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國土空間規(guī)劃的重要性范文1

1海洋空間規(guī)劃體系的基本認(rèn)知

隨著人類用海活動(dòng)的增多,對(duì)海洋空間的需求不斷增長,人們逐漸認(rèn)識(shí)到“時(shí)間”和“空間”因素在海洋管理中的重要性[1],尤其是在用海程度較高的歐洲,逐漸建立并開始運(yùn)用了海洋空間規(guī)劃[2]。1.1海洋空間規(guī)劃。從科學(xué)術(shù)語定義看,海洋空間規(guī)劃是以動(dòng)態(tài)演化著的海洋空間為基礎(chǔ),以探討海域的特征和規(guī)律為依托,協(xié)調(diào)人與海洋空間之間的關(guān)系,對(duì)海洋空間的演化提出各種層次的策略,并付諸實(shí)施和進(jìn)行管理的過程性活動(dòng)[3]。該定義強(qiáng)調(diào)策略性,即要達(dá)到的目標(biāo)和愿景;強(qiáng)調(diào)過程性,即通過規(guī)劃手段變成空間現(xiàn)實(shí);強(qiáng)調(diào)尺度性,即從大尺度海洋空間到小尺度微觀海域空間,本質(zhì)上都是一體的,均屬于人與海洋相互作用的不同尺度部分。從規(guī)劃管理定義看,借鑒歐洲區(qū)域/空間規(guī)劃、歐洲空間規(guī)劃制度概要、歐洲區(qū)域間計(jì)劃對(duì)“空間規(guī)劃”界定[4],可認(rèn)為:海洋空間規(guī)劃是國家或地區(qū)為平衡海洋環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,對(duì)海洋空間保護(hù)和利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和合理布局的管理決策,是海洋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等政策的地理表達(dá);尋求從海洋空間上合理組織人類用海活動(dòng),尋求可持續(xù)發(fā)展下平衡的區(qū)域發(fā)展和健康的海洋環(huán)境。海洋空間規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)海洋可持續(xù)發(fā)展的觀念,用長遠(yuǎn)和廣闊的視野來看待海洋空間的開發(fā)和保護(hù);強(qiáng)調(diào)海洋綜合管理的觀念,綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)環(huán)境需求;強(qiáng)調(diào)海域或區(qū)域海洋的觀念,承認(rèn)海域差別和區(qū)域海洋發(fā)展的不平衡,采用相應(yīng)的措施、政策共同發(fā)展,[5]。海洋空間規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是對(duì)海洋空間利用、行業(yè)政策協(xié)調(diào)和政府海洋管制進(jìn)行超前性的調(diào)配和安排[6]。1.2海洋空間規(guī)劃體系。《現(xiàn)代漢語詞典》中“體系”的釋義,是指若干有關(guān)事物或某些意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體。作為科學(xué)術(shù)語來講,“體系”泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。海洋空間規(guī)劃體系是各類海洋空間規(guī)劃組成,共同引導(dǎo)、預(yù)判、協(xié)調(diào)并完成人海關(guān)系相互作用及海域演化過程,具有邏輯一體性和秩序性的綜合公共管理體系[7],是立足于海洋空間,探索人海關(guān)系作用模式,在其基礎(chǔ)上對(duì)海洋空間的演化提出策略并付諸過程,同時(shí)形成一個(gè)完整的策略和調(diào)控體系。海洋空間規(guī)劃體系不是各海洋空間規(guī)劃的簡單加和,而是按照某種結(jié)構(gòu)相互組織、整合,形成層次關(guān)系并呈現(xiàn)出特定的秩序,是一系列對(duì)海洋空間的作用關(guān)系總和。這種內(nèi)在結(jié)構(gòu)化作用關(guān)系是多種多樣的,有的可能是橫向的銜接關(guān)系,有的則是縱向的對(duì)接關(guān)系。海洋空間規(guī)劃體系內(nèi)部各要素、各層次、各分系統(tǒng)之間協(xié)同配合,具有整體性、相關(guān)性、秩序性和持續(xù)性等特點(diǎn)[8]。從制度角度看,海洋空間規(guī)劃體系是由各類海洋空間規(guī)劃組成的,具有一定邏輯組織關(guān)系的管理制度集合,是海洋空間發(fā)展與資源環(huán)境管制的基礎(chǔ)性機(jī)制集合,其本質(zhì)上也是一種制度[3]。

2海洋空間規(guī)劃體系構(gòu)建的時(shí)代背景

一種規(guī)劃體系的框架模式可能是歷史總結(jié)和歸納的文明產(chǎn)物,也存在對(duì)未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)和時(shí)空發(fā)展要求的理性假設(shè)。構(gòu)建海洋空間規(guī)劃體系,需要認(rèn)知和探索海洋空間規(guī)劃體系存在的時(shí)展要求,主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。2.1落實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)的要求。中央生態(tài)文明體制改革總體方案提出,空間規(guī)劃體系是我國8大生態(tài)文明制度之一,是我國規(guī)劃改革的主要任務(wù)。海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案(2015—2020年)首要任務(wù)是“強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束作用,嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃,合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用海空間”。海洋空間規(guī)劃體系的構(gòu)建是落實(shí)和推進(jìn)“五位一體”生態(tài)文明建設(shè)及海洋生態(tài)文明建設(shè)的直接要求和實(shí)施載體,統(tǒng)籌各類海洋空間性規(guī)劃,全方位、全海域、全過程協(xié)調(diào)海陸資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù),是深化海洋資源科學(xué)配置與管理、嚴(yán)格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治的根本要求,是我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2.2實(shí)現(xiàn)海洋空間科學(xué)開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)。海洋空間規(guī)劃是各類用海活動(dòng)審批與監(jiān)督管理的基本依據(jù)和重要工具。海洋空間規(guī)劃體系樹立“敬畏海洋、保護(hù)海洋”的生態(tài)文明理念,構(gòu)建以海洋空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容導(dǎo)向,實(shí)施全國統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的規(guī)劃管理體制。理順我國現(xiàn)有多類海洋空間規(guī)劃及同一類海洋空間規(guī)劃的多級(jí)規(guī)劃,避免規(guī)劃內(nèi)容沖突,分級(jí)落實(shí)各級(jí)規(guī)劃在海洋空間開發(fā)與保護(hù)中的內(nèi)容要求,發(fā)揮海洋空間規(guī)劃對(duì)海洋科學(xué)開發(fā)與保護(hù)的基礎(chǔ)性作用,糾正現(xiàn)有海洋規(guī)劃側(cè)重圍填海盲目擴(kuò)張和海洋經(jīng)濟(jì)增長的不合理需求,約束和引導(dǎo)海洋空間及海洋資源開發(fā)向科學(xué)適度有序利用目標(biāo)發(fā)展,保障各類生產(chǎn)、生活、生態(tài)用海空間。2.3推動(dòng)海洋空間利用協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措。海洋空間規(guī)劃承認(rèn)海域差別或區(qū)域海洋的不平衡,是國家海洋空間發(fā)展的基本指南和全域可持續(xù)發(fā)展的“藍(lán)圖”。海洋空間規(guī)劃體系樹立“集聚開發(fā)、空間均衡”的發(fā)展理念,通過大尺度海洋空間到小尺度微觀海域空間的層層海洋空間規(guī)劃協(xié)調(diào)引導(dǎo)和約束,糾正過去和當(dāng)前忽視海洋資源環(huán)境影響的做法,將海洋環(huán)境容量和海洋資源承載能力作為決策的依據(jù)和規(guī)劃編制的前提條件,以不同海域或區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ鳛楹Ｑ罂臻g發(fā)展的“指揮棒”,用長遠(yuǎn)和廣闊的視野來誘導(dǎo)和倒逼各地海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化和轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)人海和諧,促進(jìn)形成全國海洋資源開發(fā)和海洋生態(tài)安全新格局。2.4提升海洋空間治理能力的途徑。海洋空間規(guī)劃是海洋空間治理與決策的重要手段。海洋空間規(guī)劃體系樹立“簡政增效”的執(zhí)政理念,實(shí)施海洋空間規(guī)劃事權(quán)的邊界劃分與再分配,構(gòu)建明確的海洋空間規(guī)劃邏輯體系,包括各海洋空間規(guī)劃的地位和作用,避免規(guī)劃內(nèi)容重疊、缺位、“碎片化”及“朝令夕改”,明確各級(jí)海洋空間管理事權(quán),理順海洋空間規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)管體制,實(shí)行海洋空間規(guī)劃“一張圖”審批、統(tǒng)一審批依據(jù),簡化行政審批、完善工作程序和方法,從而提升國家海洋空間治理能力和效率。

