前言：中文期刊網精心挑選了公共建筑的定義范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。

公共建筑的定義范文1

一、切實調整住房供應結構

(一)制定和實施住房建設規劃。要重點發展滿足當地居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房。各級城市(包括縣城，下同)人民政府要編制住房建設規劃，明確“十一五”期間，特別是今明兩年普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的建設目標，并納入當地“十一五”發展規劃和近期建設規劃。各級城市住房建設規劃要在20*年9月底前向社會公布。直轄市、計劃單列市、省會城市人民政府要將住房建設規劃報建設部備案；其他城市住房建設規劃報省級建設主管部門備案。各級建設(規劃)主管部門要會同監察機關加強規劃效能監察，督促各地予以落實。

(二)明確新建住房結構比例。“十一五”時期，要重點發展普通商品住房。自20*年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房(含經濟適用住房)面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。直轄市、計劃單列市、省會城市因特殊情況需要調整上述比例的，必須報建設部批準。過去已審批但未取得施工許可證的項目凡不符合上述要求的，應根據要求進行套型調整。

二、進一步發揮稅收、信貸、土地政策的調節作用

(三)調整住房轉讓環節營業稅。為進一步抑制投機和投資性購房需求，從20*年6月1日起，對購買住房不足5年轉手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業稅；個人購買普通住房超過5年(含5年)轉手交易的，銷售時免征營業稅；個人購買非普通住房超過5年(含5年)轉手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅。稅務部門要嚴格稅收征管，防止漏征和隨意減免。

(四)嚴格房地產開發信貸條件。為抑制房地產開發企業利用銀行貸款囤積土地和房源，對項目資本金比例達不到35%等貸款條件的房地產企業，商業銀行不得發放貸款。對閑置土地和空置商品房較多的開發企業，商業銀行要按照審慎經營原則，從嚴控制展期貸款或任何形式的滾動授信。對空置3年以上的商品房，商業銀行不得接受其作為貸款的抵押物。

(五)有區別地適度調整住房消費信貸政策。為抑制房價過快上漲，從20*年6月1日起，個人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%。考慮到中低收入群眾的住房需求，對購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執行首付款比例20%的規定。

(六)保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應。各級城市人民政府要編制年度用地計劃，科學確定房地產開發土地供應規模。要優先保證中低價位、中小套型普通商品住房(含經濟適用住房)和廉租住房的土地供應，其年度供應量不得低于居住用地供應總量的70%；土地的供應應在限套型、限房價的基礎上，采取競地價、競房價的辦法，以招標方式確定開發建設單位。繼續停止別墅類房地產開發項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應。

(七)加大對閑置土地的處置力度。土地、規劃等有關部門要加強對房地產開發用地的監管。對超出合同約定動工開發日期滿1年未動工開發的，依法從高征收土地閑置費，并責令限期開工、竣工；滿2年未動工開發的，無償收回土地使用權。對雖按照合同約定日期動工建設，但開發建設面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經批準中止開發建設連續滿1年的，按閑置土地處置。

三、合理控制城市房屋拆遷規模和進度

(八)嚴格控制被動性住房需求。各地要按照《國務院辦公廳關于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》(〔20*〕46號)的要求，加強拆遷計劃管理，合理控制城市房屋拆遷規模和進度，減緩被動性住房需求的過快增長。20*年各地房屋拆遷規模原則上控制在20*年的水平以內。要量力而行，嚴禁大拆大建，在沒有落實拆遷安置房源和補償政策不到位的情況下，不得實施拆遷，不得損害群眾合法利益。

四、進一步整頓和規范房地產市場秩序

(九)加強房地產開發建設全過程監管。對已經規劃許可仍未開工的項目，要重新進行規劃審查。對不符合規劃控制性要求，尤其是套型結構超過規定的項目，不得核發規劃許可證、施工許可證和商品房預售許可證。對擅自改變設計、變更項目、超出規定建設的住房要依法予以處理直至沒收。

(十)切實整治房地產交易環節違法違規行為。房地產、工商行政主管部門要依法查處合同欺詐等違法違規交易行為，對不符合條件擅自預售商品房的，責令停止并依法予以處罰；對捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價的房地產企業，要加大整治查處力度，情節惡劣、性質嚴重的，依法依規給予經濟處罰，直至吊銷營業執照，并追究有關負責人的責任。

五、有步驟地解決低收入家庭的住房困難

(十一)加快城鎮廉租住房制度建設。廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道，要穩步擴大廉租住房制度覆蓋面。尚未建立廉租住房制度的城市，必須在20*年年底前建立，并合理確定和公布今明兩年廉租住房建設規模。要落實廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設，各級財政也要加大支持力度。20*年年底前，各地都要安排一定規模的廉租住房開工建設。

(十二)規范發展經濟適用住房。各地要繼續抓好經濟適用住房建設，進一步完善經濟適用住房制度，解決建設和銷售中存在的問題，真正解決低收入家庭的住房需要。嚴格執行經濟適用住房管理的各項政策，加大監管力度，制止違規購買、謀取不正當利益的行為。嚴格規范集資合作建房，制止部分單位利用職權以集資合作建房名義，變相進行住房實物福利分配的違規行為。

(十三)積極發展住房二級市場和房屋租賃市場。引導居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應。

六、完善房地產統計和信息披露制度

公共建筑的定義范文2

一、切實調整住房供應結構

（一）制定和實施住房建設規劃。要重點發展滿足當地居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房。各級城市（包括縣城，下同）人民政府要編制住房建設規劃，明確“*”期間，特別是今明兩年普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的建設目標，并納入當地“*”發展規劃和近期建設規劃。各級城市住房建設規劃要在*年9月底前向社會公布。直轄市、計劃單列市、省會城市人民政府要將住房建設規劃報建設部備案；其他城市住房建設規劃報省級建設主管部門備案。各級建設（規劃）主管部門要會同監察機關加強規劃效能監察，督促各地予以落實。

（二）明確新建住房結構比例。“*”時期，要重點發展普通商品住房。自*年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房（含經濟適用住房）面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70％以上。直轄市、計劃單列市、省會城市因特殊情況需要調整上述比例的，必須報建設部批準。過去已審批但未取得施工許可證的項目凡不符合上述要求的，應根據要求進行套型調整。

