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合同違法行為查處辦法范文1

一、由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種日益普及的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式，作為主要履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的工商行政治理部門，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管主要包括規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益三個(gè)方面。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體主要指的是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的注冊(cè)登記，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為主要包括網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和網(wǎng)絡(luò)欺詐行為，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)范圍較廣，主要表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)合同履行問題，主要表現(xiàn)為延遲履行、瑕疵履行、售后服務(wù)無法保證；網(wǎng)絡(luò)格式合同問題，主要存在著減輕、免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的條款及其他不公平、不合理的內(nèi)容；網(wǎng)絡(luò)支付安全問題和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)問題。國(guó)家工商總局要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，要求嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，按照國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)治理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所治理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所依法注冊(cè)登記。并且，對(duì)網(wǎng)絡(luò)衍生的虛假?gòu)V告、商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)侵權(quán)、傳銷和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等互聯(lián)網(wǎng)違法行為予以查處。實(shí)際上，監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容始終被界定在上述三個(gè)方面。

二、網(wǎng)絡(luò)違法行為相關(guān)主體的責(zé)任承擔(dān)，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)違法行為除比較明顯的市場(chǎng)準(zhǔn)入行為之外，更多的是涉及到廣告、合同和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面。主要分為三大類：一是無照和超范圍的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為。這里面有一個(gè)是否監(jiān)管到位的問題；二是網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。主要包括虛假宣傳與虛假表示、低于成本價(jià)銷售、商標(biāo)與域名沖突、網(wǎng)站名稱與企業(yè)名稱及域名沖突、違法提供有獎(jiǎng)銷售（服務(wù)）、采用超級(jí)鏈接技術(shù)擅自使用他人服務(wù)內(nèi)容、詆毀他人商業(yè)信譽(yù)等行為。三是網(wǎng)絡(luò)商業(yè)欺詐行為。最常見的方式是通過網(wǎng)絡(luò)虛假信息，欺詐外地的消費(fèi)者及經(jīng)營(yíng)者。對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為主體的責(zé)任承擔(dān)應(yīng)該明確為“行為者承擔(dān)”原則，實(shí)踐中以互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商違法行為比較突出，以假公司網(wǎng)絡(luò)廣告為例，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商往往對(duì)其提供的內(nèi)容沒有適當(dāng)、有效的審核程序，從而對(duì)第三方合法權(quán)益造成侵害。由此可知，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在網(wǎng)絡(luò)違法行為發(fā)生時(shí)往往擔(dān)負(fù)較為被動(dòng)的角色，但無論怎樣，都必須對(duì)合法權(quán)益受到損害的第三方承擔(dān)直接或連帶責(zé)任。

三、針對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為，工商行政治理機(jī)關(guān)可以分別依據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《公司法》、《廣告法》、《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)來分別予以規(guī)范，根據(jù)其違法行為的性質(zhì)和規(guī)模，可以按實(shí)際情況做出罰款、取締、警告等行政處罰。

合同違法行為查處辦法范文2

【摘要】通過分析目前上海市電力公司在開展反竊電工作中的情況，對(duì)竊電處以違約金提出了自己的觀點(diǎn)；并對(duì)竊電行為處以行政處罰的可行性進(jìn)行了探討；在查處竊電中尋求證據(jù)談了自己的想法。將反竊電工作納入法制化的軌道是一條必由之路。

【關(guān)鍵詞】反竊電 違約金 行政處罰 證據(jù)

一、前言

盜竊電能一直是困擾電力正常供應(yīng)和電力企業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)突出問題。竊電行為不僅給國(guó)家和企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供電秩序，更造成了電力設(shè)施的損壞，形成重大的安全事故隱患，直接威脅著電網(wǎng)的安全。竊電之風(fēng)的難以剎住，主要是一些單位和個(gè)人法制觀念淡薄，錯(cuò)誤地認(rèn)為“竊電不算偷，竊電不犯法”；受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和誘惑，一些個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)、承包或租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)等，把竊電作為一種降低成本、牟取暴利的手段，因而千方百計(jì)、不擇手段地竊電，形成了由過去個(gè)人竊電發(fā)展到現(xiàn)在單位竊電的現(xiàn)象。同時(shí)由于電能具有發(fā)、供、用同時(shí)完成和無影無蹤的特點(diǎn)，竊電手段大多具有較強(qiáng)的隱蔽性，證據(jù)極易銷毀或轉(zhuǎn)移，尤其是對(duì)使用高技術(shù)竊電的取證難度較大，查處竊電案件不可能像查處其他盜竊案件那樣“人贓俱獲”，這給電力企業(yè)查處工作造成了很大的難度。

各地的供電公司對(duì)竊電行為都采取了嚴(yán)懲的態(tài)度，并逐步走上了法制化的道路。自江西省人大1999年頒布《江西省反竊電辦法》，截至2003年，先后有6個(gè)省、市就反竊電制定了地方性的法規(guī)。上海電力公司對(duì)反竊電工作歷來重視，就松江供電分公司而言，2003年全年共檢查戶數(shù)為47985戶，查獲竊電戶212戶，補(bǔ)收電量70.1萬千瓦時(shí)，補(bǔ)收電費(fèi)38.18萬元及違約金98.82萬元。然而，在反竊電過程中，也暴露出一些亟需完善和改進(jìn)。以下是筆者對(duì)此的一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

二、對(duì)目前處理竊電行為“違約使用電費(fèi)”的法律探討

目前上海市電力公司對(duì)竊電行為的處理依據(jù)有《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》外，主要操作辦法是《上海市電力公司供電營(yíng)業(yè)細(xì)則》第八章第八十一條規(guī)定：

“本公司對(duì)查獲的竊電者，除立即制止其竊電行為外，并可當(dāng)場(chǎng)中止供電。

竊電者應(yīng)按所竊電量補(bǔ)交電費(fèi)，并承擔(dān)補(bǔ)交電費(fèi)三倍的違約使用電費(fèi)。

拒絕承擔(dān)竊電責(zé)任的，本公司可報(bào)請(qǐng)上海市電力管理部門依法處理。

竊電數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，本公司可提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。”

根據(jù)細(xì)則，在實(shí)際的工作中，我們對(duì)竊電者補(bǔ)交電費(fèi)同時(shí)收取了補(bǔ)交電費(fèi)三倍的違約使用電費(fèi)。實(shí)際上三倍違約使用電費(fèi)有了懲罰的性質(zhì)，而這種懲罰性質(zhì)的違約金是否符合《合同法》的相關(guān)規(guī)定值得商榷。

“違約使用電費(fèi)”是“違約金”的一種形式。根據(jù)法理我們知道：違約金是指當(dāng)事人一方違反合同時(shí)應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ街Ц兜囊欢〝?shù)量的金錢或財(cái)物。根據(jù)現(xiàn)行合同法的規(guī)定，違約金具有以下法律特征：（1）是在合同中預(yù)先約定的（合同條款之一）。但目前現(xiàn)行的供用電合同中，對(duì)竊電的違約責(zé)任并沒有作出明確的約定；（2）是一方違約時(shí)向?qū)Ψ街Ц兜囊欢〝?shù)額的金錢（定額損害賠償金）；（3）是對(duì)承擔(dān)賠償責(zé)任的一種約定（不同于一般合同義務(wù)）。關(guān)于違約金的性質(zhì)，一般認(rèn)為，現(xiàn)行合同法所確立的違約金制度是不具有懲罰性的違約金制度，而基本屬于賠償性違約金制度。即使約定的違約金數(shù)額高于實(shí)際損失，也不能改變這種基本屬性。因?yàn)楦鶕?jù)《合同法》，如違約金數(shù)額過高時(shí)，違約方可請(qǐng)求人民法院適當(dāng)予以降低。但現(xiàn)行的三倍違約金使用電費(fèi)，則明顯的帶有懲罰性質(zhì)，這與《合同法》的立法初衷有沖突。