3海洋空間規(guī)劃體系構(gòu)建的著力點(diǎn)

統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性和指導(dǎo)性。海洋空間規(guī)劃體系應(yīng)包括3個(gè)基本要素,即長期或中期的海洋空間戰(zhàn)略、不同空間尺度下整合各行業(yè)政策的協(xié)調(diào)方法、處理海洋空間利用問題的海洋治理過程。其構(gòu)建應(yīng)滿足海洋空間治理的需求導(dǎo)向,體現(xiàn)國家海洋生態(tài)文明意志和國家海洋空間治理現(xiàn)代化。3.1體現(xiàn)海洋生態(tài)文明意志。海洋空間規(guī)劃體系總體上要對(duì)國家海洋總體格局、重要的海洋資源及空間發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)控。根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系,健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)格局”的要求,海洋空間規(guī)劃體系應(yīng)體現(xiàn)“海洋資源節(jié)約利用、海洋水產(chǎn)品保障、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的海洋生態(tài)文明意識(shí)導(dǎo)向,推進(jìn)海洋主體功能區(qū)建設(shè),突出強(qiáng)調(diào)“海洋空間用途管制”和“海洋生態(tài)紅線管控”的治理手段,推進(jìn)實(shí)施圍填海總量和自然岸線保有率的用海總量控制制度,實(shí)施定性(性質(zhì))、定用(用途)、定量(規(guī)模)、定位(位置)、定序(時(shí)序)的“五定方案”治理措施,遵循海洋自然條件的適宜性、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性、海洋社會(huì)制度的可容性、海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡性和海洋空間布局合理性的5重約束條件的目標(biāo)效益最大化[9]和“慎填海、不污海、少占海”的保護(hù)意識(shí),合理安排各類生產(chǎn)、生活、生態(tài)用海空間,明確海洋開發(fā)和保護(hù)“兩個(gè)邊界”,實(shí)施海洋空間規(guī)劃全覆蓋,實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。3.2體現(xiàn)海洋空間治理現(xiàn)代化。海洋空間治理現(xiàn)代化包括海洋空間治理組織系統(tǒng)的現(xiàn)代化和海洋空間治理方法方式的現(xiàn)代化,是法治海洋的重要組成部分。海洋空間規(guī)劃體系構(gòu)成應(yīng)與海洋空間治理組織系統(tǒng)形成對(duì)應(yīng)關(guān)系,依據(jù)現(xiàn)有海洋治理層級(jí)和國家空間規(guī)劃層級(jí)要求,實(shí)行三級(jí)行使權(quán)責(zé)的體制,體現(xiàn)“于事簡便、于法周延”的原則,打破規(guī)劃編制和管理的不確定性和復(fù)雜性,形成海洋空間規(guī)劃控制序列。國家以海洋主體功能區(qū)規(guī)劃為主,制定重大發(fā)展戰(zhàn)略和空間約束指標(biāo),以戰(zhàn)略決策為主;省級(jí)以海洋功能區(qū)劃為主,較為明確、細(xì)致地分配和設(shè)定管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用海空間以及海洋開發(fā)和保護(hù)邊界,上落實(shí)國家戰(zhàn)略約束指標(biāo),下安排市縣微觀管控需求,承擔(dān)承上啟下和省級(jí)宏觀管理需求;市縣為執(zhí)行落實(shí)者,突出“多規(guī)合一”,以“細(xì)致化”和“可操作”為原則編制綜合海洋空間規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的綜合性和實(shí)施性,注重海洋公共資源的空間和時(shí)間安排,保障上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí),形成“國家、省、市縣三級(jí)規(guī)劃,國家、省二級(jí)監(jiān)督,市縣一級(jí)執(zhí)行”的框架組織。海洋空間治理方法方式實(shí)行“層層監(jiān)管、重心下沉、有據(jù)可依、各司其職、權(quán)責(zé)清晰”的現(xiàn)代化行政管理機(jī)制。

4海洋空間規(guī)劃體系構(gòu)建的基本路徑

國土空間規(guī)劃的重要性范文2

關(guān)鍵詞 多規(guī)合一；改革；空間管控；規(guī)劃體系

文／沈遲目前我國有法定依據(jù)的各類規(guī)劃就有80多種，非法定規(guī)劃更是不計(jì)其數(shù)。

2014年，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，“多規(guī)合一”試點(diǎn)是深化改革的一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)，旨在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃的相互融合。這項(xiàng)試點(diǎn)如果廣泛推進(jìn)，有望強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用。

多規(guī)矛盾由來已久

據(jù)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前我國有法定依據(jù)的各類規(guī)劃就有80多種，非法定規(guī)劃更是不計(jì)其數(shù)。從分類上看，有綜合性規(guī)劃，如發(fā)展規(guī)劃；有建設(shè)計(jì)劃型的規(guī)劃，如交通運(yùn)輸規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；有控制性規(guī)劃，如環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等。政府、企業(yè)的各類建設(shè)、管控和治理行為，絕大多數(shù)都先編制規(guī)劃，規(guī)劃的重要性不言而喻。

在各類規(guī)劃中，發(fā)展規(guī)劃以及一些地方重要的戰(zhàn)略規(guī)劃是由政府甚至是黨代會(huì)提出；城市總體規(guī)劃由地方政府編制、通過人大審查、再經(jīng)過有審批權(quán)的上級(jí)政府組織各相關(guān)部門聯(lián)合審查后審批；控制性詳細(xì)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門組織編制，當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)審批；土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃則由行業(yè)主管部門主持編制和審批。由于各類規(guī)劃在實(shí)際編制過程中，出發(fā)點(diǎn)、實(shí)施人、監(jiān)督者不同，規(guī)劃之間的矛盾由來已久。比較明顯的表現(xiàn)有：不同規(guī)劃之間的矛盾，例如城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在對(duì)城市發(fā)展應(yīng)該占用的土地大小、位置的矛盾；不同地區(qū)規(guī)劃之間的矛盾，例如京津冀規(guī)劃之間的矛盾等。不太明顯但也有矛盾的如環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的矛盾、水（利）系統(tǒng)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的矛盾、交通系統(tǒng)規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的矛盾等。

由于各種顯性的、隱性的矛盾，法定的、非法定的規(guī)劃之間的矛盾，使各實(shí)施主體“選擇性”實(shí)施規(guī)劃的自由裁量權(quán)過大，在各地建設(shè)當(dāng)中因?yàn)橐?guī)劃有矛盾而消耗的成本太高。為解決各種規(guī)劃的矛盾，國家發(fā)改委于2004年就提出在江蘇省蘇州市、福建省安溪縣、四川省宜賓市等六個(gè)市縣開展“三規(guī)合一”（發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃）試點(diǎn)工作，由于當(dāng)時(shí)規(guī)劃在空間上的矛盾不甚突出，上級(jí)政府、人大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督不夠嚴(yán)格，使得試點(diǎn)工作并未得到全面推行。直到現(xiàn)在各種規(guī)劃之間的矛盾，尤其是各種涉及空間的規(guī)劃之間的矛盾愈演愈烈，成為各地發(fā)展建設(shè)的普遍障礙。2014年中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃再次提出要開展“多規(guī)合一”，在中央高層的重視之下，發(fā)改委、住建部、國土部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文在全國28個(gè)市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，各地積極響應(yīng)，“多規(guī)合一”的工作才在各地如火如荼地展開。

