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盈余財(cái)政政策范文1
金融市場習(xí)慣用鷹派（hawkish）與鴿派（dovish）來形容宏觀經(jīng)濟(jì)政策決策者的緊縮與寬松立場。比如說，美聯(lián)儲前任主席伯南克是堅(jiān)定的鴿派，而現(xiàn)任主席耶倫則在鷹派與鴿派之間搖擺，在金融危機(jī)時(shí)期擔(dān)任美國財(cái)長的保爾森雖然一貫奉行寬松財(cái)政政策，卻因?yàn)槊媾R政治困境而救市不力，他的繼任者蓋特納的應(yīng)對危機(jī)措施則更為鴿派，另外，德國的財(cái)政與貨幣官員都傾向于鷹派。那么中國的財(cái)政與貨幣政策決策是鷹派還是鴿派呢？
不妨先回顧一下，國際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭查德在2012年曾經(jīng)指出當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)中存在著三個(gè)因素之間的惡性循環(huán)：一是緩慢的經(jīng)濟(jì)增長；二是許多國家需要進(jìn)行財(cái)政整頓，而財(cái)政整頓又被認(rèn)為可能阻礙增長；三是本應(yīng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)注入資金、幫助恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長的銀行業(yè)正面臨困境，因而缺乏向經(jīng)濟(jì)提供信貸擴(kuò)張的能力。這一循環(huán)也曾被周小川行長引述。
IMF提出的建議是在中期內(nèi)進(jìn)行財(cái)政整頓，但不要在短期內(nèi)過度緊縮。IMF的這一建議某種程度上也是吸取了1997年亞洲金融危機(jī)期間該組織對東南亞國家政策建議失誤的教訓(xùn)。美國經(jīng)歷多次債務(wù)上限問題，美國政府的表態(tài)和最終做法也與此類似。
布蘭查德提出的惡性循環(huán)如今正在中國上演：經(jīng)濟(jì)仍在減速；外界在擔(dān)憂擴(kuò)大的政府債務(wù)和財(cái)政刺激的可行性；銀行業(yè)已經(jīng)且仍將被政府用來緩沖債務(wù)問題，法興銀行5月24日的一份研究報(bào)告直指上市銀行真實(shí)不良率普遍超過10%。中國決策部門在處理這些問題時(shí)又會采取怎樣的立場？ 積極財(cái)政一波三折
一個(gè)肥胖的人決定減肥，要逐漸降低飯量，適量增加運(yùn)動。如果某天開始三餐變一餐，甚至連一餐的正常飯量都不給了，從有魚有肉變成一天一個(gè)饅頭，還要進(jìn)行劇烈運(yùn)動，這就又會出現(xiàn)新的問題。對這種風(fēng)險(xiǎn)以及承受力，減肥者理應(yīng)是比外人更加心知肚明，因此，為減肥付出努力是一回事，但如果為了讓別人相信自己的確在付出努力，是不必也不會真的采用這種極端方法的。
上半年以來，中國固定資產(chǎn)投資在政府主導(dǎo)的基建和房地產(chǎn)投資的帶動下得以維持在目標(biāo)之上，但是民間投資十分微弱，消費(fèi)也出現(xiàn)小幅下滑。對于這種部門間的巨大差異，有觀點(diǎn)擔(dān)心財(cái)政刺激政策存在“擠出效應(yīng)”。但是如果經(jīng)濟(jì)剛剛有一點(diǎn)企穩(wěn)跡象就急剎車般地撤掉財(cái)政政策拉動的總需求管理，這又會怎樣呢？
市場在解讀“權(quán)威人士”在《人民日報(bào)》上的講話時(shí)，普遍選擇了相信政策部門正在撤掉投資和總需求管理，本質(zhì)上是對財(cái)政政策的積極立場存在懷疑，將中期財(cái)政整頓視為短期政策取向，對貨幣政策立場同樣持謹(jǐn)慎預(yù)期。
人民銀行為金融機(jī)構(gòu)信貸擴(kuò)張?zhí)峁└鞣N正面和負(fù)面的激勵，具體而言，如果進(jìn)行信貸擴(kuò)張就穩(wěn)健偏寬松一些，如果金融和房地產(chǎn)投機(jī)盛行就更偏穩(wěn)健一些。在2016年1月，也就是新一輪地方政府債務(wù)置換啟動前，央行資產(chǎn)負(fù)債表中持有的對其他存款性公司的債權(quán)從2.66萬億元翻了一倍就是例證。這和發(fā)達(dá)國家央行量化寬松有別，“大放水”之說本就無從談起。
再回到市場對財(cái)政政策的模糊預(yù)期，政策在低估經(jīng)濟(jì)失速的風(fēng)險(xiǎn)嗎？
實(shí)際上，此前已經(jīng)有一些跡象可以和財(cái)政收縮之間相互佐證：4月份的財(cái)政存款增長了9318億元，這是歷史上最高的單月新增財(cái)政存款規(guī)模，顯示出積極的財(cái)政政策在落實(shí)中出現(xiàn)了明顯的停頓。很顯然，這并非個(gè)別地方政府支出節(jié)奏放緩，而是全國性的，特別是在4月份地方債置換加快的背景下。
如果資金從金融市場撤離去實(shí)現(xiàn)信貸擴(kuò)張，是不利于金融資產(chǎn)價(jià)格的，更何況考慮到這只是帶來小周期的經(jīng)濟(jì)改善，還不足以讓企業(yè)盈利明顯回升。年初以來的刺激政策使信貸需求擴(kuò)張，盡管有一些資金“脫虛向?qū)崱钡嫩E象，但流動性狀況總體上還是維持寬松的。4月份財(cái)政存款上升既沒有“向?qū)崱保鞘站o流動性。股票市場投資者率先反應(yīng)并在4月份拋售。
不過，接下來的劇情逆轉(zhuǎn)就不那么意外了。財(cái)政部5月23日公布了一份加強(qiáng)地方財(cái)政庫款管理工作的《通知》，要求地方政府繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，壓減庫款規(guī)模。有意思的是，財(cái)政部《通知》落款日期是5月11日，比央行公布4月份新增財(cái)政存款創(chuàng)紀(jì)錄的日子（5月13日）還提前了兩天。催促地方政府花錢的財(cái)政部應(yīng)當(dāng)是不想在這個(gè)時(shí)候扮演鷹派角色的。 不必?fù)?dān)憂“擠出效應(yīng)”
“擠出效應(yīng)”是指由于政府?dāng)U大財(cái)政支出，在中國主要是補(bǔ)貼基建投資，提升了對借貸資金的需求，引起利率上升，進(jìn)而形成了與非政府部門融資需求的競爭，導(dǎo)致民間部門融資規(guī)模下降，投資支出減少。看似“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象容易使采取積極財(cái)政政策進(jìn)行投資招致批評，即便這種由數(shù)據(jù)負(fù)相關(guān)而產(chǎn)生的擔(dān)憂本身并沒有嚴(yán)格的因果邏輯關(guān)系。
上一次這種民間和官方投資的反差出現(xiàn)在2009年。當(dāng)時(shí)受到金融危機(jī)的沖擊，民間投資下滑之后，政府投資快速出擊，畢竟基建和房地產(chǎn)投資需求會帶動對上游行業(yè)產(chǎn)品的需求，于是頂住整體固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)增長下降的壓力，最終帶來了民間投資的回升。目前，政府投資的政策回旋余地顯然比2009年時(shí)要小，如果未來撤出的話，可能非但不會帶來民間投資的回升，反而還會導(dǎo)致以制造業(yè)為主的民間投資繼續(xù)下降。
“為了創(chuàng)造需求而進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資總歸是有其負(fù)面效應(yīng)，最好當(dāng)然是可以為了增加供給、為了實(shí)現(xiàn)效益而投資。讓基礎(chǔ)設(shè)施形成的資本存量保持高增速總歸是難度很大，最終還是需要回到民間投資上來，如果能一步跳到消費(fèi)拉動上面來當(dāng)然更好。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授宋國青在該院5月22日舉辦的中國經(jīng)濟(jì)季度觀察會議上說，“但是如果一步跳不到，就還需要想一些別的辦法。至少在需求很弱的時(shí)候，財(cái)政支出對民間投資還是會有拉動作用的。”
對于制造業(yè)企業(yè)來說，由于三、四月份的通脹預(yù)期有所上升，而名義利率的變化相對較慢，因此經(jīng)通脹預(yù)期調(diào)整的實(shí)際利率是下降的。對投資回報(bào)預(yù)期降低，或許是這一階段民間投資下降的原因。與此同時(shí)，銀行提高了對企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，某種程度上抑制了私人部門的融資和投資，那么更應(yīng)該通過財(cái)政低成本的融資來降低無風(fēng)險(xiǎn)利率，并且通過政府投資來填補(bǔ)民間投資的缺位。
反過來看，如果說認(rèn)為存在“擠出效應(yīng)”，那么說明民間部門的投資回報(bào)率已經(jīng)十分低，這使得投資者已經(jīng)滿足于政府提供的看起來較低的債券收益率。就實(shí)體企業(yè)來說，至少房地產(chǎn)比基建的“擠出效應(yīng)”要更明顯。短期內(nèi)，經(jīng)過2016年前幾個(gè)月短暫的“脫虛向?qū)崱敝螅髽I(yè)部門會再次經(jīng)歷去杠桿，融資需求回落。 為何還不降準(zhǔn)
市場對不降準(zhǔn)的理解從穩(wěn)定人民幣匯率變?yōu)閾?dān)心通脹預(yù)期上升和M2超出13%的目標(biāo)，認(rèn)為貨幣政策在邊際上轉(zhuǎn)向鷹派了。現(xiàn)在CPI預(yù)期重新回到2.3%，M2增速也回落至12.6%，這種擔(dān)憂就可以緩和了。
