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再生資源回收現(xiàn)狀范文1
關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境保護 再生能源回收 循環(huán)利用
環(huán)境可持續(xù)發(fā)展主要是資源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，資源和環(huán)境是人類可持續(xù)發(fā)展的根本基礎，也是目前經(jīng)濟正常運行的保證。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加，資源的再生利用和綜合利用顯得尤為重要，不僅可以變廢為寶、節(jié)約資源，還可以通過減少污染物排放促進環(huán)境保護，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會意義重大。
一、再生資源回收利用同環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的關系
再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物，包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物等）、廢玻璃等。
再生資源行業(yè)與節(jié)約資源和保護環(huán)境有著密切關系，首先，我國重要礦產(chǎn)資源人均儲量不高，重要資源短缺已對經(jīng)濟發(fā)展構成嚴重制約。資源的高消耗造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。目前，我國生態(tài)環(huán)境雖然局部有所改善，但總體惡化的趨勢尚未根本扭轉。傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式已經(jīng)走到了盡頭，如不加快轉變經(jīng)濟增長方式，建設節(jié)約型社會，資源難以為繼，環(huán)境難以承受；應該按照循環(huán)經(jīng)濟促進法確定的“減量化、再利用、資源化”的原則，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)流程，構筑充分回收利用再生資源的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，才能實現(xiàn)人與自然、資源與環(huán)境、經(jīng)濟與社會的動態(tài)平衡，促進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
二、再生資源回收利用的現(xiàn)狀及主要問題
1.我國再生資源回收利用的現(xiàn)狀
我國再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直處于比較落后的狀態(tài)，但是由于國家政策的傾斜和市場需求的拉動，該產(chǎn)業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展。再生資源年回收總量由2001年5，238 萬噸躍升到2010 年的14，889.9 萬噸；2001年到2009由再生資源創(chuàng)造的資源可以相當于91，570.85 萬噸標準煤，因此而減少了5，122，244 萬噸廢水排放、減少1，345，499 萬噸固體廢棄物排放和2，064.65 萬噸二氧化硫排放以及286，638.03 萬噸二氧化碳排放。
目前我國廢舊物資回收集散地相對集中，主要有廣東南海、清遠、浙江臺州、河北保定、山東臨沂、湖南汩羅等地。同時，再生資源回收利用的品類也在不斷的增長，其中廢鋼鐵、廢機電設備、廢有色金屬已分別占到這些原材料產(chǎn)量的 45%、20% 和 30%；但是隨著技術的進步，廢橡膠、廢紙、家電產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等等不斷加入。另外，我國目前相關再生資源回收利用企業(yè)5萬余個，網(wǎng)店50多萬個，加工工廠5000多個，其企業(yè)性質也隨著國家經(jīng)濟體制的改革而不斷的多元化。
2.我國再生資源回收利用存在的主要問題
2.1社會認知意識不足
目前在我國大部分人眼中，再生資源回收利用仍然同撿破爛等同，其行為受到社會的排斥，其工作人員也受到輕視。社會認知到再生資源利用的重要性，但是其回收利用方式并不給大眾所熟知和接受。
2.2行業(yè)無序、經(jīng)營秩序混亂
在城市建設發(fā)展規(guī)劃時，沒有考慮把再生資源回收利用體系建設、網(wǎng)點規(guī)劃設置納入城市總體規(guī)劃，社區(qū)存在的依舊是垃圾回收站點，造成大量再生資源流失。而且再生資源回收利用的從業(yè)人員大部分是無照個體經(jīng)營者和農(nóng)村流動人口，而且再生資源回收管理涉及多個部門，政出多門，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。
2.3規(guī)模化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈不完善
再生資源產(chǎn)業(yè)是基礎性產(chǎn)業(yè)，是具有一定社會公益性的、資源與環(huán)保意義兼而有之的產(chǎn)業(yè)，也是集回收、加工、利用及科、工、貿(mào)于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)再生資源回收企業(yè)只局限于回收一個環(huán)節(jié)，而對后向一體化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展缺乏規(guī)劃，不能有效形成規(guī)模效應或連鎖效應，從而對最終產(chǎn)品中的關鍵環(huán)節(jié)--加工利用流于形式，導致整個產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)。
2.4行業(yè)技術落后、回收利用率低下
再生資源回收利用企業(yè)目前主要以中小企業(yè)和個體經(jīng)營為主，使得他們沒有足夠的資金和條件來引進新的技術、工藝，因此其整體的產(chǎn)業(yè)化程度低下，回收資源的再生利用率較低，造成很多資源的浪費；另外，回收網(wǎng)點的不規(guī)范，使得回收人員只注重利益較大產(chǎn)品的回收，對于利小或無利產(chǎn)品，隨意的拆解和處置，造成了二次污染和浪費。
三、再生資源回收利用的體系建立
1.整合回收網(wǎng)絡，推進試點制度
針對再生資源的產(chǎn)生和回收特點，應該建立社區(qū)回收分類制度，并且配備相應的配套措施，首先在部分地區(qū)試點推進，然后逐步擴大范圍，推向全國。同時，對現(xiàn)有網(wǎng)絡進行整合，從服務標準、人員素質、存儲環(huán)境等等各個方面進行規(guī)范，使得回收網(wǎng)絡規(guī)范化從而提高回收效率。
2.樹立全民意識，推進產(chǎn)業(yè)化
首先樹立人們的再生資源利用的重要性意識，從而逐步提升到對于各類再生資源回收利用的基本分類意識。同時，轉變社會對于再生資源回收利用工作人員的片面理解，宣導他們的重要性，提升相應的社會地位。
3.國家制定行業(yè)標準
針對目前現(xiàn)狀，國家應該首先制定統(tǒng)一的行業(yè)管理標準，與國際市場運行相適應，同時，聯(lián)合各企業(yè)及科研機構出臺相應的行業(yè)技術標準，使得再生資源從回收的物資、分解分拆、再生過程以及最終的產(chǎn)成品等各個環(huán)節(jié)都有標準科研參照執(zhí)行，這樣既加大了資源的利用率又提升了再生資源的質量。
4.國家政策扶持
對于利國利民的產(chǎn)業(yè)，國家需要進行政策性引導，對于再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，國家應該首先應給與直接扶持，鼓勵民營企業(yè)從事該產(chǎn)業(yè)，另外要在稅收政策以及信貸政策上給與優(yōu)惠。最后，對于產(chǎn)業(yè)的技術國家應該給予研發(fā)補貼或者是技術的無償使用，以此來提升行業(yè)整體技術水平。
四、結束語
再生資源的回收與利用是一項利在當代、功在千秋、造福人類的偉業(yè)，直接關系到一個國家能否最大限度地減少原生資源的開采，最大限度地保護不可再生資源，最大限度地減少原生資源開采中所造成污染的廢棄物的排放；關系到一個國家能否進入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)模式。再生資源是一筆巨大的財富，是緩解當前資源緊缺、減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞壓力的重要途徑。總之，再生資源的利用最終實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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再生資源回收現(xiàn)狀范文2
[關鍵詞] 再生資源 圈區(qū)管理 高值化 資源化 財稅扶持
1 前言
國務院總理在2004年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上明確提出：“要研究制定鼓勵廢物回收和資源再生利用的政策法規(guī)；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率。”在2005年召開的全國建設節(jié)約型社會電視電話會議上，溫總理強調(diào)：“以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點，推進再生資源回收利用”。
黨的十六屆五中全會把“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”確立為我國“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的七大主要任務之一，并對大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大環(huán)境保護力度等工作提出了明確要求。《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）指出“推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系。建設一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。”