“多規(guī)合一”的新探索和成效

上海、廣州、廈門：幾規(guī)合一初見成效

上海實(shí)踐的核心是將國土局和規(guī)劃局合并，成立規(guī)劃和國土資源管理局，并由其組織編制土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)合一”，確保土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接。按照堅(jiān)持城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施安排基本不變的總體思路，依據(jù)國家下達(dá)的新一輪土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)，同步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落地。

廣州“三規(guī)合一”初衷是解決規(guī)劃實(shí)施層面的問題，以區(qū)為單位進(jìn)行“三規(guī)合一”編制，由廣州市統(tǒng)籌。依據(jù)發(fā)改委確定的建設(shè)項(xiàng)目排序，布局建設(shè)用地，確定“三規(guī)合一”的建設(shè)用地規(guī)模控制線及相關(guān)控制線，形成“三規(guī)合一”最終成果。

廈門則由市主要領(lǐng)導(dǎo)親自任組長、組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門梳理調(diào)整了現(xiàn)有的各個(gè)涉及空間界限的規(guī)劃，逐一協(xié)調(diào)修改實(shí)現(xiàn)各類界限的重合，不僅釋放了50多平方公里的“沉淀”建設(shè)用地指標(biāo)，還進(jìn)一步結(jié)合行政審批制度的改革，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目立案到規(guī)劃許可證階段的審批時(shí)間由53個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日，用地許可階段申報(bào)材料由25項(xiàng)減少至6項(xiàng)，大大提高了行政效率。

各地目前的普遍做法

各地目前主要還是關(guān)注空間界限的整合，通過各種手段把各種規(guī)劃的界限統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)空間一張圖管理。武漢通過規(guī)劃和國土局的合并，實(shí)現(xiàn)了“規(guī)”“土”在編制機(jī)構(gòu)內(nèi)部的合一。廣東順德則是合并了發(fā)改、規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局，國土、城建和水利局，再通過完善規(guī)劃編制組織、統(tǒng)一技術(shù)方法和規(guī)劃邏輯基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”。多數(shù)地方還是靠成立“多規(guī)合一”的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部門職能所涉及的空間管理界限，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)規(guī)劃、一張圖”。這樣做最明顯的成效一是目前所有涉及空間界限的規(guī)劃不“打架”了；二是因?yàn)橐?guī)劃統(tǒng)一了，原有“沉淀”的建設(shè)用地指標(biāo)被盤活了，這是各地最希望得到的效果；三是結(jié)合行政審批改革，提高辦事效率有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)“多規(guī)合一”前景的未雨綢繆思考

城土環(huán)合一， “沉淀”的土地用完后怎么辦？

把因?yàn)槌恰⑼痢h(huán)不一致而沉淀的用地潛力挖掘出來是目前大多數(shù)城市推進(jìn)“三規(guī)合一”工作最大的動(dòng)力。“多規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)以后，今后的建設(shè)用地指標(biāo)在土地利用規(guī)劃中仍然緊缺，僅僅是規(guī)劃同時(shí)乃至統(tǒng)一編制，并不能解決根本問題。

如何應(yīng)對(duì)不同規(guī)劃的不同彈性？

土地規(guī)劃當(dāng)中建設(shè)用地指標(biāo)由國家分配到省以后，國土部還有一定的指標(biāo)以應(yīng)急用；而省國土部門給各地分配指標(biāo)時(shí)大多也留15%左右的機(jī)動(dòng)指標(biāo)。但城市在編制總體規(guī)劃時(shí)到某個(gè)規(guī)劃期時(shí)用地規(guī)模是個(gè)定量，在國土管理部門自上而下確定的規(guī)模限定下，城市規(guī)劃還要確定每一塊土地的具體用途。城市規(guī)劃的剛性如何應(yīng)對(duì)土地利用規(guī)劃的彈性仍有待解答。

不同主管部門的規(guī)劃主次如何區(qū)分？

城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制都提出要相互協(xié)調(diào)，但又都有一個(gè)誰先誰后，誰實(shí)際上服從誰的問題。一般后編制的規(guī)劃都要把現(xiàn)在已經(jīng)有的經(jīng)過協(xié)調(diào)和批準(zhǔn)的規(guī)劃作為前置條件，一個(gè)規(guī)劃因客觀條件發(fā)生了變化需要修改，而屬于不同部門主管的其他規(guī)劃大多數(shù)時(shí)候都是不可能同時(shí)修編的，要求經(jīng)修改（編）的新的規(guī)劃去服從一個(gè)將來也要修編但目前還沒有修編的既有規(guī)劃，顯然也是不合理的。

多規(guī)不協(xié)調(diào)的根源分析

不同部門編制規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)的不同是多規(guī)不協(xié)調(diào)的根源。簡單表述如下：

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃由政府的發(fā)改部門負(fù)責(zé)編制，是對(duì)地區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出5年計(jì)劃規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。

城鄉(xiāng)規(guī)劃由政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)，主要是為了規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)。

土地利用規(guī)劃則是為了落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制；其主要任務(wù)是確定耕地保護(hù)底線、占保平衡原則、建設(shè)用地范圍和規(guī)模，是自上而下的嚴(yán)格的管控規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃編制辦法的上位規(guī)劃法《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》都提到這兩個(gè)規(guī)劃需要以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為依據(jù)，而這兩個(gè)規(guī)劃的編制辦法卻沒有明確這點(diǎn)。

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃只是在《環(huán)境保護(hù)法》第13條里提到， “國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)并公布實(shí)施。縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。”雖沒有編制辦法出臺(tái)，但不少地方在2年前已經(jīng)開始試行。

其他行業(yè)規(guī)劃多數(shù)也是以各自為政，比較典型的是原鐵道部“十二五”規(guī)劃，在預(yù)計(jì)“到2015年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5%”的情景下做出了超乎尋常的鐵路建設(shè)規(guī)劃。

由于“經(jīng)、城、土、環(huán)”四個(gè)規(guī)劃的內(nèi)容涉及發(fā)展整體部署，范圍覆蓋行政管轄地區(qū)，實(shí)施采用“政府負(fù)責(zé)、部門落實(shí)”的垂直管理方式，受編制內(nèi)容、審批機(jī)構(gòu)和監(jiān)督方式等環(huán)節(jié)的影響，容易造成規(guī)劃內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)矛盾、實(shí)施分割、溝通不暢等“失衡”或“打架”的現(xiàn)象。

上述四個(gè)規(guī)劃如果還不拋棄部門管理的狹隘概念，綜合規(guī)劃真正做到統(tǒng)攬全局，部門的行業(yè)的規(guī)劃做到服從整體，科學(xué)定位規(guī)劃的地位并輔之以技術(shù)手段的進(jìn)步，規(guī)劃“打架”的情景將會(huì)再次重演。

變革與創(chuàng)新是“多規(guī)合一”的根本出路

樹立系統(tǒng)全局思維，建立國家空間規(guī)劃體系

目前我國尚未建立全面的國家空間規(guī)劃體系是各類規(guī)劃依據(jù)打架、目標(biāo)打架、標(biāo)準(zhǔn)打架的根源。國家的整體目標(biāo)、近期目標(biāo)，地方的分區(qū)目標(biāo)都沒有建立一個(gè)完整的體系，各項(xiàng)規(guī)劃即便想找到依據(jù)也很難。因此，“多規(guī)合一”的順利實(shí)施還有待建立國家空間規(guī)劃體系，樹立系統(tǒng)的全局思維，解決各項(xiàng)規(guī)劃無據(jù)可依的現(xiàn)實(shí)需求。