其實(shí)，盯住M2目標(biāo)的話忽視了直接融資增長，尤其是來自于債務(wù)置換轉(zhuǎn)為財(cái)政存款，還有2015年救市的投放流動性的影響，降低了M2增速；而以社會融資規(guī)模為目標(biāo)的話又不包括外匯資產(chǎn)變化對貨幣供應(yīng)的影響。
如果綜合考慮貨幣投放渠道，社會融資增速高于2015年下半年，但是社會融資存量規(guī)模再加上央行和其他存款性金融機(jī)構(gòu)持有的國外凈資產(chǎn)的增速是在持續(xù)下降的，畢竟央行根據(jù)外匯占款和結(jié)售匯去補(bǔ)充流動性會有一些滯后和損漏。這可以作為對央行年初的“穩(wěn)健偏寬松”和最近市場感受到的“穩(wěn)健”的注解。
盈余財(cái)政政策范文2
一、積極財(cái)政政策的負(fù)面效應(yīng)
積極財(cái)政政策是針對經(jīng)濟(jì)增速放緩， 社會 總需求不足而采取的一項(xiàng)“反周期經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”的主要政策手段，其目的就是要在短期內(nèi)通過大規(guī)模的財(cái)政資金投入，迅速擴(kuò)大社會有效需求，增加社會購買力，拉動經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。積極財(cái)政政策實(shí)施三年來，已取得了明顯成效，有效地拉動了經(jīng)濟(jì)增長，解決了一些多年來想辦而沒能力辦的大事，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活條件，推進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但同時(shí)也帶來了一些負(fù)面效應(yīng)，主要包括以下三個(gè)方面：
1、赤字和債務(wù)規(guī)模過大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。實(shí)施積極財(cái)政政策以后，每年發(fā)行上千億元的建設(shè)國債，在拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)財(cái)政增收的同時(shí)，而財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模卻在急劇擴(kuò)大，1998�；2000年，中央財(cái)政赤字分別為958億元、1792億元和2598億元，1999年中央財(cái)政赤字和債務(wù)余額占當(dāng)年gdp的比重為2.2%和12.7%，2000年中央財(cái)政赤字和債務(wù)余額占當(dāng)年gdp的比重為2.9%和14.5%，如果再把各種財(cái)政隱性債務(wù)或或有債務(wù)算進(jìn)去，包括社會保障制度的大量缺口，政策性銀行的呆賬壞賬，國有商業(yè)銀行的不良債權(quán)，國有 企業(yè) 特別是國有糧食企業(yè)的巨額虧損，地方政府債務(wù)，企業(yè)外債等，我國政府綜合債務(wù)余額占gdp的比重已達(dá)到或超過國際警戒線。我國 目前 的債務(wù)依存度（當(dāng)年債務(wù)收入占當(dāng)年財(cái)政支出的比例）已高達(dá)58%，大大超過國際公認(rèn)的30%的標(biāo)準(zhǔn)；國債償債率（當(dāng)年債務(wù)還本付息額占財(cái)政收入的比重）已高達(dá)25%，而國外一般不超過8%.如果巨額的國債發(fā)行出現(xiàn) 問題 ，其債務(wù)危機(jī)就會不期而遇。
2、投資效益低下，非市場化運(yùn)作明顯。財(cái)政投資本身是一種政府行為，其投資行為、方式、領(lǐng)域和目的都帶有明顯的非市場化特征。政府投資在非市場化運(yùn)作的情況下，地方爭投資、爭項(xiàng)目以及不切實(shí)際盲目上馬項(xiàng)目、搞“形象工程”等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的惡習(xí)又開始抬頭。由于政府投資的過快擴(kuò)張，項(xiàng)目投資只重?cái)?shù)量和速度，忽視質(zhì)量和效益的弊病比重明顯。從近幾年中央對國債資金使用情況的檢查情況來看，國債投資的擠占挪用問題、效益低下問題、浪費(fèi)問題已經(jīng)在一定范圍內(nèi)存在。
3、對民間資本產(chǎn)生了一定的“擠出效應(yīng)”。從固定資產(chǎn)投資增長率和全社會投資資金來源增長率看，1998年和1999年國有經(jīng)濟(jì)單位固定資產(chǎn)投資增長率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長率。1999年全社會投資資金來源中，財(cái)政資金增長了43%，銀行貸款增長4.8%，企事業(yè)單位自有資金僅增長1.2%，利用外資下降26.7%，這充分表明積極財(cái)政政策在擴(kuò)大政府投資的同時(shí)對民間資本產(chǎn)生了一定的“擠出效應(yīng)”，政府投資替代了一部分私人投資。同時(shí)也表明，在供過于求的經(jīng)濟(jì)形勢下，由于中央政府投資結(jié)構(gòu)比較單一，對刺激地方和公共投資作用有限，積極財(cái)政政策的“乘數(shù)效應(yīng)”難以充分發(fā)揮。
二、積極財(cái)政政策的完善建議
積極財(cái)政政策是針對一個(gè)時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)狀況而采取的應(yīng)對之策，在目前內(nèi)需不足的情況下，我們還必須堅(jiān)持實(shí)施積極財(cái)政政策，以實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。正如財(cái)政專家陳共所言：“積極財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)的推動作用，如同加大馬力推動汽車爬坡，沒有到達(dá)坡頂就減退馬力，汽車就會退回。”“當(dāng)前正是積極財(cái)政政策充分發(fā)揮作用的時(shí)候，一旦撤下來，就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至全功盡棄。”但在實(shí)施積極財(cái)政政策的同時(shí)，應(yīng)對增發(fā)國債引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)予以高度重視，認(rèn)真處理和解決好以下幾個(gè)問題，以促使積極財(cái)政政策能發(fā)揮最大作用。
1、增加財(cái)政支出與減稅雙管齊下
從國外的經(jīng)驗(yàn)看，用擴(kuò)張性財(cái)政政策來刺激經(jīng)濟(jì)增長，主要有兩種手段：一種是增加財(cái)政支出，另一種是減稅。而目前我國實(shí)行的積極財(cái)政政策，是以擴(kuò)大支出為主要手段，同時(shí)對稅收政策作一些局部性的調(diào)整，以此來擴(kuò)大社會總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定。從實(shí)際情況看，這種單一依靠增發(fā)國債增加政府投資的做法，不僅對經(jīng)濟(jì)的拉動作用有限，而且存在一定的負(fù)面效應(yīng)。在我國目前貸通緊縮的條件下，由于物價(jià)的負(fù)增長或低增長，企業(yè)盈利的空間不斷減少，甚至大面積虧損，特別是下崗工人的大量存在，農(nóng)民收入長期徘徊不前，只實(shí)行政府?dāng)U大投資搞基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，難以解決目前“企業(yè)盈利難、職工上崗難、農(nóng)民增收難”的問題。如果在增加支出的同時(shí)，配合以減稅政策，一方面就會使企業(yè)稅負(fù)降低，盈利空間增加，企業(yè)和個(gè)人投資的積極性就會明顯增加，民間投資信心就會逐步恢復(fù)；另一方面會使廣大農(nóng)民和個(gè)體工商戶有一個(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會。日本曾經(jīng)一度把消費(fèi)稅的稅率由5%降到3%，使市場的銷售轉(zhuǎn)好，經(jīng)濟(jì)開始上升，但隨即又把消費(fèi)稅的稅率由3%提高到5%，結(jié)果經(jīng)濟(jì)又下滑。這一實(shí)例充分說明稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用不可小視。從近年來我國工商稅收大幅增長的情況來看，減稅應(yīng)該有一定的空間。“九五”時(shí)期，我國稅收收入的年均增長率為15%，而這一時(shí)期gdp的年均增長率僅為8.3%，兩者相差6.7個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入的高增長充分表明我國稅收政策是偏緊的。雖然有人認(rèn)為我國財(cái)政收入占gdp的比重仍比國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家低許多，但實(shí)際情況是由于運(yùn)用的統(tǒng)計(jì) 方法 不同，造成了觀點(diǎn)上的差異，事實(shí)上，如果把我國龐大的預(yù)算外收入作為財(cái)政收入來 計(jì)算 ，其比重就會與國外相差無幾。