二、進一步發揮稅收、信貸、土地政策的調節作用

（三）調整住房轉讓環節營業稅。為進一步抑制投機和投資性購房需求，從*年6月1日起，對購買住房不足5年轉手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業稅；個人購買普通住房超過5年（含5年）轉手交易的，銷售時免征營業稅；個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅。稅務部門要嚴格稅收征管，防止漏征和隨意減免。

（四）嚴格房地產開發信貸條件。為抑制房地產開發企業利用銀行貸款囤積土地和房源，對項目資本金比例達不到35％等貸款條件的房地產企業，商業銀行不得發放貸款。對閑置土地和空置商品房較多的開發企業，商業銀行要按照審慎經營原則，從嚴控制展期貸款或任何形式的滾動授信。對空置3年以上的商品房，商業銀行不得接受其作為貸款的抵押物。

（五）有區別地適度調整住房消費信貸政策。為抑制房價過快上漲，從*年6月1日起，個人住房按揭貸款首付款比例不得低于30％。考慮到中低收入群眾的住房需求，對購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執行首付款比例20％的規定。

（六）保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應。各級城市人民政府要編制年度用地計劃，科學確定房地產開發土地供應規模。要優先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經濟適用住房）和廉租住房的土地供應，其年度供應量不得低于居住用地供應總量的70％；土地的供應應在限套型、限房價的基礎上，采取競地價、競房價的辦法，以招標方式確定開發建設單位。繼續停止別墅類房地產開發項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應。

（七）加大對閑置土地的處置力度。土地、規劃等有關部門要加強對房地產開發用地的監管。對超出合同約定動工開發日期滿1年未動工開發的，依法從高征收土地閑置費，并責令限期開工、竣工；滿2年未動工開發的，無償收回土地使用權。對雖按照合同約定日期動工建設，但開發建設面積不足1／3或已投資額不足1／4，且未經批準中止開發建設連續滿1年的，按閑置土地處置。

三、合理控制城市房屋拆遷規模和進度

（八）嚴格控制被動性住房需求。各地要按照《國務院辦公廳關于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》的要求，加強拆遷計劃管理，合理控制城市房屋拆遷規模和進度，減緩被動性住房需求的過快增長。*年各地房屋拆遷規模原則上控制在*年的水平以內。要量力而行，嚴禁大拆大建，在沒有落實拆遷安置房源和補償政策不到位的情況下，不得實施拆遷，不得損害群眾合法利益。

四、進一步整頓和規范房地產市場秩序

（九）加強房地產開發建設全過程監管。對已經規劃許可仍未開工的項目，要重新進行規劃審查。對不符合規劃控制性要求，尤其是套型結構超過規定的項目，不得核發規劃許可證、施工許可證和商品房預售許可證。對擅自改變設計、變更項目、超出規定建設的住房要依法予以處理直至沒收。

（十）切實整治房地產交易環節違法違規行為。房地產、工商行政主管部門要依法查處合同欺詐等違法違規交易行為，對不符合條件擅自預售商品房的，責令停止并依法予以處罰；對捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價的房地產企業，要加大整治查處力度，情節惡劣、性質嚴重的，依法依規給予經濟處罰，直至吊銷營業執照，并追究有關負責人的責任。

五、有步驟地解決低收入家庭的住房困難

（十一）加快城鎮廉租住房制度建設。廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道，要穩步擴大廉租住房制度覆蓋面。尚未建立廉租住房制度的城市，必須在*年年底前建立，并合理確定和公布今明兩年廉租住房建設規模。要落實廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設，各級財政也要加大支持力度。*年年底前，各地都要安排一定規模的廉租住房開工建設。

（十二）規范發展經濟適用住房。各地要繼續抓好經濟適用住房建設，進一步完善經濟適用住房制度，解決建設和銷售中存在的問題，真正解決低收入家庭的住房需要。嚴格執行經濟適用住房管理的各項政策，加大監管力度，制止違規購買、謀取不正當利益的行為。嚴格規范集資合作建房，制止部分單位利用職權以集資合作建房名義，變相進行住房實物福利分配的違規行為。

（十三）積極發展住房二級市場和房屋租賃市場。引導居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應。

六、完善房地產統計和信息披露制度

公共建筑的定義范文3

關鍵詞：概念和特征 鑒定過程 原則問題

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：

Abstract: in recent years, because of the construction project cost disputes brought civil litigation increased year by year, and also appeared in the lawsuit project cost judicial identification problem. Building engineering is a special kind of product, the causes of dispute many, leading to the project cost of the complexity of the judicial authentication. A correct understanding of engineering the judicial authentication of the principles, characteristics, and grasp the judicial authentication process, the matters of attention for a just settlement science project cost disputes, maintaining legal rights of parties has a very important role.

Keywords: concepts and characteristics of the identification process principle problem

一.工程造價司法鑒定的概念和特征

1.工程造價司法鑒定的概念

工程造價司法鑒定是指工程造價司法鑒定機構和鑒定人，依據其專門知識，對建筑工程訴訟案件中所涉及的造價糾紛進行分析、研究、鑒別并做出結論的活動。工程造價司法鑒定作為一種獨立證據，是工程造價糾紛案調解和判決的重要依據，在建筑工程訴訟活動中起著至關重要的作用。

2.工程造價司法鑒定的特征

工程造價司法鑒定的鑒定對象是與造價有關的工程事實，訴訟當事人一般有承發包雙方，有的涉及分包。由于建筑工程生產周期長，生產過程復雜，定價過程特殊，所以鑒定涉及材料量大，內容多。建筑工程造價目前正處在新舊體制交替，工程造價計價依據和計價辦法正在發生深刻變化的時期，使鑒定的依據處于指導與市場價并存、行業標準多元化的境地。 建筑市場承包商之間競爭十分激烈，墊資承包、陰陽合同、拖欠工程款、現場亂簽證、工程質量低劣等社會現象在訴訟活動中全部折射出來，鑒定難度大。