2007年4月27日，國務院總理在全國節(jié)能減排電視電話會議上強調(diào)了再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要性：“深化國家循環(huán)經(jīng)濟試點，建成一批循環(huán)經(jīng)濟典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，總結經(jīng)驗，逐步推廣。”總書記在黨的十七大報告中指出：“建設生態(tài)文明，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。”要“完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。”2008年3月，國務院總理在全國兩會政府工作報告中指出，“鼓勵和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)。”
由此可見，隨著“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的不斷深入，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個重要組成部分，即再生資源的回收利用正不斷發(fā)展。從國家政策到地方產(chǎn)業(yè)，都在為此目標不斷努力。
2 再生資源和再生資源產(chǎn)業(yè)
2.1 再生資源和再生資源產(chǎn)業(yè)簡介
根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟法(草案)》，循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。所謂減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。所謂再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。所謂資源化，是指直接將廢物作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。因此，回收再利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個重要內(nèi)容，而再生資源理所當然地成為“再利用、資源化”的主要對象。
根據(jù)《再生資源回收管理辦法》中相關條例，再生資源是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。
隨著循環(huán)經(jīng)濟的不斷深入，再生資源回收利用已經(jīng)逐漸形成一個產(chǎn)業(yè)，即再生資源產(chǎn)業(yè)（也稱靜脈產(chǎn)業(yè)）。而發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國家倡導建立的一種新型工業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)內(nèi)以及園區(qū)外的中間產(chǎn)品和廢舊物資的相互交換從而實現(xiàn)物質的循環(huán)，通過能量、資源和信息系統(tǒng)的高度集成使用和基礎設施共享的方式構建園區(qū)工業(yè)生態(tài)鏈，以此形成固廢資源化和固體廢物處理處置的特殊產(chǎn)業(yè)集群，從而使資源得到最佳配置、廢物得到有效利用，從根本上解決了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的尖銳沖突，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的有效手段。
以塑料回收利用為例，近年來，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，資源和原材料需求量的不斷增加以及國際原油價格猛漲，合成樹脂原材料價格不斷攀升，與此同時，舊城改造、電子電器汽車等更新加快，作為可再生利用的廢舊塑料回收再利用量不斷增長。尤其在沿海地區(qū)的浙江、廣東、福建等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，塑料消耗量大，原材料樹脂供不應求，逐步形成了廢舊電子電器拆解和塑料回收綜合利用的市場。塑料再生行業(yè)的發(fā)展帶動了周邊以及當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)民增收、提高生活水平和資源再生利用保護礦產(chǎn)資源做出了很大的貢獻，但由于前期對這一行業(yè)缺少引導和規(guī)劃，這些地區(qū)從事進口以及國內(nèi)集散的廢舊塑料拆解利用企業(yè)，大多數(shù)規(guī)模小而分散，工藝落后、設備老舊、生產(chǎn)技術水平不高，環(huán)保投入很少、易造成二次污染，特別是某些回收塑料集散地的環(huán)境污染問題已很嚴重，但同時又是當?shù)孛癖姷闹饕\生手段，從資源再生利用的角度應該扶持它讓其發(fā)展狀大，這些情況已引起社會廣泛的關注，當?shù)卣幱趦呻y狀態(tài)。解決這些問題的唯一出路就是要實行圈區(qū)管理，通過圈區(qū)管理可以建立完善的環(huán)保設施；實現(xiàn)環(huán)境友好化，通過圈區(qū)管理可以將改性塑料技術應用于廢舊塑料再生行業(yè)，實現(xiàn)其高值化應用；通過圈區(qū)管理可以集中財力進行財稅扶持，享受國家優(yōu)惠政策。
2.2 再生資源產(chǎn)業(yè)圈區(qū)管理是實現(xiàn)再生資源可持續(xù)發(fā)展的前提
實施“圈區(qū)管理”[1,2]，通過園區(qū)的統(tǒng)一管理及引導，可使再生資源加工業(yè)目前存在的管理粗放、經(jīng)營規(guī)模小、布局分散、加工品種單一等問題得到解決，提高再生資源的回收效率；通過園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃對廢渣、廢水和廢氣進行集中防治和無害化處理，可減少和避免污水、廢棄物對環(huán)境的影響；同時通過資源的整合，引進先進的改性技術，提高對廢舊資源的高值化利用，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，建立起一批能參與國際市場競爭的再生資源工業(yè)區(qū)。這項工作有利于更好地保護環(huán)境及加強有關部門的執(zhí)法監(jiān)管，對于促進環(huán)境、經(jīng)濟和貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
以廢舊塑料回收利用為例，經(jīng)過實地考察和借鑒國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)建設及各類廢舊資源再生行業(yè)所取得的成功經(jīng)驗，筆者認為對廢舊塑料回收行業(yè)實行圈區(qū)管理應嚴格做好以下幾點工作：一是要正確理解廢舊塑料環(huán)境友好化再生利用的重要意義，建立生態(tài)型塑料回收再生工業(yè)園區(qū)，回收再生塑料替代原料的使用，可在一定程度上緩解經(jīng)濟發(fā)展和資源供給不足的矛盾，因此具有重要的戰(zhàn)略意義；二是要充分發(fā)揮圈區(qū)管理部門職能作用，加強圈區(qū)科學規(guī)劃與公共設施投入，制定科學的管理條例并嚴格執(zhí)行，引導企業(yè)入園，建設服務型管理部門。
3 再生資源的高值化利用
再生資源的回收利用由來已久，根據(jù)傳統(tǒng)的回收利用方法，只是簡單地將可回收利用的廢棄物進行收集，未進行充分利用，也未能發(fā)揮出再生資源的全部潛力。因此，再生資源的高值化利用，是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廢棄物資源化的關鍵。福建省十分重視再生資源高值化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省經(jīng)貿(mào)委已委托省資源再生協(xié)會組建福建省再生資源行業(yè)調(diào)研組，福建省改性塑料技術開發(fā)基地已先行對福建省主要廢舊塑料集散地展開了較系統(tǒng)的調(diào)研，對福建省廢舊塑料行業(yè)的生態(tài)園區(qū)建設提出了一系列建設性建議。
以廢舊塑料的回收利用為例，按照傳統(tǒng)的處理方法，廢棄的塑料制品往往和生活垃圾或生產(chǎn)垃圾一起，進行填埋或者焚燒，這是一種低值化甚至是無價值的利用。而按照高值化利用的原則，廢舊塑料作為一種再生資源，在進入垃圾系統(tǒng)之前，將其進行回收，分類，重新制成塑料母料，加工成制品。雖然這類產(chǎn)品相對于其廢棄前的檔次下降，但相對于焚燒或者填埋，這樣的利用過程就是屬于一種高值化利用[3]。
再生資源的高值化利用，要依靠強有力的科技研發(fā)，從產(chǎn)品的源頭開始，以材料與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)設計理念為指導，充分考慮產(chǎn)品在利用后的可回收、再資源化的能力。以無機粉體改性塑料環(huán)境友好材料為例，塑料在使用和再生加工過程中都會產(chǎn)生性能老化，另一方面由于回收的廢舊塑料來自不同的應用領域，其初始材質參差不齊，各類塑料混雜在一起，造成了回收塑料的綜合性能特別是加工性能和力學性能大大降低，這就使得再生塑料的應用領域受到很大的限制，經(jīng)濟效益得不到很好的體現(xiàn)。為了提高廢舊塑料循環(huán)再生的經(jīng)濟價值，就必須引入先進的改性技術，提高產(chǎn)品的綜合性能。目前主要是通過將其與無機粉體共混，并加入少量功能性助劑，提高回收塑料的拉伸強度和抗沖擊強度以及耐熱性，或者利用兩種或兩種以上的回收塑料制備合金料，提高產(chǎn)品的綜合性能。
由省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳批準成立的福建省改性塑料技術開發(fā)基地長期致力于環(huán)境友好材料及固廢的綜合利用與治理領域研發(fā)工作，在國家“十五”科研攻關計劃、國家“十一五”科技支撐計劃項目、教育部新世紀優(yōu)秀人才資助項目和福建省“十一五”重大專項的資助下，在改性塑料方面取得了一系列成果，這些技術在廢舊塑料高值化利用方面將發(fā)揮其應有的作用[4,5]。以利用稀土“殼一核”無機粉體改性塑料技術為例[6]，該技術可以同時提高廢舊塑料的剛性和韌性，很好地實現(xiàn)了廢舊塑料剛性和韌性的共存效果，目前已應用于回收聚烯烴類產(chǎn)品和工程塑料ABS類等產(chǎn)品，承擔《功能性環(huán)境友好型回收塑料專用樹脂》的研發(fā)，以其可塑性強、流動成型性好、加工條件范圍廣以及柔韌性好等優(yōu)點成為塑料的主導產(chǎn)品，開發(fā)了再生聚丙烯（PP）編織袋專用樹脂；再生聚乙烯（PE）市政排污、燃氣輸送及通訊光電纜護套等管道專用樹脂；環(huán)境友好型PE塑料包裝材料專用樹脂和回收塑料ABS增韌增強專用樹脂。
4 再生資源高值化利用的財稅扶持