當(dāng)然，減稅政策的運(yùn)用是要根據(jù)財(cái)政承受能力來定的。根據(jù)目前我國的實(shí)際情況，減稅政策可采取有限度地重點(diǎn)推進(jìn)的辦法。減稅的重點(diǎn)應(yīng)放在：一是對增值稅的稅基進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)增值稅稅基由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)型，并適當(dāng)降低增值稅稅率；二是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，改變內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不公平的現(xiàn)狀，盡可能將企業(yè)所得稅降低到20—25%；三是積極推進(jìn) 農(nóng)村 稅費(fèi)改革，將壓在農(nóng)民頭上過重的費(fèi)和稅都同時(shí)減下來。當(dāng)然，在減稅的同時(shí)，對當(dāng)前gdp中法定稅負(fù)較輕的，應(yīng)適當(dāng)增加稅負(fù)，以實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平。減稅的幅度應(yīng)限定在財(cái)政收入增幅超過gdp增幅的增長部分。通過減稅使稅收收入的增長基本上與同時(shí)gdp的增長相一致。
2、財(cái)政政策與貸幣政策協(xié)調(diào)配合
財(cái)政投資和銀行投資性貸款都是 社會 總投資的重要組成部分。在啟動財(cái)政投資政策的同時(shí)，貸幣政策必須與之協(xié)調(diào)，只有這樣積極財(cái)政政策的積極效應(yīng)才能充分發(fā)揮。當(dāng)前要認(rèn)真 研究 和做好以下三項(xiàng)工作：
一是積極擴(kuò)大銀行投資性貸款，切實(shí)有效地帶動社會民間投資的擴(kuò)大。隨著市場化改革的推進(jìn)和 經(jīng)濟(jì) 總量的擴(kuò)大，在當(dāng)前的國民收入總體分配格局中，銀行信貸資金的比重呈現(xiàn)出日益上升的趨勢，居民儲蓄存款余額已達(dá)6萬多億元，為銀行信貸支持經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 提供了雄厚的資金來源。但從當(dāng)前貸幣政策的運(yùn)用的結(jié)果來看，出現(xiàn)的情況是：貸款增長始終不活躍，存貸不斷擴(kuò)大，通貸緊縮日趨明顯。這是 金融 政策上的制度性收縮在很大程度上抵銷了技術(shù)性的松動效應(yīng)。一些防范金融風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施，從長遠(yuǎn)看有利于金融健康發(fā)展，但在短期內(nèi)卻緊縮了 企業(yè) 特別是中小企業(yè)的信貸來源，造成了以中小企業(yè)為主的非國有經(jīng)濟(jì)大幅回落。為了帶動民間投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，下一步銀行信貸政策的基本取向應(yīng)該是：配合財(cái)政投資，積極擴(kuò)大銀行投資性貸款，縮小和消除“存差”，實(shí)現(xiàn)銀行信貸資金的良性循環(huán)。
二是注重發(fā)揮銀行政策性信貸的作用。銀行投資性貸款大致可分兩個(gè)類型：一是一般性投資，它完全按照市場化原則進(jìn)行安排，銀行是否投放貸款主要考慮投資項(xiàng)目的盈利狀況。二是政策性投資貸款，主要是依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，重點(diǎn)支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)及重要產(chǎn)業(yè)，并實(shí)行利率優(yōu)惠政策。從國外情況看，銀行投資性貸款結(jié)構(gòu)也不完全是純市場化或商業(yè)性的，政策性投資貸款占有相當(dāng)比重。我國信貸資金運(yùn)行要努力適應(yīng)這一國際化趨勢，針對我國政府財(cái)力不足和有限的矛盾，通過調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，更加有效地發(fā)揮政策性投資貸款支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
三是運(yùn)用財(cái)政貼息手段，帶動銀行信貸。財(cái)政貼息是指財(cái)政只代為支持部分貸款利息，而由項(xiàng)目本身負(fù)責(zé)本金和其他利息的償還。它是政府投資性投融資的一種有效工具，可以彌補(bǔ)項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)方面的缺陷，體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，同時(shí)也可以有效動員和擴(kuò)大銀行信貸資金，對帶動整個(gè)社會投資具有十分重要的導(dǎo)向作用。近幾年來，在企業(yè)的技術(shù)改造方面，我們運(yùn)用了這種手段，取到了較好的作用。今后，要繼續(xù)使用這種手段，并且還要擴(kuò)大規(guī)模和范圍。
3、適度控制國債規(guī)模，優(yōu)化國債結(jié)構(gòu)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
盈余財(cái)政政策范文3
關(guān)鍵詞：政策評估；投資；西部大開發(fā)
中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003－3890(2012)02－0076－04
一、引言
中國西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，面積685萬平方公里，占全國的71.4％。2000年末人口3.67億人，占全國的28.8％。西部地區(qū)資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置重要。但由于自然、歷史、社會等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，絕大多數(shù)的貧困人口都生活在西部，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國平均水平的2/3，不到東部地區(qū)平均水平的40％，迫切需要加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略關(guān)系全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，用好國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。
西部大開發(fā)以前，國家投資重點(diǎn)在東部沿海地區(qū)，人才也隨之向東部地區(qū)流動。西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)不夠雄厚，15歲及15歲以上文盲半文盲人口占總?cè)丝诘谋壤热珖骄?.5個(gè)百分點(diǎn)。人才隊(duì)伍總量不足，結(jié)構(gòu)失衡，分布不合理，高層次優(yōu)秀人才緊缺，西部地區(qū)各類專業(yè)人才僅占全國總量的20.4％，且大多分布在中心城市的高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位，高級專業(yè)技術(shù)人才占13.6％，兩院院士僅占8.3％；西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員中，工程技術(shù)人員和科學(xué)研究人員僅占15.4％和8.8％，只有東部地區(qū)所占比例的一半多一點(diǎn)。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在物質(zhì)資本投入方面，國家加大了對西部地區(qū)建設(shè)資金投入的力度，中央財(cái)政性建設(shè)資金累計(jì)投入4600億元，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助資金累計(jì)安排5000多億元。國家投入帶動了社會投入，西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20％左右。另一方面，國家重視西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對西部地區(qū)的教育投入，同時(shí)采取對口支援等形式積極引導(dǎo)東部地區(qū)人才到西部創(chuàng)業(yè)。國家向西部地區(qū)的物質(zhì)資本和人力資本投入對于加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動作用。
二、文獻(xiàn)綜述
