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領(lǐng)取失業(yè)險(xiǎn)的條件范文1

道德風(fēng)險(xiǎn)最早是保險(xiǎn)學(xué)中的一個(gè)概念，指投保人投保后，對(duì)其保險(xiǎn)標(biāo)的的注意程度會(huì)降低，從而增大了保險(xiǎn)標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)程度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這個(gè)概念一般化后，主要指委托人和人之間信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致人為追求自身利益最大化，損害委托人的利益而不必為其承擔(dān)責(zé)任的行為。這種情況下，道德風(fēng)險(xiǎn)常常被稱(chēng)為“道德敗壞”。它包括事前道德風(fēng)險(xiǎn)（即逆向選擇）和事后道德風(fēng)險(xiǎn)，前者被稱(chēng)為隱藏信息的道德風(fēng)險(xiǎn)，后者被稱(chēng)為隱藏行動(dòng)的道德風(fēng)險(xiǎn)。廣義的道德風(fēng)險(xiǎn)不僅包括狹義的道德風(fēng)險(xiǎn)，還包括由于人責(zé)任的有限性等原因?qū)е氯诵睦砩系氖韬龃笠鈱?duì)委托人造成損失的風(fēng)險(xiǎn)行為，即心理風(fēng)險(xiǎn)。在這種道德風(fēng)險(xiǎn)事故中人并不具有不道德或者違法傾向，只是由于心理上的疏忽大意導(dǎo)致了道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在這些情況下，是由于委托人不能對(duì)人的心理、行為準(zhǔn)確了解和控制造成，所以也屬于道德風(fēng)險(xiǎn)。本文研究的道德風(fēng)險(xiǎn)主要指狹義的道德風(fēng)險(xiǎn)中事后道德風(fēng)險(xiǎn)。這種道德風(fēng)險(xiǎn)常常被稱(chēng)為“隱藏行動(dòng)的道德風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)于這種道德風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)界有兩種不同的看法：一種認(rèn)為它是一種敗德行為，是由于人的不誠(chéng)實(shí)和不正直導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生或擴(kuò)大；另一種認(rèn)為是由于信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的人在自身利益最大化的過(guò)程中使委托人利益受損的情況，并不必然地反映人的道德敗壞，它是經(jīng)紀(jì)人最大化自身利益時(shí)所產(chǎn)生的一種負(fù)面效應(yīng)。現(xiàn)實(shí)生活中，往往是以上兩種情況混雜在一起。

二、失業(yè)保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)及表現(xiàn)形式

1.失業(yè)保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)的定義。失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，最初是由20世紀(jì)70年代的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出的。他們從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)研究失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)力供給行為產(chǎn)生的影響，特別是工作搜尋理論的出現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究失業(yè)者的理提供了重要的分析工具。具體來(lái)說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)主要是指在失業(yè)保險(xiǎn)制度下，保險(xiǎn)方（失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）和被保險(xiǎn)方（參保人、失業(yè)者）兩方當(dāng)事人存在著信息強(qiáng)弱不對(duì)等關(guān)系，保險(xiǎn)雙方的其中一方失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不能觀測(cè)到另外一方參保人的失業(yè)的真正原因、失業(yè)期間有無(wú)求職要求、是否積極努力地尋找工作等情況，因此處于信息的相對(duì)劣勢(shì)方，而參保人在失業(yè)后成為受益方，他（或她）對(duì)自身失業(yè)原因、生活狀況、工作環(huán)境以及工作搜尋努力程度等都有全面的把握，因此被保險(xiǎn)人處于信息的優(yōu)勢(shì)方。這樣，典型的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題便在失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生了。

2.失業(yè)保險(xiǎn)制度中道德風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式。在失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，道德風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式有以下幾個(gè)方面：

（1）自愿失業(yè)問(wèn)題。失業(yè)保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)中的自愿失業(yè)是指參保人因主觀原因而導(dǎo)致失業(yè)，其目的在于獲得一定數(shù)額失業(yè)保險(xiǎn)金的行為。在失業(yè)保險(xiǎn)制度中，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在認(rèn)定參保人失業(yè)事實(shí)時(shí)，很難準(zhǔn)確把握失業(yè)人員是否因主觀原因而導(dǎo)致失業(yè)的發(fā)生。部分參保人利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)自愿失業(yè)，冒充失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。雖然失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)額有限，不可能完全滿(mǎn)足失業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)需要，但失業(yè)保險(xiǎn)金是在參保人不參加任何工作的情況下發(fā)放的，因此失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)于自愿失業(yè)者來(lái)說(shuō)還是具有一定的吸引力的。

（2）隱形就業(yè)問(wèn)題。隱性就業(yè)是指已在下崗再就業(yè)服務(wù)中心或失業(yè)保險(xiǎn)主管部門(mén)登記為下崗或失業(yè)人員，并按期領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇或最低生活保障金，但在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)后未向行政主管部門(mén)及時(shí)申報(bào)就業(yè)狀況及勞動(dòng)收入的情況。隱性就業(yè)的大量存在不僅會(huì)造成巨額失業(yè)保險(xiǎn)基金的流失，同時(shí)也會(huì)造成失業(yè)保險(xiǎn)制度的低效運(yùn)行。

（3）延緩就業(yè)問(wèn)題。延緩就業(yè)是指失業(yè)人員在失業(yè)后由于可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇，很可能會(huì)為了享受閑暇，而降低自己搜尋工作的努力程度，使自己處于失業(yè)狀態(tài)，直到失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取到期為止。延緩就業(yè)問(wèn)題在西方高福利國(guó)家表現(xiàn)得尤為突出，因?yàn)樵谶@些國(guó)家，政府所支付給失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)金數(shù)額是較高的，一般是按照失業(yè)人員在失業(yè)前的工資的40%-75%來(lái)支付，有的國(guó)家甚至是按照工資標(biāo)準(zhǔn)等額支付。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)人員所領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金完全可以維持其在失業(yè)期間的基本生活。因此，這使得西方高福利國(guó)家的失業(yè)人員寧愿為了享受閑暇領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金而不去尋找工作，由此造成了延緩就業(yè)問(wèn)題。即使在低失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)展中國(guó)家，盡管失業(yè)保險(xiǎn)金維持在一個(gè)較低水平，但失業(yè)保險(xiǎn)金的獲得并不需要失業(yè)人員付出勞動(dòng)，失業(yè)人員仍然可以依靠失業(yè)保險(xiǎn)金維持基本生活，因而較低的失業(yè)保險(xiǎn)金也會(huì)促使失業(yè)人員故意延緩就業(yè)。在我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，主要的道德風(fēng)險(xiǎn)是由自愿失業(yè)和隱性就業(yè)導(dǎo)致的，而延緩就業(yè)是高福利國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域道德風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)。

三、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)的原因

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，再加上我國(guó)政府把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首要的戰(zhàn)略地位，因此在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保障勞動(dòng)者福利之間更傾向于前者。因此，在我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施過(guò)程中，制度本身暴露出諸多問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。