竊電是一種違法行為。這在《上海市電力公司供電營(yíng)業(yè)細(xì)則》第八章第八十條規(guī)定：“ 盜竊電能是違法行為”有明確的闡述。對(duì)于這種嚴(yán)重的違法行為，而僅處以“違約使用電費(fèi)”的恢復(fù)權(quán)利性措施的民事制裁是不足以有威懾力，況且這種恢復(fù)權(quán)利性可行性尚值得商榷。我認(rèn)為：竊電行為在主觀上有明顯的故意，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供電秩序，其違法情節(jié)必須使違法者承擔(dān)受懲罰的責(zé)任，即需要追加其承受不利法律后果的新義務(wù)。對(duì)于竊電這種違法行為，處以懲罰性措施的行政制裁或刑事制裁是恰如其分的法律制裁。

三、對(duì)竊電行為處以行政處罰的法律探討

我們知道，所謂行政處罰，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成行政違法行為的公民，法人或者其他組織實(shí)施的行政法上的制裁。行政處罰的主體是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家懲罰權(quán)的活動(dòng)；行政處罰針對(duì)的是公民，法人或者其他組織違法行為的管理活動(dòng)；行政處罰維護(hù)國(guó)家行政管理秩序的具體行政行為，其社會(huì)危害程序較犯罪低。根據(jù)行政處罰的概念和特征，我們發(fā)現(xiàn)若供電公司作為企業(yè)對(duì)竊電行為進(jìn)行行政處罰，則存在行政處罰主體不合法的現(xiàn)象。

我國(guó)《電力法》第七條　：“電力建設(shè)企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并接受電力管理部門的監(jiān)督。”該條款明確了供電公司是一企業(yè)組織，不具有國(guó)家行政職能。目前，上海的電力管理部門是上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)電力處。即該處具有對(duì)上海的竊電行為有行政處罰權(quán)，但由該處進(jìn)行對(duì)上海地區(qū)竊電行為的處罰，幾乎沒有可操作性。

行政處罰原則上應(yīng)當(dāng)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使，因?yàn)樾姓幜P在性質(zhì)上是一項(xiàng)重要的國(guó)家行政權(quán)和國(guó)家制裁權(quán)。但是考慮到行政管理的實(shí)際需要和行政組織編制管理的現(xiàn)狀，《行政處罰法》規(guī)定符合條件的非政府組織，經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的委托可以實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)委托的組織實(shí)施行政處罰的條件是：（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（三）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。目前，上海電力公司各供電分公司都具備行政機(jī)關(guān)委托的條件，每個(gè)供電分公司都成立了反竊電的班組；相關(guān)工作人員具有《用電檢查證》；在用電檢查工程中，有嚴(yán)格的程序規(guī)定。在技術(shù)鑒定方面，上海市電力公司也具有良好的條件，如在表計(jì)的鑒定，線路電能損耗鑒定方面都有一流的儀器儀表進(jìn)行技術(shù)鑒定。因此，我認(rèn)為，供電分公司完全符合《行政處罰法》被委托組織的條件，只要電力管理部門給予行政委托，供電公司就具備了行政處罰權(quán)，這也是目前比較具有可行性的方式。那么對(duì)打擊竊電行為，保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)，維護(hù)電網(wǎng)正常運(yùn)營(yíng)都具有重要的意義，也會(huì)有效地遏制竊電行為。

四、對(duì)查處竊電行為中證據(jù)的法律探討

在查處竊電工作中，進(jìn)行用電檢查就是尋求竊電證據(jù)的一個(gè)重要過程。在這個(gè)過程中必須遵守法律的有關(guān)規(guī)定。如供電部門用非法的手段進(jìn)行取證，那么在竊電的處理過程中勢(shì)必陷入一種不利的境地。我認(rèn)為：對(duì)竊電行為進(jìn)行取證，是一種自主性或隨意性很強(qiáng)的行為，往往表現(xiàn)為權(quán)利與權(quán)利的沖突，很容易出現(xiàn)違法亂紀(jì)和侵犯人權(quán)的情況。因此，在反竊電工作中依法取證是遵守法制的一種表現(xiàn)。在實(shí)際的用電檢查中供電企業(yè)應(yīng)依法配備用電檢查人員。用電檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉與供用電業(yè)務(wù)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和供用電管理制度，并經(jīng)相應(yīng)的資格考試合格后，持《用電檢查證》上崗工作。用電檢查人員實(shí)施用電檢查前應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填寫《用電檢查工作單》，方能赴用戶執(zhí)行查電任務(wù)。用電檢查人員進(jìn)入用戶的用電現(xiàn)場(chǎng)依法進(jìn)行用電安全檢查時(shí)，不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示《用電檢查證》。用戶對(duì)用電檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)給予配合。只有嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行用電檢查，是確保查處竊電行為合法的重要前提。

在查處竊電行為中堅(jiān)持實(shí)事求是，就是要從客觀實(shí)際情況出發(fā)調(diào)查研究和分析問題，從而得出正確的認(rèn)識(shí)和結(jié)論。用電檢查人員在進(jìn)行用電檢查中，不能憑想當(dāng)然，不能主觀臆斷。即使是經(jīng)營(yíng)特別豐富的用電檢查人員，也必須深入細(xì)致的調(diào)查研究，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況，從現(xiàn)場(chǎng)的細(xì)節(jié)中尋求竊電的證據(jù)。只有從客觀實(shí)際出發(fā)，才能在許多復(fù)雜的竊電行為中尋的證據(jù)。我認(rèn)為在查處竊電行為中，必須要克服先入為主和偏聽偏信的心理。特別對(duì)于舉報(bào)的案件，一定要克服這種心里傾向和偏見，客觀全面的收集竊電證據(jù)，不能只收集或使用符合自己主觀需要的證據(jù)，更不能為了所謂的“工作需要”而弄需作假，甚至是制造或使用虛假證據(jù)。

目前，我國(guó)法定的證據(jù)有物證、書證；證人證言；被害人陳述；犯罪嫌疑人、被告人陳述和辯解；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)檢查筆錄；視聽材料等七種。我認(rèn)為在反竊電工作別要注重物證；鑒定結(jié)論；視聽材料四種證據(jù)。物證是以其內(nèi)在屬性、外部形態(tài)、空間方位等存在的特征證明案件事實(shí)的物體和痕跡。現(xiàn)在大多的竊電行為，大多都有物證可尋，如“U”字竊電，跨越表計(jì)竊電等，都有明顯的物體和痕跡。鑒定結(jié)論是有鑒定資格的專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)就案件中的專門問題向司法機(jī)關(guān)提供的結(jié)論性的意見。對(duì)于私自開啟表計(jì)封印的竊電行為，表計(jì)強(qiáng)制鑒定中心的鑒定結(jié)論是認(rèn)定竊電行為的重要證據(jù)。視聽材料是以錄音、錄像、電子計(jì)算機(jī)及其其他電磁方式記錄儲(chǔ)存的音像信息證明案件事實(shí)的證據(jù)。對(duì)于該類證據(jù)就要求用電檢查人員，在查處竊電過程中，注重對(duì)視聽材料的收集，如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)錄像、拍照的工作的開展。

五、結(jié)束語

上述種種，不僅要求我們的用電檢查人員要具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，而且也需要有一定的法律知識(shí)和法律意識(shí)，唯如此才能避免在對(duì)反竊電的處罰中處于被動(dòng)。在反竊電工作的開展中，我們認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。其中，將反竊電工作納入法制化的軌道是其重中之重。我黨在十五大明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方針。我們?cè)诓樘幐`電的過程中必須堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，開展反竊電工作中貫徹法制化，是一種將依法治國(guó)的思想理念轉(zhuǎn)變成社會(huì)實(shí)踐的活動(dòng)。我相信，只有依法打擊竊電的行為，才能真正打擊竊電的歪風(fēng)邪氣，保護(hù)供電企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，最終在法律的框架下構(gòu)建嶄新的供用電秩序。

參考文獻(xiàn)：

《合同法新論·總則》 中國(guó)政法大學(xué)出版社

合同違法行為查處辦法范文3

第一條（立法目的）為規(guī)范著作權(quán)行政管理部門的行政處罰行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下稱“行政處罰法”）、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（以下稱“著作權(quán)法”）和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條（執(zhí)法主體）國(guó)家版權(quán)局以及地方人民政府享有著作權(quán)行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門（以下稱“地方著作權(quán)行政管理部門”），在法定職權(quán)范圍內(nèi)就本辦法列舉的違法行為實(shí)施行政處罰。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條（違法行為）本辦法所稱的違法行為是指：