西部大開發(fā)的目的之一就是實(shí)現(xiàn)東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者對中國東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題從不同角度進(jìn)行了研究，郭慶旺和賈俊雪(2005)利用1991～2003年各省區(qū)的數(shù)據(jù)，基于面板數(shù)據(jù)模型和時(shí)變參數(shù)模型分別考察了積極財(cái)政政策對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和差異的影響。分析表明，積極財(cái)政政策對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用，其中對西部地區(qū)的正向影響力度最大，中部地區(qū)次之，東部地區(qū)最小。但是積極財(cái)政政策并沒有有效地縮小中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，反而促使中國區(qū)域差異進(jìn)一步增大，但影響力度逐年減弱。李建華(2001)認(rèn)為西部的財(cái)政投資政策應(yīng)遵循市場導(dǎo)向、對內(nèi)對外同時(shí)開放、可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持物質(zhì)資源與人力資源并重、政策性與有償性相結(jié)合等原則，并提出要提高中央財(cái)政在西部地區(qū)投資的比重，對西部地區(qū)企業(yè)實(shí)行適度的投資補(bǔ)貼，加大國家財(cái)政貼息和信貸支持的力度，充分發(fā)揮國家財(cái)政投資的誘導(dǎo)作用，引導(dǎo)民間資本參與西部開發(fā)。鐘雅蘇(2002)分析了西部地區(qū)利用直接投資的現(xiàn)狀，比較了西部吸引直接投資的優(yōu)勢和劣勢，最后提出了西部大開發(fā)吸引直接投資的具體對策。在西部大開發(fā)投資方向上，中國社科院課題組(2001)認(rèn)為國家對西部地區(qū)的財(cái)政投資應(yīng)重點(diǎn)投向全國性的重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，適當(dāng)減少直接投資的比重，逐步提高間接投資的比重，采取合資、控股、參股等多種形式廣泛吸引外部資金入股，形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益共同體。在資金來源方面，江世銀(2006)認(rèn)為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策是國家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策，已實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策雖已產(chǎn)生了一定的效應(yīng)，但仍然不明顯，轉(zhuǎn)移支付沒有起到明顯縮小東、中、西部地區(qū)發(fā)展差距的作用，還沒有達(dá)到應(yīng)有的政策效應(yīng)，隨著中央財(cái)力的增加和繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)的需要，中央政府應(yīng)逐步加大對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度。在西部地區(qū)人力資本投資研究方面，蔡防、都陽和陳凡(2000)在對中國592個(gè)國家貧困縣1990～1997年扶貧資金的使用情況及其對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的影響進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的有條件趨同在貧困地區(qū)是存在的，在促成趨同的條件中人力資本處于相當(dāng)重要的地位。西部開發(fā)應(yīng)該吸取過去類似政府區(qū)域開發(fā)實(shí)踐的教訓(xùn)，不應(yīng)以產(chǎn)業(yè)投資為開發(fā)重點(diǎn)，而應(yīng)注重以提高和改善人力資本為目的的投資。在中國西部大開發(fā)的宏偉工程中，知識資源已成為最稀缺的戰(zhàn)略資源。人才是知識、信息和技術(shù)的載體，只有以人為本，緊緊抓住人才這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大西部地區(qū)人力資本投資力度，才能從根本上促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛。孫威和苗長虹(2002)從人力資本的基本內(nèi)涵出發(fā)，分析了西部地區(qū)人力資本的狀況，提出了加強(qiáng)教育、促進(jìn)人才流動等人力資本積累手段。在研究方法上，Kid(1995)基于panel data利用固定效應(yīng)模型估計(jì)了焚化爐的建造對周圍房價(jià)的影響，Comwell和Trumbull(1993)基于panel data，利用固定效應(yīng)模型分析了州立法對犯罪率的不同影響。這些研究為本文的分析提供了方法借鑒。本文擬從物質(zhì)資本投資和人力資本投資兩個(gè)角度，借鑒Kiel的研究方法，對西部大開發(fā)的投資政策進(jìn)行評估。
三、模型設(shè)定
(一)模型設(shè)定的理論依據(jù)
新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長就是一個(gè)以知識積累為基礎(chǔ)，技術(shù)進(jìn)步、人力資本積累、勞動分工演進(jìn)和制度變遷等諸因素共同作用的社會過程，并從技術(shù)變化、人力資本積累、制度變遷、分工演進(jìn)的角度，提出了內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步的增長模型、人力資本積累的增長模型、勞動分工演進(jìn)的增長模型和制度變遷的增長模型等四個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長模型。Lucas(1994)吸收了人力資本的思想，將人力資本作為一個(gè)獨(dú)立的因子納入經(jīng)濟(jì)增長模型，認(rèn)為只有專業(yè)化的人力資本積累才是產(chǎn)出增長的真正源泉，其模型如下：
Y=F(K，L，H，t)
該模型中的生產(chǎn)函數(shù)是一個(gè)產(chǎn)出量和資本、勞動、人力資本以及技術(shù)進(jìn)步相關(guān)的函數(shù)形式，即其中，Y是總產(chǎn)出，K、L和H分別是物質(zhì)資本存量、勞動力投入量和人力資本(無形資本)存量，t表示時(shí)間。
依據(jù)Lucas模型，借鑒Kiel(1995)的模型設(shè)定
方法，本文將模型設(shè)定如下：
gdp=b0+d0y2+b1x+d1y2*x+u (1)
其中，gdp代表經(jīng)濟(jì)增長速度，為因變量。x為自變量，主要包括：勞動(1)、物質(zhì)資本(k)、人力資本(h)、對外開放程度(o)、市場化程度(m)、政府支出(ge)、消費(fèi)(cn)、出口(ep)等影響經(jīng)濟(jì)增長的因素。y：在2000年以前取0，2000年以后取1。
(二)變量選取
物質(zhì)資本指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中所使用的資本量，可用資本存量代表資本的投入。本文用資本形成總額占GDP的比重代表省區(qū)物質(zhì)資本的投入。
人力資本指勞動者所受教育的水平，可用年度教育投資額表示，也可用一個(gè)省高校在校生人數(shù)與總?cè)丝诘谋戎当硎尽?/p>
對外開放程度反映了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，體現(xiàn)了其參與國內(nèi)、國際分工協(xié)作的能力，也是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。這個(gè)指標(biāo)可用實(shí)際利用外資額占GDP的比重表示。
市場化程度是反映制度因素的一個(gè)重要方面，市場化程度難以準(zhǔn)確度量，可以用非國有企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重表示。
政府支出是地方政府影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要因素，本文選用地方財(cái)政支出占GDP的比重表示。
勞動力投入既可使用勞動者人數(shù)，也可使用勞動工資總額，由于現(xiàn)階段，中國工資總額不能切實(shí)反映勞動投入的真實(shí)水平，本文選用從業(yè)人數(shù)作為勞動投入的度量。
(三)數(shù)據(jù)來源及描述
本文的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(1997～2009)。采用1997～2008年西部12個(gè)省份、東部11個(gè)省份共23個(gè)截面，共299個(gè)觀測值。
四、模型估計(jì)
(一)物質(zhì)資本投資政策效果分析
本文采用STAT13.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果見表1。表1第一列的常數(shù)項(xiàng)代表2000年以前西部地區(qū)平均的經(jīng)濟(jì)增長速度，約為8.8％；y2的系數(shù)表明，2000以后東西部增長速度比2000年以前平均快5.8％；k的系數(shù)度量著與西部大開發(fā)投資政策出現(xiàn)無關(guān)的區(qū)位效應(yīng)，即使在2000年以前，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度就比西部地區(qū)平均快0.2％，y2k的系數(shù)度量著西部大開發(fā)投資政策對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響，在這個(gè)回歸中此系數(shù)為負(fù)且不顯著，表明雖然2000年以后西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度加快，但是西部大開發(fā)的投資政策并沒有真正縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的差距。