再生資源產(chǎn)業(yè)屬于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，因此，國家對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策支持也必然屬于對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。目前，為了推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，國家在財政、投資、稅收、金融等各項政策上都給予了有力支持。例如，在財政政策方面，按照即將出臺的《循環(huán)經(jīng)濟法》要求，研究建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、示范試點、宣傳培訓等。在稅收政策方面，國家調(diào)整了進出口稅收政策，控制國內(nèi)緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，對這類產(chǎn)品實施出口暫定稅率。這些政策都為循環(huán)經(jīng)濟的順利發(fā)展提供條件。而作為再生資源產(chǎn)業(yè)，在享受循環(huán)經(jīng)濟大背景下的政策優(yōu)惠的同時，筆者認為，再生資源高值化利用應該擁有更具體的財稅扶持。筆者在調(diào)查福建省再生資源高值化利用現(xiàn)狀的基礎上，對目前福建省對該產(chǎn)業(yè)的財稅扶持提出以下建議：
4.1 在財政政策方面，應該根據(jù)國家相關法律法規(guī)及相關條例，出臺具體的獎勵措施。對從事再生資源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，根據(jù)其“再利用、資源化”所創(chuàng)造的價值，給予獎勵。采取政府補貼方式支持再生資源高值化利用的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用推廣。按照即將出臺的《循環(huán)經(jīng)濟法》要求，研究建立發(fā)展再生資源高值化利用的專項資金，用于開發(fā)再生資源高值化利用的政策研究、示范試點、宣傳培訓等。可以參考《中央財政主要污染物減排專項資金管理辦法》，加強對再生資源利用過程的污染指標、監(jiān)測和考核三大體系能力建設。
4.2 在稅收政策方面，國家已經(jīng)調(diào)整了進出口稅收政策，控制國內(nèi)緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，對這類產(chǎn)品實施出口暫定稅率。因此，對于再生資源產(chǎn)業(yè)，應出臺高值化利用項目減免企業(yè)所得稅及高值化利用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策。要配合內(nèi)外資統(tǒng)一《企業(yè)所得稅法》的實施，落實好符合條件的資源再生與綜合利用、與環(huán)保有關的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。推進資源稅制度改革，改進計征方式，提高稅費標準。研究企業(yè)新購入的進行再生資源高值化利用研發(fā)所需設備所含增值稅進項稅金在其銷項稅金中抵扣的政策。開展環(huán)境稅方案的研究設計，研究鼓勵國內(nèi)緊缺資源廢料進口的政策。
根據(jù)《福建省國家稅務局關于建立廢舊物資回收利用“雙向管控”增值稅管理機制的通知》（閩國稅發(fā)〔2007〕203號）的精神，福建省實行廢舊物資回收利用“雙向管控”增值稅管理機制。該機制是指，對廢舊物資回收經(jīng)營單位（以下簡稱“回收單位”）的廢舊物資回收實行“以票控進，以進控銷”正向管理，對利用廢舊物資企業(yè)（以下簡稱“利廢企業(yè)”）的廢舊物資利用實行“以產(chǎn)控耗，以耗控進”的逆向管理，對回收單位的“銷”與利廢企業(yè)的“進”進行“指標比對”，并進行相關納稅評估，防范廢舊物資增值稅專用發(fā)票虛開虛抵的增值稅管理機制。“以票控進，以進控銷”正向管理是指，對回收單位進行源頭管理，嚴格收購憑證的使用和管理，要求區(qū)分不同購進對象，開具收購憑證或取得發(fā)票，從購進環(huán)節(jié)防范虛開收購憑證，進而防范其銷售環(huán)節(jié)廢舊物資增值稅專用發(fā)票的虛開。“以產(chǎn)控耗，以耗控進”逆向管理是指，對利廢企業(yè)利用廢舊物資參照農(nóng)產(chǎn)品預約定耗實行利廢預約定耗管理，并通過納稅評估測算企業(yè)產(chǎn)能確定其廢舊物資的消耗量，從而核實企業(yè)取得廢舊物資專用發(fā)票的情況，防范其虛抵廢舊物資增值稅專用發(fā)票。“指標比對”是指，對回收單位進行納稅評估，并將利廢企業(yè)核實后的廢舊物資購進指標與回收單位的銷售指標進行比對，再次防范其銷售環(huán)節(jié)廢舊物資增值稅專用發(fā)票的虛開[7]。
4.3 在價格政策方面，應適時調(diào)整再生資源產(chǎn)品的價格，支持對再生資源的高值化利用，應體現(xiàn)“高值化”的特點，專項用于支持當?shù)卦偕Y源結構調(diào)整和產(chǎn)品研發(fā)；取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價政策，降低小火電價格，對再生資源發(fā)電等實行鼓勵性電價政策。還要積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。適時理順資源性產(chǎn)品價格，對開發(fā)的再生資源產(chǎn)品實行適當?shù)膬r格保護。
4.4 在金融政策方面，國家已經(jīng)了《關于改進和加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務工作的指導意見》和《節(jié)能減排授信工作指導意見》，出臺了《關于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》和《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，這些政策都可以為再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。在目前“從緊”的貨幣政策的影響下，金融機構在防范風險的前提下，應繼續(xù)加大對再生資源高值化利用項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的項目提供融資服務。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，積極開展再生資源高值化利用項目收益?zhèn)圏c、環(huán)境責任保險試點。研究提出設立再生資源產(chǎn)業(yè)投資基金方案，促進再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.5 在投資政策方面，國家將繼續(xù)加大國債和中央預算內(nèi)投資對循環(huán)經(jīng)濟的支持力度；將一些節(jié)能效果明顯的重點項目，納入中央財政節(jié)能技術改造獎勵資金支持范圍。因此，作為地方政府，應努力發(fā)展一批“再生資源高值化利用”的龍頭企業(yè)，開發(fā)一批“高值化”效果顯著的項目，使之得到國家投資的支持。
4.6 在政府采購政策方面，可以根據(jù)《關于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》,《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》，實行政府綠色采購。政府采購清單，再生資源高值化利用的企業(yè)將以此為導向，努力開發(fā)適合采購的產(chǎn)品。同時，一些優(yōu)秀的產(chǎn)品也可以通過企業(yè)或行業(yè)的推薦，在政府采購中享有優(yōu)先權。
5 展望
《循環(huán)經(jīng)濟法》即將，節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展、提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，都將獲得一個至關重要的支點。中國循環(huán)經(jīng)濟即將迎來一個里程碑式的時刻。各地政府應站在戰(zhàn)略的高度，根據(jù)當?shù)匾研纬傻膹U物回收集散地的現(xiàn)狀，周密規(guī)劃圈區(qū)管理的一系列工作，大力支持開展再生資源的高值化利用的技術研發(fā)，協(xié)調(diào)相關部門，用足財稅政策扶持再生資源高值化開發(fā)的企業(yè)，推動這一產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，從而實現(xiàn)真正“沒有廢物的經(jīng)濟”。
參考文獻
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再生資源回收現(xiàn)狀范文3
“十二五”期間，我國廢鋼鐵、廢紙、廢塑料等十大品類廢舊物資回收利用量達9.69億噸，價值2.85萬億元。截至2015年底，全國再生資源行業(yè)共有近30萬個回收網(wǎng)點13萬家企業(yè)1500萬從業(yè)人員，有力支撐了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。
一、再生資源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
一是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十二五”期間，有關部門出臺了一系列支持政策。國家發(fā)改委開展了循環(huán)經(jīng)濟專項試點示范工作，商務部連續(xù)開展三批回收體系試點城市和區(qū)域性基地項目建設，試點城市整體回收率由40%提升到70%。
二是經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。如嘗試利用PPP模式拓寬投融資渠道，開展垃圾清運與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建在線交易平臺等。
三是廢棄電子產(chǎn)品回收處理基金制管理成效顯著。截至2015年底，已有29個省（區(qū)、市）的109家廢家電拆解企業(yè)納入基金a貼范圍，形成了全國性的回收處理網(wǎng)絡，基本遏制了不規(guī)范拆解回收行為。
四是一批龍頭企業(yè)脫穎而出。這些龍頭企業(yè)以科技創(chuàng)新作為核心競爭力，并在全國構建區(qū)域網(wǎng)絡中心，實現(xiàn)資源集聚；專注于某一單品，成為該品種的領軍企業(yè)；采取連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式構建回收網(wǎng)絡。