1.失業(yè)保險(xiǎn)替代率過(guò)低，平滑消費(fèi)功能不足，隱性就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。失業(yè)保險(xiǎn)替代率的高低關(guān)系到失業(yè)保險(xiǎn)政策再分配功能和平滑消費(fèi)功能的大小，失業(yè)保險(xiǎn)金水平越高，越能平滑勞動(dòng)者失業(yè)后的消費(fèi)，以至于他們不會(huì)因失去工作而陷入極度貧困。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定，具備領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金資格的失業(yè)者可以獲得低于失業(yè)人員所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，且高于城市居民最低生活保障水平的失業(yè)保險(xiǎn)金，具體數(shù)額由當(dāng)?shù)卮_定。失業(yè)保險(xiǎn)金水平通常為最低工資的60%-80%，失業(yè)保險(xiǎn)替代率僅為20%左右。而國(guó)際上通行的失業(yè)保險(xiǎn)替代率為40%-75%。在我國(guó)低工資的現(xiàn)實(shí)情況下，現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)金水平不能較好地保障失業(yè)者本人和家庭成員的生活需求，平滑消費(fèi)的功能也極小。過(guò)低的失業(yè)保險(xiǎn)替代率，導(dǎo)致大量的隱性就業(yè)人員存在。據(jù)勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在全部城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中大約有50%-90%的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了隱性就業(yè)。另外中國(guó)社科院最新調(diào)查顯示，至少80%的登記失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的同時(shí)還有其他收入來(lái)源。由此可見(jiàn)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金過(guò)低，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)制度所提供的保障功能極為有限，失業(yè)保險(xiǎn)所發(fā)揮的激勵(lì)再就業(yè)功能發(fā)生扭曲，隱性就業(yè)問(wèn)題十分嚴(yán)重。

2.失業(yè)保險(xiǎn)給付期不合理。《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前的累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間確定，具體劃分為三個(gè)檔次：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十八個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間為十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月，參加失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)間越長(zhǎng)，失業(yè)保險(xiǎn)金的替代率越高。這一規(guī)定對(duì)于工齡較長(zhǎng)、技能水平低的失業(yè)者和接近退休年齡的勞動(dòng)者更傾向于接受失業(yè)保險(xiǎn)金而暫時(shí)離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)。尤其是隱性就業(yè)人員，會(huì)更傾向于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金直到期滿(mǎn)為止。因此，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)支付期限的不合理會(huì)導(dǎo)致失業(yè)者的道德風(fēng)險(xiǎn)行為。

3.失業(yè)保險(xiǎn)基金再就業(yè)服務(wù)功能薄弱。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金不僅為失業(yè)者提供失業(yè)期間的基本生活保障，而且還為他們提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的服務(wù)。然而在有限的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出中，用于再就業(yè)的資金微乎其微，如2007年失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于再就業(yè)服務(wù)的資金僅占失業(yè)保險(xiǎn)支出總額的10.8%，分?jǐn)偟疆?dāng)年每個(gè)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員身上只有45元/月，這對(duì)提高失業(yè)人員的技能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，長(zhǎng)期以來(lái)致使失業(yè)人員認(rèn)為就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)其找工作沒(méi)有明顯幫助，不愿意參加此類(lèi)活動(dòng)，造成失業(yè)者采取不正當(dāng)行為躲避就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的行為發(fā)生，進(jìn)一步滋生道德風(fēng)險(xiǎn)行為。

4.失業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督機(jī)制不完善。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)行的是以政府為主導(dǎo)的管理體制，由于監(jiān)督和懲罰不嚴(yán)，道德風(fēng)險(xiǎn)行為得不到有效的遏制。在失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中，申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件和取消領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情況都有明確的規(guī)定，但享受資格條件對(duì)“非自愿失業(yè)”和“正在積極尋找工作”缺乏足夠的、有效的監(jiān)督手段和可操作的措施，致使失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)法甄別出失業(yè)者失業(yè)的真正原因，對(duì)導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)的隱性就業(yè)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。由于監(jiān)督機(jī)制的缺位，停領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的限制條件“無(wú)正當(dāng)理由拒絕合適工作”這一條款，很難真正實(shí)施。正是由于缺乏有效的審核、監(jiān)督和懲罰，損害了失業(yè)保險(xiǎn)的公平性，降低了人們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的信任度。

四、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度中道德風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

正是由于失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中存在的一系列問(wèn)題，導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)制度中道德風(fēng)險(xiǎn)難以規(guī)避，失業(yè)保險(xiǎn)制度不能真正發(fā)揮其保生活、促就業(yè)、防失業(yè)的三大基本功能。為此，針對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題提出規(guī)避失業(yè)保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。

1.增加決定失業(yè)保險(xiǎn)金水平的參數(shù)，適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金替代率。目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的替代率過(guò)低，不僅不能保證失業(yè)人員的基本生活，而且還產(chǎn)生了隱性就業(yè)等道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，在制定失業(yè)保險(xiǎn)金水平時(shí)，一方面要適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)替代率，切實(shí)保障失業(yè)者的基本生活和再就業(yè)的積極性；另一方面還要考慮失業(yè)人員在失業(yè)前的工資水平、家庭負(fù)擔(dān)、年齡等。在計(jì)算個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，應(yīng)當(dāng)與失業(yè)前的工資水平相聯(lián)系，規(guī)定工資水平上限，超過(guò)上限的部分不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)按同一基數(shù)計(jì)算；有撫養(yǎng)子女和贍養(yǎng)無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老人的失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金要高于沒(méi)有家庭負(fù)擔(dān)的失業(yè)者。這樣才能保證失業(yè)保險(xiǎn)的公平性和持續(xù)性，減少失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

2.縮短失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限。失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限與失業(yè)保險(xiǎn)金的替代率相配合，可以達(dá)到減少失業(yè)保險(xiǎn)制度中道德風(fēng)險(xiǎn)的目的。國(guó)際上失業(yè)保險(xiǎn)待遇的平均期限是六個(gè)月到十二個(gè)月，國(guó)際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)則是每年的待遇領(lǐng)取期限不得超過(guò)十三周。這些標(biāo)準(zhǔn)值得我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度在結(jié)合自身實(shí)際情況下加以借鑒。只有適當(dāng)縮短我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限，配合失業(yè)保險(xiǎn)替代率的提高，才有可能在一定程度上緩解我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域內(nèi)普遍存在的隱性就業(yè)問(wèn)題，從而使失業(yè)保險(xiǎn)制度健康良性地發(fā)展。

領(lǐng)取失業(yè)險(xiǎn)的條件范文2

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；隱性就業(yè)；道德風(fēng)險(xiǎn)；負(fù)激勵(lì)

中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）18-0038-02

失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行，為中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動(dòng)者提供基本物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度從建立以來(lái)逐步得到了完善，在為廣大失業(yè)人員提供基本生活保障和促進(jìn)再就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。然而失業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)施過(guò)程中待遇水平及繳費(fèi)率，發(fā)放方式的不合理都會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)具有一定的扭曲作用，使得在實(shí)施過(guò)程中隱性就業(yè)、冒領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金、繳費(fèi)積極性不高等道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)制度低效運(yùn)行。

一、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀

按照我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為，單位為工資總額的2%，個(gè)人為1%，給付標(biāo)準(zhǔn)界定為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)與城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)水平之間。并根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短計(jì)算，對(duì)失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限劃分了三個(gè)檔次，累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金最長(zhǎng)期限為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為24個(gè)月；失業(yè)人員只有具備以下條件才能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：一是所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿(mǎn)1年的；二是非因本人意愿中斷就業(yè)的；三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施以來(lái)在為失業(yè)人員失業(yè)期間提供基本生活保障促進(jìn)其再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是，從制度運(yùn)行的現(xiàn)狀來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)更多的是充當(dāng)了臨時(shí)救濟(jì)的作用，隱性就業(yè)等道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的存在影響了其發(fā)展的可持續(xù)性。