表1第二列的回歸結(jié)果和第一列基本類似，投資促進(jìn)了東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，但是回歸結(jié)果表明y2和物質(zhì)資本投資滯后一期的系數(shù)為負(fù)值且不顯著，這表明西部大開發(fā)的投資政策并沒有縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度。
在第四列，加入市場化程度(m)這個(gè)推動經(jīng)濟(jì)增長的因素，該因素的系數(shù)為正值且高度顯著，m變量的加入使模型的R2由0.24提高到0.28。第五列又引進(jìn)了從業(yè)人員(1)、對外開放度(o)、政府支出水平(ge)、消費(fèi)(cn)、出口(ep)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整(st)等影響經(jīng)濟(jì)增長的因素，引進(jìn)這些因素雖然使模型的R2由0.24提高到0.322，但是這些變量均不顯著。
(二)人力資本投資政策效果分析
表1第三列的常數(shù)項(xiàng)代表2000年以前西部地區(qū)平均的經(jīng)濟(jì)增長速度，但常數(shù)項(xiàng)估計(jì)值不顯著。y2的系數(shù)表明，2000年以后東西部增長速度比2000年以前平均快3.7％；k的系數(shù)度量著與西部大開發(fā)投資政策出現(xiàn)無關(guān)的區(qū)位效應(yīng)，h的系數(shù)為正值。表明即使在西部大開發(fā)政策實(shí)施以前東部地區(qū)就比西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度要快，雖然系數(shù)為正但不顯著，y2與h交互項(xiàng)的系數(shù)雖然為正值但也不顯著，表明人力資本投資政策并沒有起到縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長差距的作用，人力資本投資政策實(shí)施效果不理想。
在第五列，我們引入從業(yè)人員(1)、對外開放度(o)、政府支出水平(ge)、消費(fèi)(cn)、出口(印)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整(st)等影響經(jīng)濟(jì)增長的因素，引進(jìn)這些因素雖然使模型的R2由0.3提高到0.354，但是這些變量均不顯著。
五、結(jié)論
盈余財(cái)政政策范文4
【摘要】文章采用PLS 回歸方法，在各財(cái)政工具存在多重共線性和樣本數(shù)據(jù)短缺的條件下，對財(cái)政政策工具作用于中國文化產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)進(jìn)行定量分析，通過模型確定財(cái)政工具與文化產(chǎn)業(yè)增加值之間的定量關(guān)系，并針對性地提出文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持政策合理性建議。
關(guān)鍵詞 偏最小二乘回歸；多重共線性；財(cái)政工具
【作者簡介】葉菊華，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，博士，研究方向：財(cái)經(jīng)理論與政策、文化產(chǎn)業(yè)與文化貿(mào)易理論。
一、引言
2009年7月22日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確了文化產(chǎn)業(yè)對于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，吹響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“集結(jié)號”。在國家大力倡導(dǎo)與支持下，我國文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。然而與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。由于原創(chuàng)性缺乏，文化產(chǎn)品在國際文化貿(mào)易中無比較優(yōu)勢，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，無法把握國際貿(mào)易主動權(quán)；偏重產(chǎn)品量的發(fā)展導(dǎo)致文化產(chǎn)品品質(zhì)不高，處在國際制造業(yè)低端，外匯收入以高能耗、高污染和低利潤為代價(jià)取得，國際貿(mào)易量低。從這個(gè)角度而言，我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力弱是不爭的事實(shí)。
波特的“鉆石理論模型”指出，政府政策是影響產(chǎn)業(yè)競爭力的重要因素之一。要想真正提高我國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，就必須提高我國各級政府文化產(chǎn)業(yè)政策的有效性。具體到文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策，過去一些學(xué)者的研究多是偏重定性分析，流于泛泛而談，對文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政工具的實(shí)際效果沒有實(shí)質(zhì)把握，缺乏定量分析的深度和邏輯演繹，研究對策針對性不足。因此本文擬采用偏最小二乘回歸分析的方法對文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策工具效應(yīng)進(jìn)行定量研究。
二、文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政工具指標(biāo)選擇
文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政工具主要有兩種：文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政支出和文化產(chǎn)業(yè)稅收。①文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政支出包括購買性文化支出和轉(zhuǎn)移性文化支出。購買性文化支出又包括文化消費(fèi)性支出和文化投資性支出，轉(zhuǎn)移性文化支出又包括文化財(cái)政補(bǔ)貼和文化稅收支出。購買性文化支出是政府購買文化商品和文化服務(wù)的活動，對社會生產(chǎn)和就業(yè)產(chǎn)生直接影響，間接影響收入分配；轉(zhuǎn)移性文化支出是政府文化資金單方面無償?shù)霓D(zhuǎn)移，是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，直接影響收入分配，間接影響生產(chǎn)和就業(yè)。
鑒于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性，本文選擇下面五個(gè)財(cái)政政策工具指標(biāo)作為模型指標(biāo)。
（一） 文化事業(yè)費(fèi)
文化事業(yè)費(fèi)指的是每年財(cái)政部門向文化事業(yè)單位投入的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)，其中包括指定用途的文化專項(xiàng)資金，但不包括對基本建設(shè)的投資。該指標(biāo)直接反映了政府對文化的投入強(qiáng)度。政府文化事業(yè)費(fèi)的投入越多，文化事業(yè)單位的產(chǎn)出就越多。
（二） 文化事業(yè)費(fèi)占全部財(cái)政支出的比重
這是一個(gè)反映財(cái)政對文化產(chǎn)業(yè)投入力度的指標(biāo)，是文化事業(yè)費(fèi)除以財(cái)政總支出的百分比。隨著我國財(cái)政收入水平的不斷提高，政府在文化上的投入將越來越大，文化事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政支出的比重應(yīng)該是穩(wěn)中有升，這將間接帶動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三） 文化事業(yè)基建投資
該指標(biāo)指的是我國每年文化事業(yè)基本建設(shè)總投資額。1985年后該指標(biāo)主要為文化部系統(tǒng)基建投資，不含文物、出版的基建投資。該指標(biāo)反映了國家對文化產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)的投入情況。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人民文化需求的增長，文化事業(yè)基建投資將不斷增加，文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，產(chǎn)出不斷增多。