二.工程造價司法鑒定過程中應注意的幾個問題由于工程造價鑒定是一項技術性、政策性、經濟性及法律性很強的工作，涉及的內容廣泛又復雜，因此在工程造價司法鑒定過程中應該注意以下幾個方面的問題。 1.區別工程造價司法鑒定與工程造價審計工程造價審計就是工程造價審核（審價），是工程造價咨詢單位咨詢業務的一部分。是受業主委托對其工程項目的概算、預算及結算等，依據現行國家政策法規、計價依據及相關工程技術資料對送審造價的工程量、單價及取費等進行逐項審核的一種活動。而工程造價司法鑒定是由法院委托鑒定機構進行鑒定，其所作出的鑒定報告，經法院審查和采納后將以司法鑒定的證據作為定案的依據，判決生效后，即產生強制性。司法鑒定的結果可能不符合原被告的意愿，這一點是不同于工程審計的，鑒定報告不需要原、被告的簽字，但在開庭時鑒定人須解答當事人的質詢和書面向法院答復當事人的異議。 2.把握技術路線和工作程序由于工程造價司法鑒定既是工程造價咨詢業務技術性工作，同時也是司法審判證據鏈的組成部分，因此，工程造價司法鑒定必然有其二者結合的特點，表現出工程造價司法鑒定所具有技術路線和工作程序。其基本程序可分為兩個階段。第一階段主要任務是收集工程造價鑒定計算的事實依據，具體環節有委托受理、查閱案卷、收集證據（包括現場勘探）、鑒定質詢、出具鑒定初稿等幾個方面。第二階段主要目的是通過當事人對鑒定聽證勘誤報告和鑒定報告提出的異議，解決工程造價鑒定依據的事實問題和適用規范問題，具體環節有聽證質疑、修修鑒定初稿、形成鑒定結論、庭審質證等幾個方面。兩個階段均以當事人會議為基本形式，貫穿鑒定舉證、聽證、質證、認證的行為過程，鑒定人在充分聽取當事人對鑒定的主張、申辯以及對鑒定報告異議的基礎上，根據委托鑒定內容，做出工程造價鑒定結論。1）確保提供資料完整真實工程造價司法鑒定最重要的、工作量最大環節就是資料的搜集，其完整性、真實性直接影響到司法鑒定的準確性、公正性，因此，證據必須搜集完善，大體上包括以下幾個方面：①當事人的和答辯狀、法庭庭審調查筆錄；②當事人雙方認定的各相關專業工程設計圖紙、設計變更、現場簽證、技術聯系單、圖紙會審記錄；③當事人雙方簽訂的施工合同、各種補充協議；④當事人雙方認定的主要材料、設備采購發票、加工訂貨合同及甲供材料的清單；⑤工程預（結）算書；⑥招投標項目要提供中標通知書，及有關的招投標文件；⑦鑒定調查會議筆錄（詢問筆錄）、現場勘察記錄；⑧經建設單位批準的施工組織設計、年度形象進度記錄；⑨當事人雙方認定的其它與工程造價鑒定有關的資料。從以上可以看出，鑒定的資料證據必須經雙方當事人確認。資料不齊全的，原被告雙方必須在規定的時間內補齊鑒定所需資料；在舉證期限內不提交的，視為放棄舉證權利。對證據的真實性問題，當事人在提供證據時，必須提供復印件，同時出具原件，對自己提供證據的真實性負法律責任，并要求當事人出具有效證明文件及承諾書。鑒定方不負責證據真偽的鑒別。2）客觀公正解決舉證矛盾爭議對當事人雙方的舉證相互矛盾而又無法提供準確的資料時，理論上應當由人民法院來判定。但在實際鑒定工作中，由于工程造價的專業性，基本上還是以鑒定人的判定為主。鑒定人的判定原則應是：①工程設計圖有矛盾以現場勘測或設計規范為準；②計取費用等級有爭議，可根據施工合同、施工單位取費證或建筑物類別等為標準；③建筑材料價格有爭議時，應以同期的市場價格信息為準；④施工措施有爭議時，以正常的施工組織設計為準。3.認真做好勘查記錄和詢問筆錄由于建筑工程的建造周期較長，很多單位的檔案管理較差，很難提供完整的竣工圖及結算資料，因此做好勘查記錄和詢問筆錄對整個司法鑒定具有十分重要作用。其內容應包括以下幾個方面：①注明時間、地點、勘驗人或詢問人、臨場人或被詢問人、記錄人；②記清問答情況、當事人承認確認或爭議情況及關鍵語句，記準勘測數據。如需繪制勘測圖時應做到清晰準確；③結束時當事人查閱筆錄后簽字（不識字的按規定宣讀按手印）；④記錄必須存檔備查。

三、工程造價鑒定原則確定的具體問題1.經招標投標情況下的工程造價鑒定原則確定問題。①招標投標法對工程造價鑒定原則確定的影響。依照招標投標法規定，招標人和中標人自中標通知書發出之日起30日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。在工程招標中,招標文件應當包含合同法第二百七十五條規定的施工合同主要內容,明確工程造價計價方式。在投標人對招標人提供的招標文件實質性內容作出響應并中標后，雙方必須按照招標投標文件內容訂立合同。招標投標文件以及合同約定的計價方式應當作為工程造價鑒定原則確定的依據。②黑白合同對工程造價鑒定原則確定的影響。2.未經招標投標情況下的工程造價鑒定原則確定問題。 非強制招標投標的工程，法律不禁止當事人自行發包。即使建設行政主管部門仍要求當事人將簽訂的合同備案，此后，當事人另簽的補充協議內容背離原合同的，不存在黑白合同問題。按照當事人意思自治原則，后協議效力可以覆蓋前協議，此時，應根據當事人的合同、文件、資料等確定工程造價的鑒定原則。實踐中，還存在無合同參照情況下的工程造價鑒定原則確定問題，如當事人約定了合同價款按可調價格方式結算工程造價。此時, 按照建設行政主管部門制定的工程造價計價辦法以及其他有關規定、市場信息價來計算工程造價是作為解決爭議及彌補訴訟證據欠缺的技術性手段，是認定事實的一種方式[注6]。3.材料價格出現波動情況下的工程造價鑒定原則確定問題。①固定價格合同因原材料價格變化對工程造價鑒定原則確定的影響。②可調價格合同因原材料價格變化對工程造價鑒定原則確定的影響。

公共建筑的定義范文4

關鍵詞：建筑工程，預算定額，編制原則，方法與依據

 

