違反規(guī)定，擴(kuò)大資金使用范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)；
（二）虛報、冒領(lǐng)等手段騙取資金；
節(jié)能技術(shù)評估導(dǎo)則范文2
關(guān)鍵詞： 綠色建筑；綠色建筑技術(shù)；綠色建筑發(fā)展
Bright Technology Park Co., Ltd. China MerchantsAbstract: With the economy and the rapid development of urbanization, environmental issues have become increasingly prominent, resources, energy depletion, environmental degradation has threatened the survival of mankind and future fortable and healthy living to meet under the premise of the promotion and development of green building, to achieve efficient use of resources, with minimum impact on the environment.At present, China in the development of green building process, there are still many problems and challenges, and only recognize these problems and challenges to green building in the future to promote the healthy development of our country.Keywords: green building; green building technologies; green building development
隨著社會經(jīng)濟(jì)及城市化的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，資源、能源的枯竭，環(huán)境的惡化等已威脅到人類目前及子孫后代的生存。在此背景下，對于能源消耗大戶的建筑領(lǐng)域，世界各國紛紛提出綠色建筑的理念來尋求建筑與自然的和諧，在滿足舒適健康的居住前提下，實(shí)現(xiàn)高效率地利用資源，最低限度地影響環(huán)境。于是，綠色建筑便成為建設(shè)業(yè)界力捧的“寵兒”，大力發(fā)展綠色建筑已成為一項(xiàng)意義重大而又十分迫切的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。但目前我國在發(fā)展綠色建筑的過程中，還存在諸多問題和挑戰(zhàn)，只有認(rèn)識到這些問題和挑戰(zhàn)，才能在未來促進(jìn)我國綠色建筑的健康發(fā)展。
一、綠色建筑的內(nèi)涵界定
綠色建筑是遵循保護(hù)地球環(huán)境、節(jié)約資源、確保人居環(huán)境質(zhì)量這樣一些可持續(xù)發(fā)展的基本原則，由西方發(fā)達(dá)國家于20世紀(jì)60年代率先提出的一種建筑理念，又稱可持續(xù)建筑或生態(tài)建筑。由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置和人均資源等條件不同，對綠色建筑內(nèi)涵的理解不盡相同，但歸納來說，綠色建筑是應(yīng)用環(huán)境回饋和資源效率的集成思維去設(shè)計和建造的建筑，是可持續(xù)發(fā)展的建筑。我國《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》中，將綠色建筑明確定義為“在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材），保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑”。
二、我國綠色建筑應(yīng)用與發(fā)展存在的問題分析
盡管我國綠色建筑的應(yīng)用與發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成效，但總體來看，綠色建筑在我國才剛剛起步，還處于試點(diǎn)和發(fā)展階段，大部分建筑師和工程師對綠色建筑的概念還相當(dāng)陌生。此外，綠色建設(shè)的基礎(chǔ)研究相對滯后，總體建筑質(zhì)量較差、區(qū)域差異大、制度體系不完善、人們的綠色環(huán)保觀念欠缺等多方面的特殊國情，使得我國在發(fā)展綠色建筑的過程中面臨比發(fā)達(dá)國家更多的困難和問題。具體而言，我國綠色建筑應(yīng)用與發(fā)展中存在的問題，主要體現(xiàn)為如下方面：
1、對綠色建筑缺乏科學(xué)的理念和認(rèn)識
目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對綠色建筑的概念有許多不同的解釋，但核心的內(nèi)容是根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，運(yùn)用建筑學(xué)、生態(tài)學(xué)的基本原理，合理安排組織建筑與其他相關(guān)因素的關(guān)系，使建筑物與其周圍環(huán)境成為一個有機(jī)的結(jié)合體，同時具有良好的室內(nèi)氣候條件和建筑物的自我調(diào)節(jié)能力，并具有節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、減少污染、延長建筑壽命、改善生態(tài)環(huán)境等優(yōu)點(diǎn)。但目前在促進(jìn)我國綠色建筑的發(fā)展過程中，還缺乏科學(xué)的認(rèn)識。比如，有的人認(rèn)為只要將建筑物周圍加一些綠化就是綠色建筑，在建筑物內(nèi)部點(diǎn)綴一些植物就是綠色建筑，建筑物單純的節(jié)能就是綠色建筑；還有人認(rèn)為建筑的平面將來有重新劃分的可能就是生態(tài)建筑等等。除此之外，還有人認(rèn)為綠色建筑就等于高價和高成本建筑。這些觀點(diǎn)只停留在綠色建筑的表面，對綠色建筑的理解是不全面的，也是不科學(xué)的。