（四） 文化財(cái)政補(bǔ)助占總收入的比重
該指標(biāo)指的是每年文化事業(yè)單位從財(cái)政取得的補(bǔ)助與文化事業(yè)單位總收入的比。該指標(biāo)用來衡量財(cái)政補(bǔ)助在文化產(chǎn)業(yè)總收入中的重要程度。在文化事業(yè)單位一年的總收入中，來自政府的財(cái)政補(bǔ)助越大，說明文化事業(yè)單位自營能力越弱。隨著我國文化體制改革的不斷深化，文化財(cái)政補(bǔ)助占總收入的比重不斷下降，事業(yè)單位自營能力增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增多。
（五） 年末固定資產(chǎn)原值
該指標(biāo)是按原價(jià)計(jì)算的文化產(chǎn)業(yè)年末全部固定資產(chǎn)總額，是文化企業(yè)對某項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行購置、建造、安裝、擴(kuò)改建、技改所支出的全部貨幣數(shù)。該指標(biāo)用來衡量文化產(chǎn)業(yè)原有總規(guī)模的價(jià)值。隨著我國文化事業(yè)的不斷發(fā)展，文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資將會不斷增加，文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模將不斷增大，產(chǎn)出增加。
三、偏最小二乘回歸在文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政工具效應(yīng)分析中的應(yīng)用
本文選取文化事業(yè)費(fèi)X1、文化事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政支出的比重X2、文化事業(yè)基本建設(shè)投資X3、文化事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助占總收入的比重X4，以及文化事業(yè)單位年末固定資產(chǎn)原值X5 作為自變量，將文化產(chǎn)業(yè)增加值Y②作為因變量（表1），樣本區(qū)間為2001~2012年，數(shù)據(jù)來源于《中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002~2013）。
本文根據(jù)PLS算法編制了matlab程序, 將相應(yīng)數(shù)據(jù)文件存入工作空間中, 按照程序提示輸入文件得出以下結(jié)果。
（一） PLS成分?jǐn)?shù)的確定
PLS算法要求，當(dāng)交叉有效性小于0.0975 時(shí)，計(jì)算終止。因此選取2個(gè)PLS成分就可以滿足精度要求（表2）。表2顯示，當(dāng)選擇2個(gè)PLS成分時(shí)，累計(jì)交叉有效性為0.925，PLS成分對自變量X的累計(jì)信息利用率達(dá)到80.1%，并能解釋97.4%的因變量Y的變異信息，該分析方法對本研究有較高的分析精度。
（二） 變量投影重要性分析
變量投影重要性（VIP，Variable Importance inProjection) 是自變量對因變量的解釋能力指標(biāo)。計(jì)算公式為：
其中，VIPj為第j 個(gè)自變量Xj的投影重要性指標(biāo)，P 為自變量的個(gè)數(shù)，Whj 為軸Wh 的第j 個(gè)分量。matlab 程序運(yùn)行結(jié)果如圖1所示。
圖1顯示，文化事業(yè)費(fèi)X1、文化事業(yè)基本建設(shè)投資X3、文化事業(yè)單位年末固定資產(chǎn)原值X5的VIP值都超過1，說明在本模型中這三者是影響文化產(chǎn)業(yè)增加值的重要財(cái)政工具指標(biāo)。其中，文化事業(yè)費(fèi)對文化產(chǎn)業(yè)增加值的解釋作用最強(qiáng)，這說明隨著文化部門文化事業(yè)費(fèi)投入增加，文化部門文化產(chǎn)業(yè)增加值明顯增長。以上結(jié)果與文化產(chǎn)業(yè)定性分析是相符的。
文化事業(yè)單位年末固定資產(chǎn)原值X5在VIP圖中占第2位，這說明文化產(chǎn)業(yè)增加值與文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)高度相關(guān)，二者呈現(xiàn)一致的增長趨勢，這主要是因?yàn)槟壳拔幕a(chǎn)業(yè)企業(yè)還處在早期發(fā)展階段，硬件投資是其發(fā)展重點(diǎn)。
文化事業(yè)基本建設(shè)投資X3 在VIP圖中占第三位，這主要是因?yàn)槲覈壳拔幕a(chǎn)業(yè)增長主要是外延式增長，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)多體現(xiàn)為文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展不足。
（三） 基于PLS的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政工具效應(yīng)預(yù)測模型
通過PLS回歸分析，我國文化部門文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政工具效應(yīng)預(yù)測模型如下：
Y=1.73+0.39X1+0.11X2+0.30X3-0.15X4+0.37X5以上模型中變量的系數(shù)均具有一定的經(jīng)濟(jì)意義，其中文化事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助占總收入的比重X4的系數(shù)為負(fù)，這是因?yàn)檫^多的財(cái)政補(bǔ)助導(dǎo)致文化事業(yè)單位依賴性較強(qiáng)，自營能力相對減弱，這與前文的定性分析是一致的。
四、政策建議
本文在對文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政工具效應(yīng)定性分析的基礎(chǔ)上采用PLS分析方法對該問題進(jìn)行定量研究，得到了文化產(chǎn)業(yè)各財(cái)政工具的VIP值和其效應(yīng)的預(yù)測模型，據(jù)此，本文提出以下政策建議。
1.由于文化事業(yè)費(fèi)對文化產(chǎn)業(yè)增加值的影響最大，政府應(yīng)該加大對文化產(chǎn)業(yè)的文化事業(yè)費(fèi)投入，直接刺激文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的增長。對于財(cái)力較弱的地方政府，應(yīng)實(shí)施積極的文化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化，涵養(yǎng)文化消費(fèi)群體。
2.鑒于文化事業(yè)補(bǔ)助在事業(yè)單位總收入中的比重指標(biāo)系數(shù)為負(fù)，政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，不斷深化文化體制改革，加快文化市場主體的培育，增強(qiáng)其自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的能力。
3.由于文化基建投資和文化事業(yè)單位年末固定資產(chǎn)原值是影響文化產(chǎn)業(yè)增加值的兩個(gè)重要因素，因此，目前加快我國文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化企業(yè)固定資產(chǎn)建設(shè)依然是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)打好了，才能真正實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)由外延式向內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變。
注釋
①目前統(tǒng)計(jì)部門對文化產(chǎn)業(yè)稅收及稅收支出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不完善，因此，文化產(chǎn)業(yè)稅收和稅收支出還無法作為獨(dú)立的指標(biāo)列入模型分析。
②所謂文化產(chǎn)業(yè)增加值，指的是一國（或地區(qū)） 在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年） 文化產(chǎn)業(yè)單位向社會提品或服務(wù)而增加的價(jià)值總和。該指標(biāo)能夠從總量上反映文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模和發(fā)展水平。
參考文獻(xiàn)
[1]王永章.改革開放30 年文化產(chǎn)業(yè)回顧及前景展望[A].張曉明,胡惠林,章建剛編.中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2009)[C].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009.