一、建筑工程預算定額的編制原則

1、社會平均必要勞動量確定定額水平的原則

在社會主義市場經濟的條件下，確定預算定額的各種消耗量指標，應遵循價值規律的要求，按照產品生產中所消耗的社會平均必要勞動量(時間)確定其定額水平。論文參考，方法與依據。在正常施工的條件下，以平均的勞動強度、平均的勞動熟練程度、平均的技術裝備水平，確定完成每一單位分項工程或結構構件所需要的勞動消耗量，并據此作為確定預算定額水平的主要原則。

2、簡明扼要，適用方便的原則

預算定額的內容與形式，既要體現簡明扼要、層次清楚、結構嚴謹、數據準確，還應滿足各方面使用的需要，如編制施工圖預算、辦理工程結算、編制各種計劃和進行成本核算等的需要，使其具有多方面的適用性，且使用方便。

貫徹簡明扼要，適用方便的原則，要求預算定額中的各種文字說明應簡明扼要、通俗易懂，還應注意定額計量單位的合理選擇和工程量計算的簡化，如砌磚墻定額中用“m³”就可用“塊”作為定額計量單位要簡單和方便一些。

二、建筑工程預算定額的編制依據及方法

1、預算定額的編制依據如下：

①《全國統一建筑工程基礎定額》和《全國統一建筑裝飾裝修工程消耗量定額》；

②現行的設計規范、施工驗收規范、質量評定標準和安全操作規程；

③通用的標準圖集、定型設計圖紙和有代表性的設計圖紙；

④有關科學實驗、技術測定和可靠的統計資料；

⑤已推廣的新技術、新材料、新結構和新工藝等資料；

⑥現行的預算定額基礎資料、人工工資標準、材料預算價格和機械臺班預算價格等。

2、預算定額各項消耗量指標的確定

(1)定額計量單位與計算精度的確定

①定額計量單位的確定。定額計量單位應與定額項目內容相適應，要能確切反映各分項工程產品的形態特征、變化規律與實物數量，并便于計算和使用。

·當物體的斷面形狀一定而長度不定時，宜采用“延長米”(m)為計量單位，如木裝飾、落水管安裝等；

·當物體有一定的厚度而長與寬變化不定時，宜采用“㎡”為計量單位，如樓地面、墻面抹灰、屋面工程等；

·當物體的長、寬、高均變化不定時，宜采用“m³”作為計量單位；如土方、磚石、混凝土和鋼筋混凝土工程等；

在預算定額項目表中，一般都采用擴大的計量單位，如100 m，100㎡，10 m³等，以便于預算定額的編制和使用。

②計算精度的確定。論文參考，方法與依據。預算定額項目中各種消耗量指標的數值單位和計算時小數位數的取定如下：

·人工以“工日”為單位，取小數后2位；

·機械以“臺班”為單位，取小數后2位；

·木材以“m³’’為單位，取小數后3位；

·鋼材以“t”為單位，取小數后3位；

·標準磚以“千匹”為單位，取小數后2位；

·砂漿、混凝土、瀝青膏等半成品以“m³”為單位，取小數后2位。

(2)人工消耗量指標的確定

預算定額中的人工消耗量指標，包括完成該分項工程所必需的基本用工和其他用工數量。這些人工消耗量是根據多個典型工程綜合取定的工程量數據和《全國統一建筑工程勞動定額》計算求得。

①基本用工：它指完成質量合格單位產品所必需消耗的技術工種用工。可按技術工種相應勞動定額的工時定額計算，以不同工種列出定額工日數。

②其他用工：它包括輔助用工、超運距用工和人工幅度差。

a．輔助用工：是指技術工種勞動定額內不包括而在預算定額內又必須考慮的用工。如機械土方工程配合、材料加工(包括篩沙子、洗石子、淋石灰膏等)模板整理等用工。

b．超運距用工：是指預算定額中材料及半成品的場內水平運距超過了勞動定額規定的水平運距部分所需增加的用工：超運距=預算定額取定的運距－勞動定額已包括的運距

c．人工幅度差：是指預算定額與勞動定額由于定額水平不同而產生的水平差，它是在勞動定額作業時間之外，預算定額內應考慮在正常施工條件下所發生的各種工時損失。論文參考，方法與依據。

(3)材料消耗量指標的確定

預算中的材料消耗量指標由材料凈用量和材料損耗量構成。其中材料損耗量包括材料的施工操作損耗、場內運輸損耗、加工制作損耗和場內管理損耗。論文參考，方法與依據。

①主材凈用量的確定。預算定額中主材凈用量的確定，應結合分項工程的構造做法，按照綜合取定的工程量及有關資料進行計算確定。

②主材損耗量的確定。預算定額中主材損耗量的確定，是在計算出主材凈用量的基礎上乘以損耗率系數就可求得損耗量。在已知主材凈用量和損耗率的條件下，要計算出主材損耗量就需要找出它們之間的關系系數，這個關系系數稱為損耗率系數，其主材損耗量和損耗率系數的計算公式如下：主材損耗量=主材凈用量×損耗率系數

③次要材料消耗量的確定。預算定額中對于用量很少、價值又不大的建筑材料，在估算其用量后，合并成“其他材料費”，以“元”為單位列入預算定額表內。

④周轉性材料攤銷量的確定。預算定額中的周轉性材料，是按多次使用、分次攤銷的方式計入預算定額表內。論文參考，方法與依據。

(4)人工工資標準、材料預算價格和機械臺班預算單價的確定

工程造價費用的多少，除了取決于預算定額中的人工、材料和機械臺班消耗量以外，還取決于人工工資標準、材料預算價格和機械臺班預算單價。因此，合理確定人工工資標準、材料預算價格和機械臺班預算單價，是正確計算工程造價的重要依據。