各類規(guī)劃要擺正位置，各司其職

在發(fā)展規(guī)劃方面： 《憲法》中明確了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的最高規(guī)劃地位，但其科學(xué)性（尤其是各地和各行業(yè)的規(guī)劃，如前面提到的原鐵道部“十二五”規(guī)劃）由于普遍的下位規(guī)劃在制定目標(biāo)時(shí)參照上位規(guī)劃平均目標(biāo)層層加碼廣泛受到質(zhì)疑、對(duì)各類規(guī)劃的指導(dǎo)和銜接也很有限，而各地發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容和深度也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。需要補(bǔ)充空間規(guī)劃內(nèi)容，加強(qiáng)科學(xué)性論證，真正起到統(tǒng)領(lǐng)全局、指導(dǎo)分區(qū)和行業(yè)規(guī)劃的作用。

城市規(guī)劃要在如何既有剛性又有彈性，增加科學(xué)性，減少主觀性方面下功夫。

土地利用規(guī)劃本是行業(yè)規(guī)劃，層層指標(biāo)疊加的做法看似嚴(yán)密卻禁不住拷問。如2000年以后，進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，盡管城市建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地占用農(nóng)田地面積大幅增長，但糧食產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，僅僅從節(jié)約土地，保住耕地面積底線的原則出發(fā)編制的規(guī)劃難以服眾。并且建設(shè)用地指標(biāo)的分配一般掌握在上級(jí)政府手中，難免出現(xiàn)以偏蓋全、不合理地分解指標(biāo)的現(xiàn)象。一旦如此，其他規(guī)劃如何與之銜接而又保持科學(xué)性呢？

目前各地的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃還是由各地自行組織編制，除了涉及生態(tài)紅線、環(huán)境分區(qū)界限以外尚未和其他規(guī)劃有其他交叉．但實(shí)際上并非如此。例如環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的確定，就不能從當(dāng)前的水平推導(dǎo)是不是繼續(xù)改善，而要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)預(yù)測未來可能的碳耗、污染物排放等，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃如果不結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境目標(biāo)可能就是一句空話。一旦用環(huán)境目標(biāo)反饋到發(fā)展規(guī)劃，則產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單的編制可能就隨著發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大而更加嚴(yán)格，這樣又會(huì)影響到城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求其他規(guī)劃調(diào)整發(fā)展速度或結(jié)構(gòu)。

其他行業(yè)，如水利規(guī)劃、交通規(guī)劃等不僅要考慮本行業(yè)的發(fā)展，更應(yīng)該考慮投入與收益、社會(huì)與生態(tài)的正負(fù)效益之比，以及與當(dāng)時(shí)地方的發(fā)展水平匹配的問題。此外，各類規(guī)劃技術(shù)和方法也要進(jìn)行大幅度地創(chuàng)新，彌補(bǔ)各自的不足。結(jié)語

當(dāng)前，“多規(guī)合一”雖然取得了良好的開局，但僅僅靠近期空間上的統(tǒng)一解決不了根本問題，尤其是城市建設(shè)用地不足的問題。5年后，甚至不到5年，老的問題依舊會(huì)產(chǎn)生。真正的“一本規(guī)劃”不僅僅是“一張圖”，而是成系統(tǒng)的對(duì)未來的不斷修正的、進(jìn)步的、細(xì)化的謀劃。

主要

參考文獻(xiàn)

[1]徐祥民，從立法目的看我國環(huán)境法的進(jìn)一步完善[J]．晉陽學(xué)刊，2014(6)：114-127．

國土空間規(guī)劃的重要性范文3

關(guān)鍵詞：新形勢；城鄉(xiāng)規(guī)劃；空間發(fā)展；策略

1 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中面臨的主要問題

1.1 城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)問題突出 城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一方面提高了人們的生活水平，而另一方面也嚴(yán)重的加劇了用地的緊張程度。人口的分布與建設(shè)用地的差距引發(fā)了一系列的問題：第一，農(nóng)村建設(shè)用地的不斷擴(kuò)張對(duì)耕地和農(nóng)民的生存空間產(chǎn)生了極大的影響，極大的激化了城鄉(xiāng)的矛盾，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。第二，粗放型的用地方式，造成了大量土地資源的浪費(fèi)。第三，用地結(jié)構(gòu)的不合理加重了城市的交通擁擠情況，從而使得能源的利用率降低、人們的休憩空間減少，嚴(yán)重的降低了人們的生活質(zhì)量，進(jìn)而直接的影響到城市土地對(duì)產(chǎn)業(yè)與人口的吸引力。

1.2 生態(tài)環(huán)境日益緊張 制約生態(tài)環(huán)境發(fā)展的因素主要有兩個(gè)，即我國資源分布不均、結(jié)構(gòu)不佳和環(huán)境污染破壞兩種因素。從上世紀(jì)七十年代以來，我國的缺水問題便已經(jīng)出現(xiàn)，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國的水資源短缺的情況日益的嚴(yán)重，水資源不足已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。除此之外，我國土地資源的一個(gè)顯著特征就是人多地少，而且平原少、山地多，人均耕地占有量不到世界平均水平的40%，后備資源明顯不足，因此可以成為建設(shè)用地的耕地非常的少。

1.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑存在問題 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，使得區(qū)域競爭成為正常的現(xiàn)象，其可以使得生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢積聚，但也會(huì)引發(fā)收益不均，拉大人們之間的貧富差距。在我國，地方政府的工作表現(xiàn)是與同等級(jí)的外部行政單位進(jìn)行的比較，因此容易存在地方保護(hù)主義。這種觀念的存在，很容易阻斷技術(shù)和資本的流入，從而限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，我國的城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)的存在也使得地方政府以低價(jià)征收農(nóng)村土地成為可能，城市對(duì)農(nóng)村的圈地運(yùn)動(dòng)便由此而展開，而農(nóng)民為了保護(hù)自身的土地權(quán)益，便會(huì)采取各種的手段，進(jìn)而引發(fā)了城鄉(xiāng)的土地權(quán)益爭奪戰(zhàn)，非常的不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

事實(shí)上，不管是城市之間還是城鄉(xiāng)之間的博弈，或者是區(qū)域之間的博弈，都是為了爭取發(fā)展的主動(dòng)權(quán)而引發(fā)的。這是因?yàn)椴还苁峭恋剡€是其他的資源，城市的增值空間永遠(yuǎn)都比農(nóng)村大。

2 新形勢下解決城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中存在問題的具體策略

2.1 科學(xué)合理的利用土地 在2010年年末的時(shí)候，我國的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》終于問世，其從宏觀上對(duì)我國城鄉(xiāng)空間的開發(fā)格局進(jìn)行了新的部署，依照開發(fā)的內(nèi)容對(duì)全國主體功能區(qū)的意義，主要有以下特點(diǎn)：首先，城市化的發(fā)展要以都市區(qū)為重點(diǎn)，同時(shí)要包含一定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；第二，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)要以區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)地為重點(diǎn)，同時(shí)需要包含限制開發(fā)區(qū)；第三，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是比較固定的，名錄也非常的詳細(xì)。

依照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的基本規(guī)定，省級(jí)的主體功能區(qū)需要覆蓋其所管轄的所有國土面積與海域，同時(shí)需要以縣級(jí)的規(guī)劃為基本單位。由于是以縣級(jí)地域進(jìn)行的規(guī)劃，因此其主體功能區(qū)與城鄉(xiāng)的規(guī)劃上存在很大的沖突。