五是行業(yè)技術水平有所提高。如我國已引進世界上最先進的全自動電冰箱拆解線，設計能力每小時拆解25臺，能夠一次性實現(xiàn)鐵、有色金屬、塑料及泡棉的分類，并解決環(huán)戊烷的安全問題。
二、再生資源行業(yè)面臨的問題
一是資源回收利用率低。2015年我國鋼材生產(chǎn)中廢鋼利用率僅為10.7%，遠低于美、日等國的45%―50%，鐵礦石對外依存度已超過80%；我國生活垃圾約1/3焚燒、2/3填埋，而日本生活垃圾70%焚燒，27%回收再利用，僅有3%填埋。
二是產(chǎn)業(yè)組織化、標準化程度不高。再生資源回收利用行業(yè)小、散、亂的特點明顯，技術含量低，創(chuàng)新能力弱，標準體系建設嚴重滯后。
三是整體技術水平不高。目前行業(yè)還有諸多技術瓶頸，尤其缺乏處理規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、帶動效應強的重大技術和裝備；技術研發(fā)投入不足，科技成果轉化率低。
四是缺乏行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃與政策指引。2015年，十大品類廢舊物資回收量、回收價值分別比上年下降3.7%、17.8%，從業(yè)人員減少300多萬人。低值可回收物回收率低，而享受財政補貼的廢舊家電回收量同比增長23%。因此，合理的政策引導能夠更好地促進行業(yè)健康快速發(fā)展。
三、對策建議
伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，我國各類廢棄物產(chǎn)生量居高不下，年均增速在10%以上。其中，大宗廢棄物每年產(chǎn)生量超過40億噸。再生資源行業(yè)發(fā)展空間大，產(chǎn)業(yè)鏈條長，吸納就業(yè)能力強，能夠成為推進供給側結構性改革的重要突破口。
一是國務院盡快制定行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。加強頂層設計，再生資源行業(yè)綜合利用規(guī)劃要與國家五年規(guī)劃相銜接。加快回收利用網(wǎng)絡建設，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)保的原則，在有條件的地區(qū)投資建設一批高標準、成規(guī)模的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園。
二是繼續(xù)加大政策引導和財政扶持力度。進一步完善廢棄電子產(chǎn)品回收處理基金制，并在基金補貼進度、新增品種推進等方面加強工作力度。2010年再生資源回收行業(yè)停止增值稅“先征后返”政策后，回收企業(yè)幾乎再未享受優(yōu)惠政策，建議結合國務院剛剛頒布的《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》，盡快在用地、稅收、物流、科研等方面制定具體的優(yōu)惠政策，扶持再生資源行業(yè)健康發(fā)展。
再生資源回收現(xiàn)狀范文4
冬日清晨，位于寧夏靈武市東南方向的靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范園顯得異常冷清。很少看到有其他車輛出入，行人也是寥寥無幾。而在通往園區(qū)的路上，碩大的“再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”(下稱靈武再生示范區(qū))的牌子格外醒目。
然而讓人感到意外的是，當記者準備乘出租車去該園區(qū)采訪時，竟然一連三四位出租車司機都表示沒有聽說過這個地方。
根據(jù)靈武再生示范區(qū)的公開資料顯示，自2008年開始建設以來，規(guī)劃總面積1萬畝，總投資將達52億元的示范區(qū)已經(jīng)基本完成了一期工程的80％，以報廢汽車拆解、二手車交易以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈等項目為主，已經(jīng)有29家企業(yè)入駐，其中廢舊汽車拆解企業(yè)占到了60％。
這到底是一個怎樣的園區(qū)?當?shù)卣畬ζ鋱笠詷O大的期待，而在此居住的人們卻知之甚少。靈武再生示范區(qū)是否是當?shù)卣谑⑿写笈d工業(yè)項目之風下為再生資源利用產(chǎn)業(yè)畫的一張“餅”?解開這個謎團，或許能為地方政府尋求產(chǎn)業(yè)定位提供鏡鑒。
被迫的選擇
“一直以來，靈武市民間就存在廢銅、廢鐵、廢鋁的購銷活動，從而產(chǎn)生了小規(guī)模的經(jīng)營加工戶，這在靈武已經(jīng)有三四十年的歷史。”靈武再生示范區(qū)辦公室主任馬立鳴告訴《中國經(jīng)濟和信息化》記者，“它們分散在村莊、鄉(xiāng)下馬路邊，給村莊造成了一定的污染。”
郝家橋鎮(zhèn)正是這樣一個有色金屬的聚集地。據(jù)了解，當年郝家橋鎮(zhèn)吳家湖村有4家廢舊金屬回收冶煉的小作坊一一以土法煉鉛、加工粉碎廢舊蓄電池為主。這些煉鉛點以回收的廢舊蓄電池為原料，利用簡陋反射爐常年生產(chǎn)鉛錠。
據(jù)知情人士透露，整個煉鉛的流程是：拆開廢舊電瓶取出鉛片，添入其他冶煉材料一起倒進煉鉛爐，煉好的鉛液流入鉛錠模，凝固后便成型了。生產(chǎn)鉛錠涉及到原材料、人工、電費、熱能損耗等。而當時，鉛的成本在7500元／噸左右。市場上可以賣到9000～10000元／噸，除去全部費用開支，其利潤在2000元／噸以上。
對于產(chǎn)品的銷路，這些小作坊的老板們根本不愁。上述人士表示，他們的銷路主要是山東、江蘇、河北、河南等省市的蓄電池生產(chǎn)廠家；而另一部分則賣到了全國各地電解鉛生產(chǎn)廠家。這使得當?shù)氐淖鞣皇缴a(chǎn)形成了產(chǎn)銷一條龍，一度非常繁榮。
這種現(xiàn)狀如今是否有所改善?記者電話采訪靈武市環(huán)保局時，相關負責人以不方便回答為由掛斷了電話。
而據(jù)郝家橋鎮(zhèn)政府一位不愿透露姓名的工作人員介紹，目前這種情況依舊存在。
“小作坊土法煉鉛的現(xiàn)象肯定還有，只是他們現(xiàn)在的技術比以前先進多了，以前電線剝皮的時候主要是用手，現(xiàn)在都改成機器了，那自然比以前的速度快多了。”該工作人員介紹。
巨大的經(jīng)濟誘惑，致使這種散亂式的煉鉛行為屢禁不止。這種廢舊金屬拆解不僅對當?shù)氐沫h(huán)境造成了污染，也耗用了大量的資源，這讓靈武市背負了沉重的包袱。
對此，馬立鳴告訴《中國經(jīng)濟和信息化》記者，“這種現(xiàn)象嚴重影響了整個市容環(huán)境，必須全面徹底地加以改善。”
于是，2007年底靈武市決定為了提升整個城市的形象，為了爭創(chuàng)西部百強，專門成立一個循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，把這些企業(yè)都納入進去。“一是為了便于管理；二是為了美化市容改善環(huán)境。”馬立鳴對此解釋說。
嬗變
然而，改變由來已久的這種現(xiàn)狀并非易事，其間充斥著對環(huán)保標準、園區(qū)定位等一系列的爭論和質疑。
靈武市市委書記李建軍就曾表示：“如何將再生資源行業(yè)由過去的簡單收購和粗放加工向產(chǎn)品的深加工、精加工發(fā)展，使‘變廢為寶’的回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市現(xiàn)代工業(yè)的重要組成部分，這是我們要重點解決的問題。”
2009年，當?shù)卣_始規(guī)劃再生資源循環(huán)利用經(jīng)濟示范區(qū)，提出建設“四區(qū)”，發(fā)展“五大主業(yè)”，即再生鉛、再生鋁、再生銅等有色金屬深加工業(yè)，電器設備制造業(yè)，新型建筑材料加工業(yè)，電子廢棄物處理加工業(yè)，報廢汽車、機械設備拆解及二手車交易。
在中國再生資源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟辦公室主任尚輝良看來，“這種再生資源循環(huán)利用園區(qū)不能單單強調(diào)規(guī)模，關鍵是看他們園區(qū)的整個回收體系，在不違反環(huán)保規(guī)定的前提下，如何把這些廢舊資源集中起來進行處理。”
據(jù)該園區(qū)提供給記者的資料顯示：園區(qū)堅持多元化回收，集中化處理，規(guī)模化利用。形成資源――產(chǎn)品――廢棄物――再生資源――產(chǎn)品的循環(huán)發(fā)展模式。建設目標為，將現(xiàn)有回收利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設成一個綜合服務區(qū)和三個功能區(qū)，即“示范基地”綜合服務區(qū)，和再生資源綜合回收分類拆解功能區(qū)、金屬類再生資源綜合利用功能區(qū)以及非金屬類再生資源綜合利用功能區(qū)。
再生資源企業(yè)多是高耗能、高污染企業(yè)。在國家淘汰落后產(chǎn)能的今天，向高附加值的下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，走資源節(jié)約型道路已經(jīng)成為眾多企業(yè)的共識。
寧夏瑞銀工貿(mào)有限公司(簡稱瑞銀公司)是一家以廢舊鋁材、易拉罐、汽車輪胎等廢舊鋁材冶煉鋁錠的加工企業(yè)。該企業(yè)副總經(jīng)理馬保生表示：“我們現(xiàn)在已經(jīng)有了分解車間、冶煉車間、包裝車間三個車間，還要再投資1000萬元建造型材車間。”據(jù)悉，瑞銀公司的煤氣發(fā)生爐加裝了除塵、脫硫設備后，粉塵過濾效果達到99％。馬保生解釋說：“我們在環(huán)保和節(jié)能方面的投資大概占總投資的25％，但節(jié)能效果非常明顯，達到40％以上。”
據(jù)馬立鳴介紹，所有的企業(yè)在入駐園區(qū)之前都要上園區(qū)的項目評審會，此時企業(yè)需要拿出可行性研究報告，然后評審會上相關的專家、環(huán)保部門、國土部門、發(fā)展建設等專家要對他們逐個進行評審。如果說項目有二次污染，環(huán)評不達標，或者是高耗能的一律是進不了園區(qū)的。
“三年來，瑞銀公司籌資6000余萬元，完成了兩期技術改造擴建工程，燃煤改燃氣工程、工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程、節(jié)能節(jié)電工程、環(huán)保除塵工程、生活配套設施等項目已經(jīng)建成并投運。”馬立鳴說。
目前，在有色金屬冶煉企業(yè)中，已經(jīng)有恒業(yè)、瑞銀、合鑫三家公司試生產(chǎn)，并準備在再生鉛、再生鋁、再生銅等有色金屬深加工方面擴大投資和進行技術改造。
除了環(huán)保之外，對于園區(qū)的定位，靈武市也曾有過猶豫。在靈武再生示范區(qū)東面已經(jīng)存在一個國家級的寧東能源化工基地。那么，這樣一個縣級市所屬的經(jīng)濟示范園區(qū)又有多大的生存空間?它將如何處理與寧東能源化工基地的關系?