①人工工資標準的確定

人工工資標準又稱為人工工日單價，它是指一個建筑工人一個工作日應計入預算定額中的全部人工費用。合理確定人工工資標準，是正確計算人工費和工程造價的前提和基礎。

②材料預算價格的確定

在建筑工程費用中，材料費大約占工程總造價的60％，在金屬結構工程費用中所占的比重還要大，它是工程造價直接費的主要組成部分。因此，合理確定材料預算價格，正確計算材料費用，有利于工程造價的計算、確定與控制。材料預算價格的確定：

a．材料原價的確定：材料原價是指材料的出廠價、交貨地價、市場批發價、進口材料抵岸價或銷售部門的批發價、市場采購價或市場信息價。

b．材料運雜費的確定：材料運雜費是指材料自來源地(或交貨地)運至工地倉庫或指定堆放地點所發生的全部費用，并含外埠中轉運輸過程中所發生的一切費用和過境過橋費用。包括調車和駁船費、裝卸費、運輸費及附加工作費等。

c．材料運輸損耗費的確定：材料運輸損害費是指材料在裝卸、運輸過程中不可避免的損耗費用。計算公式如下：

材料運輸損耗費=(材料原價+材料運雜費)×相應材料運輸損耗率

d．材料采購保管費：是指各材料供應管理部門在組織采購、供應和保管材料過程中所需的各項費用。論文參考，方法與依據。包括材料的采購費、倉儲管理費和倉儲損耗費。計算公式如下：

材料采購保管費=(材料原價+材料運雜費+材料運輸損耗費)×材料采購保管費率

建筑材料的種類、規格繁多，采購保管費不可能按每種材料在采購保管過程中所發生的實際費用計算，只能規定幾種綜合費率進行計算。目前現行的是由國家經委規定的綜合費率為2．5％(其中采購費率為1％，保管費率為1．5％)，各地區可根據不同的情況確定其費率。如有的地區規定：鋼材、木材、水泥為2．5％，水電材料為1．5％，其余材料為3％。由建設單位(業主)供應到現場倉庫的材料，建筑施工企業(承包商)不收采購費，只收保管費。

e．材料檢驗試驗費：是指建筑材料、構件和建筑安裝物進行一般鑒定、檢查所發生的費用，包括自設試驗室進行試驗所耗用的材料和化學藥品等費用。不包括新結構、新材料的試驗費和建設單位對具有出廠合格證明的材料進行檢驗，對構件做破壞性試驗及其他特殊要求檢驗試驗的費用，計算公式如下：材料檢驗試驗費=單位材料量檢驗試驗費×材料消耗量

f．影響材料預算價格變動的因素。

·市場供需變化。材料原價是材料預算價格中最基本的組成，市場供大于需求價格就會下降；反之，價格就會上升，從而也就會影響材料預算價格的漲落。

·材料生產成本的變動直接涉及材料預算價格的波動。

·流通環節的多少和材料供應體制也會影響材料預算價格。

·運輸距離和運輸方法的改變影響材料運輸費用的增減，從而也會影響材料預算價格。

·國際市場行情會對進口材料價格產生影響。

③施工機械臺班單價的確定

施工機械臺班單價是指一臺施工機械在正常運轉條件下一個工作臺班所需支出和分攤的各項費用之總和。施工機械臺班費的比重，將隨著建筑施工機械化水平的提高而增加，相應人工費也隨著逐步減少。因此，正確計算施工機械臺班使用費具有重要的意義。

三、結束語

綜上所述，預算定額是編制施工圖預算，合理確定工程造價的依據，是建筑施工企業編制人工、材料、機械臺班需要量計劃，統計完成工程量，考核工程成本，實行經濟核算，加強施工管理的基礎，因此，遵循預算定額編制的原則，依據具體的問題進行具體分析，才能做好建筑工程造價管理工作。

參考文獻：

[1]黃東云．試論工程建設全過程的造價管理[J]．科技信息，2007．

[2]吳文平．入世后怎么樣提高工程造價編制水平[J]．科技信息，2008．

[3]李大春．淺議工程造價管理[J]．合作經濟與科技，2009．

公共建筑的定義范文5

房地產業是我國新的發展階段的一個重要支柱產業。引導和促進房地產業持續穩定健康發展，有利于保持國民經濟的平穩較快增長，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費需求，有利于實現全面建設小康社會的目標。

針對房地產業發展中存在的問題，為進一步加強市場引導和調控，建設部、發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局、統計局、銀監會聯合制定的《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》，已經國務院同意，國務院辦公廳近日轉發這一《意見》，要求各地區、各部門認真貫徹執行。

《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》中指出，要按照科學發展觀的要求，堅持落實和完善政策，調整住房結構，引導合理消費；堅持深化改革，標本兼治，加強法治，規范秩序；堅持突出重點，分類指導，區別對待。各地區、特別是城市人民政府要切實負起責任，把調整住房供應結構、控制住房價格過快上漲納入經濟社會發展工作的目標責任制，促進房地產業健康發展。國務院有關部門要組成聯合檢查組，對各地2005年以來落實中央關于房地產市場調控政策的情況進行一次集中檢查。對宏觀調控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制、結構性矛盾突出、拆遷問題較多的城市，要予以通報批評，并限期整改。

建設部、發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局、統計局、銀監會《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》全文如下：

去年以來，各地區、各部門貫徹中央關于加強房地產市場調控的決策和部署，房地產投資增長和房價上漲過快的勢頭初步得到抑制。但是，房地產領域的一些問題尚沒有得到根本解決，少數城市房價上漲過快，住房供應結構不合理矛盾突出，房地產市場秩序比較混亂。為切實解決當前房地產市場存在的問題，要繼續認真落實《國務院辦公廳關于切實穩定住房價格的通知》和《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》提出的各項政策措施，并根據房地產市場的新情況對部分政策措施作適當調整。現就調整住房供應結構、穩定住房價格提出以下意見：

一、切實調整住房供應結構

（一）制定和實施住房建設規劃。要重點發展滿足當地居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房。各級城市（包括縣城，下同）人民政府要編制住房建設規劃，明確“十一五”期間，特別是今明兩年普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的建設目標，并納入當地“十一五”發展規劃和近期建設規劃。各級城市住房建設規劃要在2006年9月底前向社會公布。直轄市、計劃單列市、省會城市人民政府要將住房建設規劃報建設部備案；其他城市住房建設規劃報省級建設主管部門備案。各級建設（規劃）主管部門要會同監察機關加強規劃效能監察，督促各地予以落實。

（二）明確新建住房結構比例。“十一五”時期，要重點發展普通商品住房。自2006年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房（含經濟適用住房）面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70％以上。直轄市、計劃單列市、省會城市因特殊情況需要調整上述比例的，必須報建設部批準。過去已審批但未取得施工許可證的項目凡不符合上述要求的，應根據要求進行套型調整。