主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響主要體現(xiàn)在其區(qū)劃的范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇，其主要存在兩種可能性，一方面是主體功能區(qū)規(guī)劃的滯后所導(dǎo)致的建設(shè)結(jié)構(gòu)布局的不合理；另一方面是主體功能區(qū)劃對(duì)空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整與布局。由于主體功能區(qū)的規(guī)劃編制涉及到評(píng)價(jià)因素“資源環(huán)境承載能力”、“發(fā)展?jié)摿Α币约啊艾F(xiàn)有的發(fā)展密度”，因此，不同時(shí)期的評(píng)價(jià)結(jié)果不可能一樣。由此可知，為科學(xué)合理的利用土地，需要制定明確的發(fā)展目標(biāo)，最大限度的減少對(duì)新增建設(shè)用地的依賴程度；同時(shí)兩種不同類型的規(guī)劃編制要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行交叉，擴(kuò)大新增用地的使用范圍和規(guī)模。總之，城鄉(xiāng)規(guī)劃在制定編制階段如果能夠?qū)σ?guī)劃內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行集約化評(píng)價(jià)、實(shí)現(xiàn)集約利用，那么就可以有效的指導(dǎo)土地的利用，充分的發(fā)掘土地資源的潛力，避免土地資源的浪費(fèi)。

2.2 實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展 在區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，為解決發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題，必須制定與之相關(guān)的政策，并在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用土地資源等方面嚴(yán)格的遵循。除此之外，還需要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地的基本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國的人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地呈現(xiàn)了一種基本的擴(kuò)張趨勢，導(dǎo)致出現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)狀，即新增人均城市用地超過了實(shí)際的現(xiàn)實(shí)需要。為此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃時(shí)，不能實(shí)施一刀切的做法，這種方法不適合我國的基本國情，我們可以通過抑制新增人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地的數(shù)量來實(shí)現(xiàn)有效控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的目的。

目前，我國的人均建設(shè)用地基本上都處于高用地水平，造成了大量的土地資源的浪費(fèi)，這種用地方式是與當(dāng)今我國土地資源緊缺的現(xiàn)狀背道而馳的。為改變這種用地現(xiàn)狀，需要對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，以集約用地為原則，按照不同的人均用地水平對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)。

2.3 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)的空間形態(tài)體現(xiàn)的是一種價(jià)值的追求，同時(shí)也具有一定的服務(wù)價(jià)值。城鄉(xiāng)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不但能支持價(jià)值取向，同時(shí)也能阻礙價(jià)值取向，最主要的是要對(duì)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的布局。

事實(shí)上，優(yōu)化環(huán)境和降低能源消耗的重點(diǎn)并不一樣，但它們之間卻存在著非常重要的聯(lián)系，只有充分的考慮到兩者的重要性才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃與城鄉(xiāng)的用地規(guī)模、交通布局以及市政基礎(chǔ)等都有著千絲萬縷的聯(lián)系。合理的設(shè)施安置既能實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)也會(huì)避免資源的浪費(fèi)；城市建設(shè)用地的合理規(guī)劃能夠有效的降低人們的交通出行，從而在很大程度上減少了城市交通擁堵、環(huán)境污染等問題。

3 結(jié)語

綜上所述，新形勢下我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列的空間發(fā)展問題，為此，國家出臺(tái)了各種的空間規(guī)劃策略來應(yīng)對(duì)，但卻沒有取得很好的效果。這說明我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃還需要進(jìn)行進(jìn)一步的改善，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃存在著各種的問題，但是只要我們把握好城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)與發(fā)展趨勢，制定科學(xué)合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的解決，并不斷的完善各種法律法規(guī)，相信在不久的將來就一定能夠?qū)崿F(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

國土空間規(guī)劃的重要性范文4

0.前言

人防工程的一般定義為：在戰(zhàn)爭時(shí)具有能抵抗一定武器效應(yīng)的殺傷破壞，能保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的防護(hù)工程。只有居安思危，才能長治久安。人防工程是提高國家整體防衛(wèi)能力，提高城市抗御自然災(zāi)害和防空抗御能力的生命線工程；同時(shí)人防工程又是城市建設(shè)的重要組成部分。隨著城市化水平的提高，國內(nèi)外形勢的發(fā)展，人防工程在保留自身特色的前提下，正在向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方向發(fā)展，逐步融入到地下空間綜合開發(fā)利用中去。

1.人防工程建設(shè)現(xiàn)狀

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)的需要，過去單純以對(duì)空防御的人防工程正在向抗災(zāi)救災(zāi)的民防工程轉(zhuǎn)變。20 世紀(jì)60～70 年代，以戰(zhàn)備為目的的人防工程，因在組織上采用“群眾路線”，在技術(shù)上強(qiáng)調(diào)“群眾創(chuàng)造”，而導(dǎo)致缺乏整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，功能單一，質(zhì)量低劣，布局與城市建設(shè)脫節(jié)；人防工程約占地下建筑總數(shù)的一半以上。改革開發(fā)后，各行各業(yè)的工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人防部門于80 年代初開始以平戰(zhàn)結(jié)合的形式，或?qū)σ恍┰缙谌朔拦こ踢M(jìn)行改造，或新建一些具有商機(jī)的人防工程，發(fā)揮人防工程的經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)上，早期人防工程因建造年代久遠(yuǎn)，質(zhì)量差，或棄之不用，或因地下環(huán)境惡劣，在防漏、防火、通風(fēng)等方面或多或少存在某些問題，使用功能難以發(fā)揮。新建的人防工程在整體規(guī)劃方面與其它地下建筑物協(xié)調(diào)性差，某些地下建筑物所有者人防意識(shí)淡薄，人防工程在地下空間規(guī)劃上所占的地位在下降，從某種程度上說，人防工程建設(shè)已難以適應(yīng)城市地下空間綜合開發(fā)利用的熱潮。

2.人防工程建設(shè)現(xiàn)存問題

2.1 加強(qiáng)人防部門的行政管理職能目前，人防工程主要?dú)w屬于國家人防委下的各級(jí)人防辦管理。在地下空間開發(fā)利用初期，地下建筑以人防工程為主，地下空間資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益不明顯，甚至被認(rèn)為為無利可圖，地下資源管理權(quán)之爭矛盾較小，人防工程管理工作較為單純。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速增長所帶來的城市地面空間擁擠，地下空間資源的重要性和優(yōu)越性越來越明顯，人防部門和其它地下建筑管理部門在地下空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能、投資、經(jīng)營管理等方面或多或少會(huì)發(fā)生矛盾。人防部門應(yīng)從國家長遠(yuǎn)利益出發(fā)，遵守相關(guān)法規(guī)、條例，堅(jiān)守人防陣地，在綜合開發(fā)利用城市地下空間資源的前提下，積極發(fā)揮自己的行政管理職能。

2.2 提高公民的人防意識(shí)人防建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分，是增強(qiáng)國家整體防衛(wèi)能力的重要措施。在和平時(shí)期，堅(jiān)持走人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的道路，增強(qiáng)城市整體防災(zāi)救災(zāi)能力，是人防部門的職責(zé)所在。人防部門應(yīng)通過有關(guān)新聞媒體或教育、宣傳等途徑，廣泛宣傳人防工程是城市發(fā)展不可或缺的生命線程，增強(qiáng)公民防災(zāi)救災(zāi)的自我保護(hù)意識(shí)，尋求公民對(duì)人防工作的理解、支持和幫助，消除人們對(duì)人防工作的某些誤解。