（一）著作權(quán)法第四十七條列舉的侵權(quán)行為，同時(shí)損害公共利益的；

（二）《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第二十四條列舉的侵權(quán)行為，同時(shí)損害公共利益的；

（三）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)予行政處罰的著作權(quán)違法行為。

第四條（處罰種類）對(duì)本辦法列舉的違法行為，著作權(quán)行政管理部門可以依法給予下列種類的行政處罰：

（一）責(zé)令停止侵權(quán)行為；

（二）沒收違法所得；

（三）沒收侵權(quán)復(fù)制品；

（四）罰款；

（五）沒收主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。

第二章管轄和適用

第五條（地域管轄）本辦法列舉的違法行為，由侵權(quán)行為實(shí)施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地、侵權(quán)復(fù)制品儲(chǔ)藏地或者依法查封扣押地的著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條（級(jí)別管轄）國(guó)家版權(quán)局可以查處在全國(guó)有重大影響的違法行為，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其查處的其他違法行為。地方著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)發(fā)生的違法行為。

第七條（管轄爭(zhēng)議和指定管轄）兩個(gè)以上地方著作權(quán)行政管理部門對(duì)同一違法行為均有管轄權(quán)時(shí)，由先立案的著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處該違法行為。

地方著作權(quán)行政管理部門因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議或者管轄不明時(shí)，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門指定管轄，其共同的上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門也可以直接指定管轄。

上級(jí)著作權(quán)行政管理部門在必要時(shí)，可以處理下級(jí)著作權(quán)行政管理部門管轄的有重大影響的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級(jí)著作權(quán)行政管理部門處理；下級(jí)著作權(quán)行政管理部門認(rèn)為其管轄的案件案情重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)著作權(quán)行政管理部門處理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門處理。

第八條（移送）著作權(quán)行政管理部門發(fā)現(xiàn)查處的違法行為，根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)由該著作權(quán)行政管理部門依照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送司法部門處理。

第九條（時(shí)效）著作權(quán)行政管理部門對(duì)違法行為予以行政處罰的時(shí)效為兩年，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算。違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。侵權(quán)復(fù)制品仍在發(fā)行的，視為違法行為仍在繼續(xù)。

違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

第三章處罰程序

第十條（一般程序）除行政處罰法規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序的情況外，著作權(quán)行政處罰適用行政處罰法規(guī)定的一般程序。

第十一條（立案）著作權(quán)行政管理部門適用一般程序查處違法行為，應(yīng)當(dāng)立案。

對(duì)本辦法列舉的違法行為，著作權(quán)行政管理部門可以自行決定立案查處，或者根據(jù)有關(guān)部門移送的材料決定立案查處，也可以根據(jù)被侵權(quán)人、利害關(guān)系人或者其他知情人的投訴或者舉報(bào)決定立案查處。

第十二條（投訴）投訴人就本辦法列舉的違法行為申請(qǐng)立案查處的，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書、權(quán)利證明、被侵權(quán)作品（或者制品）以及其他證據(jù)。

申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)說明當(dāng)事人的姓名（或者名稱）、地址以及申請(qǐng)查處所根據(jù)的主要事實(shí)、理由。

投訴人委托人代為申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)由人出示委托書。

第十三條（受理）著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到所有投訴材料之日起十五日內(nèi)，決定是否受理并通知投訴人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。

第十四條（承辦）立案時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，同時(shí)附上投訴或者舉報(bào)材料、上級(jí)著作權(quán)行政管理部門交辦或者有關(guān)部門移送案件的材料、執(zhí)法人員的檢查報(bào)告等有關(guān)材料，由本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案并指定兩名以上辦案人員進(jìn)行調(diào)查處理。

辦案人員與案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避；沒有回避的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)其回避。辦案人員的回避，由本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)人的回避，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十五條（緊急措施）執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為正在實(shí)施，情況緊急來不及立案的，可以采取下列措施：

（一）對(duì)違法行為予以制止或者糾正；

（二）對(duì)侵權(quán)復(fù)制品和主要用于違法行為的材料、工具、設(shè)備等依法先行登記保存；

（三）收集、調(diào)取其他有關(guān)證據(jù)。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況和材料報(bào)所在著作權(quán)行政管理部門，并辦理立案手續(xù)。

第十六條（取證）立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，并要求法定舉證責(zé)任人在著作權(quán)行政管理部門指定的期限內(nèi)舉證。

辦案人員取證時(shí)可以采取下列手段收集、調(diào)取有關(guān)證據(jù):

（一）查閱、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的文件檔案、賬簿和其他書面材料；

（二）對(duì)涉嫌侵權(quán)復(fù)制品進(jìn)行抽樣取證；

（三）對(duì)涉嫌侵權(quán)復(fù)制品先行登記保存。

第十七條（出示執(zhí)法證件）辦案人員在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示由國(guó)家版權(quán)局或者地方人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件。

第十八條（證據(jù)種類）辦案時(shí)收集的證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）證人證言；

（四）視聽資料；

（五）當(dāng)事人陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）檢查、勘驗(yàn)筆錄。

第十九條（當(dāng)事人提供證據(jù)）當(dāng)事人提供的涉及著作權(quán)的底稿、原件、合法出版物、著作權(quán)登記證書、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證明、取得權(quán)利的合同，以及當(dāng)事人自行或者委托他人以定購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)交易等方式購(gòu)買侵權(quán)復(fù)制品而取得的實(shí)物、發(fā)票等，可以作為證據(jù)。

第二十條（制作清單）辦案人員抽樣取證、先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。對(duì)有關(guān)物品應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作清單一式二份，由辦案人員和當(dāng)事人簽名、蓋章后，分別交由當(dāng)事人和辦案人員所在著作權(quán)行政管理部門保存。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕簽名、蓋章的，由現(xiàn)場(chǎng)兩名以上辦案人員注明情況。

第二十一條（先行登記保存程序）辦案人員先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人交付證據(jù)先行登記保存通知書。當(dāng)事人或者有關(guān)人員在證據(jù)保存期間不得轉(zhuǎn)移、損毀有關(guān)證據(jù)。

先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)加封著作權(quán)行政管理部門先行登記保存封條，由當(dāng)事人就地保存。先行登記保存的證據(jù)確需移至他處的，可以移至適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所保存。情況緊急來不及辦理本條規(guī)定的手續(xù)時(shí)，辦案人員可以先行采取措施，事后及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)。

第二十二條（先行登記保存后續(xù)措施）對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在交付證據(jù)先行登記保存通知書后七日內(nèi)作出下列處理決定：

（一）需要鑒定的，送交鑒定；

（二）違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，依照法定程序予以沒收；

（三）應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的，將案件連同證據(jù)移送有關(guān)部門處理；

（四）違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收的，解除登記保存措施；

（五）其他有關(guān)法定措施。

第二十三條（委托調(diào)查）著作權(quán)行政管理部門在查處案件過程中，委托其他著作權(quán)行政管理部門代為調(diào)查的，須出具委托書。受委托的著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。

第二十四條（專業(yè)鑒定）對(duì)查處案件中的專業(yè)性問題，著作權(quán)行政管理部門可以委托專門機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行鑒定。

第二十五條（調(diào)查報(bào)告）調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)當(dāng)提交案件調(diào)查報(bào)告，說明有關(guān)行為是否違法，提出處理意見及有關(guān)事實(shí)、理由和依據(jù)，并附上全部證據(jù)材料。

第二十六條（告知當(dāng)事人）著作權(quán)行政管理部門擬作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)由本部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和其他權(quán)利。

行政處罰事先告知書應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)行政管理部門直接送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名、蓋章。當(dāng)事人拒絕簽收的，由送達(dá)人員注明情況，并報(bào)告本部門負(fù)責(zé)人。著作權(quán)行政管理部門也可以采取郵寄送達(dá)方式告知當(dāng)事人。無法找到當(dāng)事人時(shí)，可以以公告形式告知。