二、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)存在的原因

（一）失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平過(guò)低

失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平在確定時(shí)，面臨兩種困境，一方面，當(dāng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平過(guò)高時(shí)，易陷入”失業(yè)陷阱”中，但是過(guò)低的給付水平難以保障失業(yè)人員的基本生活，當(dāng)然也更難以顧及失業(yè)家屬生活，那么勞動(dòng)者一旦失業(yè)，基本的生活水平將得不到保障，這不僅不利于勞動(dòng)者的再就業(yè)也不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)失業(yè)者再就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。如果失業(yè)者以低工資實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，低到不能滿(mǎn)足基本生活需要，那么，失業(yè)工人的理性選擇就是一邊領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，一邊進(jìn)行隱性就業(yè)，以獲得更多的收入，來(lái)最大化自己的期望效用水平。由于信息不對(duì)稱(chēng)，政府根本無(wú)法掌握失業(yè)者搜尋工作的行為，這樣失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域里的另一種意義上的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題就產(chǎn)生了，也就是失業(yè)保險(xiǎn)金不能激勵(lì)失業(yè)者積極的進(jìn)行工作搜尋，或通過(guò)隱性就業(yè)來(lái)領(lǐng)取失業(yè)金，因?yàn)橛惺I(yè)保險(xiǎn)金和隱性就業(yè)的收入，工人搜尋工作的努力程度就會(huì)降低，失業(yè)工人將會(huì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金直至領(lǐng)取期限結(jié)束。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金相對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，領(lǐng)取期限雖長(zhǎng)但是待遇水平卻處于較低水平，低標(biāo)準(zhǔn)刺激了隱性就業(yè)的產(chǎn)生，在保險(xiǎn)基金有限的情況下，無(wú)疑降低了失業(yè)保險(xiǎn)的效率。同時(shí)也會(huì)對(duì)失業(yè)者再就業(yè)產(chǎn)生消極作用，待遇給付期長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，很難促進(jìn)失業(yè)人員進(jìn)行低工資的再就業(yè)。

（二）統(tǒng)一的繳費(fèi)率

中國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率由政府統(tǒng)一規(guī)定，并未體現(xiàn)企業(yè)失業(yè)率和其保險(xiǎn)費(fèi)繳納之間的關(guān)系，統(tǒng)一的繳費(fèi)率容易形成制度性的負(fù)激勵(lì)現(xiàn)象[1]。對(duì)于效益好而失業(yè)率低的企業(yè)，繳納的失業(yè)金多而相應(yīng)的只有很少甚至沒(méi)有職工領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，所以這些企業(yè)常感覺(jué)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是對(duì)效益差，失業(yè)率高的企業(yè)的無(wú)償補(bǔ)貼，因此這些企業(yè)對(duì)于參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性不高，抵制，拖欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。而那些效益差，失業(yè)率高的企業(yè)，統(tǒng)一繳費(fèi)率助長(zhǎng)了其懶惰與依賴(lài)的思想。對(duì)于企業(yè)之間、行業(yè)之間的差異，使得搞制度在運(yùn)行時(shí)忽視了宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)失業(yè)的影響。

(三)待遇給付方式

一方面，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金待遇并不與失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平掛鉤，而是在規(guī)定了一定的繳費(fèi)時(shí)間和領(lǐng)取期限的長(zhǎng)短基礎(chǔ)上，在低保和最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間確定待遇水平，并且待遇的發(fā)放采取在領(lǐng)取期內(nèi)發(fā)放等額失業(yè)金的做法，在這過(guò)程中，實(shí)際繳費(fèi)水平高低之間差別在待遇計(jì)發(fā)環(huán)節(jié)被平均了。這種只與標(biāo)準(zhǔn)工資單項(xiàng)掛鉤的固定的支付模式，不僅有損失業(yè)保險(xiǎn)的公平性，而且會(huì)抑制失業(yè)者重返勞動(dòng)力市場(chǎng)的積極性。另一方面，我國(guó)工資收入對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金基本實(shí)行全替代，對(duì)于失業(yè)者來(lái)說(shuō)再就業(yè)取得收入時(shí)，就不再享受失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放。這會(huì)導(dǎo)致制度實(shí)施時(shí)產(chǎn)生一定的負(fù)效應(yīng)，失業(yè)人員常常會(huì)選擇放棄低工資和不穩(wěn)定的就業(yè)崗位，或者選擇采取隱性就業(yè)的方式。而事實(shí)上，鑒于失業(yè)人員的就業(yè)能力普遍低下，低工資和不穩(wěn)定的就業(yè)崗位即是必要的選擇。因?yàn)閷?duì)失業(yè)者來(lái)說(shuō)，重新就業(yè)不僅是獲得一份勞動(dòng)收入，而是重回就業(yè)隊(duì)伍，使其可以在工作中積累勞動(dòng)技能和經(jīng)驗(yàn)，防止成為慣性或長(zhǎng)期失業(yè)者。

三、化解失業(yè)保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)的建議

（一）縮短失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限，提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平

對(duì)于失業(yè)者尋找工作的行為，失業(yè)保險(xiǎn)金支付額度的高低以及支付方式的不同將會(huì)產(chǎn)生不同影響。因此，對(duì)于制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，在保障失業(yè)者生活的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極地激勵(lì)失業(yè)者再進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。為了促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的平衡發(fā)展，抑制隱性就業(yè)問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平過(guò)低以及保險(xiǎn)期限較長(zhǎng)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平和縮短失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限。借鑒國(guó)際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)，每年的待遇領(lǐng)取期限不得超過(guò)13個(gè)星期，再結(jié)合我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度自身實(shí)際情況，失業(yè)保險(xiǎn)金的支付期限應(yīng)在12-18個(gè)星期為宜，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按失業(yè)人員失業(yè)前最后5年內(nèi)個(gè)人平均工資的50%~60%比例確定。只有提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，并相應(yīng)地縮短我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限，才有可能在一定程度上緩解我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域普遍存在的隱性就業(yè)問(wèn)題。

（二）改變失業(yè)保險(xiǎn)金的給付方式

為了激勵(lì)失業(yè)者努力尋找工作，政府在設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí)，需要設(shè)計(jì)能夠提高失業(yè)者尋找工作的機(jī)制:該機(jī)制一方面對(duì)于尋找工作的失業(yè)者的效用水平高于不找工作的失業(yè)者;另一方面能夠使努力尋找工作的失業(yè)者的效用水平要高于為找工作付出努力較少的失業(yè)者。因此，對(duì)于這種機(jī)制的設(shè)計(jì)，遞減的失業(yè)保險(xiǎn)金給付方式是一個(gè)合適的選擇。遞減的失業(yè)保險(xiǎn)金給付方式是在保證失業(yè)保險(xiǎn)金收支平衡的前提下，失業(yè)保險(xiǎn)金隨時(shí)間遞減支付模式，按照失業(yè)人員在不同的失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)期間，明確領(lǐng)取不同的失業(yè)保險(xiǎn)金，當(dāng)失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限延長(zhǎng)時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放也應(yīng)當(dāng)減少。比如在隨時(shí)間遞減支付模式下，當(dāng)失業(yè)者可領(lǐng)取3個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，3個(gè)月的領(lǐng)取金額依次為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%、70%、60%。這種方式下實(shí)現(xiàn)了隨著領(lǐng)取期限加長(zhǎng)，保險(xiǎn)金待遇與最低工資水平的差距逐漸加大，隨著失業(yè)保險(xiǎn)金的不斷下降，失業(yè)者的效用水平也在降低，這使得對(duì)于失業(yè)者來(lái)說(shuō)，維持失業(yè)狀態(tài)喪失了吸引力，能促使失業(yè)者積極外出努力尋找工作，接受工作提議的意愿，使得有再就業(yè)能力的失業(yè)者提前就業(yè)，這種制度設(shè)計(jì)不僅降低了失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴(lài)程度，并且激發(fā)了失業(yè)人員積極尋找工作的意愿，增加了失業(yè)者的再就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）建立行業(yè)差別繳費(fèi)浮動(dòng)機(jī)制