“我們處于寧東一號工程的范圍內(nèi)，屬于國家能源化工基地寧東能源的組成部分。”馬立鳴解釋道。
實際上，靈武再生示范區(qū)二期工程主要是針對寧東能源化工基地而規(guī)劃的，寧東能源化工基地是位于寧夏回族自治區(qū)中東部，面積約為3500平方公里的煤炭富集區(qū)――已探明煤炭儲量273億噸，遠景儲量13943億噸，是一個全國罕見的整裝煤田，被列為國家13個重點開發(fā)
的億噸級礦區(qū)之一。
據(jù)了解，靈武再生示范區(qū)二期工程以引進和建設石油化工、煤化工、高純硅等項目為主，計劃到2015年建成，預計年產(chǎn)值達90億元，實現(xiàn)利稅12億元。
馬立鳴解釋說，“因為寧東主要是做煤炭、煤化工以及高純硅，但是這樣的大型集團不可能面面俱到，所以那些到不了寧東主戰(zhàn)場的小企業(yè)就可以到我們這里來。”
一個再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)將未來的大部分希望寄托于比其更具實力，同時又有類似企業(yè)的能源化工基地身上，這是否意味著靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)將會在寧東能源化工基地的陰影下生存?
“鋼都”是個夢
項目開工、企業(yè)入駐，一度讓馬立鳴雄心勃勃。
目前，靈武再生示范區(qū)一期規(guī)劃面積5000畝，已經(jīng)完成了4000余畝，與之配套的供電、供氣、供排水、綠化、量化等配套工程也已經(jīng)全部竣工，污水處理廠項目正在立項。
2009年8月，一家以電子廢棄物處理為主的公司――寧夏億能固體廢棄物資源開發(fā)有限公司出現(xiàn)在示范園區(qū)內(nèi)，試圖打造一條集電子廢棄物回收、處置，廢輪胎膠粉改性瀝清制造，金屬與非金屬資源深加工于一體的“綠色產(chǎn)業(yè)鏈”。它上了兩條生產(chǎn)線，一條是年處理20萬～60萬臺廢棄物的生產(chǎn)線；另一條是改性10萬噸瀝青制造的生產(chǎn)線。
不過，截至目前入駐的29家企業(yè)，其中60％的都是廢舊汽車拆解企業(yè)。
馬立鳴表示：“以前，都是一些小廠子拆卸，東拼西湊給你弄出一臺車來，很多都是違法的。基于此，就在區(qū)上注冊了一個興捷報廢汽車回收有限責任公司。”
“這個公司的年拆解能力，去年達到了15萬輛，這在整個西北地區(qū)是最大的，這也是我們園區(qū)的一大亮點。”談及至此電話那頭的馬立鳴顯得有幾些興奮。
而讓他更為興奮的則是，2001年8月靈武市與國內(nèi)最大的再生資源企業(yè)――中再生公司簽署了《中再生構建西北再生資源購銷網(wǎng)絡基地協(xié)議》，按照協(xié)議，中再生公司計劃在靈武投資3億元，建設西北地區(qū)最大的再生資源產(chǎn)業(yè)基地。
據(jù)了解，“中國西北再生資源產(chǎn)業(yè)基地”是中國再生資源開發(fā)有限公司在我國西北地區(qū)建設的第一個投資過億的項目。
該項目一期工程占地200畝，預計一年后竣工投產(chǎn)，屆時將形成年處理廢舊鋼鐵20萬噸、電子廢棄物30萬臺的加工能力，共處理各類廢舊物資50萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值8億元、利稅超億元的目標。這個基地的原料來源就是整個西北地區(qū)收購的廢鋼，屆時銷售人員會將甘肅、青海、新疆等地的廢鋼全部運到這個基地，進行加工、打包，然后運往中再生的軋鋼廠。
再生資源回收現(xiàn)狀范文5
關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 西安 可持續(xù)發(fā)展
現(xiàn)今化石能源消費的加劇及消費的同時帶來的環(huán)境污染，更嚴重的影響到了溫室效應，為了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的需要各個國家紛紛將眼光注視到了循環(huán)經(jīng)濟的體系建設。
現(xiàn)在歐美先進國家所采用的循環(huán)利用體系――可再生資源分級管理的可次序戰(zhàn)略：“減量-重復使用-循環(huán)利用-堆肥-處置”即首先減少廢棄物產(chǎn)生量，并在源頭對可循環(huán)利用物質進行分離，提高重復利用物質的質量。不能減量的應該盡可能重復使用。不能減量或重復使用的部分應該進行循環(huán)利用。不能循環(huán)利用的廢棄物進行填埋。
對于西安而言西安市的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的必然之路也應是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設。但是現(xiàn)在的循環(huán)經(jīng)濟的模式采用的是西方國家的模式。縱觀西安本文認為再生資源回收利用存在幾方面的問題點：
一、資金、技術開發(fā)投入嚴重不足，資源回收率低，不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴重。
由于資金投入少，技術開發(fā)能力弱，一些與再生資源加工處理相伴的環(huán)境污染物未能妥善處理。據(jù)測算，目前我國可以回收而沒有回收利用的再生資源價值達300～350億元。
二、西安的廢棄物的處理技術落后，處理率幾乎為零。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示西安市的廢棄物處理92.4%是直接填埋處理，只有7.6%是焚燒處理，而且廢棄物的處理能力只達到69.2%，還存在不法投棄及未統(tǒng)計得到的廢棄物。
發(fā)達國家的城市生活垃圾處理技術首先是焚燒、堆肥等，其次是填埋處理。如日本只有10%的生活垃圾直接進入填埋場，而西安市對生活垃圾的處置幾乎全是直接填埋。
三、廢棄物的資源化和再利用問題的全民意識及社會及公民對資源的有限性
公眾意識的提高是開展資源循環(huán)再利用的前提條件。
針對以上的不足及差異，盲目的采用先進的循環(huán)體系，會加大自身的負擔及發(fā)展的腳步，產(chǎn)生的廢棄物不能及時的處理，日復一日越積累越多，不但浪費了土地、資源還污染了環(huán)境。因此我認為可以改變固有的循環(huán)體系模式，有簡單、省資金的循環(huán)體系方式先將廢棄物解決，隨著資金的不斷進入、技術的不斷改進將體系完善。
一、適當?shù)闹虚g處理法的介入
針對資金、技術、設施嚴重不足的問題的解決，可以采用適當?shù)腃DM事業(yè)的導入，及現(xiàn)狀的資金狀況下簡易技術處理手法的引入（可持續(xù)的簡易循環(huán)體系）。
CDM事業(yè)的導入是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的《京都議定書》提出的可促進可再生資源循環(huán)利用的技術的提高和設施的完善率。主要是由工業(yè)發(fā)達國家提供資金和技術，在發(fā)展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，而項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量則列入發(fā)達國家履行《京都議定書》的承諾。
在這樣的前提下，很多CDM企業(yè)愿意投資到發(fā)展中國家來，可以借此機會引進資金和技術。快速的完善自己的循環(huán)經(jīng)濟利用體系。
二、建立具有西安特色的簡易可持續(xù)并不斷改進的循環(huán)利用體系。
采用簡易的循環(huán)體系（如圖簡易循環(huán)體系模式圖），西安市的固體廢棄物的成份主要是有機廢棄物，采用簡單易推廣的堆肥處理、氣體合成技術，例如EM（有用微生物群）技術來進行，EM在越南等地開發(fā)試驗田進行的實驗研究，研究表明EM具有1.堆肥效率提高，生產(chǎn)周期縮短；2.生成物的臭氣減少，質量提高；3.伴隨質量的提高，需求量擴大使得資源的循環(huán)率提高，等的特點。同時它由于干凈衛(wèi)生，減少消毒、除臭的工序，還大大的降低了處理成本。我國和越南的環(huán)境狀況相似，建議西安可借鑒使用及推廣。
推廣生物煤氣的合成使用，不但可以解決生物廢棄物的產(chǎn)生，解決部分能源的需要。并利用產(chǎn)生的可燃性氣體發(fā)電及熱能力利用，是農(nóng)業(yè)大國的我國首選戰(zhàn)略。
BS：（BioMass Supply）生物量（biomass）或現(xiàn)存量，是生態(tài)學術語或對植物專稱植物量（phytomass）。是生物體構成物質的產(chǎn)業(yè)資源、安定化的生物物質能源，也可稱之為生物燃料、經(jīng)濟燃料。是將紙張、糞便、食品的廢料、建筑廢料、下水污泥、有機垃圾、麥秸稈、殘木材、資源廢材、淀粉等加工后利用的生物廢棄物能源。
RDF:(Refuse Derived Fuel)就是指廢棄物固體燃料。它是用從家庭中分開搜集的有機垃圾、廢棄紙張、塑料制品等的可燃性廢棄物進行粉碎•干燥處理后并加入粘著劑•石灰等物質提煉、壓縮而成的，體積可縮小到原來的5分之1。RDF可以作為廢棄物發(fā)電或干餾煤氣燃燒或是鍋爐等的燃料等等。