第二十七條（當(dāng)事人陳述、申辯期限）當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)在被告知后七日內(nèi)，或者自公告之日起三十日內(nèi)，向著作權(quán)行政管理部門提出陳述、申辯意見以及相應(yīng)的事實(shí)、理由和證據(jù)。當(dāng)事人在此期間未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，視為放棄權(quán)利。

采取直接送達(dá)方式告知的，以當(dāng)事人簽收之日為被告知日期；采取郵寄送達(dá)方式告知的，以回執(zhí)上注明的收件日期為被告知日期。

第二十八條（復(fù)核）辦案人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，并提交復(fù)核報(bào)告。

著作權(quán)行政管理部門不得因當(dāng)事人的申辯加重處罰。

第二十九條（處理決定）著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件調(diào)查報(bào)告及復(fù)核報(bào)告進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果分別作出下列處理決定：

（一）確屬應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的違法行為的，根據(jù)侵權(quán)人的過錯(cuò)程度、侵權(quán)時(shí)間長(zhǎng)短、侵權(quán)范圍大小及損害后果等情節(jié)，予以行政處罰；

（二）違法行為輕微的，可以不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不成立的，不予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法部門處理。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大的違法行為給予較重的行政處罰，由著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第三十條（罰款）著作權(quán)行政管理部門作出罰款決定時(shí)，罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》第三十六條和《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第二十四條的規(guī)定確定。

第三十一條（情節(jié)嚴(yán)重的處罰）違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，著作權(quán)行政管理部門可以沒收主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等。

前款所稱“情節(jié)嚴(yán)重”，是指：

（一）個(gè)人違法所得數(shù)額（即獲利數(shù)額）在五千元以上，單位違法所得數(shù)額在三萬元以上的；

（二）個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在三萬元以上，單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在十萬元以上的；

（三）個(gè)人經(jīng)營(yíng)侵權(quán)復(fù)制品兩千冊(cè)（張或盒）以上，單位經(jīng)營(yíng)侵權(quán)復(fù)制品五千冊(cè)（張或盒）以上的；

（四）因侵犯著作權(quán)曾經(jīng)被追究法律責(zé)任，又侵犯著作權(quán)的；

（五）造成其他重大影響或者嚴(yán)重后果的。

第三十二條（一事不再罰）對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)予以罰款的，著作權(quán)行政管理部門不得再予罰款，但仍可以視具體情況予以本辦法第四條所規(guī)定的其他種類的行政處罰。

第三十三條（聽證標(biāo)準(zhǔn)）著作權(quán)行政管理部門作出較大數(shù)額罰款決定或者法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

前款所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對(duì)個(gè)人處以兩萬元以上、對(duì)單位處以十萬元以上的罰款。地方性法規(guī)、規(guī)章對(duì)聽證要求另有規(guī)定的，依照地方性法規(guī)、規(guī)章辦理。

第三十四條（聽證）當(dāng)事人要求聽證的，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法第四十二條規(guī)定的程序組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽證的費(fèi)用。

第三十五條（法律文書）著作權(quán)行政管理部門決定予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。

著作權(quán)行政管理部門決定不予行政處罰，違法行為輕微的，應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰通知書，說明不予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并送達(dá)當(dāng)事人；違法事實(shí)不成立的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查結(jié)果通知書，并送達(dá)當(dāng)事人。

著作權(quán)行政管理部門決定移送司法部門處理的案件，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書，并連同有關(guān)材料和證據(jù)及時(shí)移送有管轄權(quán)的司法部門。

第三十六條（送達(dá)）行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)行政管理部門在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

第三十七條（申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟）當(dāng)事人對(duì)國(guó)家版權(quán)局的行政處罰不服的，可以向國(guó)家版權(quán)局申請(qǐng)行政復(fù)議；當(dāng)事人對(duì)地方著作權(quán)行政管理部門的行政處罰不服的，可以向該部門的本級(jí)人民政府或者其上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰或者行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第四章執(zhí)行程序

第三十八條（履行處罰決定）當(dāng)事人收到行政處罰決定書后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。

當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

第三十九條（處置沒收物）沒收的侵權(quán)復(fù)制品應(yīng)當(dāng)銷毀，或者經(jīng)被侵權(quán)人同意后以其他適當(dāng)方式處理。

銷毀侵權(quán)復(fù)制品時(shí)，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀過程，核查銷毀結(jié)果，并制作銷毀記錄。

對(duì)沒收的主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開拍賣或者依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第四十條（代執(zhí)行）上級(jí)著作權(quán)行政管理部門作出的行政處罰決定，可以委托下級(jí)著作權(quán)行政管理部門代為執(zhí)行。代為執(zhí)行的下級(jí)著作權(quán)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行結(jié)果報(bào)告該上級(jí)著作權(quán)行政管理部門。

第五章附則

第四十一條（行政處罰統(tǒng)計(jì)）著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)法規(guī)建立著作權(quán)行政處罰統(tǒng)計(jì)制度，每年向上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門提交一次著作權(quán)行政處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

第四十二條（立卷歸檔）行政處罰決定或者復(fù)議決定執(zhí)行完畢后，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料立卷歸檔。

立卷歸檔的材料主要包括：行政處罰決定書、立案審批表、案件調(diào)查報(bào)告、復(fù)核報(bào)告、復(fù)議決定書、聽證筆錄、聽證報(bào)告、證據(jù)材料、財(cái)物處理單據(jù)以及其他有關(guān)材料。

合同違法行為查處辦法范文4

一、網(wǎng)絡(luò)無照經(jīng)營(yíng)行為的定性及規(guī)制瓶頸

(一)網(wǎng)絡(luò)無照經(jīng)營(yíng)行為的定性

要準(zhǔn)確界定網(wǎng)絡(luò)無照經(jīng)營(yíng)行為。首先必須界定什么是“經(jīng)營(yíng)行為”，什么是“無照經(jīng)營(yíng)”。一般認(rèn)為：經(jīng)營(yíng)行為是指為牟取利潤(rùn)而進(jìn)行的活動(dòng)：也可以通過相關(guān)法規(guī)對(duì)“經(jīng)營(yíng)者”概念的定義，來反證得出經(jīng)營(yíng)行為的概念：《反壟斷法》第12條：“本法所稱經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織。”我們認(rèn)為經(jīng)營(yíng)行為是一種以牟取利潤(rùn)即營(yíng)利為基本目的而從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(銷售)或者提供服務(wù)的行為。“無照經(jīng)營(yíng)行為”即以營(yíng)利為目的，在未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照(未經(jīng)工商注冊(cè)登記)的情況下，擅自從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)活動(dòng)的行為。鑒于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為中尚沒有傳統(tǒng)的生產(chǎn)行為。即使有些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者通過制作網(wǎng)站、網(wǎng)頁并用于銷售牟取利益。但此種行為更大程度上是一種提供服務(wù)以營(yíng)利的行為，有別于傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)。由此，可以把網(wǎng)絡(luò)無照經(jīng)營(yíng)行為定義為：以營(yíng)利為目的，未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自通過互聯(lián)網(wǎng)銷售商品或者提供相關(guān)服務(wù)的行為。這里的商品既包括現(xiàn)實(shí)存在的有形物品，也包括一些虛擬物品，如網(wǎng)絡(luò)游戲裝備、點(diǎn)數(shù)、經(jīng)驗(yàn)值等虛擬物品：服務(wù)則包括通過網(wǎng)絡(luò)媒介提供的網(wǎng)站(網(wǎng)頁)制作，廣告宣傳，產(chǎn)品推薦，信息增值并從中營(yíng)利的各類服務(wù)。

(二)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)無照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)制的瓶頸

1　違法管轄難確定。網(wǎng)絡(luò)無地界，任何上網(wǎng)瀏覽的人都可能成為違法行為的受害者。任何可上網(wǎng)的地方都能看到違法宣傳內(nèi)容。是否所有可上網(wǎng)的地方均為違法行為發(fā)生地，均可對(duì)任何一個(gè)網(wǎng)上違法行為進(jìn)行管轄?顯然不盡合理。且易發(fā)生管轄權(quán)地域沖突。