中國(guó)職工的工資水平差別很大，不同行業(yè)，企業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也不同。為此，需根據(jù)不同就業(yè)結(jié)構(gòu)的不同特點(diǎn)以及各行業(yè)的失業(yè)情況實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率制及分段費(fèi)率制。在各行業(yè)不同失業(yè)率的基礎(chǔ)上，對(duì)各行業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳的比率與該行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度結(jié)合，實(shí)行不同的失業(yè)保險(xiǎn)金繳納比率的制度，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)及企業(yè)可以適當(dāng)調(diào)高其應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而失業(yè)率較低的行業(yè)和企業(yè)相應(yīng)的可降低其繳費(fèi)率，這樣不僅形成一種公平制度，同時(shí)能夠在一定的程度上克服統(tǒng)一費(fèi)率造成的負(fù)激勵(lì)現(xiàn)象，激勵(lì)企業(yè)減少失業(yè)，提高效率。繳費(fèi)率還應(yīng)該與宏觀經(jīng)濟(jì)的景氣相聯(lián)系，在宏觀經(jīng)濟(jì)景氣的不同階段實(shí)行不同的保險(xiǎn)費(fèi)繳納比率，當(dāng)經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)費(fèi)率較高，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)費(fèi)率較低的制度，使失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集更具合理性。

（四）對(duì)再就業(yè)進(jìn)行激勵(lì)

應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度。增強(qiáng)制度的靈活性，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)者積極就業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。為了更好地激勵(lì)失業(yè)人員積極尋求再就業(yè)，政府可制定以下幾種獎(jiǎng)勵(lì)措施：

首先，提前就業(yè)可獲就業(yè)補(bǔ)助。即在法定享受失業(yè)保險(xiǎn)給付期限內(nèi)，因提前找到工作可獲得一部分尚未支付的保險(xiǎn)金[2]。這種物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)額度是不斷變化的，與其失業(yè)的持續(xù)時(shí)間成反比，在失業(yè)后，失業(yè)人員越快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，就能夠得到越多的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

其次，在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)過(guò)程中，為了減少失業(yè)人員的成本，政府應(yīng)當(dāng)在一個(gè)固定期限內(nèi)，這個(gè)固定期限可以設(shè)定為半年或者甚至更短的時(shí)間，對(duì)于失業(yè)者在尋找工作過(guò)程中所發(fā)生的各種求職成本，對(duì)其進(jìn)行一定的物質(zhì)補(bǔ)貼，通過(guò)對(duì)再就業(yè)成本的減少，增加失業(yè)人員的工作搜尋努力程度，增加其再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

再次，引入工作導(dǎo)向型政策，實(shí)現(xiàn)從福利到工作的計(jì)劃。特別是重點(diǎn)解決青年失業(yè)人口，長(zhǎng)期失業(yè)人口的就業(yè)問(wèn)題，減少被動(dòng)等待失業(yè)救助的現(xiàn)象。將主觀努力作為獲得失業(yè)救助的重要條件，實(shí)施勞動(dòng)福利計(jì)劃，勞動(dòng)福利計(jì)劃是通過(guò)工作獲得援助的一種福利形式，接受失業(yè)保險(xiǎn)的人被要求從事公共服務(wù)工作，并以此來(lái)交換失業(yè)保險(xiǎn)金[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉燕生.社會(huì)保障的道德風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)激勵(lì)問(wèn)題[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009.

領(lǐng)取失業(yè)險(xiǎn)的條件范文3

關(guān)鍵詞：就業(yè)；新常態(tài)；失業(yè)保險(xiǎn)；創(chuàng)新機(jī)制

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年7月公布的上半年我國(guó)GDP初步核算為296868億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.0%，較2014年同期的7.4%，有所回落，經(jīng)濟(jì)增速放緩已成事實(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)奧肯定律：失業(yè)率每高于自然失業(yè)率一個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際GDP將低于潛在GDP兩個(gè)百分點(diǎn)。奧肯定律揭示了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與失業(yè)率之間存在著的替代關(guān)系。我國(guó)正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從高速到中低速的換擋期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降意味著失業(yè)率的增加。經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，失業(yè)率不斷攀升，結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余卻逐年增長(zhǎng)，表明我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)上存在缺陷。

一、就業(yè)新常態(tài)的內(nèi)涵

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，對(duì)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一，新增就業(yè)崗位持續(xù)減少。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一大特征是經(jīng)濟(jì)增速放緩。根據(jù)奧肯定律，對(duì)勞動(dòng)力的需求量相對(duì)減少，影響了就業(yè)崗位的增加，造成就業(yè)水平低，失業(yè)率升高。第二，結(jié)構(gòu)性失業(yè)長(zhǎng)期存在。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的另一特征。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、淘汰落后產(chǎn)能，加速衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一大批缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)和一技之長(zhǎng)的普通勞動(dòng)者從就業(yè)崗位上被“排擠”出來(lái)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將貫穿經(jīng)濟(jì)新常態(tài)全過(guò)程。第三，大力支持創(chuàng)業(yè)。我國(guó)人口基數(shù)龐大、9億多勞動(dòng)力，每年大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難就業(yè)人員、退役軍人逐年增加，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大，就業(yè)總量的壓力也很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力支持創(chuàng)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下解決就業(yè)矛盾的必然選擇。

二、就業(yè)新常態(tài)下失業(yè)保險(xiǎn)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施，由社會(huì)集中籌措失業(yè)保險(xiǎn)基金，為中斷就業(yè)失去工資報(bào)酬的勞動(dòng)者，提供一定期限的物質(zhì)幫助，以保證基本生活，并通過(guò)技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹服務(wù)等手段，為其實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)創(chuàng)造條件的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度的核心是保障基本生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)新常態(tài)的影響下，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)體系面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）失業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)余和失業(yè)率攀升并存的困境

近年來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)基金迅速增長(zhǎng)。2003年滾存結(jié)余為304億元，2013年已達(dá)3686億元，增加了11倍。同時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)替代率、給付率偏低。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的確定標(biāo)準(zhǔn)不與參保者失業(yè)前的工資掛鉤，而是以最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，加上領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件嚴(yán)格，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)在經(jīng)濟(jì)下行的情況下逐年減少，繳費(fèi)與受益出現(xiàn)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率結(jié)果顯示，2015年城鎮(zhèn)失業(yè)率保持在5.1%左右，特別是近年畢業(yè)大學(xué)生失業(yè)率居高不下，部分資源型、裝備制造型較重地區(qū)失業(yè)率很高。失業(yè)保險(xiǎn)基金與失業(yè)率雙增長(zhǎng)，失業(yè)金領(lǐng)取上存在“剪刀口”，反映出我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度沒(méi)有達(dá)到帕累托最優(yōu)。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄與結(jié)構(gòu)性失業(yè)長(zhǎng)期存在的窘境

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將淘汰一批落后產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)催生的新興就業(yè)崗位需要高技能、高素質(zhì)的勞動(dòng)者，職業(yè)技能和文化素質(zhì)相對(duì)較低的勞動(dòng)者被排擠出來(lái)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將長(zhǎng)期存在。而失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工和職業(yè)技能欠缺的失業(yè)大學(xué)生，由于戶(hù)籍、地域等限制被失業(yè)保險(xiǎn)排除在外，失業(yè)保險(xiǎn)參保率始終差強(qiáng)人意。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)功能薄弱