2、綠色建筑技術(shù)及產(chǎn)品不盡成熟，經(jīng)濟(jì)效益不明顯
我國綠色建筑基礎(chǔ)研究滯后，國內(nèi)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能建材及產(chǎn)品還很不成熟，使用成本高且種類不全，配套施工技術(shù)復(fù)雜，用后易產(chǎn)生一些工程問題，致使開發(fā)商缺乏嘗試節(jié)能建筑的興趣，更不用說涉足需要更多新技術(shù)、新材料支持的綠色建筑了。若大量采用國外的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，必然導(dǎo)致綠色建筑造價昂貴，不利于應(yīng)用推廣。由于缺乏對技術(shù)的有效應(yīng)用，使得我國綠色建筑成本初期投入大，長期經(jīng)濟(jì)效益不明顯。從目前綠色建筑在我國現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來看，其初期投入較高，雖然長期的社會效益、環(huán)境和生態(tài)效益顯而易見，但直接經(jīng)濟(jì)效益（節(jié)能效益）卻相對較低，成本回收期長。而在市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的當(dāng)前社會，投資人出于投資風(fēng)險考慮，往往追逐短期利潤和資金的快速回籠，對綠色建筑的積極性不高，而為了尋求賣點(diǎn)，“綠色建筑”這樣的詞語更多的會出現(xiàn)在開發(fā)商炒作的廣告語里，而不是實(shí)際建設(shè)中。
3、缺少系統(tǒng)完善的綠色建筑技術(shù)評估體系
綠色建筑評估體系是發(fā)展綠色建筑的技術(shù)支撐，涉及到多個領(lǐng)域，是一個跨學(xué)科多專業(yè)研究課題。然而，我國在這方面的研究起步較晚，雖然現(xiàn)在也出臺了一些標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，但體系并不完善。國內(nèi)現(xiàn)階段很多項(xiàng)目是為評星、評級而做的綠色建筑，出現(xiàn)了技術(shù)“冷拼”以及戴“綠帽子”現(xiàn)象。為了拿到相應(yīng)獎項(xiàng)或分值，不惜代價使用高新科技，或花錢做擺設(shè)，完全忽視建筑成本和功能，走上極端的誤區(qū)。在實(shí)際的操作過程中，很多房地產(chǎn)開發(fā)商為了迎合廣大居民回歸綠色田園生活的心態(tài)，許多建筑開發(fā)商在樓盤銷售過程中打出“綠色”旗號，綠地景觀中植樹種草、造人工湖、安裝太陽能熱水器，然后就號稱是“綠色建筑”。消費(fèi)者在買房時，往往會被“綠色”吸引，住進(jìn)去后卻發(fā)現(xiàn)自己的住宅根本稱不上是綠色建筑。實(shí)際上，綠地面積的多少并不是判別綠色建筑的主要指標(biāo)。
4、綠色建筑專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)比較缺乏，有待進(jìn)一步提升
目前，我國盡管部分學(xué)者對綠色建筑的研究熱情非常高，但相當(dāng)多的設(shè)計人員不熟悉綠色建筑設(shè)計，采用綠色建筑方案往往會增加工作量和工作難度，從而降低了實(shí)踐綠色建筑的積極性。同時，綠色建筑的落實(shí)，需要一種在項(xiàng)目前期就有多個工種、多個責(zé)任方參與的“整體設(shè)計”理念，并貫穿于立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計、施工以及后期使用的全過程。而在國內(nèi)，很多方案開始沒有考慮成熟，后期再深入調(diào)整，很難實(shí)現(xiàn)綠色建筑全生命周期的功能。因此，迫切需要設(shè)置與綠色建筑相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)綠色建筑專業(yè)人才，使各工種相互協(xié)調(diào)、整體作業(yè)。
三、對進(jìn)一步促進(jìn)我國綠色建筑發(fā)展的對策建議
綠色建筑其本質(zhì)都是注重以人為本，強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。基于我國綠色建筑發(fā)展與應(yīng)用中存在的問題，未來我國的綠色建筑要獲得快速、健康和持續(xù)的發(fā)展，需要從如下方面來構(gòu)建并完善我國綠色建筑的發(fā)展：
1、加快綠色建筑理念推廣，樹立科學(xué)的綠色建筑意識
基于目前我國對綠色建筑認(rèn)識中存在的問題，我國綠色建筑發(fā)展的相關(guān)部門要通過大力宣傳綠色建筑帶來的各種效益，倡導(dǎo)綠色生活方式，加強(qiáng)人們的綠色意識，從而逐漸增加綠色建筑的市場需求，促使開發(fā)商積極開發(fā)綠色建筑，從源頭上有效推動綠色建筑的發(fā)展。除此之外，還要積極倡導(dǎo)綠色經(jīng)營方式，進(jìn)行綠色運(yùn)營、管理、營銷、服務(wù)等。積極引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)適用的綠色建筑技術(shù)，加快國內(nèi)綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷降低初投成本。加強(qiáng)國際交流與合作，密切跟蹤研究國際綠色建筑發(fā)展的動態(tài)和趨勢，加強(qiáng)技術(shù)合作，汲取有益經(jīng)驗(yàn)，推動市場融合，不斷提高我國綠色建筑的整體水平。為此，我國相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為綠色建筑的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；激勵綠色建筑的發(fā)展，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，制訂優(yōu)惠政策（給予補(bǔ)貼，減免稅收等）；在具體實(shí)施過程中，可通過示范工程的榜樣力量積極引導(dǎo)市場，明確政策導(dǎo)向，吸引投資幫助綠色建筑的推廣與發(fā)展。