參考資料：
［1］王魯明;區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式研究［D］;中國海洋大學;2005年
［2］姜國剛;東北地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究［D］;東北林業(yè)大學;2006年
再生資源回收現(xiàn)狀范文6
關鍵詞：資源再生產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；成因分析
中圖分類號：F263 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2012）10-0001-04
Cause Analysis of Scrap Recycling Industrial Cluster
GUO Ting-zheng1， LI Bo-yang2， DUAN Ning1， JIANG Lin-hua1， DAN Zhi-gang1
（1.Chinese Research Academy of Environmental Sciences， Beijing 100012；Chinese Electronic Information Industry Development Research Institute， Beijing 100846）
Abstract： This paper analyzed scrap recycling industrial cluster （SRIC） from three perspectives of industrial cluster formation conditions， externality theory and global value chains. Result shows that SRIC completely meet the four formation conditions of the industrial cluster： necessary， sufficient， requirement and social historical conditions. As a compound with multiple externalities for SRIC， it is an effective way to solve the environmental externality and secondary pollution of SRI under the marketing mechanism through clustering model. From the view of global value chains， SRIC occurred in developing countries are the inevitable results which just like water flows downwards. Developing countries integrate into the global recycling is the necessary trend and clustering development model is the only way to the development of SRI.
Key words： scrap recycling industry； industrial cluster； cause analysis
1 引言
產(chǎn)業(yè)集群是已被實踐證明了的、有效的區(qū)域經(jīng)濟組織形式，具有提高生產(chǎn)效率、促進競爭與創(chuàng)新以及帶來外部經(jīng)濟性等優(yōu)勢，已成為近年來眾多學者關注的焦點，也成為諸多國家發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟時所倚重的重要政策工具[1]。對產(chǎn)業(yè)集群的理論研究遍及諸多產(chǎn)業(yè)，比較典型的如汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等等，研究角度也分布各異，研究基礎比較豐富。然而，在產(chǎn)業(yè)集群被廣泛研究的同時，一個基本的研究問題被提出：是不是所有產(chǎn)業(yè)都適合以集群的方式存在？
循環(huán)經(jīng)濟是被世界各國廣泛認可的解決資源和環(huán)境危機的有效經(jīng)濟發(fā)展模式，資源再生產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟物質代謝形成閉環(huán)循環(huán)的唯一逆向物流產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)是成功推進循環(huán)經(jīng)濟的關鍵。目前國內(nèi)外學者對資源再生產(chǎn)業(yè)集群的研究還剛剛起步，對該產(chǎn)業(yè)是否適合集群發(fā)展模式還存在較大爭議。因此本文嘗試從集群形成條件、外部性和全球價值鏈三個視角深入剖析，對資源再生產(chǎn)業(yè)走集群化發(fā)展模式的可行性進行判定。
2 集群形成條件視角下的成因分析
德國學者Cluas Stenile和Holger Sehiele在Research Policy上發(fā)表《產(chǎn)業(yè)集群何時產(chǎn)生？》一文中指出集群形成的必要條件和充分條件，如圖1所示。這為分析集群形成提供了很好的借鑒框架[2]。但該框架并不完全，我國學者符正平指出，產(chǎn)業(yè)集群的形成需要具備一定的經(jīng)濟與社會歷史條件，如需求條件和社會歷史條件等[3]。結合幾位學者的研究成果，本文將從產(chǎn)業(yè)集群形成的必要條件、充分條件、需求條件和社會歷史條件四個方面分析資源再生產(chǎn)業(yè)集群形成的原因。
2.1 必要條件和充分條件分析
根據(jù)資源再生產(chǎn)業(yè)特征，借鑒圖1所示的分析框架，分析資源再生產(chǎn)業(yè)集群形成的必要條件與充分條件，如圖2所示。
（1）必要條件分析。
生產(chǎn)過程可分性是分工與專業(yè)化的前提，也是產(chǎn)業(yè)集群形成的第一必要條件。對于資源再生產(chǎn)業(yè)來說，各種再生資源分散在社會經(jīng)濟系統(tǒng)的各個角落，必須經(jīng)過多個流通環(huán)節(jié)才將再生資源回收、拆解、分類、集中并運送到各個再生加工企業(yè)，而這些流通環(huán)節(jié)本身是并行可分的；而同樣再生加工企業(yè)也并非“萬能再生企業(yè)”，根據(jù)不同的再生資源種類，只對某種或某類再生資源進行加工制造。以一臺報廢汽車為例，當其進入拆解企業(yè)后將會被分解為大大小小數(shù)百種再生資源，而后根據(jù)相應的狀態(tài)進入不同的再生企業(yè)進行再生加工，比如被拆解下的發(fā)動機、總成等零件有的可能會進入再制造企業(yè)，有的可能會流入二手市場，而廢鉛蓄電池等危險固體廢棄物將會進入定點企業(yè)，其他廢五金、廢塑料、廢玻璃、廢輪胎等等將會物盡其用地分流到相應的再生加工企業(yè)，同時在加上回收、流通、物流、交易市場等各輔助支撐企業(yè)，這些企業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟，其分工會不斷細化。
產(chǎn)品的可運輸性強調(diào)產(chǎn)品運輸半徑，如果產(chǎn)品運輸半徑過短，導致空間交易成本過高，集中生產(chǎn)不經(jīng)濟，也就無法實現(xiàn)企業(yè)的集聚。由于再生資源分散賦存于社會經(jīng)濟系統(tǒng)中，需要經(jīng)過逐級的回收并集中運輸?shù)皆偕庸て髽I(yè)，盡管有觀點認為再生資源運輸半徑很短，不適宜長距離運輸，但是由于再生資源數(shù)量龐大，可以發(fā)揮規(guī)模效應，擴大其運輸半徑。而且，隨著現(xiàn)代物流業(yè)的不斷完善與發(fā)展，大大提高了各種商品的運輸半徑。事實上，發(fā)達國家大量的再生資源被運到發(fā)展中國家進行再生加工的事實，已經(jīng)很好地證明了再生資源的可運輸性。