2　網(wǎng)上證據(jù)難認(rèn)定。查處違法關(guān)鍵在于證據(jù)的認(rèn)定。如何確定網(wǎng)上電子證據(jù)本身的證明力和采證程序的合法性，在現(xiàn)實(shí)中遇到了一些困難，例如，網(wǎng)上證據(jù)的真實(shí)性存在疑問，網(wǎng)上證據(jù)的證明力存在爭(zhēng)議，電子證據(jù)易丟失。具有不可再生性。

3　法律依據(jù)難尋找。目前我國(guó)尚無專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管的法律法規(guī)，鑒于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為的特殊性，現(xiàn)有法律的一些規(guī)定已不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的客觀需要。2007年5月，北京市人大通過的《北京市信息化促進(jìn)條例》第26條規(guī)定：在本市從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理相應(yīng)許可或者履行備案手續(xù)。利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在網(wǎng)站主頁面上公開經(jīng)營(yíng)主體信息、已取得相應(yīng)許可或者備案的證明、服務(wù)規(guī)則和服務(wù)流程等相應(yīng)信息。第27條規(guī)定：電子商務(wù)服務(wù)提供商應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其網(wǎng)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體的身份信息、合法經(jīng)營(yíng)憑證和反映交易信用狀況的材料進(jìn)行核查，并對(duì)相關(guān)信息做好數(shù)據(jù)備份，便于當(dāng)事人和有關(guān)部門查詢、核對(duì)。這些規(guī)定對(duì)今后相關(guān)部門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為的專門立法有一定的示范作用。

4　違法責(zé)任難追究。一是責(zé)任人難尋找。在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬的空間里，違法者可能是虛擬主體，該如何確認(rèn)違法責(zé)任人?網(wǎng)上往往未披露經(jīng)營(yíng)者地址，或提供的是虛假地址，該如何找到違法責(zé)任人?二是行政處罰難執(zhí)行。對(duì)個(gè)人(自然人)的行政處罰與執(zhí)行存在一定的難度，由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的特殊性，往往不需要固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，完全可以采取“打一槍換個(gè)地方”的游擊戰(zhàn)方式。相關(guān)部門對(duì)其違法行為難以有效監(jiān)管和制止。更不用說對(duì)其實(shí)施行政處罰。

5　執(zhí)法保障難到位。一是人員素質(zhì)不到位。一些工商執(zhí)法人員很少上網(wǎng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)沒有深入的了解，不了解網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的特征與現(xiàn)狀，無法管理網(wǎng)上違法行為。二是查處機(jī)構(gòu)不到位。一般工商局都無專門規(guī)范網(wǎng)上交易行為的機(jī)構(gòu)。沒有對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為查處的部門，沒有一套明確的措施、方法，使工商干部不知從何人手。三是硬件設(shè)施不到位。對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為進(jìn)行查處。必須要有可上網(wǎng)的電腦，但一些基層執(zhí)法單位并不具備條件。

二、網(wǎng)絡(luò)無照經(jīng)營(yíng)行為的查處

(一)網(wǎng)絡(luò)無照經(jīng)營(yíng)的管轄權(quán)認(rèn)定

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為的日益頻繁，尤其是電子商務(wù)模式的逐步發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)無照經(jīng)營(yíng)管轄權(quán)的認(rèn)定提供了操作上的便利。在淘寶網(wǎng)上購(gòu)買物品時(shí)，可以按照區(qū)域搜索任一類別商品賣方(即經(jīng)營(yíng)者)的所在地。消費(fèi)者在淘寶上要購(gòu)買食品。可以直接點(diǎn)食品類。并在“賣方所在地”欄目的下拉列表框中選擇某個(gè)地方，刷新后，會(huì)發(fā)現(xiàn)一批位于該地的賣家。通過這種方式。就有可能確定無照經(jīng)營(yíng)者的所在地；同時(shí)，由于違法行為的發(fā)生是一種多個(gè)行為連續(xù)發(fā)生的過程，就一筆網(wǎng)上交易而言。一般涉及到發(fā)出要約，議價(jià)，收到承諾，合同成立，通過“支付寶”付款，發(fā)貨，收款，信用評(píng)價(jià)等過程。在這一系列過程中，只有發(fā)貨這一環(huán)節(jié)必須在網(wǎng)下操作，其他環(huán)節(jié)根據(jù)目前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件，均可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。因此，違法行為現(xiàn)實(shí)發(fā)生地只能認(rèn)定為發(fā)貨所在地。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)無照經(jīng)營(yíng)一般均存在通過網(wǎng)絡(luò)媒體廣告的情況。對(duì)這類行為的管轄，可以參照對(duì)“違法廣告”管轄權(quán)的認(rèn)定。

(二)網(wǎng)絡(luò)無照經(jīng)營(yíng)的法律適用

明顯的經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站無照經(jīng)營(yíng)行為，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》都有明確規(guī)定。該辦法第7條第三款規(guī)定：申請(qǐng)人取得經(jīng)營(yíng)許可證后，應(yīng)當(dāng)持經(jīng)營(yíng)許可證向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。第18條第三款規(guī)定：新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國(guó)家安全等有關(guān)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理。這些規(guī)定首先明確了經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站辦理登記手續(xù)的義務(wù)。并賦予工商部門在其職責(zé)范圍的管轄權(quán)。對(duì)此類網(wǎng)站中未辦理許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。或者超出許可范圍經(jīng)營(yíng)的，該辦法明確規(guī)定由電信部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和處罰。對(duì)已辦理許可證而未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。該辦法未作相應(yīng)規(guī)定。工商部門可以直接適用《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第4條第一款第(三)項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定性：屬于已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為。

在查處電子商務(wù)類網(wǎng)絡(luò)無照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，有兩個(gè)問題值得探討。首先是能不能適用《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第2條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營(yíng)。”按照“法不禁止即自由”的原則，目前尚沒有法律、行政法規(guī)明確規(guī)定在網(wǎng)上開店需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，因此，工商部門無權(quán)對(duì)電子商務(wù)類無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。

我們認(rèn)為：該辦法所稱“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營(yíng)”中的“法律、法規(guī)”本身就包括了《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》。從該辦法第4條具體規(guī)定的四種“無照經(jīng)營(yíng)”類型來看。已經(jīng)窮盡了無照經(jīng)營(yíng)行為的種種可能情況。并且明確了所有這些類型的無照經(jīng)營(yíng)，工商部門都有權(quán)進(jìn)行查處。同時(shí)，該辦法也規(guī)定了唯一一種例外情況：即農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營(yíng)行為，也就是說除此之外的無照經(jīng)營(yíng)行為均可適用本辦法進(jìn)行調(diào)整。從法律邏輯來講，我們?cè)诎讣樘幹姓J(rèn)定“無照經(jīng)營(yíng)”主要需要確認(rèn)以下兩個(gè)方面的事實(shí)：第一，這是不是一種法律意義上的經(jīng)營(yíng)行為。第二，經(jīng)營(yíng)者有沒有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。如果這兩個(gè)方面能夠明確。即經(jīng)營(yíng)者沒有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照而確實(shí)從事了經(jīng)營(yíng)行為，則屬于無照經(jīng)營(yíng)行為；網(wǎng)絡(luò)不過是一種載體，網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為的本質(zhì)也是經(jīng)營(yíng)行為，理應(yīng)在現(xiàn)有法律調(diào)整的范圍之內(nèi)。對(duì)利用購(gòu)物網(wǎng)站銷售各類有形、無形商品并從中營(yíng)利的無照經(jīng)營(yíng)行為，可以直接適用《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》進(jìn)行查處。另外一個(gè)值得討論的是：怎樣才能認(rèn)定為“經(jīng)營(yíng)”。網(wǎng)上拍賣個(gè)人物品、二手貨算不算。網(wǎng)上只賣了一兩次物品算不算，網(wǎng)上賣虛擬商品算不算?筆者認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是一個(gè)有營(yíng)利性、持續(xù)性和系統(tǒng)性的完整過程。營(yíng)利性。是指應(yīng)該以牟利為目的。持續(xù)性是指長(zhǎng)期地開展網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)活動(dòng)，并且把這種活動(dòng)作為一種較為穩(wěn)定的收入來源。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，如果只是間歇的，偶爾的賣一點(diǎn)東西，或者拍賣二手貨，則不能認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)。系統(tǒng)性是指有進(jìn)貨、發(fā)出要約邀請(qǐng)(廣告信息)、議價(jià)、出貨、再進(jìn)貨這一完整的過程。只有同時(shí)具備了這三個(gè)特點(diǎn)。才能認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)。