二、進一步發揮稅收、信貸、土地政策的調節作用

（三）調整住房轉讓環節營業稅。為進一步抑制投機和投資性購房需求，從2006年6月1日起，對購買住房不足5年轉手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業稅；個人購買普通住房超過5年（含5年）轉手交易的，銷售時免征營業稅；個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅。稅務部門要嚴格稅收征管，防止漏征和隨意減免。

（四）嚴格房地產開發信貸條件。為抑制房地產開發企業利用銀行貸款囤積土地和房源，對項目資本金比例達不到35％等貸款條件的房地產企業，商業銀行不得發放貸款。對閑置土地和空置商品房較多的開發企業，商業銀行要按照審慎經營原則，從嚴控制展期貸款或任何形式的滾動授信。對空置3年以上的商品房，商業銀行不得接受其作為貸款的抵押物。

（五）有區別地適度調整住房消費信貸政策。為抑制房價過快上漲，從2006年6月1日起，個人住房按揭貸款首付款比例不得低于30％。考慮到中低收入群眾的住房需求，對購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執行首付款比例20％的規定。

（六）保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應。各級城市人民政府要編制年度用地計劃，科學確定房地產開發土地供應規模。要優先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經濟適用住房）和廉租住房的土地供應，其年度供應量不得低于居住用地供應總量的70％；土地的供應應在限套型、限房價的基礎上，采取競地價、競房價的辦法，以招標方式確定開發建設單位。繼續停止別墅類房地產開發項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應。

（七）加大對閑置土地的處置力度。土地、規劃等有關部門要加強對房地產開發用地的監管。對超出合同約定動工開發日期滿1年未動工開發的，依法從高征收土地閑置費，并責令限期開工、竣工；滿2年未動工開發的，無償收回土地使用權。對雖按照合同約定日期動工建設，但開發建設面積不足1／3或已投資額不足1／4，且未經批準中止開發建設連續滿1年的，按閑置土地處置。

三、合理控制城市房屋拆遷規模和進度

（八）嚴格控制被動性住房需求。各地要按照《國務院辦公廳關于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》的要求，加強拆遷計劃管理，合理控制城市房屋拆遷規模和進度，減緩被動性住房需求的過快增長。2006年各地房屋拆遷規模原則上控制在2005年的水平以內。要量力而行，嚴禁大拆大建，在沒有落實拆遷安置房源和補償政策不到位的情況下，不得實施拆遷，不得損害群眾合法利益。

四、進一步整頓和規范房地產市場秩序

（九）加強房地產開發建設全過程監管。對已經規劃許可仍未開工的項目，要重新進行規劃審查。對不符合規劃控制性要求，尤其是套型結構超過規定的項目，不得核發規劃許可證、施工許可證和商品房預售許可證。對擅自改變設計、變更項目、超出規定建設的住房要依法予以處理直至沒收。

（十）切實整治房地產交易環節違法違規行為。房地產、工商行政主管部門要依法查處合同欺詐等違法違規交易行為，對不符合條件擅自預售商品房的，責令停止并依法予以處罰；對捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價的房地產企業，要加大整治查處力度，情節惡劣、性質嚴重的，依法依規給予經濟處罰，直至吊銷營業執照，并追究有關負責人的責任。

五、有步驟地解決低收入家庭的住房困難

（十一）加快城鎮廉租住房制度建設。廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道，要穩步擴大廉租住房制度覆蓋面。尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年年底前建立，并合理確定和公布今明兩年廉租住房建設規模。要落實廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設，各級財政也要加大支持力度。2006年年底前，各地都要安排一定規模的廉租住房開工建設。

（十二）規范發展經濟適用住房。各地要繼續抓好經濟適用住房建設，進一步完善經濟適用住房制度，解決建設和銷售中存在的問題，真正解決低收入家庭的住房需要。嚴格執行經濟適用住房管理的各項政策，加大監管力度，制止違規購買、謀取不正當利益的行為。嚴格規范集資合作建房，制止部分單位利用職權以集資合作建房名義，變相進行住房實物福利分配的違規行為。

（十三）積極發展住房二級市場和房屋租賃市場。引導居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應。

六、完善房地產統計和信息披露制度

（十四）建立健全房地產市場信息系統和信息制度。城市人民政府要抓緊開展住房狀況調查，全面掌握當地住房總量、結構、居住條件、消費特征等信息，建立健全房地產市場信息系統和信息制度，增強房地產市場信息透明度。要完善市場監測分析工作機制，統計和房地產主管部門要定期公布市場供求和房價情況，全面、及時、準確地市場供求信息。

公共建筑的定義范文6

關鍵詞： 環境公益訴訟；原告主體資格；司法救濟；康菲漏油

中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：2095—0829（2012）05—0024—04

近年來隨著社會經濟的不斷發展，環境污染也越來越嚴重，在諸多環境污染事件和食品安全事故中，經常能見到一些民間社團組織和律師的身影，他們試圖提起公益訴訟，為受害者爭取賠償，維護公共利益。然而，由于缺乏法律主體資格，這些公益訴訟很難被受理。在2011年的康菲漏油事件①中，我國的海洋受到嚴重的污染，沿海漁民的利益也受到嚴重的損害，我們可以通過私益訴訟和公益訴訟，要求康菲公司賠償其造成的漁民漁業損失和海洋環境生態損失。但是在取證和訴訟的過程中卻面臨著公民個人無力取證、公益訴訟主體資格法律規定不足的弊端。在康菲漏油事件中，渤海沿岸的漁民是最直接的弱勢受害者，但是漁民在取證與訴訟時卻都遇上了麻煩。一些公益組織和律師打算以組織或個人的名義造成康菲漏油事件的康菲公司，但卻發現按照現行的《民事訴訟法》，公益組織需要經過批準后才能成為原告。之前，大多數公益組織政府、污染企業的訴訟，多處于無法可依、勝算低的尷尬處境，有的甚至在階段就被法院認為主體不適格、無權而被駁回。

一、環境公益訴訟原告資格的概念及發展歷史

（一）環境公益訴訟原告資格的概念

原告作為訴訟程序的發起者其重要性不言而喻，但是介于有限的司法資源及訴訟效益，就要考慮何人提起的訴訟是有價值的，這就涉及到原告資格問題。原告資格是指可以提訟的權利及合理性。