[2]車曉惠,葉前.國家統(tǒng)計(jì)局:2009 年中國文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)8400 億元[EB/OL].finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/,2010-5-4.
盈余財(cái)政政策范文5
【關(guān)鍵詞】初中英語 教材整合 策略
整合英語教材不但能有效提高英語教學(xué)效率而且能增強(qiáng)知識的可理解性，同時(shí)也是教師豐富教學(xué)內(nèi)容、提煉教材精華和升華教學(xué)精髓的有效手段，也是學(xué)生發(fā)展多元智力和個(gè)人能力的支撐點(diǎn)，幫助他們形成科學(xué)的分析、推理能力，高度的綜合思維能力等。因此，教師在教學(xué)過程中應(yīng)把更多的精力花在教材的整合上，而不能按部就班地簡單依照章節(jié)完成每堂課的教學(xué)任務(wù)。閃光的思維火花來源于創(chuàng)新，新課標(biāo)中英語教材整合的目的就是要使學(xué)生的思維多樣化，要讓英語課堂為學(xué)生思想的馳騁提供廣闊的空間。因此，優(yōu)化組合新課標(biāo)教材是必需的也是必要的。
一、調(diào)整教材內(nèi)容的順序
為了使教材內(nèi)容更符合學(xué)生的能力需要以及興趣，教師可根據(jù)教學(xué)的實(shí)際情況和學(xué)生的心理、認(rèn)知特點(diǎn)，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整教材內(nèi)容，使其更加貼近學(xué)生，更利于學(xué)生的有效學(xué)習(xí)。1.模塊或單元之間進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整各模塊或單元的順序。例如，對單元與單元、模塊與模塊之間的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整合，有利于學(xué)生更加有效地構(gòu)建知識體系。英語教材中某個(gè)模塊的內(nèi)容與學(xué)生實(shí)際生活中發(fā)生的事情有關(guān)，可以將這個(gè)單元提前教學(xué)。2.單元內(nèi)部之間的調(diào)整。人類認(rèn)知世界的基本順序就是“由簡到繁，由易到難，由淺入深”，重組可以按照“由簡到繁，由易到難，由淺入深”的原則。遵循這一順序的學(xué)習(xí)活動能夠省時(shí)省效。利用這一方法進(jìn)行單元內(nèi)容重組時(shí)，既要考慮語言承載的文化難度，又要考慮語言難度。例如初二英語上冊Module3 Journey to space， 話題與太空旅游有關(guān)，難度較大，學(xué)生對這部分知識相對陌生。為了完成教學(xué)目標(biāo)，突出教學(xué)中心，簡化難點(diǎn)，應(yīng)將教材中的Activity3作為教學(xué)的重心，學(xué)生熟練掌握對話內(nèi)容以后，自然進(jìn)入活動5，并對活動5內(nèi)容稍微進(jìn)行調(diào)整：將呈現(xiàn)的題目變?yōu)椋海ˋccording toActivity3，5and 6） Use the words and phrases in the box.Say something about astronauts、scientists、yourself or other people.讓學(xué)生有充足的時(shí)間到3，5，6這幾部分中去搜集信息，組織語言，體會其深刻含義，練習(xí)表述。
二、對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和拓展
當(dāng)前，可理解性語言的輸入量非常有限，重“精”輕“泛”是中學(xué)英語課堂教學(xué)的一個(gè)特點(diǎn)，學(xué)生語言運(yùn)用能力的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。因此，對教材內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)氐某浜脱由焓墙處煴仨氁龅摹＝處熆梢砸龑?dǎo)學(xué)生記單詞，因?yàn)橹袑W(xué)生正處于記憶的黃金時(shí)期，詞匯量逐漸擴(kuò)大，使他們成為高效的學(xué)習(xí)者。適時(shí)增加相關(guān)的寫作和閱讀訓(xùn)練也非常必要，也可讓學(xué)生在閱讀的基礎(chǔ)上開展討論等。例如，初三英語上冊Module 3 Sporting life， 話題是談?wù)擉w育明星和體育比賽， 語法是一般將來時(shí)和一般過去時(shí)的被動語態(tài)。學(xué)生通過操練，在掌握語言結(jié)構(gòu)的同時(shí)，既能感悟語言功能，學(xué)習(xí)英語語言知識，又能了解相關(guān)的體育明星和體育比賽的信息。教師可以繼續(xù)開發(fā)教學(xué)資源以更好地完成情感和知識目標(biāo)，為了擴(kuò)大練習(xí)，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)情趣，到網(wǎng)上搜索學(xué)生喜聞樂見的體育明星的簡歷及他們的照片、有關(guān)奧運(yùn)的語篇是不錯(cuò)的辦法。
三、通過整合學(xué)科間的課程，提高學(xué)生綜合分析與邏輯思維能力，使學(xué)生掌握方法，學(xué)會學(xué)習(xí)
學(xué)科的交叉性和立足于能力的培養(yǎng)是課程整合的最基本特征，它承認(rèn)能力培養(yǎng)的重要性和事物聯(lián)系的整體性。比如可以在英語的任務(wù)型教學(xué)中，有意識地開展其他學(xué)科與英語學(xué)科相聯(lián)系的綜合的橫向教學(xué)。這些任務(wù)可以是真實(shí)的問題情景，也可以是具體學(xué)科的任務(wù)，使學(xué)生置身于動態(tài)過程中進(jìn)行學(xué)習(xí)，提出問題、思考問題和解決問題。通過一個(gè)或多個(gè)任務(wù)，把相關(guān)的各學(xué)科知識和能力要求作為一個(gè)整體有機(jī)地結(jié)合起來。學(xué)生在完成任務(wù)的過程中，也就掌握了所需要的知識。
偉大的教育家蘇格拉底曾說過：“教育不是灌輸，而是點(diǎn)燃火焰。”創(chuàng)造性地運(yùn)用教材是使教學(xué)方式與教學(xué)內(nèi)容整合優(yōu)化的過程，是教材內(nèi)容、課程標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)生實(shí)際生活相聯(lián)系的結(jié)晶，有效地融合了學(xué)生的創(chuàng)造力與老師智慧。要實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法手段的完善統(tǒng)一，就要創(chuàng)造性地使用教材，把本地區(qū)教學(xué)實(shí)踐的特殊性與教材的普遍性有機(jī)結(jié)合起來，才能充分地滿足學(xué)生對教學(xué)方法和學(xué)習(xí)內(nèi)容的需要，提高教學(xué)效率，調(diào)動教師與學(xué)生雙方的積極性。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：時(shí)間序列 財(cái)政收支 預(yù)測