(三)網(wǎng)絡(luò)無照經(jīng)營(yíng)的證據(jù)采集

證據(jù)采集是查處網(wǎng)絡(luò)無照經(jīng)營(yíng)行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)無照經(jīng)營(yíng)的證據(jù)采集主要是圍繞下面幾點(diǎn)：一是證明當(dāng)事人的真實(shí)主體身份。二是證明該當(dāng)事人從事了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是證明該當(dāng)事人沒有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。四是證明該當(dāng)事人通過無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲取的非法所得。以淘寶網(wǎng)為例。在目前的電子商務(wù)網(wǎng)站中，可以通過查閱賣方信譽(yù)度的方式間接了解其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)商品、成交數(shù)量等情況，目前淘寶網(wǎng)店的經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般與經(jīng)營(yíng)者的信用度成正比，信用按等級(jí)可分為皇冠、鉆石、紅心三個(gè)類別，每個(gè)類別又分為五個(gè)等次，信用度越高的，一般經(jīng)營(yíng)規(guī)模也越大：同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，由于網(wǎng)站的設(shè)置，此類信息一般無法改動(dòng)。工商部門可以通過對(duì)網(wǎng)站信息的日常巡查，發(fā)現(xiàn)一些規(guī)模較大的無照經(jīng)營(yíng)行為作重點(diǎn)查處。有些賣方會(huì)公布其“實(shí)體店”的地址。有利于我們到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)了解情況，看這些“實(shí)體店”有沒有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并視情況進(jìn)一步調(diào)查取證：有些沒有實(shí)體店就在家庭住所內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，可以依法要求淘寶網(wǎng)主辦方提供當(dāng)事人相關(guān)信息，證明其真實(shí)主體身份并查實(shí)詳細(xì)經(jīng)營(yíng)信息。對(duì)在日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)的電子信息，可以直接打印并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，同時(shí)要求網(wǎng)站主辦方簽字蓋章確認(rèn)以固定證據(jù)。對(duì)相關(guān)重要證據(jù)，可以通過制作詢問筆錄的方式再次固定證據(jù)。對(duì)從網(wǎng)絡(luò)上下載的證據(jù)信息，能找到當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人確認(rèn)證明。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，可以通過公證部門進(jìn)行公證，借此鞏固證據(jù)的證明力。

(四)查處網(wǎng)絡(luò)無照經(jīng)營(yíng)的切入點(diǎn)

當(dāng)前，監(jiān)管、查處網(wǎng)絡(luò)無照經(jīng)營(yíng)存在重重阻力。從一些地方的行政實(shí)踐來看，對(duì)網(wǎng)絡(luò)無照經(jīng)營(yíng)的行政執(zhí)法已經(jīng)引起網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的反彈和抵制，“法不責(zé)眾”的思維定式已經(jīng)嚴(yán)重影響到工商部門的依法履職，也影響到國(guó)家構(gòu)建公平、誠(chéng)信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的種種努力。通過對(duì)一些重點(diǎn)網(wǎng)站網(wǎng)店的瀏覽，不難發(fā)現(xiàn)這些網(wǎng)站里存在著大量無照經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)侵權(quán)、假冒偽劣、走私販私、低價(jià)傾銷、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐、銷售違禁物品等違法行為，過低的違法成本，過多的負(fù)面示范，已經(jīng)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)無照經(jīng)營(yíng)已經(jīng)并將愈加成為各類經(jīng)濟(jì)違法行為滋生蔓延的溫床，對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益帶來嚴(yán)重威脅，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)的實(shí)體經(jīng)營(yíng)戶構(gòu)成重大沖擊，對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)模式中形成的公序良俗帶來更大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在當(dāng)前“法不責(zé)眾”的治理氛圍中，工商部門必須轉(zhuǎn)變思路，依法監(jiān)管，重塑執(zhí)法權(quán)威。筆者認(rèn)為，工商部門的日常監(jiān)管包括主體監(jiān)管和行為監(jiān)管兩個(gè)方面，在當(dāng)前主體監(jiān)管即對(duì)單純證照合法化的監(jiān)管難以廣泛實(shí)施的情況下，以行為監(jiān)管為切入點(diǎn)，通過打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒偽劣、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐、銷售違禁物品等嚴(yán)重侵害企業(yè)、消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，進(jìn)而對(duì)經(jīng)營(yíng)者的主體合法性進(jìn)行規(guī)范，就會(huì)更為名正言順，且便于操作。

三、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入體系

作為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、行為進(jìn)行監(jiān)管的法定職能部門。面對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的種種亂象，也有必要進(jìn)行反思：是不是我們當(dāng)前的準(zhǔn)入模式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入并不適用，有沒有更好的準(zhǔn)入辦法，以便于我們兼顧公平效率，切實(shí)強(qiáng)化管理呢?實(shí)踐工作所引發(fā)的困惑啟示我們，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入體系建設(shè)方面亟待制度創(chuàng)新。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入的類型應(yīng)該包括經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的準(zhǔn)入，網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入，網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)特殊商品和服務(wù)的準(zhǔn)人。對(duì)于這三類經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)該采取不同的準(zhǔn)入模式，建立“寬嚴(yán)相濟(jì)”的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入體系。

(一)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的準(zhǔn)入。這里所指的經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站是通過互聯(lián)網(wǎng)為載體向上網(wǎng)用戶提供網(wǎng)上廣告宣傳、網(wǎng)上交易和交易洽談、網(wǎng)上訂購(gòu)產(chǎn)品及貨幣支付、電子賬戶管理、網(wǎng)上商品送貨及查詢、征求用戶意見、交易管理等服務(wù)的網(wǎng)站。如果說每個(gè)網(wǎng)站就是一個(gè)市場(chǎng)，那經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站就是市場(chǎng)主辦方，應(yīng)該參照實(shí)體集貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)的管理方式進(jìn)行管理。依照我國(guó)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站需要先獲得信息產(chǎn)業(yè)部門核發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。筆者認(rèn)為，對(duì)此類網(wǎng)站必須采取核準(zhǔn)許可模式，在取得經(jīng)營(yíng)許可證后依法申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站直接參與商品貿(mào)易經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，還要根據(jù)商品性質(zhì)辦理其他許可手續(xù)：如直接經(jīng)營(yíng)食品的，就必須按照《食品安全法》的規(guī)定辦理食品流通許可證，并督促網(wǎng)站依法建立、完善相關(guān)企業(yè)自律制度。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站違法經(jīng)營(yíng)的行為，一定要從嚴(yán)監(jiān)管懲處，不容姑息。

(二)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入。網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者是指通過互聯(lián)網(wǎng)銷售商品或者提供相關(guān)服務(wù)的單位或個(gè)人。由于無照經(jīng)營(yíng)已經(jīng)長(zhǎng)期、大量存在，對(duì)這些經(jīng)營(yíng)戶的管理也變得異常困難。從實(shí)際操作層面來看，在網(wǎng)絡(luò)商務(wù)平臺(tái)開辦商店非常簡(jiǎn)單，每天都有大量的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體誕生。即使這些經(jīng)營(yíng)者都愿意辦理登記手續(xù)，工商登記注冊(cè)部門也沒有足夠的人力、物力來及時(shí)予以登記。對(duì)此，應(yīng)該采取分類管理的模式：一是要參照西方商事登記模式，引進(jìn)“小商人”概念，對(duì)短時(shí)間、小