2.3 提高人防部門的自身素質(zhì)人防工程的開發(fā)利用要納入到城市地下空間綜合開發(fā)利用中去，是人防事業(yè)發(fā)展的必由之路，這就對(duì)人防工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理者的素質(zhì)提出了新的要求。人防部門只有培養(yǎng)自己的專家，加大對(duì)地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、新型建筑材料等科研、新技術(shù)開發(fā)和教育等的投入，廣泛引進(jìn)愿為人防事業(yè)獻(xiàn)身的科技、管理人才，造就一批高素質(zhì)的科研和施工隊(duì)伍，擁有自身的強(qiáng)大技術(shù)支持，才有權(quán)利和能力在綜合開發(fā)利用地下空間資源的領(lǐng)域中對(duì)人防工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工等提出自己的方案而擁有發(fā)言權(quán)；才有能力搞好人防工程建設(shè)，才有能力逐步深化對(duì)人防工程的管理和對(duì)已建的人防工程進(jìn)行改造和實(shí)施功能轉(zhuǎn)換。不提高自身素質(zhì)，沒有強(qiáng)大的技術(shù)作后盾，人防部門在城市地下空間資源的綜合利用領(lǐng)域是很難有所作為的。

2.4 加強(qiáng)對(duì)已建人防工程的管理60～70 年代大量興建的人防工程，因選址隨意，規(guī)模小，施工質(zhì)量差等原因，在某種程度上是對(duì)地下空間資源的破壞，對(duì)后續(xù)地下空間開發(fā)利用造成了不良后果。建議人防部門積極開展人防工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，建立一套合理評(píng)價(jià)人防工程質(zhì)量、功能、經(jīng)濟(jì)效益和平戰(zhàn)結(jié)合效果等系統(tǒng)的科學(xué)的分析方法和實(shí)施軟件，大力開展人防工程改建、拆除等技術(shù)研究工作和試驗(yàn)。有條件的地區(qū)和城市，應(yīng)建立人防工程數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)人防工程的信息管理和為地下空間資源的開發(fā)利用提供信息服務(wù)。

2.5 加強(qiáng)人防工程規(guī)劃根據(jù)各自城市自身發(fā)展方向及戰(zhàn)略目標(biāo)，人防工程規(guī)劃應(yīng)長遠(yuǎn)考慮，高瞻遠(yuǎn)矚，面向世界，面向現(xiàn)代化，應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)綜合規(guī)劃。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)確保人防工程規(guī)劃的合理性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，從而達(dá)到提高城市在災(zāi)害和戰(zhàn)爭條件下的穩(wěn)定性和災(zāi)后城市功能的恢復(fù)能力。人防工程規(guī)劃還必須以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，更新觀念，樹立環(huán)境價(jià)值觀。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，在這樣的歷史時(shí)刻，迅速實(shí)現(xiàn)人防規(guī)劃等發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.6 廣泛合作既然人防工程是地下空間綜合開發(fā)利用的一個(gè)組成部分，人防部門就應(yīng)開展與城建、國土、規(guī)劃、交通等部門的廣泛合作，積極參與城市地下空間的開發(fā)利用活動(dòng)，處理好人防工程與其它地下建筑物相交、相匯、相容等關(guān)系，真正貫徹執(zhí)行平戰(zhàn)結(jié)合方針，使地下空間開發(fā)利用既能保證近期經(jīng)濟(jì)效益、城市功能作用，又能方便地實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，保證災(zāi)時(shí)戰(zhàn)時(shí)的人防功能這一長遠(yuǎn)目標(biāo)。人防部門還應(yīng)充分發(fā)揮自身長期從事地下空間開發(fā)已積累了一定的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢，與相關(guān)單位和部門緊密合作，敦促政府加快城市地下空間綜合開發(fā)利用的法規(guī)建設(shè)，制定出權(quán)威性的統(tǒng)一規(guī)劃。在新的歷史時(shí)期，人防部門應(yīng)為地下空間開發(fā)利用再立新功。

3.城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)考慮人防功能

3.1 確保必要的人防工程建設(shè)按照國家長期堅(jiān)持、平戰(zhàn)結(jié)合、全面規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)的人防建設(shè)方針和有關(guān)規(guī)定要求，人防工程必須在地下空間的開發(fā)利用中保持一定的地位，占有一定的數(shù)量。應(yīng)在確定災(zāi)害背景的情況下，根據(jù)城市留城人口數(shù)量，測算各類人防工程的總數(shù)量；再根據(jù)核襲擊條件下的城市危險(xiǎn)區(qū)的劃分，以及戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合效益的優(yōu)化，提出合理布局各類人防工程的方案。

3.2 城市建設(shè)與人防工程建設(shè)相結(jié)合對(duì)于城市中心、居住區(qū)中心和機(jī)場、碼頭、車站等城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心，對(duì)外交通樞紐和人群相對(duì)較為集中的地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，要堅(jiān)持地上、地下綜合規(guī)劃，統(tǒng)一施工，必須考慮防空、防災(zāi)的地下人員掩護(hù)空間，避免自然災(zāi)害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規(guī)劃建設(shè)城市生命線工程時(shí)，如地下水庫、地下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等，應(yīng)保證它們有足夠的防災(zāi)抗震、防空抗毀等防護(hù)能力，提高城市綜合抗御災(zāi)害能力。

3.3 加強(qiáng)地下工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的研究工作要積極開展地下建筑工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑材料和施工等技術(shù)的開發(fā)和研究工作，做到非人防工程在戰(zhàn)時(shí)、自然災(zāi)害情況下能順利、限時(shí)、安全地轉(zhuǎn)換為地下掩護(hù)體。

國土空間規(guī)劃的重要性范文5

關(guān)鍵詞：“四規(guī)融合” 實(shí)踐創(chuàng)新 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）12（c）-0190-02

多年來，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在內(nèi)容重疊、標(biāo)準(zhǔn)矛盾、實(shí)施分割、溝通不暢等“打架”的現(xiàn)象。“三規(guī)共存，各自表述”使相關(guān)聯(lián)的政府部門及下屬機(jī)構(gòu)不易適從，降低了規(guī)劃實(shí)施效能。“三規(guī)合一”的改革呼聲很高：一是學(xué)術(shù)界從完善國家規(guī)劃體系、明晰規(guī)劃邊界和內(nèi)容、統(tǒng)一數(shù)據(jù)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化規(guī)劃審批和協(xié)調(diào)制度等多方面，對(duì)建立“三規(guī)合一”規(guī)劃的編制體系、內(nèi)容、方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了深入的研究[1～2]。二是我國的一些地方也開始“三規(guī)合一”的改革實(shí)踐[3～4]。

2004年，蘇州市被國家發(fā)改委列入“三規(guī)合一”試點(diǎn)市（縣）[5]。在“三規(guī)合一”的探索和城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐中，蘇州市結(jié)合地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新規(guī)劃理念，走出了富有蘇州特色的“四規(guī)融合”的規(guī)劃改革之路。蘇州的規(guī)劃創(chuàng)新走在了全國的前列，具有示范意義。

1 “四規(guī)融合”的主要內(nèi)容

所謂“四規(guī)融合”，即通過制度創(chuàng)新，加強(qiáng)各類規(guī)劃間的融合與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮規(guī)劃在區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中的龍頭作用。具體就是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，將土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)融合，通過部門之間互通信息，鎮(zhèn)村布局、村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、水網(wǎng)水系等規(guī)劃緊密銜接，促進(jìn)國土管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“四規(guī)融合”主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一是指標(biāo)銜接。規(guī)劃前期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和人口增長趨勢、土地資源和能源需求平衡、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、公共服務(wù)需求等進(jìn)行了深度分析，結(jié)合空間容量、環(huán)境容量、保障平衡等問題，明確市（區(qū)）主導(dǎo)功能定位和重要功能區(qū)，做到規(guī)劃成果共用、規(guī)劃指標(biāo)有機(jī)銜接。

二是項(xiàng)目對(duì)接。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)等內(nèi)容，在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編時(shí)落實(shí)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用地，同時(shí)根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和地均產(chǎn)出，反過來校核產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的合理性，通過雙向的校核、銜接，使得規(guī)劃中的重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