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，黨的十首次把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)寫(xiě)入就業(yè)方針，緊接著《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》進(jìn)一步把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策落到實(shí)處，以期創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。但目前《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目?jī)H包括失業(yè)金、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；《社會(huì)保險(xiǎn)法》中沒(méi)有明確對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金支出范圍的規(guī)定。在具體實(shí)踐中，失業(yè)保險(xiǎn)基金主要用于發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)支持的功能十分薄弱。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范

失業(yè)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次低、基金管理效率不高、投資缺乏相應(yīng)的制度環(huán)境，在通貨膨脹率較高時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)基金無(wú)法做到保值增值，影響失業(yè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

三、就業(yè)新常態(tài)下失業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建

通過(guò)對(duì)就業(yè)新常態(tài)下失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新機(jī)制。

（一）失業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金管理機(jī)制

失業(yè)保險(xiǎn)基金作為保障失業(yè)者基本生活的資金，其籌集方式、支付水平和結(jié)余量對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行起著關(guān)鍵作用。失業(yè)保險(xiǎn)基金管理首先是對(duì)基金籌資的管理。目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)征收按照企業(yè)單位工資總額和個(gè)人工資來(lái)進(jìn)行計(jì)提，由市縣統(tǒng)籌按照企業(yè)2%、個(gè)人1%的比例繳納到失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。由于失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次比較低，使得失業(yè)保險(xiǎn)基金和各項(xiàng)管理制度比較分散，這不利于基金的調(diào)劑使用。建議提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，逐步建立中央調(diào)劑金，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，解決因各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡失業(yè)保險(xiǎn)基金盈余有差的問(wèn)題，確保失業(yè)保險(xiǎn)金普遍性和公平性得以體現(xiàn)。同時(shí)，建立一個(gè)完善的可持續(xù)的基金管理制度，完善業(yè)務(wù)流程，明確職、權(quán)、責(zé)三者的關(guān)系，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行保值增值。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象和范圍的確定機(jī)制

失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障對(duì)象指非因本人意愿失去工作、中斷工資收入的勞動(dòng)者。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)”，但失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋率僅有40%左右，失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面過(guò)窄，不僅無(wú)法保障失業(yè)者的基本生活水平，而且不利于緩解失業(yè)保險(xiǎn)基金不斷增加的壓力。因此，失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象和范圍的確定要遵循“大數(shù)法則”，一是提高法規(guī)明文規(guī)定應(yīng)納入但尚未參與失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)人員參保率，做到應(yīng)保盡保；二是重點(diǎn)瞄準(zhǔn)進(jìn)城務(wù)工有雇主的農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)有雇主的就業(yè)群體。失業(yè)保險(xiǎn)參保單位不分部門(mén)和行業(yè)，職工不分用工形式，不分城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)和給付機(jī)制失業(yè)保險(xiǎn)金待遇給付和申領(lǐng)機(jī)制主要包括失業(yè)保險(xiǎn)的申領(lǐng)條件、給付標(biāo)準(zhǔn)和給付期限。

1.申領(lǐng)條件。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十五條規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的要求包括：繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿(mǎn)一年的，非因本人意愿中斷就業(yè)，已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記。失業(yè)者必須同時(shí)滿(mǎn)足以上三個(gè)條件才可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。而繳費(fèi)滿(mǎn)一年的要求對(duì)于非正規(guī)就業(yè)群體來(lái)說(shuō)過(guò)于嚴(yán)格，應(yīng)適當(dāng)縮短非正規(guī)就業(yè)群體繳費(fèi)年限的要求，確定靈活的失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受條件，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)兩類(lèi)不同受益群體應(yīng)分情況區(qū)別對(duì)待。一類(lèi)為享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，包括領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)助，主要根據(jù)參保人員的繳費(fèi)時(shí)間等確定；另一類(lèi)為享受扶持促進(jìn)就業(yè)的。除領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的參保人員外，參加失業(yè)保險(xiǎn)未失業(yè)但存在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的、領(lǐng)取失業(yè)金期滿(mǎn)的、登記失業(yè)但未參保的，以及剛進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的新勞動(dòng)力等，根據(jù)不同情況為其提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹以及創(chuàng)業(yè)支持等不同的就業(yè)服務(wù)。

2.給付標(biāo)準(zhǔn)。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)”。即在同一省、自治區(qū)、直轄市，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)是相同的，參保者繳費(fèi)的多少與失業(yè)后領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金額無(wú)關(guān)，“高繳費(fèi)，低收益”的可能性，引發(fā)勞動(dòng)者與用人單位逃避繳費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。建議我國(guó)采取薪資比例制，確定失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)，以失業(yè)者繳費(fèi)期內(nèi)的平均工資和繳費(fèi)金額為基數(shù)，確定一定比例，控制上限和下限，結(jié)合失業(yè)者的家庭贍養(yǎng)系數(shù)，確定失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)金。

3.給付期限。

我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》按照參保人繳費(fèi)年數(shù)確定領(lǐng)取失業(yè)金的時(shí)間，將其分為三個(gè)檔次：繳費(fèi)者累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)1年者，給付最多12個(gè)月；滿(mǎn)5年者，給付最多18個(gè)月；滿(mǎn)10年者，給付最多24個(gè)月。這樣的計(jì)量方法過(guò)于籠統(tǒng)，無(wú)法體現(xiàn)繳費(fèi)者權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的關(guān)系。應(yīng)建立靈活的失業(yè)保險(xiǎn)金給付周期，綜合考量失業(yè)者的參保時(shí)間、失業(yè)者的年齡、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和失業(yè)狀況。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限還應(yīng)把失業(yè)者在失業(yè)期間是否積極就業(yè)作為參考指標(biāo)之一，建立失業(yè)保險(xiǎn)金遞減機(jī)制，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間越長(zhǎng)，單位時(shí)間所領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)額越少。這既能保障失業(yè)人員正常生活，也避免了失業(yè)人員過(guò)分依賴(lài)失業(yè)保險(xiǎn)金，有利于提高其再就業(yè)的積極性。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)金使用效率評(píng)價(jià)機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度側(cè)重于保障失業(yè)者的基本生活需求，在預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)方面有所忽視，這造成失業(yè)保險(xiǎn)基金在支出時(shí)“重生活”而“輕效率”。建立失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率評(píng)價(jià)機(jī)制，著重要實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金從“授之以魚(yú)”到“授之以漁”的轉(zhuǎn)變。

1.預(yù)防失業(yè)。

預(yù)防失業(yè)的對(duì)象主要是參加了失業(yè)保險(xiǎn)，目前未失業(yè)但存在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的群體。建議對(duì)存有經(jīng)營(yíng)危機(jī)等情況下未裁員的企業(yè)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支部分資金用于職工培訓(xùn)和工資補(bǔ)貼；對(duì)于長(zhǎng)期未發(fā)生裁員行為的企業(yè)，適當(dāng)降低其失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率或?qū)⑵渌U納的部分失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用于職工培訓(xùn)，以調(diào)動(dòng)企業(yè)的參保積極性，提高職工技能水平，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2.促進(jìn)就業(yè)。

失業(yè)保險(xiǎn)基金支出中對(duì)促進(jìn)就業(yè)的支出主要體現(xiàn)在職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)介紹兩個(gè)方面。目前職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹往往采取訂單式培訓(xùn)的方式，通過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦給用人單位，然后根據(jù)推薦失業(yè)者的再就業(yè)率，發(fā)放職業(yè)介紹補(bǔ)貼。然而，盲目的培訓(xùn)不符合失業(yè)者職業(yè)發(fā)展的需求，達(dá)不到職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)有的效果，上崗后容易出現(xiàn)新一輪的失業(yè)。可將眾多失業(yè)者進(jìn)行細(xì)分，根據(jù)失業(yè)者自身需求加以培訓(xùn)。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)，對(duì)促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。