規(guī)模從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的主體視同“攤販”管理，免予登記。二是對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者，以及在網(wǎng)上公布實(shí)體店的經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格登記管理。通過立法形式。確定經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站在統(tǒng)計(jì)經(jīng)營(yíng)信息、督促經(jīng)營(yíng)額累計(jì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)戶辦照，對(duì)拒不辦照的經(jīng)營(yíng)戶采取封號(hào)、降低信用評(píng)級(jí)措施，并將達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)額的經(jīng)營(yíng)戶通報(bào)工商部門。由工商部門啟動(dòng)無照經(jīng)營(yíng)疏導(dǎo)取締程序。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)體店的合法經(jīng)營(yíng)戶在網(wǎng)上開店，拓展銷售渠道，實(shí)現(xiàn)同平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)。

合同違法行為查處辦法范文5

實(shí)行差別化監(jiān)督管理。對(duì)建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度。參與投標(biāo)、資格審查、履約擔(dān)保、質(zhì)量保證和出省施工等方面給予優(yōu)惠和支持；對(duì)信用等級(jí)低和不良行為性質(zhì)嚴(yán)重的從業(yè)單位要加強(qiáng)監(jiān)管，市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面加以限制。

一、深化重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理

一）著力治理違反建設(shè)程序等問題。落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策管理。明確建設(shè)單位工程項(xiàng)目第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅查處不按法定建設(shè)程序辦理有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)、未依法取得施工許可而擅自開工建設(shè)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行施工許可法定條件，凡是未辦理立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)）土地及規(guī)劃手續(xù)，未經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查或?qū)彶椴缓细瘢环蠂?guó)家產(chǎn)業(yè)政策，高能耗、高污染的項(xiàng)目，不滿足建筑節(jié)能規(guī)范和要求，以及不具備工程質(zhì)量安全保證措施的項(xiàng)目，一律不予頒發(fā)施工許可證。嚴(yán)格項(xiàng)目的資金審查，凡是建設(shè)資金不落實(shí)的一律不得批準(zhǔn)開工建設(shè)。對(duì)一些建設(shè)單位歷史欠帳不還又上新項(xiàng)目的行為，要堅(jiān)決予以制止。

二）著力治理圍標(biāo)串標(biāo)等問題.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

招標(biāo)人必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，1提高招標(biāo)信息透明度。依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目。依法在指定媒介招標(biāo)公告，保證潛在投標(biāo)人公平、及時(shí)、便捷地獲取招標(biāo)信息。

招標(biāo)文件應(yīng)采用國(guó)家和省有關(guān)行政主管部門制定的范本。要嚴(yán)格招標(biāo)文件備案審查，2嚴(yán)格招標(biāo)文件備案審查。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。依法糾正招標(biāo)文件編制中限制、排斥潛在投標(biāo)人的行為，特別是招標(biāo)公告中違規(guī)提高企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或附加專業(yè)資質(zhì)條件，制定不公平、不合理?xiàng)l款或要求提供與履行合同無關(guān)的資料限制或排斥潛在投標(biāo)人的行為要堅(jiān)決予以制止。

嚴(yán)厲查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員與建設(shè)單位和招標(biāo)人合謀招標(biāo)的行為。嚴(yán)厲打擊招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間掛靠、借牌行為。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，3加強(qiáng)招標(biāo)行為監(jiān)管。按照《省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范招標(biāo)行為的意見》進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員市場(chǎng)行為的監(jiān)管。凡有違法違規(guī)行為和不符合法定資格條件的機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行處理。

嚴(yán)厲查處招標(biāo)投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)行為。認(rèn)真落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，4依法查處圍標(biāo)串標(biāo)行為。開展掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)、收費(fèi)管理費(fèi)出借資質(zhì)等問題專項(xiàng)治理工作。對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的單位或個(gè)人、違法行為及處理結(jié)果要及時(shí)記入不良行為記錄向社會(huì)公布，并對(duì)其在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格進(jìn)行限制。

三）著力治理轉(zhuǎn)包和違法分包等問題.規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理。

建設(shè)單位應(yīng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人，1加強(qiáng)建設(shè)單位發(fā)包行為管理。要加大對(duì)建設(shè)單位發(fā)包行為的監(jiān)管。建設(shè)單位發(fā)包工程時(shí)應(yīng)當(dāng)以單位工程為最小單位，將其發(fā)包給一個(gè)施工總承包單位。嚴(yán)厲查處建設(shè)單位將單位工程發(fā)包給多個(gè)施工單位的肢解發(fā)包行為。對(duì)單位工程中部分專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)工程，建設(shè)單位可以與總承包單位在合同明確約定，由總承包單位依法分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包單位。

并對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)管理負(fù)總責(zé)。總承包單位對(duì)其承包范圍內(nèi)施工安全、工程質(zhì)量及農(nóng)民工工資支付負(fù)全責(zé)；分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，2強(qiáng)化施工總承包企業(yè)的責(zé)任。要督促總承包企業(yè)認(rèn)真落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理責(zé)任。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位統(tǒng)一管理。總承包單位對(duì)分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。要嚴(yán)肅查處總承包單位以包代管行為。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包以及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同的管理，3嚴(yán)格合同備案管理。要建立健全合同備案和履約監(jiān)管機(jī)制。動(dòng)態(tài)掌握合同履約情況，強(qiáng)化對(duì)合同備案特別是重大變更備案的管理，防范轉(zhuǎn)包、違法分包行為。組織開展對(duì)工程承包合同履行的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)管理班子、勞動(dòng)用工方式以及資金流向等內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處轉(zhuǎn)包、以包代管、違法分包、掛靠等行為。

四）著力治理質(zhì)量低劣等問題。規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理。

以推行監(jiān)督檢查和差別化監(jiān)管，1提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能。認(rèn)真貫徹落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》建設(shè)部第5號(hào)令）以提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能為目標(biāo)。強(qiáng)化市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，有針對(duì)性地改進(jìn)和完善監(jiān)管方式方法，促進(jìn)監(jiān)管效能不斷提高。組織開展全省工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查在建擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、災(zāi)后重建項(xiàng)目和保障性住房等民生工程建設(shè)項(xiàng)目，突出檢查工程參建各方和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量行為、工程實(shí)體結(jié)構(gòu)質(zhì)量及住房質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度落實(shí)情況。

加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，2加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理。要全面落實(shí)各方主體質(zhì)量責(zé)任。對(duì)隊(duì)伍選擇、材料選用、工程施工、建設(shè)監(jiān)理等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。督促建設(shè)單位認(rèn)真履行質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)禁任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產(chǎn)費(fèi)用，或授意設(shè)計(jì)單位、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量。督促施工企業(yè)建立嚴(yán)格有效的企業(yè)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)全過程質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，杜絕偷工減料、弄虛作假、粗制濫造。督促監(jiān)理單位依法履行監(jiān)理職責(zé)，落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、合同以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件實(shí)施監(jiān)理，并保證監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到位，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。

工程各參建單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，3強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。要認(rèn)真落實(shí)工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)。按各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，無論其在什么崗位、擔(dān)任什么職務(wù)，都要依法追究相應(yīng)責(zé)任。要建立完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量行為的約束作用，不斷提高企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理的意識(shí)和自覺性。

二、抓好排查問題整改

一）貫穿專項(xiàng)治理工作始終。對(duì)新開工項(xiàng)目要進(jìn)行滾動(dòng)排查，繼續(xù)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的滾動(dòng)排查和整改。要把排查整改貫穿政府投資和使用國(guó)有資金工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程。對(duì)在建項(xiàng)目要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管。要按照邊查、邊改、邊建的要求，對(duì)排查出來的問題及時(shí)進(jìn)行整改，及時(shí)有效糾正各類問題，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。

二）督促各整改單位明確整改時(shí)間進(jìn)度、整改措施和工作責(zé)任，切實(shí)落實(shí)整改責(zé)任。要建立整改臺(tái)帳。按照規(guī)定時(shí)限完成整改工作。要把握政策界限，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行整改，采用補(bǔ)辦手續(xù)、依法糾正和依法進(jìn)行處罰等方式進(jìn)行整改，對(duì)造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，對(duì)排查問題整改質(zhì)量和效率不高的地方和責(zé)任單位，加強(qiáng)整改工作監(jiān)督檢查，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、整改進(jìn)度推進(jìn)遲緩的地區(qū)加大督促整改力度，并將整改工作質(zhì)量納入年度目標(biāo)考核，保證排查問題整改工作取得實(shí)效。