2、積極采用綠色建筑技術(shù)，提升綠色建筑的市場競爭力
雖然我國的建筑業(yè)總體上科技含量不高，信息化水平低，施工企業(yè)大都是傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營方式，無論是技術(shù)裝備還是管理水平都與國際先進(jìn)水平有一定的差距。但是，我國建筑企業(yè)要在未來的國內(nèi)外綠色建筑市場上有一定的競爭優(yōu)勢，必須擁有自主知識產(chǎn)權(quán)以形成企業(yè)的核心能力。為此，建筑企業(yè)要注重完善科技裝備投人機(jī)制，適時更新陳舊設(shè)備，不斷提高技術(shù)裝備水平，開展建筑科技開發(fā)應(yīng)用研究，結(jié)合工程項(xiàng)目，針對未來建筑的特點(diǎn)，有計劃地組織科技攻關(guān)，研究開發(fā)新機(jī)具、新工藝、新材料。注意自主創(chuàng)新和積極引進(jìn)、吸收和消化國際先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果，力爭在太陽能電能、太陽光照以及高層住宅和建筑的發(fā)電系統(tǒng)等方面有重大的突破。除此之外，還要進(jìn)一步掌握和使用好再生原材料施工工藝的部件技術(shù)，盡快地實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工藝向快餐施工工藝、清潔施工工藝、超大型裝備工藝過渡。加大對各單項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行整合和集成的力度，在綠色建筑智能氣侯調(diào)節(jié)與再生能源利用的改善技術(shù)、資源回收技術(shù)等單向生態(tài)技術(shù)的成果基礎(chǔ)上，形成地?zé)崂门c建筑一體化和太陽能、沼氣以及風(fēng)能建筑一體化，使建筑區(qū)域內(nèi)的綠色能源得到綜合使用。
3、構(gòu)建完善系統(tǒng)的綠色建筑發(fā)展的評估標(biāo)準(zhǔn)體系
綠色建筑應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)有的法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)企業(yè)貫徹ISOI4001環(huán)境管理體系認(rèn)證等措施推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展。同時完善綠色建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。國內(nèi)很多節(jié)能技術(shù)尚未成熟，包括節(jié)能建材、施工技術(shù)等。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家這方面的最新技術(shù)，使我國的綠色建筑逐漸形成定量評價模型及標(biāo)準(zhǔn)。另外，建立綠色建筑的評估認(rèn)證體系，推動綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。如美國的綠色建筑評估體系，就制定了有關(guān)綠色建筑的量化標(biāo)準(zhǔn)與評估體系。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，同時加大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證和推廣力度。以節(jié)能為突破口，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，從整體上提升建筑的資源節(jié)約水平。對綠色建筑的認(rèn)證，十分重要的是對室內(nèi)有毒有害氣體污染的認(rèn)證。如日本《室內(nèi)空氣污染法》明確指出，超過有損健康指標(biāo)的材料不能用，法規(guī)的出臺對提高材料開發(fā)商的環(huán)保意識起到了十分重要的作用。
4、加快人才隊(duì)伍建設(shè)，提升綠色建筑發(fā)展的人力資本素質(zhì)
針對目前我國綠色建筑發(fā)展過程中存在的缺乏人才隊(duì)伍和相關(guān)機(jī)構(gòu)的問題，我國要加快人才隊(duì)伍建設(shè)，提升綠色建筑發(fā)展的人力資本素質(zhì)。對急需熟知綠色建筑理念、致力于綠色建筑建設(shè)的專業(yè)人才，可通過高等院校進(jìn)一步完善綠色建筑相關(guān)學(xué)科建設(shè)，或增加綠色建筑相關(guān)課程，來培養(yǎng)適應(yīng)綠色建筑發(fā)展需要的各類專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合性人才。可通過定期組織綠色建筑相關(guān)培訓(xùn)，提高各行業(yè)不同層次從業(yè)人員的綠色建筑應(yīng)用能力；還可在建筑師資格認(rèn)證或行業(yè)資質(zhì)相關(guān)評審中，適當(dāng)增加對綠色建筑知識的考核，提高從業(yè)人員的綠色建筑素養(yǎng)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李百戰(zhàn).綠色建筑概論[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2007：5-14.