3.支持創(chuàng)業(yè)。

在就業(yè)新常態(tài)下，對(duì)失去工作尋求創(chuàng)業(yè)的參保人，可通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、創(chuàng)業(yè)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)、完稅證明等憑證，發(fā)放“自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可分為“創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”和“崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼”，前者對(duì)首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的創(chuàng)業(yè)者，給予創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)；后者對(duì)創(chuàng)業(yè)者新創(chuàng)辦企業(yè)吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上的勞動(dòng)合同，為其繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的，根據(jù)創(chuàng)造就業(yè)崗位的吸納人數(shù)，給予崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。通過(guò)“自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”替代傳統(tǒng)的失業(yè)金，從而鼓勵(lì)失業(yè)人群中的自主創(chuàng)業(yè)者。

參考文獻(xiàn)

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領(lǐng)取失業(yè)險(xiǎn)的條件范文4

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)

參保指南

參保條件：

城鎮(zhèn)居民參保：

1、年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生);

2、不符合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的我市城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶(hù)籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);

所需資料：

城鎮(zhèn)居民參保：

(1)戶(hù)口本原件;

(2)本人銀行存折(結(jié)算賬戶(hù))原件;

(3)社會(huì)保障卡或二代居民身份證原件;

(4)填寫(xiě)《韶關(guān)市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)申請(qǐng)受理表》一份;

注：重度殘疾人持上述辦理材料以及《殘疾人證》向戶(hù)籍所在地殘聯(lián)部門(mén)申報(bào)參保;

參保流程;

城鎮(zhèn)居民參保：

有需要參保的居民持上述辦理材料到戶(hù)籍所在地的社保部門(mén)辦理相關(guān)的參保手續(xù);

領(lǐng)取指南

領(lǐng)取條件：

1、已年滿(mǎn)60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

2、年滿(mǎn)45周歲不滿(mǎn)60周歲的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)逐年繳費(fèi)至60周歲后，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，也可以一次性繳納若干年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年。

3、不滿(mǎn)45周歲的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年，年滿(mǎn)60周歲的可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

所需資料：

領(lǐng)取材料：

1、第二代居民身份證;

2、戶(hù)口簿;

3、《養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇申報(bào)表》

根據(jù)不同領(lǐng)取情形，還需相應(yīng)提供以下材料：

(1)重度殘疾人需提供殘疾級(jí)別為壹級(jí)或貳級(jí)的第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》;

(2)低保(五保)對(duì)象需提供民政部門(mén)確認(rèn)的有效證件;

(3)退伍軍人需提供退伍軍人證;

(4)社會(huì)申辦退休人員還須提供《失業(yè)證》或解除勞動(dòng)關(guān)系的證明資料的原件和復(fù)印件、本人戶(hù)口本原件和復(fù)印件、勞動(dòng)手冊(cè)原件。

(5)申請(qǐng)因病提前退休的須提供省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定證明原件。

(6)申請(qǐng)軍轉(zhuǎn)干部提前退休的須提供本人提前退休的申請(qǐng)書(shū)。其中單位退休人員由所在單位加具意見(jiàn)。

(7)申請(qǐng)政策性提前退休的須提供政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)提前退休申報(bào)補(bǔ)充表或加蓋有關(guān)印章。

(8)如涉刑律者，須附法院判決書(shū)、刑滿(mǎn)釋放證明原件和復(fù)印件。

(9)如到齡未及時(shí)申報(bào)領(lǐng)取待遇手續(xù)的，需補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金半年及以上的退休人員，要填寫(xiě)《基本養(yǎng)老金補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)書(shū)》(格式見(jiàn)附件)，說(shuō)明延遲申報(bào)原因和申明有關(guān)情況。有單位管理的退休人員，申請(qǐng)書(shū)須由單位蓋章核實(shí)情況。

領(lǐng)取流程;

1、單位或個(gè)人應(yīng)在申領(lǐng)人達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡前一至二個(gè)月(屬于續(xù)繳人員應(yīng)在符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時(shí))向我局申報(bào)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金

2、符合受理?xiàng)l件的，我局向申報(bào)人出具《受理回執(zhí)》

3、經(jīng)審核符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，基本養(yǎng)老金通過(guò)受托銀行劃入指定的賬戶(hù)。

領(lǐng)取失業(yè)險(xiǎn)的條件范文5

前久，清華大學(xué)公開(kāi)的養(yǎng)老體制改革方案引發(fā)了社會(huì)數(shù)輪爭(zhēng)議。該方案主要起草人楊燕綏表示，方案主要是于2030年前，實(shí)施居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標(biāo)，而方案內(nèi)容是延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，并非延遲退休。這又引發(fā)社會(huì)“退休即失業(yè)5年”的質(zhì)疑，近日，楊燕綏回應(yīng)稱(chēng)，領(lǐng)取養(yǎng)老金和退休的年齡不等同在國(guó)外早有案例，如目前美國(guó)政府養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡是67歲。

美國(guó)政府養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡為67歲嗎？該方案設(shè)計(jì)者顯然并不了解歐美社保制度。

誠(chéng)然，美國(guó)政府確實(shí)在社會(huì)保障計(jì)劃上設(shè)定了一個(gè)激勵(lì)延后領(lǐng)取社安金的機(jī)制，即1943年后出生的人，可領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)社安金年齡為66歲，1960年后出生的人，可領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)社安金年齡為67歲。但退休人員可從62歲時(shí)領(lǐng)取社安金，每月只能領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)社安金的75%，63歲為80%，64歲為86.7%，而65歲為93.3%，而若70歲領(lǐng)取則可獲得超額部分。也就是說(shuō)，美國(guó)政府的激勵(lì)延后領(lǐng)取社安金的機(jī)制，并非67歲“一刀切”。

需要指出的是，這一制度的設(shè)計(jì)只針對(duì)政府提供的社會(huì)保障計(jì)劃，該社會(huì)保障計(jì)劃是屬于美國(guó)政府公共服務(wù)范疇，其對(duì)象是面對(duì)勞動(dòng)群體，且只要在退休前參加工作，并繳納強(qiáng)制性的社保稅，不管繳費(fèi)年限，只要在法定的領(lǐng)取社安金的年齡段領(lǐng)取，都可享受到相應(yīng)比例的社安金。

除政府為勞動(dòng)者提供的社安金外，美國(guó)居民的退休保障還包括退休金和非金融資產(chǎn)等。退休金為國(guó)內(nèi)熟悉的401K，即一種由雇員、雇主共同繳費(fèi)建立的安全基金式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。401K計(jì)劃養(yǎng)老金領(lǐng)取條件為：年滿(mǎn)59.5歲；死亡或永久喪失工作能力；發(fā)生大于年收入7.5%的醫(yī)療費(fèi)用；55歲以后離職、下崗、被解雇或提前退休等。非金融資產(chǎn)主要指居民手中的房地產(chǎn)，即居民為提高退休生活質(zhì)量，而可通過(guò)反住房按揭形式出售住房，以獲得相應(yīng)的收入。

美國(guó)居民這種多保障的社保體系，使美國(guó)政府即使有激勵(lì)延遲領(lǐng)取社安金的政策，也不會(huì)導(dǎo)致退休即失業(yè)的情況，因?yàn)閯趧?dòng)者還擁有個(gè)人繳費(fèi)型保障賬戶(hù)，且勞動(dòng)者可在年滿(mǎn)59.5歲后就可領(lǐng)取，甚至55歲離職、下崗或提前退休后也可領(lǐng)取。