（2） 充分條件分析。產(chǎn)業(yè)價值鏈越長，技術上進行工序分解的可能性就越大，企業(yè)專業(yè)化程度就越深，產(chǎn)業(yè)的競爭力就越依賴于各專業(yè)分工的協(xié)調(diào)合作，才有可能吸引眾多企業(yè)集聚到一起。不可否認，從當前資源再生產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來看，尚未表現(xiàn)出像電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車行業(yè)等典型產(chǎn)業(yè)集群那樣具有較長的價值鏈，但由于資源再生產(chǎn)業(yè)具有技術彈性大的特征，蘊含著非常大的價值鏈延伸空間。并且通過集群促進再生技術的創(chuàng)新擴散，提高再生加工環(huán)節(jié)的柔性，優(yōu)化再生資源的再生利用的梯度，拓展再生資源的用途，資源再生產(chǎn)業(yè)價值鏈實現(xiàn)延伸只是一個時間問題。比如我國嵊州領帶產(chǎn)業(yè)集群和意大利的服裝產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)本身價值鏈并非很長，但通過集群化發(fā)展，不斷細化了產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸。
眾多的生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)在地理上的集聚，如果沒有足夠的產(chǎn)品差異化空間，這些企業(yè)彼此之間將陷入惡性價格競爭。差異化可以滿足消費者的各種差別需求，吸引更多消費者，擴大市場規(guī)模，反過來更大的市場規(guī)模又促進產(chǎn)業(yè)集群。資源再生產(chǎn)業(yè)一方面所需的原材料——再生資源，種類繁多，結構復雜，經(jīng)過拆解企業(yè)的分解，其結構和種類更加放大；另一方面，其生產(chǎn)的產(chǎn)品具有再生梯度的選擇，大大豐富了產(chǎn)品的差異空間，完全可實現(xiàn)多元化產(chǎn)品。
競爭環(huán)境的動態(tài)多變性，要求企業(yè)對市場的變動響應迅速，為了及時進行協(xié)調(diào)、溝通以及信息反饋，企業(yè)的生產(chǎn)組織必須在地理空間上相互接近。資源再生產(chǎn)業(yè)具有市場波動性大的特征[4]，這一特征恰恰反映了企業(yè)要應對復雜多變的競爭環(huán)境，降低企業(yè)的風險，提高靈活應變能力，最好將自身規(guī)模控制在比較小的范圍內(nèi)，并且通過集結成群，來共同分擔市場波動帶來的風險。
資源再生產(chǎn)業(yè)具有技術密集型的特征，再生加工過程的技術創(chuàng)新空間大，需要各企業(yè)、科研機構甚至政府的參與，共同組織和研發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡平臺，為產(chǎn)業(yè)集群形成提供技術環(huán)境。資源再生產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模一般較小，可以通過產(chǎn)業(yè)集群這種組織形式把眾多中小企業(yè)聯(lián)合起來，實現(xiàn)創(chuàng)新功能的集體內(nèi)部化。
2.2 需求條件分析
波特在其著名的鉆石模型中指出，本地需求是產(chǎn)業(yè)集群形成的重要條件。區(qū)域對資源再生產(chǎn)業(yè)具有雙重需求：一方面，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的大量再生資源需要資源再生產(chǎn)業(yè)扮演“分解者”角色；另一方面，再生資源通過再生加工可以重新作為區(qū)域發(fā)展所必須的各種原材料，此時資源再生產(chǎn)業(yè)又扮演著“供給者”角色。因此，從地區(qū)需求角度看，對資源再生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了“前拉后推”的雙重效應，尤其是對于一個再生資源稟賦高、自然資源匱乏，但對資源需求又非常大的區(qū)域，如我國東南沿海地區(qū)，對資源再生產(chǎn)業(yè)集群形成的需求作用更加明顯。
從世界范圍來看，我國是最典型的例子：首先，我國作為世界人口最多的國家，尤其是隨著近十幾年的經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國社會經(jīng)濟系統(tǒng)的再生資源稟賦大大提高，再生資源回收總量從2001年的5238萬噸增加到2010年1.49億噸 [5]；其次，我國本身是一個資源匱乏的國家，石油儲量僅占世界1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%，鋁土礦不足2%。中國人口占世界21%，45種主要資源的人均占有量不足世界平均值的一半，全國400多處主要礦區(qū)也都進入晚期 [6]。
2.3 社會歷史條件
從社會歷史條件來看，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為世界公認的解決資源枯竭危機和環(huán)境生態(tài)問題的有效模式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式相比，它通過資源的循環(huán)利用形成了閉環(huán)循環(huán)的代謝模式，極大程度上模仿了自然生態(tài)系統(tǒng)的代謝模式，資源再生產(chǎn)業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)中扮演重要的“分解者”角色，是唯一逆向物流產(chǎn)業(yè)。對資源再生產(chǎn)業(yè)的認識已經(jīng)從過去的“破爛王”轉變?yōu)椤俺柈a(chǎn)業(yè)”、“第四產(chǎn)業(yè)”，一些政策歧視和約束限制已經(jīng)逐漸被打開，資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題已經(jīng)成為循環(huán)經(jīng)濟研究的重要議題。
綜上分析，資源再生產(chǎn)業(yè)完全滿足集群形成的必要條件、充分條件、需求條件和社會歷史條件。
3 外部性理論視角下的成因分析
從外部性角度看，資源再生產(chǎn)業(yè)集群是多重外部性的集合體。
首先，資源再生產(chǎn)業(yè)本身具有雙向環(huán)境外部性。一方面，資源再生產(chǎn)業(yè)的環(huán)境正外部性表現(xiàn)在對于獲取同樣原材料，使用再生資源比原生資源具有明顯的環(huán)境效益，以廢鋼為例，據(jù)測算使用1噸廢鋼可以節(jié)約成品鐵礦石2～3噸，節(jié)約焦炭1噸，綜合節(jié)能0.1噸標煤，大幅度減少廢渣、廢水、廢氣污染物的排放。另一方面，不能忽略其工業(yè)生產(chǎn)活動伴生的環(huán)境負外部性。雖然在政府的支持引導和市場機制作用下，我國資源再生產(chǎn)業(yè)近幾年有所起色，但是客觀上仍處于起步階段，行業(yè)市場制度缺位和供給不足導致企業(yè)經(jīng)營行為具有較強負外部效應[7]，具體表現(xiàn)為：一是工藝落后，產(chǎn)品層次低，資源回收、再生過程中發(fā)生的資源“二次流失”嚴重；二是污染治理配套設施差，行業(yè)“環(huán)境二次污染”嚴重；三是行業(yè)發(fā)展給從業(yè)人員與居民健康造成危害。
其次，產(chǎn)業(yè)集群這種產(chǎn)業(yè)組織形式具有明顯的正外部性。馬歇爾早在一個多世紀前就論述了產(chǎn)業(yè)集群具有明顯的外部規(guī)模經(jīng)濟，表現(xiàn)在：一是專用性的勞動力市場共享，二是生產(chǎn)專業(yè)化帶來的中間投入品的共享，三是技術外溢所產(chǎn)生的知識和信息的共享。這種外部規(guī)模經(jīng)濟可以降低企業(yè)成本。除此之外，集群內(nèi)企業(yè)還可以利用集群的品牌效應，吸引更多的企業(yè)加入集群，進一步強化企業(yè)間的競爭合作關系，促使集群逐步升級，這種自組織的循環(huán)累積效應，將放大集群的正外部性，對集群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生更大的成本降低，企業(yè)會因為這種好處而形成集群[8]。
根據(jù)外部性理論可以判斷，由于資源再生產(chǎn)業(yè)的環(huán)境正外部性，會造成市場機制的失靈，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有政府的調(diào)控與干預[8]。但是對于資源再生產(chǎn)業(yè)這么龐大的市場來說，補貼和優(yōu)惠等政府干預政策只能是短期的輔助促進手段，如何形成長期持續(xù)的發(fā)展機制，最大程度釋放出資源再生產(chǎn)業(yè)的環(huán)境正外部性，還必須回歸市場解決的途徑。而產(chǎn)業(yè)集群這種組織形式是在完全市場作用下，產(chǎn)生明顯的外部規(guī)模經(jīng)濟性，因此，依托產(chǎn)業(yè)集群這種組織形態(tài)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群所具有的正外部性的優(yōu)勢，把對資源再生產(chǎn)業(yè)環(huán)境正外部性的內(nèi)化，通過產(chǎn)業(yè)集群的正外部性形式轉移給企業(yè)，直接降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)收益，無疑是一個有效的市場解決途徑。