三是空間協(xié)調(diào)。注重與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的結(jié)合，在確保基本農(nóng)田的前提下，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，科學(xué)布局城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地；對(duì)城鄉(xiāng)空間劃定了禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，作為城鎮(zhèn)空間布局的前提，對(duì)禁建區(qū)原則上禁止任何城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，禁建區(qū)包括基本農(nóng)田、重大湖泊及周邊用地、山體、水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)濕地等生態(tài)敏感區(qū)。

2 規(guī)劃編制中的創(chuàng)新做法

2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

規(guī)劃編制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

首先，蘇州把“四規(guī)融合”的編制作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要手段，強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位。其次，明確了規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、原則、規(guī)劃重點(diǎn)和時(shí)序，要求四規(guī)做到“同步開展、同步完成、同步驗(yàn)收”和“相互銜接、相互融合、相互協(xié)調(diào)”。第三，構(gòu)建規(guī)劃編制部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，縱向上強(qiáng)調(diào)“一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)”的規(guī)劃層級(jí)，橫向上明晰各規(guī)劃編制主體部門的分工和定位。第四是試點(diǎn)先行。2009年，蘇州了《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實(shí)施計(jì)劃》，要求23個(gè)先導(dǎo)區(qū)首先修編產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，做到“四規(guī)融合”，為市域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)“四規(guī)融合”積累經(jīng)驗(yàn)。

2.2 構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的總體要求，成立由發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局等三位及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)辦公室組成的規(guī)劃協(xié)調(diào)小組，由一位副市長擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)；發(fā)改委、國土資源管理局、規(guī)劃局和環(huán)保局等四部門牽頭分別調(diào)整修改既有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃；各部門在專項(xiàng)規(guī)劃修編過程中，注重相互協(xié)調(diào)、密切配合；吸納大專院校專家參與前期研究，委托規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等機(jī)構(gòu)參與“四規(guī)融合”綜合實(shí)施方案編制工作。通過各部門的協(xié)調(diào)，使得規(guī)劃的編制過程成為規(guī)劃共識(shí)的形成過程。根據(jù)“相互銜接、相互融合、相互協(xié)調(diào)”的工作思路，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研，階段成果征求各部門意見，使規(guī)劃更加符合實(shí)際，為功能分區(qū)、土地資源利用、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、空間管制等規(guī)劃內(nèi)容得到多方認(rèn)同奠定基礎(chǔ)。

2.3 鼓勵(lì)基層創(chuàng)新

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方大膽探索。規(guī)劃政策的生命力源于實(shí)踐。“四規(guī)融合”的編制非常注重吸取基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)十五分鐘上高速”為例，1996年滬寧高速公路蘇州段全線貫通前，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)就把握機(jī)遇，在規(guī)劃建設(shè)中注重基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通規(guī)劃與滬寧高速銜接，抓住了“道口效應(yīng)”和“高速經(jīng)濟(jì)”，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的競爭力。基于基層的這一創(chuàng)新，蘇州提煉了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘上高速”交通規(guī)劃理念，為之后蘇嘉杭高速、沿江高速、滬蘇浙高速、繞城高速沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通規(guī)劃提供了借鑒。“四規(guī)融合”編制汲取了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)十五分鐘上高速”的理念，從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的高度要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘上高速，實(shí)現(xiàn)中心城市30分鐘到達(dá)各縣級(jí)市城區(qū)，60分鐘到達(dá)上海邊界，120分鐘內(nèi)到達(dá)長三角地區(qū)任一城市，逐步完成公路網(wǎng)從適應(yīng)型向功能型的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間流通、集聚和優(yōu)化配置。

此外，像“15分鐘文化圈”、“15分鐘健康圈”“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心一站式服務(wù)”等規(guī)劃理念都是蘇州基層實(shí)踐的生動(dòng)總結(jié)。

2.4 強(qiáng)化規(guī)劃落地

規(guī)劃龍頭作用能否得到凸顯的關(guān)鍵在于規(guī)劃能否落地。“四規(guī)融合”的編制非常重視規(guī)劃的落地問題。

首先，組織機(jī)構(gòu)上要有保障。成立了由副市長掛帥，由發(fā)改委牽頭的專門負(fù)責(zé)規(guī)劃銜接、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，為規(guī)劃落地構(gòu)建組織保障。第二，“四規(guī)融合”以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)空間對(duì)接，在規(guī)劃界限、功能區(qū)劃、用地指標(biāo)等空間指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，確保規(guī)劃在空間上落地。第三，“四規(guī)融合”實(shí)現(xiàn)由技術(shù)型規(guī)劃向綜合型政策規(guī)劃轉(zhuǎn)變，將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)的公平、和諧、可持續(xù)發(fā)展上來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展效益的最大化、最優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；另外，“四規(guī)融合”擴(kuò)大了公眾參與的廣度和深度，充分發(fā)揮社會(huì)各群體的參與作用，把不同利益群體的發(fā)展需求落實(shí)到具體地塊和具體項(xiàng)目的規(guī)劃制訂管理之中，增強(qiáng)了規(guī)劃的兼容性和適應(yīng)性。

2.5 突出產(chǎn)業(yè)支撐

規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐規(guī)劃落實(shí)。蘇州“四規(guī)融合”規(guī)劃編制的另一創(chuàng)新做法就是突出了產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)劃的支撐作用。“四規(guī)融合”以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的中重要性。《三年實(shí)施計(jì)劃》要求各先導(dǎo)區(qū)必須編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒有編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的先導(dǎo)區(qū)在績效評(píng)估中將一票否決。其他各類規(guī)劃編制中必須協(xié)調(diào)好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的規(guī)劃無法通過審批。

3 規(guī)劃實(shí)施中的創(chuàng)新做法

3.1 制定實(shí)施路徑

“三分規(guī)劃，七分實(shí)施”。首先，加大“四規(guī)融合”的宣傳力度，提高對(duì)規(guī)劃實(shí)施的認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決好“重規(guī)劃制定、輕規(guī)劃實(shí)施”的問題。其次，制定年度實(shí)施計(jì)劃。“四規(guī)融合”的實(shí)施是一個(gè)長期的過程。不僅要制定近期建設(shè)規(guī)劃，還要將近期建設(shè)規(guī)劃分解成一個(gè)個(gè)年度實(shí)施計(jì)劃，將藍(lán)圖式規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)闈L動(dòng)式規(guī)劃，將技術(shù)文件轉(zhuǎn)化為管理文件，從而使規(guī)劃通過年度實(shí)施計(jì)劃安排予以落實(shí)。第三，完善相關(guān)政策法規(guī)體系。蘇州制定的《蘇州城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的一系列政策文件為“四規(guī)融合”的實(shí)施提供了政策保障。第四，理順“四規(guī)融合”實(shí)施管理的體制。完善規(guī)劃委員會(huì)的決策機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，設(shè)立規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員并將“四規(guī)融合”編制和實(shí)施管理所需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為“四規(guī)融合”實(shí)施管理提供堅(jiān)強(qiáng)的人力、物力和財(cái)力保障。

3.2 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)

“四規(guī)融合”在實(shí)踐過程中積極探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理方法，提高規(guī)劃管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，確保“四規(guī)融合”有序推進(jìn)，服務(wù)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的大局。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理普遍存在著人員編制少且流動(dòng)性大、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)等現(xiàn)象，規(guī)劃人才嚴(yán)重缺乏，不能適應(yīng)“四規(guī)融合”新規(guī)劃方法的管理要求。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市邊界逐步向鄉(xiāng)村擴(kuò)展，在征地、拆遷過程以及行政審批和行政訴訟案件中，由于缺乏規(guī)范的管理手段和專業(yè)化的人員，導(dǎo)致極大的資金浪費(fèi)和工作效率的低下。蘇州以“四規(guī)融合”規(guī)劃編制為契機(jī)，加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)的改革力度。《三年實(shí)施計(jì)劃》中要求“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)在年內(nèi)（2009年），一般鎮(zhèn)在2010年底前，將鎮(zhèn)級(jí)管理機(jī)構(gòu)配置到位”。