領(lǐng)取失業(yè)險(xiǎn)的條件范文6

失業(yè)人員是社會(huì)的弱勢(shì)群體之一，對(duì)其給予一定的社會(huì)保障是體現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的必要措施。在多項(xiàng)措施中，最直接有效的措施就是獲得失業(yè)保險(xiǎn)，但是我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄，基金統(tǒng)籌層次較低，運(yùn)行機(jī)制不夠成熟。因此，我國(guó)需要完善和創(chuàng)新失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善立法，通過(guò)擴(kuò)大覆蓋率和提升基金統(tǒng)籌等方式以梳理與創(chuàng)新其運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)其促進(jìn)就業(yè)的功能，切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的新發(fā)展。

一、我國(guó)近年來(lái)失業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)分析

1.近年來(lái)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)與失業(yè)率較為穩(wěn)定

近年來(lái)，雖然我國(guó)受到國(guó)際金融危機(jī)及歐債危機(jī)的影響，出口受到負(fù)面沖擊，但是在投資增長(zhǎng)及擴(kuò)大內(nèi)需的作用下，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)較為穩(wěn)定，失業(yè)率也穩(wěn)定在4%到4.3%之間（見(jiàn)圖1）。這為失業(yè)保險(xiǎn)的順利運(yùn)行營(yíng)造了寬松的環(huán)境。

2.失業(yè)保險(xiǎn)的參保人數(shù)有明顯增長(zhǎng)

2000年年末參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)突破1億人，2006年達(dá)1.12億，2008年達(dá)1.24億，2010年達(dá)1.34億，2011年末上升為1.43億人，比上年末增加941萬(wàn)人。其中，2011年參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2391萬(wàn)人，比上年末增加401萬(wàn)人。年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為197萬(wàn)人，比上年末減少12萬(wàn)人。全年共為64.4萬(wàn)名勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未續(xù)訂或提前解除勞動(dòng)合同的農(nóng)民合同制工人支付了一次性生活補(bǔ)助。近10年來(lái)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的參保人數(shù)有明顯增長(zhǎng)，但是覆蓋率仍然偏低。

3.失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支累計(jì)結(jié)余不斷增長(zhǎng)

從2003-2010年，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)受益人數(shù)持續(xù)下降，從741.6萬(wàn)人下降到431.6萬(wàn)人，隨著基金收入與支出的逐年上升，且收入增長(zhǎng)更快，失業(yè)保險(xiǎn)金的累積結(jié)余額越來(lái)越多，這與“現(xiàn)收現(xiàn)付，略有結(jié)余”的原則相違背[1]。由圖2可見(jiàn)，2005年的累計(jì)結(jié)余為519億元，2008年達(dá)1300.7億元。2011全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入923億元，比上年增長(zhǎng)42.1%，支出433億元，比上年增長(zhǎng)2.2%，年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存高達(dá)2240億元，如何合理使用該基金成為值得深入思考的話(huà)題。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度之欠缺

1.失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄，保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)較低并缺乏合理的調(diào)整機(jī)制

目前的失業(yè)保險(xiǎn)主要針對(duì)于城鎮(zhèn)的企事業(yè)單位，城鎮(zhèn)的一個(gè)人數(shù)巨大的弱勢(shì)群體農(nóng)民工獲得失業(yè)保險(xiǎn)的比例很低，以及部分私營(yíng)企業(yè)也沒(méi)有為員工辦理失業(yè)保險(xiǎn)，而他們恰恰是最容易失業(yè)，最需要獲得失業(yè)保險(xiǎn)的群體。至于更為廣大的農(nóng)村，失地失業(yè)的農(nóng)民更加未列入失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)35914萬(wàn)人，而參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)僅為14317萬(wàn)人，只占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的39.86%，大部分的勞動(dòng)者還沒(méi)有納入這個(gè)體系。同時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)給付水平很低，以失業(yè)保險(xiǎn)金與職工平均工資之比表示失業(yè)保險(xiǎn)的替代率，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家該比率分別為55%和45%左右，而我國(guó)的替代率極低，為20%左右[1]。失業(yè)保險(xiǎn)金缺乏合理的調(diào)整機(jī)制，沒(méi)有充分考慮到物價(jià)與失業(yè)率的變化。而實(shí)際上，物價(jià)影響到失業(yè)人員的生活成本與生活質(zhì)量，而失業(yè)率影響到再就業(yè)的難易程度，也就是影響到失業(yè)的時(shí)間長(zhǎng)短。

2. 失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次較低

有少數(shù)地方尚未實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌，多數(shù)地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。尚未實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的區(qū)域內(nèi)基金收支和結(jié)余不平衡問(wèn)題較為明顯，不利于失業(yè)保險(xiǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行，也不利于保險(xiǎn)基金的集中投資以不斷增值。

3.缺乏成熟的監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度

在不少基金統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)監(jiān)測(cè)工作覆蓋面較窄，監(jiān)測(cè)企業(yè)戶(hù)數(shù)有限，并且沒(méi)有及時(shí)地增減調(diào)整。沒(méi)有建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作定期通報(bào)、上報(bào)與匯總分析制度。在國(guó)家層面上人力資源和社會(huì)保障部?jī)H就來(lái)源于公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)季度就業(yè)形勢(shì)報(bào)告，缺乏原因與對(duì)策分析。失業(yè)預(yù)警與對(duì)異常數(shù)據(jù)的跟蹤分析機(jī)制尚未建立起來(lái)，從而不利于失業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)整與功能發(fā)揮。

4.失業(yè)人員患病期間難以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

失業(yè)人員在收入急劇減少，甚至沒(méi)有獲得失業(yè)保險(xiǎn)的情況下，如果患病就是雪上加霜了。因此，失業(yè)人員在患病期間不但應(yīng)該享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)，而且應(yīng)該獲得大額醫(yī)療保險(xiǎn)，以支付因大病、重病產(chǎn)生的超過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額的其自身難以承受的醫(yī)療費(fèi)用。

5.主動(dòng)失業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)

如果失業(yè)保險(xiǎn)期過(guò)長(zhǎng)，待遇過(guò)高就可能誘發(fā)主動(dòng)失業(yè)，或者失業(yè)后不愿意積極再就業(yè)。另外，如果終身沒(méi)有失業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)金最終也不全部或者部分返還的話(huà)，同樣可能誘發(fā)主動(dòng)失業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定失業(yè)人員累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；5到10年的，期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；10年以上的，期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。僅以繳費(fèi)時(shí)間定領(lǐng)取保險(xiǎn)金期限未盡合理。

6.部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦事合規(guī)性和效率欠佳

據(jù)國(guó)家審計(jì)署2012年的第34號(hào)關(guān)于全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果的公告，部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)失業(yè)保險(xiǎn)基金9215.40萬(wàn)元。其中：用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)6162.88萬(wàn)元，用于平衡縣級(jí)財(cái)政預(yù)算2016.74萬(wàn)元，用于購(gòu)置固定資產(chǎn)等535.78萬(wàn)元，委托理財(cái)500萬(wàn)元。8個(gè)省本級(jí)、85個(gè)市本級(jí)和153個(gè)縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格，向91864名不符合失業(yè)保險(xiǎn)條件的人員發(fā)放待遇8893.80萬(wàn)元。部分地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)尚未全程信息化操作，因此效率欠佳。有些大型企業(yè)每月人員變動(dòng)、工資變化較大而耽誤了正常申報(bào)的時(shí)效，參保單位勞資人員辦理申報(bào)手續(xù)的往返次數(shù)較多，極不方便。因此失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高辦事效率是重要任務(wù)之一。