對于環境公益訴訟的原告資格，筆者認為可以理解為環境公共利益遭受損害或損害時，可以合理啟動環境公益司法救濟程序的資格。古羅馬有句著名的法諺“沒有原告就沒有法官”，可見原告是整個訴訟活動的關鍵角色，只有具備原告資格的主體才能成為原告，進而行使其權并獲得公正的裁判，所以明確環境公益訴訟的原告主體也就成了建立環境公益訴訟制度的核心。

（二）環境公益訴訟原告資格的發展歷史

傳統的訴訟旨在解決糾紛當事人提出的具體私法請求，是在糾紛發生后當事人審理的，具有事后性；而環境損害具有潛在性、間接性和長期性，所以傳統的原告資格理論已不能適應謀求整體解決和事先解決這種新型侵害行為的要求。結合目前在公益訴訟制度走在世界前列的美國立法變遷來看，公益訴訟原告資格突破傳統概念的限制進行擴張已成為環境公益訴訟的基本要求和發展趨勢。[1]美國原告公益訴訟原告資格的擴張經歷了從“法定權利”標準（原告只有證明自己普通法上的權利在遭受侵害時才有資格）到“法定利益”標準（原告證明自己普通法和制定法的利益受到損害時可以）的變化，以1946年的《行政程序法》為標志；從“法定利益”[2]標準到“事實上損害”標準，即原告只要提出其要求審查的行政行為對其造成經濟上或非經濟上的損害就享有原告資格。[3]雖然其中又經歷了部分恢復的“三要件”標準，即事實上的損害、因果關系和可救濟性，但是公益訴訟原告資格擴張是其發展的顯著特點。[4]

二、康菲漏油事件的可訴性及其意義

康菲漏油事件給沿海漁民及我國海洋環境造成了嚴重的損害，而僅僅依靠私權利已難以達到保護權益的目的，所以此時啟動公權力，進入訴訟程序已成為必然步驟，但是要進入訴訟程序則必須具備可訴性，而該案件可否進入訴訟需從以下條件入手。

（一）具有廣泛的原告范圍。環境污染侵害的是不確定多數人的利益，具有潛伏性，并且周期較長，所以原告范圍廣泛，所有受害者均可提訟。

（二）環境污染侵害的是公民個人及社會集體的利益，維護環境利益具有公益性。環境問題自身的公益性決定了環境侵權行為所侵犯的利益具有不確定性和間接性，即一個侵權行為可能直接侵犯數個環境權益，也有可能通過環境的不斷累積而損害到其他潛在的、不特定人的利益。

（三）環境污染可訴性是一個由多種訴訟制度構成的綜合性法律系統。環境污染可訴性是環境侵權救濟法律制度的組成部分，將環境刑事訴訟、環境行政訴訟、環境民事訴訟和環境公益訴訟涵蓋在環境侵權可訴性中，從而在法律上尋求全方位的保護。

康菲漏油事件所引起的環境公益訴訟對于保護社會公共環境和保障公民訴權的實現具有重要意義。一方面，隨著社會經濟的不斷發展和實體企業的不斷壯大，在社會生產中出現了大量的環境污染破壞案件，這對我們共同生活的環境造成了巨大的損害，但是在現實生活中相關部門由于監管不力，社會團體及個人無力訴訟造成保護環境困難的狀況；另一方面，由于法律規定的局限性及訴訟主體資格規定的缺失，造成了環境公益訴訟原告主體資格不明確，使得訴訟主體的訴權難以實現。康菲漏油事件使國家相關機關加大了對這方面的監管力度，同時，也引起了社會廣大熱心人士的關注，律師、社會團體及個人都積極地加入維權隊伍，援引相關法律條款并結合相關國家環境保護政策積極地通過訴訟的手段維護環境權益及漁民利益，這些活動也會對國家相關立法活動產生一定的影響，也為以后相關法律的完善提供了有力的支持。

三、康菲漏油事件中我國環境公益訴訟中幾類主體的原告資格分析

鑒于我國的環境公益訴訟原告資格制度的缺失，實體法和程序法并未作出具體規定，所以在具體的公益訴訟中各類原告主體的訴訟資格并未被法律確定下來。但學界普遍認為環境公益訴訟的原告可以歸為以下幾類：國家公訴機關（主要是檢察院）、國家環境行政機關（主要是環保局）、公民個人和社會團體。[5]筆者對上述環境公益訴訟主體進行分析并提出一己之見。

（一）國家公訴機關應作為環境公益訴訟主體

2003年山東德州樂陵市檢察院范某私自加工出售石油，損害國有資源，造成環境污染，最終勝訴。這是近年來典型的檢察院提起的環境公益訴訟案件之一，也體現了檢察院介入環境公益訴訟的合理性和優越性。康菲漏油事件中，海洋環境及沿海漁民的利益都受到了嚴重的損害，檢察機關作為國家公共利益的代表，在面對損害公共利益的問題時，理應作為訴訟主體向法院，發揮其應有的作用，同時由于康菲漏油事件的主體是大型企業，經濟等綜合實力強大，在取證和各個環節都會遇到一定的阻礙，所以公訴機關作為原告還是有其合理性的，理由如下：

1.結合我國憲法的規定和檢察機關的性質來看，其作為環境公益訴訟主體具有合理性。我國《憲法》第十二條規定：“國家保護社會主義的公共財產，禁止任何組織或個人用任何手段侵占或破壞國家或集體的財產”。檢察機關作為國家公權力機關，肩負著保護國家和集體的利益，代表國家行使權力；它可以對危害社會的犯罪行為提起刑事訴訟，同為維護社會公共利益，所以檢察機關作為環境公益訴訟的主體不僅是必要的而且是合法的。

2.從地位、權威和實力來看，檢察機關比個人、社會團體更能發揮制衡作用。在環境公益訴訟中原告面臨的往往是大企業或者環境行政機關的失職，所以在取證和提訟環節不會出現公民個人作為原告受到的巨大阻礙，可以充分發揮環境公益訴訟的主導作用，一方面可以監督環保部門依法行政，另一方面可以更好地保護環境公共利益。[6]

3.檢察機關對違反法律、損害公共利益的行為人提起的環境公益訴訟在許多國家得到認可，有廣泛的借鑒經驗。法國《民事訴訟法》規定：“檢察院代表社會，檢察院可以為維護公共秩序進行訴訟”。德國法律規定檢察機關有權代表國家對涉及國家和社會公共利益的重大民事案件提起民事訴訟。日本也有相關規定。