當然，這個外部性內(nèi)化的過程還需要由政府加以引導。政府可以通過建設再生資源交易市場和信息平臺，提供共享的市場信息；通過公共基礎設施的建設和產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠，為資源再生產(chǎn)業(yè)提供共享的輔資源；通過國家或地方資源再生產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，打造產(chǎn)業(yè)集群的品牌；通過對資源再生產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)技術國家的研發(fā)投入，或通過示范工程向資源再生產(chǎn)業(yè)集群植入清潔生產(chǎn)技術，輔助以相應的補貼政策，推動清潔生產(chǎn)技術在集群內(nèi)的擴散。
綜上分析，從外部性理論視角看，資源再生產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式，是通過市場化機制解決資源再生產(chǎn)業(yè)環(huán)境正外部性的根本途徑，也是對其環(huán)境負外部性治理的有效方式。
4 全球價值鏈視角下的成因分析
隨著生產(chǎn)和貿(mào)易全球化的不斷深入，世界價值創(chuàng)造體系在全球出現(xiàn)了前所未有的垂直分離和重構，價值結構從平面鏈狀結構演化為立體網(wǎng)狀結構，組織模塊與地理模塊的交互滲透驅動了全球產(chǎn)業(yè)的整合，并由此出現(xiàn)了全球性的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)了資源全球化的優(yōu)化配置[10，11]。正是各個價值環(huán)節(jié)的地理集聚特性使得很多地方產(chǎn)業(yè)集群成了全球價值鏈條中的一個從屬部分，地方產(chǎn)業(yè)集群的形成實際上也是全球價值鏈作用下專業(yè)化分工的結果。再生資源既是人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)的必然產(chǎn)物，又是資源供給另一重要資源渠道，其全球性優(yōu)化配置也是必然的趨勢。
根據(jù)資源再生產(chǎn)業(yè)各主要環(huán)節(jié)，構建價值鏈簡化模型，如圖3所示。
[PS，BP#]
設賦存于社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的再生資源價格為P0，將資源再生產(chǎn)業(yè)鏈簡化為三個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)產(chǎn)出的產(chǎn)品價格分為Pr、Pd、Pm，并設每個環(huán)節(jié)內(nèi)的價值增加由兩部分構成，生產(chǎn)成本（Ci）和企業(yè)利潤（Ri），則各環(huán)節(jié)的價格構成可以表示為式（1）～式（3）。
Pr=P0+Cr+Rr（1）
Pd=Pr+Cd+Rd=P0+Cr+Cd+Rd （2）
Pm=Pd+Cm+Rm=P0+Cr+Rr+Cd+Rd+Cm+Rm （3）
為了易于分析整個價值鏈構成，假設再生加工制造企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品全部為社會經(jīng)濟系統(tǒng)所需的初級原材料，如粗鋼、再生鋁、再生銅等，這樣就可以用原材料市場的價格P來近似等于再生加工制造企業(yè)的產(chǎn)品價格Pm，因此，對式（3）進一步整理，可以得到資源再生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價格構成，如式（4）所示：
P=Pm=P0+Ci+Ri（4）
對于資源再生產(chǎn)業(yè)來說，由于原材料市場的價格P很大程度上由原材料的供給和需求共同決定的，而且這個價格越來越國際化，比如主要金屬原料價格，都以倫敦或紐約金屬期貨交易所的成交價格為依據(jù)，盡管再生資源作為原材料的供給途徑之一，但再生資源市場的變動對原材料市場價格的影響比較小[4]。因此，P對資源再生產(chǎn)業(yè)是個外生變量，在分析資源再生產(chǎn)業(yè)價值鏈時，將其作為一個固定值。而價值鏈優(yōu)化的目標是保證企業(yè)利潤的最大化，為了追求利潤最大化，企業(yè)的價值鏈優(yōu)化策略有二：一是尋找低價格的再生資源P0；二是降低企業(yè)的生產(chǎn)成本Ci。
由于再生資源具有準公共物品屬性，其價格機制存在兩種模式：一種是發(fā)達國家采取的消費者支付處置費的模式，即消費者需要向回收企業(yè)支付處置費用，此時的再生資源價格為負值，記為P*0；另一種是發(fā)展中國家采用的再生資源商品交易模式，即消費者把再生資源當作一種有價商品，回收企業(yè)需要向消費者支付一定費用來購買，此時的再生資源價格為正值，記為P′0。顯然發(fā)達國家的再生資源價格更具有比較優(yōu)勢，似乎資源再生產(chǎn)業(yè)應該在發(fā)達國家形成集群發(fā)展。但是由于資源再生產(chǎn)業(yè)具有勞動密集型的特征，勞動力成本成為其生產(chǎn)成本的關鍵影響因素，加之發(fā)達國家對資源再生產(chǎn)業(yè)的環(huán)境管制嚴格，技術門檻較高，這也增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，較高的生產(chǎn)成本掩蓋了發(fā)達國家再生資源的價格優(yōu)勢。而發(fā)展中國家盡管具有勞動力成本優(yōu)勢，但其再生資源價格又相對較高，市場機制最終的博弈結果，則使得發(fā)達國家出口其再生資源到發(fā)展中國家進行再生加工，成為資源再生產(chǎn)業(yè)價值鏈優(yōu)化的最佳選擇。所以說，資源再生產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中國家形成集群，是基于全球產(chǎn)業(yè)鏈下市場機制自然選擇的結果。
事實表明，發(fā)達國家大量的再生資源被運往發(fā)展中國家。以美國為例，2011年再生資源回收總量達到1.3億噸，而出口量達到4400萬噸，出口到中國、加拿大、印度、墨西哥、韓國、土耳其、臺灣等158個國家和地區(qū)，為其創(chuàng)匯290億美元[12]。
相比之下，我國2010年國內(nèi)再生資源回收量達到1.49億噸，僅廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、報廢船舶進口就達到4261萬噸，在東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了資源再生產(chǎn)業(yè)的集群現(xiàn)象[13]。但由于對資源再生產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理機制不到位，使得企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價，采用簡單原始的再生加工工藝，導致了非常嚴重的二次污染問題，因此一些環(huán)保主義者對來勢洶洶的“進口洋垃圾”持謹慎否定的態(tài)度，認為應該關緊大門，堵住這些“洋垃圾”的侵入。但實際上，全球價值鏈理論為研究地方產(chǎn)業(yè)集群的升級問題提供了新的思路，能在本地化和全球化的張力之間重新審視集群的發(fā)展道路[14]：資源再生產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中國家的集群是“水往低處流”的必然結果。
5 結論
本文結合資源再生產(chǎn)業(yè)特征，從產(chǎn)業(yè)集群形成條件、外部性理論和全球價值鏈三個不同視角，對資源再生產(chǎn)業(yè)集群的成因進行深入剖析，證明了資源再生產(chǎn)業(yè)集群完全滿足集群形成的必要條件、充分條件、需求條件和社會歷史條件；資源再生產(chǎn)業(yè)集群是多重外部性的集合體，集群化發(fā)展模式是通過市場化機制解決資源再生產(chǎn)業(yè)環(huán)境正外部性的有效途徑，也是加強對資源再生產(chǎn)業(yè)二次污染問題的有效管理方式；而從全球價值鏈視角來看，資源再生產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中國家的集群是“水往低處流”的必然結果，發(fā)展中國家融入全球大循環(huán)也是必然的趨勢。因此，集群化發(fā)展模式是資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，光采取“堵”的方式有悖市場基本規(guī)律，因勢利導，疏堵并舉方為上策。
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