三、失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善與創(chuàng)新之路徑

1. 擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，創(chuàng)新設(shè)計(jì)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制

立法部門(mén)需要在充分反映各方面利益訴求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與人力資源與社會(huì)保障、民政與稅務(wù)等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，積極翔實(shí)地修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例，并研究出臺(tái)新條例的相關(guān)配套政策與細(xì)則。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的重點(diǎn)為弱勢(shì)人群包括農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織及私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員等。在此基礎(chǔ)上，考慮在某些失地嚴(yán)重，消費(fèi)水平偏高的農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)。國(guó)家指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象范圍、支出項(xiàng)目和基金管理，妥善處理失業(yè)保險(xiǎn)基金和就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的關(guān)系，分賬管理兩項(xiàng)資金，提高試點(diǎn)成效以積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

借鑒2009年開(kāi)始的改革較為成功的智利的經(jīng)驗(yàn)，考慮到失業(yè)率較高的情況下重新就業(yè)更為困難，要花更多時(shí)間，智利失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定：在領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金期限內(nèi)，如果每月失業(yè)率均高于最近4年平均失業(yè)率1%，那么在失業(yè)金給付期結(jié)束之后，可以延長(zhǎng)2個(gè)月，這2個(gè)月中發(fā)放的失業(yè)金約為失業(yè)前工資的25%[2]。因此，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平變動(dòng)等情況而確定，逐步建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)及調(diào)整機(jī)制，提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活。2011年，全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金月人均水平達(dá)到614元，增長(zhǎng)24%。雖然增加幅度較高，但是考慮到物價(jià)，特別是食品類(lèi)物價(jià)上漲帶來(lái)的壓力，失業(yè)人員的生活保障依然十分有限。在今后10年逐步把失業(yè)保險(xiǎn)的替代率提高到50%的水平，以保障失業(yè)人員的生活質(zhì)量。

2. 提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次

我國(guó)需要積極推動(dòng)縣級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)繼續(xù)鞏固完善，逐步向省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)。尚未實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)要進(jìn)一步完善省級(jí)調(diào)劑金制度，加大基金調(diào)劑力度，解決區(qū)域內(nèi)基金收支和結(jié)余不平衡問(wèn)題。實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，明確統(tǒng)一參保范圍、參保對(duì)象、保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)等。全市統(tǒng)一基金管理和使用，實(shí)行基金收支預(yù)算管理制度，有條件的地區(qū)要實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，其他地區(qū)也要統(tǒng)一基金財(cái)務(wù)管理制度和使用辦法，逐步實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度和使用基金；國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，積極探索實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

在2011年底全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，探索各統(tǒng)籌中心失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資管理辦法。在注重安全性的前提下，通過(guò)債券投資、協(xié)議存款、購(gòu)買(mǎi)保值型的證券投資基金等方式實(shí)現(xiàn)保值增值。

3. 建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度

各地社會(huì)保障部門(mén)要穩(wěn)步推進(jìn)失業(yè)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在基金統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)工作覆蓋面，增加監(jiān)測(cè)企業(yè)戶(hù)數(shù)。建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作定期通報(bào)制度，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)和完善監(jiān)測(cè)方法和數(shù)據(jù)上報(bào)及匯總分析系統(tǒng)。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部需要每月對(duì)各地上報(bào)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行全國(guó)性匯總分析，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告，并根據(jù)季度就業(yè)形勢(shì)分析的結(jié)果，對(duì)于異常的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤分析。

該部門(mén)還需要指導(dǎo)相關(guān)省市制定并實(shí)施失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)方案。就業(yè)數(shù)據(jù)是反映就業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的信息窗和晴雨表，是適當(dāng)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)的重要依據(jù)，也是完善預(yù)警方案的前提。浙江省人力資源和社會(huì)保障廳建立了失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)企業(yè)崗位變化情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立了失業(yè)預(yù)警制度，及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)就業(yè)、失業(yè)的影響，把握就業(yè)形勢(shì)變化，有針對(duì)性地采取預(yù)防和調(diào)控失業(yè)的政策措施，這顯然有利于促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不僅將規(guī)模以上、本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)代表、易受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)家政策影響的企業(yè)納入進(jìn)來(lái)，還結(jié)合浙江省勞動(dòng)合同、勞動(dòng)用工備案等制度的推進(jìn)，將監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到盡可能多的企業(yè)。

4.保障失業(yè)人員患病期間按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

失業(yè)人員在收入銳減的情況下，能否獲得醫(yī)療保險(xiǎn)顯得尤為重要。因此，各省市社保機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)計(jì)和落實(shí)失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，確保失業(yè)人員按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇[3]。武漢人社局、財(cái)政局2012年初聯(lián)合出臺(tái)政策，規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加職工醫(yī)保的繳費(fèi)率按照單位繳費(fèi)率8%與個(gè)人繳費(fèi)率2%之和10%確定，繳費(fèi)基數(shù)暫按統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資的60%確定，今后繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整將參考失業(yè)保險(xiǎn)基金的結(jié)余數(shù)額和職工醫(yī)保繳費(fèi)水平而定。另外，還從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，每月7元，失業(yè)保險(xiǎn)金人員因此獲得大額醫(yī)療保險(xiǎn)的保障。

5.減少主動(dòng)失業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)再就業(yè)

失業(yè)保險(xiǎn)需防止期限過(guò)長(zhǎng)，待遇過(guò)高，如果終身沒(méi)有失業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)金最終應(yīng)該全部或者部分返還參保人員，以免誘發(fā)主動(dòng)失業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)不應(yīng)僅以繳費(fèi)時(shí)間定領(lǐng)取保險(xiǎn)金期限，勞動(dòng)者年齡、教育水平、再就業(yè)確有困難的以及經(jīng)濟(jì)不景氣等因素也應(yīng)一并考慮，可考慮對(duì)就業(yè)難的失業(yè)人員在原有基礎(chǔ)上延長(zhǎng)6個(gè)月，采用隨時(shí)間推移失業(yè)保險(xiǎn)金累積遞減的方式，以促進(jìn)就業(yè)。還可以借鑒智利失業(yè)保險(xiǎn)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，將失業(yè)保險(xiǎn)賬戶(hù)與養(yǎng)老金賬戶(hù)結(jié)合起來(lái)加以設(shè)計(jì)與運(yùn)行，規(guī)定在參保人員退休時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)賬戶(hù)基金可以轉(zhuǎn)入養(yǎng)老金賬戶(hù)[2]，從而減少道德風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)再就業(yè)，更好地保障參保人員的退休收入。

由圖3可見(jiàn)，近5年來(lái)，每年城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)都在500萬(wàn)以上，有小幅的穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是由圖1 可見(jiàn)，失業(yè)率保持基本穩(wěn)定，失業(yè)人員數(shù)量略有增加。為進(jìn)一步促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，各社保部門(mén)須總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策體系和穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。爭(zhēng)取在財(cái)政補(bǔ)貼、再就業(yè)稅收優(yōu)惠和職業(yè)技能培訓(xùn)等政策的合力下，適當(dāng)擴(kuò)大比例將失業(yè)保險(xiǎn)金用于就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資助、職業(yè)技能培訓(xùn)與服務(wù)等項(xiàng)目，從而發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的積極作用。可供借鑒的有美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)：給予求職補(bǔ)助，失業(yè)工人需要到外地求職發(fā)生的食宿和交通費(fèi)的90%可獲補(bǔ)助，上限為每人1250美元；參加職業(yè)培訓(xùn)者可額外增加26周的津貼[1]。

6. 加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)建設(shè)