（二）國家環境行政機關可不作為環境公益訴訟主體

國家環境行政機關作為環境主管部門，在日常工作中履行其職責，對破壞、污染環境的行為進行管理和處罰，是其職責所在，當出現環境公共污染破壞事件時，只需行使其行政權力即可，而不用介入訴訟，所以筆者認為環境行政機關不適合作為環境公益訴訟主體。

1.訴訟成本高，造成行政資源和司法資源的浪費。國家環境行政機關作為環境、資源監管部門，對社會主體的生產活動進行監督和管理，包括行政許可、行政處罰等，對生產者的經營活動在事前和事后都進行管理，這是其職權所在，環保部門肩負著預防環境污染和環境破壞的責任，當事故發生后要運用其行政權力對違法者進行處罰并督促其恢復原狀。如果賦予環保機關環境公益訴訟主體地位，那么將會使本來僅僅利用其行政權就可以解決的問題還要訴諸于法律，造成雙重浪費 。

2.造成訴訟方當事人地位的不平等，雙方力量失衡。環境行政機關加入環境公益訴訟會造成訴訟雙方當事人實力的懸殊對比，作為環境污染企業與個人的直接管理部門，環保行政部門對環境違法者具有直接管理權，一旦二者進行訴訟，必然對被告造成不利影響，不利于被告合法權益的保護。

（三）公民個人作為環境公益訴訟的主體有待完善

在渤海康菲漏油事件中，有律師向海南省高院、青島海事法院和天津海事法院發去《保護家園——蓬萊19—3油田溢油事故環境公益訴狀》，中國海洋石油總公司和康菲石油中國有限公司雙雙成為被告，訴訟請求包括兩被告立即成立100億元的賠償基金等。這是我國首例由個人發起的針對渤海溢油事故的首個民事索賠訴訟。而在2005年，北京大學法學院三位教授及三位研究生向黑龍江省高院提起了國內第一起環境民事公益訴訟，要求法院判決被告賠償100 億元人民幣用于設立松花江流域污染治理基金，以恢復松花江流域的生態平衡。此案最終以法院不予受理而收場。從上述案例可以看出公民個人作為環境公益訴訟主體有待完善，民訴修正案草案規定：對環境污染、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，有關機關、社會團體可以向人民法院提訟，關于公民個人的原告資格未作規定。筆者也認為可暫時不賦予公民個人原告資格。

1.公民個人由于受經濟能力、社會地位及訴訟的相對方一般為實力強大的企業等因素的限制，在環境公益訴訟中處于明顯不利的地位，在與取證方面必然會受到層層阻礙。康菲作為石油巨頭其經濟實力可想而知，公民個人作為原告提起公益訴訟在力量上差距甚遠，無疑實現不了初衷。

2.環境公益訴訟可能被濫用。雖然原告提訟需要投入金錢和時間，并且有承擔敗訴的不利后果的可能性，有些學者認為濫訴的幾率很小，但是我國是十幾億的人口大國，司法資源有限，難免有好事者為了發泄對司法的不滿而提起環境公益訴訟，其并不以勝訴為目的。并且，個人在公益訴訟中的能力也確實有限，所以暫時可以不賦予個人環境公益訴訟資格。[7]

（四）社會團體作為環境公益訴訟主體的優勢

在康菲事件發生后，相繼有11家民間環保組織致信中海油和康菲要求道歉，達爾文自然求知社和自然之友等民間環保組織人士也將發起對中海油和康菲的公益訴訟，并已向雙方提出到現場考察真實的清污情況、以搜集證據的要求。社會公益團體作為環境公益訴訟主體有其自身獨特的優勢和活力，學界普遍支持賦予社會團體環境公益訴訟原告資格，筆者也持此觀點。

1.人類社會是一個大的集體，每個人都置身于這個團體當中，環境污染與破壞案件也具有范圍廣、周期長的特點，所以受害范圍往往不局限于具體的一個人，而是不特定的多數人的利益，因此社會團體可以基于個別人或多數人的利益而提起環境公益訴訟。而康菲漏油事件中所損害的恰好是我們共同生活的公共環境，同時也損害了相關海域的漁民的利益，而這就是一個集體。

2.社會團體較公民個人具有人員數量多、資金充足、社會影響力大等優勢，并且具有一定的專業技術人員和較強的技術基礎。所以在環境公益訴訟中社會團體可以代表不特定多數人的利益，使自身困難的不特定的受害者可以享受到“搭便車”的效果。

環境污染和生態破壞與我們每一個社會成員息息相關，制止這種違法行為刻不容緩，但是在現實的法律體制中由于立法不完善及實踐經驗的缺乏，導致環境公益訴訟原告資格制度的缺失，使眾多的受害者面對環境損害做著徒勞無功的掙扎。我們應該積極借鑒各國已有制度經驗和理論界的探討，不斷完善環境公益訴訟主體資格制度，使其成為遏制環境損害的一劑良方。

注釋：

①2011年6月，渤海灣蓬萊19—3油田作業區B平臺、C平臺先后發生兩起溢油事故。事故發生以后，其污染面積迅速蔓延到840平方公里。直至9月14日，蓬萊19—3油田的C平臺附近仍有間歇性油花溢出，并且每天上午都發現有小范圍油帶。據了解，發生漏油的蓬萊19—3油田，是中國國內建成的最大海上油氣田，由中海油和美國康菲石油公司的全資子公司康菲中國石油合作開發，中海油擁有51%的權益，康菲公司擁有49%的權益，作業方為康菲中國，康菲中國負責該油田的生產、開發。

參考文獻：

[1]李光祿，劉明明. 論我國環境公益訴訟原告資格的確立 [J] .重慶工商大學學報（社會科學版），2006，23（05）：96—99.

[2]理查德·B.斯圖爾特.美國行政法的重構 [M].沈巋譯.上海：商務印書館，2002：163—166.

[3]伯納德·施瓦茨.行政法 [M].徐炳譯.北京：群眾出版社，1986：100.

[4]陳亮. 美國環境公益訴訟原告適格規則研究[M].北京：中國檢察出版社，2010：65—165.

[5]張曉雯. 對我國環境公益訴訟中幾類原告主體身份的思考 [J].法制與社會，2011，364（04）：79—80.