3.3 目標(biāo)考核管理

2006年7月，蘇州正式運(yùn)行“城鄉(xiāng)規(guī)劃效能電子監(jiān)察系統(tǒng)”，在新的平臺(tái)上建立了領(lǐng)導(dǎo)和督察推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。在城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)的新形勢下，蘇州組織專家以“四規(guī)融合”的新理念編制考核指標(biāo)體系，加大了對(duì)規(guī)劃編制、實(shí)施效果的評(píng)估力度。“四規(guī)融合”注重規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性，在規(guī)劃期內(nèi)確定目標(biāo)、任務(wù)，逐步實(shí)施，分步推進(jìn)。通過對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)年度完成情況的跟蹤分析和監(jiān)測預(yù)測，評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策落實(shí)情況，找出實(shí)施中存在的問題，明權(quán)確責(zé)，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。

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國土空間規(guī)劃的重要性范文6

【關(guān)鍵詞】土地管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；影響分析

國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境的穩(wěn)定，其與內(nèi)部城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系的健全密不可分，在這個(gè)過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系是一種重要的模式，為促進(jìn)我國的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定有序發(fā)展，我們需要進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的健全，從而實(shí)現(xiàn)與土地管理環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，以此促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定推動(dòng)，保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理環(huán)節(jié)的分析

隨著經(jīng)濟(jì)的快速有序發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)也在迅速發(fā)展。我國在建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的過程中對(duì)土地管理方面的要求也越來越高。土地是非常重要的財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)資料，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中離不開土地管理。我們可以通過分析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中土地管理存在的問題及影響，找出如何統(tǒng)籌推進(jìn)土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)的方法，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃[1]。所以說，這是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。土地資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)的。

首先，在當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，由于相關(guān)內(nèi)外因素的影響，不能確保該規(guī)劃系統(tǒng)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行，出現(xiàn)了一系列的問題，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的健全。在實(shí)際工作過程中，越來越多的人追求利益，甚至為求利益不折手段，而他們往往看到的只是眼前的利益，比如對(duì)環(huán)境的污染、對(duì)土地的破壞等。對(duì)于土地這一無形資產(chǎn)來說，它的價(jià)值基礎(chǔ)是比較大的，往往開發(fā)商需要投入很大一筆資金，加上資金的周轉(zhuǎn)期比較長，就使得很多開發(fā)商不顧氣候和土質(zhì)等問題，直接進(jìn)行開荒，不予環(huán)境的適應(yīng)性全面考慮。一邊退耕還林，另一邊卻毀林開墾，導(dǎo)致占補(bǔ)不平衡，從長遠(yuǎn)來看會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，破壞我們的生存要素。

其次，城市規(guī)劃建設(shè)過程的深化，離不開對(duì)其土地管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)得以穩(wěn)定發(fā)展的需要，由于其土地管理環(huán)節(jié)的缺乏，就不能確保其城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的健全，就容易導(dǎo)致一系列的難題的出現(xiàn)，目前來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的素質(zhì)存在一定的問題。土地管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及很多方面的內(nèi)容，當(dāng)中使用到的技術(shù)也很多，這也就使的一些開發(fā)商為節(jié)約開發(fā)成本而偷工減料，使用不合理的技術(shù)，導(dǎo)致了土地管理質(zhì)量的降低，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。

第三，在實(shí)際工作過程中，影響土地管理環(huán)節(jié)的因素是比較多的，比如土地管理的投資主體過于單一。在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理的投資主體是政府，其在我國土地開發(fā)的整理工作中發(fā)揮著向?qū)Ш椭髑赖淖饔谩Ｎ覈顿Y力度有限，難以包攬土地開發(fā)這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來源，多元化投資主體。

第四，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地的規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性。在不同的時(shí)期、 不同的環(huán)境，土地利用的側(cè)重點(diǎn)是不同的，這需要依據(jù)實(shí)際情況和對(duì)未來的科學(xué)預(yù)測進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，但事實(shí)上很多只是在原來的基礎(chǔ)上做表面文章，實(shí)質(zhì)上一成不變，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)[2]。但靈活性不代表可以隨意調(diào)整，在規(guī)劃實(shí)施過程中需要的是穩(wěn)定，而這正也是現(xiàn)實(shí)中所缺乏的，規(guī)劃的不穩(wěn)定既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，同時(shí)也無法達(dá)到保護(hù)耕地及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的對(duì)策

首先，土地開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要較高的技術(shù)支持與人員的專業(yè)素質(zhì)。而構(gòu)建一支高素質(zhì)的土地開發(fā)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)是確保土地開發(fā)建設(shè)工作高效率、高水準(zhǔn)完成的必要條件。針對(duì)于我國的這種現(xiàn)況，應(yīng)該通過不斷地加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，來提高專業(yè)土地開發(fā)管理人員的專業(yè)性，以此保障土地開發(fā)的科學(xué)性與先進(jìn)性。與此同時(shí)建立一套嚴(yán)格的、專業(yè)的考核與認(rèn)證制度，定期地對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行考核與認(rèn)證，從而使專業(yè)人員不斷充實(shí)提升自己的能力與水平。

其次，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，對(duì)于已有的土地規(guī)劃要綜合地、全面地考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際環(huán)境情況，進(jìn)行合理的規(guī)劃與開發(fā)，建立生態(tài)型的開發(fā)管理制度。深刻地分析土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的問題與矛盾，相應(yīng)地加大執(zhí)法檢查力度，站在全局的高度上，充分地認(rèn)識(shí)到土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要性，積極做好相關(guān)的工作。結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)、合理地預(yù)測對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保持好城鄉(xiāng)建設(shè)土地規(guī)劃管理工作的靈活性與穩(wěn)定性。

第三，構(gòu)建多元化的投資主體，拓展資金的來源，以確保土地開發(fā)的前提條件。根據(jù)不同投資者的不同心態(tài)、目的，以土地為結(jié)合點(diǎn)有效地融合政府、企業(yè)、個(gè)人這三個(gè)投資主體。

第四，對(duì)于土地管理工作，要做好土地的利用規(guī)劃，做好一切編制規(guī)劃的事前工作，編制規(guī)劃報(bào)告，使其有效地解決城市規(guī)劃與市場脫節(jié)問題，解決信息不對(duì)稱、更新不及時(shí)等問題，以保證土地的正常使用，保證國家相關(guān)政策的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控。

第五，從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)和完善土地規(guī)劃功能，使其與城市規(guī)劃建設(shè)的方向、速度相協(xié)調(diào)，以促進(jìn)土地資源的節(jié)約利用，并尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，杜絕形象工程。從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，因地制宜制定土地規(guī)劃[3]。

3、結(jié)論

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是較長一段時(shí)期內(nèi)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的總藍(lán)圖與總部署，其中包括規(guī)劃中所需要的土地?cái)?shù)量、用途及位置分布。這需要土地規(guī)劃管理工作的全力配合，給予數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的保證，并且盡量使有限的土地發(fā)揮出其最大的效用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最大化，從而避免指標(biāo)的浪費(fèi)。當(dāng)然隨著目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的飛速發(fā)展，我國的土地管理工作還存在著一些問題，這些都將直接影響到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的進(jìn)程，影響到土地的使用效率，影響到空間資源的合理利用及其配置的優(yōu)化。所以，我們還需要不斷地探索，不斷地改進(jìn)，以使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步。

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作者簡介：

朱雪妍，女，遼東學(xué)院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)本科生。