一、時(shí)間序列分析
（一）時(shí)間序列是指將某種現(xiàn)象某一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在不同時(shí)間上的各個(gè)數(shù)值，按時(shí)間先后順序排列而形成的序列
時(shí)間序列是現(xiàn)實(shí)的、真實(shí)的一組數(shù)據(jù)，而不是做實(shí)驗(yàn)得到的。既然是真實(shí)的，它就是反映某一現(xiàn)象的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，因而，時(shí)間序列背后是某一現(xiàn)象的變化規(guī)律。
時(shí)間序列分析法是對時(shí)間序列的一種定量預(yù)測方法，用時(shí)間序列的過去信息來預(yù)測未來，即通過時(shí)間序列的歷史數(shù)據(jù)揭示現(xiàn)象隨時(shí)間變化的規(guī)律，將這種規(guī)律延伸到未來，從而對未來做出預(yù)測，也稱為簡單外延方法。
客觀現(xiàn)象的性質(zhì)多種多樣，發(fā)展的時(shí)空條件千差萬別，影響事物發(fā)展的具體原因不可勝數(shù)。就共同規(guī)律而言，時(shí)間序列一般有以下幾種表現(xiàn)形式及分析方法：
（1）長期趨勢變化：受某種基本因素的影響，數(shù)據(jù)依時(shí)間變化時(shí)表現(xiàn)為一種確定傾向，它按某種規(guī)則穩(wěn)步地增長或下降。長期趨勢一般分為線性趨勢和非線性趨勢，線性趨勢使用的方法有：滑動平均法、線性模型法。非線性趨勢采用：二次曲線法，指數(shù)曲線法等。指數(shù)曲線法也是本文使用的方法。
（2）季節(jié)性周期變化：受季節(jié)更替等因素影響，序列依一個(gè)固定周期規(guī)則性的變化，又稱商業(yè)循環(huán)。采用的方法：按月（季節(jié)）平均法，趨勢剔除法；
（3）循環(huán)變化：周期不固定的波動變化。采用的方法：剩余法；
（4）隨機(jī)性變化：由許多不確定因素引起的不規(guī)則序列變化。不規(guī)則變化分為確定性變化和隨機(jī)性變化。對于不同的變化分別采用確定性的分析方法和隨機(jī)性的分析方法。
（二）長期趨勢變化的測定，包括的幾種方法簡介
1、滑動平均法
滑動平均的目的在于消除原時(shí)間序列數(shù)據(jù)中的短期（季節(jié)性和不規(guī)整）波動，因此滑動的間隔長度應(yīng)適中。一般來說時(shí)間序列是月份資料，間隔長度取12，；若是季節(jié)資料，間隔長度為4；若時(shí)間序列具有周期性變化，則間隔長度應(yīng)為周期長度。
利用滑動平均法測定時(shí)間序列的長期趨勢的做法如下：設(shè)滑動平均的間隔長度為m， 則滑動平均數(shù)序列為：
，其中m為大于1的正整數(shù)。
2、線性模型法：
3、曲線模型法：
二、財(cái)政收入分析與驗(yàn)證
（一）數(shù)據(jù)收集與整理
為了對財(cái)政數(shù)據(jù)分析和預(yù)測功能進(jìn)行研究，收集財(cái)政公開數(shù)據(jù)作為樣本數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)踐分析檢驗(yàn)，財(cái)政收入如下表所示：
根據(jù)表1數(shù)據(jù)分析，財(cái)政收入呈逐年平穩(wěn)增長趨勢，描繪趨勢圖如下：
分析圖1，該曲線呈逐年增長趨勢，并且類似指數(shù)型增長模型，可以考慮采用指數(shù)模型分析。但是前十年增長趨勢較為緩和，而后十年曲線的趨勢較為陡峭，因此采取前后十年兩個(gè)時(shí)間段分別進(jìn)行分析，從2000年作為分界線，前后十年各自的趨勢圖如下：（圖2、圖3）
（二）建立數(shù)學(xué)模型
（三）擬合值與誤差分析
1、計(jì)算擬合值與誤差
計(jì)算1990-2000與 2000-2010年的原始值、擬合值以及相對誤差分別對比如下：
2、趨勢圖和相對誤差分析
根據(jù)表2計(jì)算的擬合值繪制趨勢曲線，如下圖4、圖5所示：
由圖可見，原始圖形和指數(shù)曲線的趨勢曲線擬合效果較好，說明可以根據(jù)指數(shù)曲線預(yù)測趨勢值。
根據(jù)計(jì)算結(jié)果可知，兩個(gè)誤差都無限接近于1，可以認(rèn)為預(yù)測值與實(shí)際值是無偏的，即可用該趨勢曲線預(yù)測趨勢值。
（四）趨勢值驗(yàn)證
前十年趨勢驗(yàn)證：根據(jù)趨勢曲線，預(yù)測2001年的收入，即：
三、指數(shù)曲線分析在財(cái)政支出數(shù)據(jù)的驗(yàn)證：
根據(jù)上述對收入的分析過程，采用相同的方法，對財(cái)政支出數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢擬合與預(yù)測，驗(yàn)證該方法在同類數(shù)據(jù)中的適用性：
（一）數(shù)據(jù)收集與整理
（如表3所示）
（二）建立模型和相對誤差分析
同理，可以計(jì)算得到支出后十年曲線函數(shù)：
計(jì)算1990-2000與 2000-2010年的擬合值以及相對誤差分別對比如下：
根據(jù)表4計(jì)算的擬合值繪制趨勢曲線，如下圖6、 圖7所示：
原始圖形和指數(shù)曲線的趨勢曲線擬合效果較好。
分別計(jì)算誤差：
根據(jù)計(jì)算結(jié)果可知，兩個(gè)誤差都無限接近于1，可以認(rèn)為預(yù)測值與實(shí)際值是無偏的，即可用該趨勢曲線預(yù)測趨勢值。
（三）趨勢值驗(yàn)證
支出數(shù)據(jù)前十年，計(jì)算2000年時(shí)，即：
支出數(shù)據(jù)后十年，計(jì)算2011年時(shí)，即：
根據(jù)該趨勢，當(dāng)t=7時(shí)，即2012年財(cái)政支出為：
四、結(jié)束語
本文基于簡單的曲線模型，對常見而且重要的國家財(cái)政收支進(jìn)行了分析、擬合和預(yù)測，該方法雖然簡單，但是也能較為準(zhǔn)確和合理的擬合曲線，預(yù)測數(shù)據(jù)，具有一定的實(shí)際意義。
不過，雖然本文完成了對財(cái)政收支的曲線模型的建立，誤差分析，趨勢值計(jì)算等，但是在與對預(yù)測準(zhǔn)確性，誤差有效性等方面，還未能進(jìn)一步取得研究，希望日后能能進(jìn)一步取得更好的結(jié)果，該方法在其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測還需進(jìn)一步驗(yàn)證。
參考文獻(xiàn)：