三、推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

一）要加強(qiáng)調(diào)研，建立健全配套制度。繼續(xù)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)制度和配套文件的制定和完善。著重針對(duì)問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)認(rèn)真分析原因，研究治本之策。項(xiàng)目決策、規(guī)劃管理、工程招投標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管和項(xiàng)目實(shí)施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)建立、出臺(tái)一批制度和規(guī)范性文件。修訂完善《省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄管理暫行辦法》制定出臺(tái)《省建筑業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)核查辦法》省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施辦法》省工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用評(píng)定暫行辦法》等規(guī)范性文件。

二）加大工程建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化法規(guī)制度的執(zhí)行力。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決糾正各種違法違規(guī)行為，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性。組織開展全省建筑市場(chǎng)大檢查，嚴(yán)肅查處不履行工程建設(shè)法定程序、轉(zhuǎn)包、違法分包等各種違法違規(guī)行為。對(duì)存在市場(chǎng)違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和責(zé)任人，以及出租出借資質(zhì)資格、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，及時(shí)依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)資格，清出建筑市場(chǎng)。

四、積極推進(jìn)有形市場(chǎng)建設(shè)

積極拓展建設(shè)工程交易中心市場(chǎng)服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用。為建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理提供全面、規(guī)范高效的服務(wù)。擴(kuò)大建設(shè)工程交易中心交易內(nèi)容的覆蓋面，使之涵蓋包括勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、咨詢服務(wù)、施工、監(jiān)理、專業(yè)和勞務(wù)分包等工程交易的全部領(lǐng)域。要在有形建筑市場(chǎng)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上，健全和充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，為建筑市場(chǎng)參與各方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)。

五、深入開展項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)

合同違法行為查處辦法范文6

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)銷售專利產(chǎn)品的管理工作。

本辦法所稱專利產(chǎn)品是指在產(chǎn)品、產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品說明書或者產(chǎn)品宣傳材料上標(biāo)明專利產(chǎn)品字樣、專利號(hào)、專利申請(qǐng)?zhí)柕葘＠麡?biāo)記的產(chǎn)品。

第三條市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)全市專利產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)管理工作,依法開展對(duì)假冒他人專利、冒充專利行為的查處和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

各縣區(qū)專利管理行政主管部門,負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)專利產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)管理工作。

科技、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、工商、*、廣播電視、食品藥品監(jiān)督等部門按照各自職責(zé),配合專利主管部門做好專利產(chǎn)品的保護(hù)工作。

第四條凡經(jīng)營(yíng)專利產(chǎn)品的商業(yè)企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(以下統(tǒng)稱經(jīng)銷者),應(yīng)當(dāng)建立審核、登記和管理制度。對(duì)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)專利產(chǎn)品的合法性進(jìn)行審查,驗(yàn)證《專利證書》原件及其繳納當(dāng)年年費(fèi)的收據(jù)原件及其他證明文件,并留存復(fù)印件備查。上柜銷售專利產(chǎn)品時(shí),應(yīng)當(dāng)明示專利產(chǎn)品有效證明文件。

第五條經(jīng)銷者對(duì)購(gòu)銷的專利產(chǎn)品難以辨認(rèn)的,應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求專利主管部門予以查證,并出具該專利法律狀態(tài)的證明。

第六條任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)銷售假冒他人專利、冒充專利或侵犯他人專利權(quán)的產(chǎn)品,不得制作或涉嫌假冒他人專利、冒充專利或侵犯他人專利權(quán)等違法行為的廣告。

合法經(jīng)營(yíng)銷售專利產(chǎn)品的行為受法律保護(hù)。

第七條商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全專利產(chǎn)品管理制度,設(shè)立負(fù)責(zé)專利保護(hù)工作的管理機(jī)構(gòu),選配專職或兼職從事專利產(chǎn)品管理工作的人員。

第八條負(fù)責(zé)商業(yè)企業(yè)專利保護(hù)工作的相關(guān)人員,應(yīng)熟悉專利產(chǎn)品相關(guān)的法律、法規(guī),掌握其基本知識(shí)和技能。其具體職責(zé)是:(一)根據(jù)《專利法》及有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本單位實(shí)際,擬定經(jīng)銷專利產(chǎn)品審查、登記、管理制度;(二)建立本單位涉及有關(guān)專利產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理檔案,將所銷售的專利產(chǎn)品登記造冊(cè),并按季上報(bào)當(dāng)?shù)貙＠鞴懿块T備案;(三)在各經(jīng)銷部、營(yíng)業(yè)柜臺(tái)建立專利產(chǎn)品銷售監(jiān)督員管理制度,逐步形成監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò);(四)對(duì)本單位經(jīng)營(yíng)專利產(chǎn)品的行為進(jìn)行審核,對(duì)涉及與專利相關(guān)的事務(wù)及違反專利產(chǎn)品管理制度的行為進(jìn)行處理糾正;(五)協(xié)助配合專利主管部門監(jiān)督、檢查專利產(chǎn)品工作;(六)負(fù)責(zé)對(duì)本單位員工有關(guān)專利方面法律、法規(guī)知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)。

第九條商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)銷售專利產(chǎn)品的,在產(chǎn)品進(jìn)貨、上柜或公開銷售前,應(yīng)當(dāng)由本單位專利產(chǎn)品管理人員審查核準(zhǔn);

在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所擱置、懸掛或張貼其經(jīng)營(yíng)銷售專利產(chǎn)品廣告、宣傳單,應(yīng)當(dāng)由本單位專利產(chǎn)品管理人員審查核準(zhǔn);

通過電視、廣播、報(bào)刊等傳媒或在公共場(chǎng)所張貼專利產(chǎn)品廣告,須有專利主管部門依法出具的《專利廣告證明》。否則,廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者不得提供設(shè)計(jì)、制作、服務(wù)或者該廣告。

第十條商業(yè)企業(yè)專利產(chǎn)品管理工作人員在審核時(shí),有權(quán)要求供貨人(產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或產(chǎn)品批發(fā)商)提供下列有關(guān)文件、資料,并留存復(fù)印件備查:(一)產(chǎn)品所涉及專利的《專利證書》原件以及專利權(quán)人繳納當(dāng)年度專利年費(fèi)收據(jù)原件,或者產(chǎn)品所涉及專利申請(qǐng)的《專利申請(qǐng)受理通知書》原件及繳納專利申請(qǐng)維持費(fèi)收據(jù)原件;(二)專利權(quán)人身份證明(專利證書)或者專利實(shí)施被許可人身份證明以及專利權(quán)轉(zhuǎn)讓承讓人身份證明(由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局備案登記的“專利實(shí)施許可合同”或者“專利權(quán)轉(zhuǎn)讓合同”)。

第十一條經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)所進(jìn)貨的專利產(chǎn)品、擬上柜或公開銷售的專利產(chǎn)品涉嫌有假冒他人專利、冒充專利或侵犯他人專利權(quán)等違法行為的情形時(shí),經(jīng)銷者應(yīng)停止進(jìn)貨、停止銷售,并應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)?shù)貙＠鞴懿块T。

第十二條對(duì)專利產(chǎn)品保護(hù)作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人可給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第十三條任何單位和個(gè)人均有權(quán)向?qū)＠鞴懿块T舉報(bào)假冒他人專利和冒充專利的違法行為,專利主管部門接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以查處。對(duì)舉報(bào)有功人員,由專利主管部門給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

第十四條市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)在專利產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)銷售管理工作中取得顯著成效的商業(yè)企業(yè)予以表彰,可授予《經(jīng)銷專利產(chǎn)品信得過單位》稱號(hào)。

第十五條專利主管部門依法查處假冒他人專利和冒充專利的違法行為,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助,不得拒絕或者干擾。

第十六條假冒他人專利、冒充專利產(chǎn)品或者為其違法行為提供便利條件的,由專利主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)專利法》和《*省專利保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。已經(jīng)被認(rèn)定為《經(jīng)銷專利產(chǎn)品信得過單位》稱號(hào)的,取消其資格。

第十七條阻礙專利行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的,由*機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處罰;以暴力、威脅方法阻礙專利行政執(zhí)法工作人員依法執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。