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節(jié)能減排補助資金管理辦法范文1

一、進一步加強部門預算管理工作，努力提高部門預算編制水平，增強預算執(zhí)行監(jiān)督

進一步加強與對口預算單位的聯(lián)系溝通，深入了解單位業(yè)務工作特點和要求，指導單位以“實際需要、效益優(yōu)先、計劃嚴謹”為原則編制部門預算，進一步提高部門預算編制水平。在預算執(zhí)行過程中，進一步加強預算執(zhí)行情況監(jiān)督和分析，督促單位及時開展各項重要專項工作，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并幫助單位解決，努力加快預算執(zhí)行進度，全年預算支出進度達到90%以上，充分發(fā)揮財政資金使用效益。

二、高度重視五象新區(qū)的開發(fā)建設工作，配合制定相關配套政策，保障建設資金

（一）積極配合制定五象新區(qū)的開發(fā)建設配套政策。切實加強政策研究，配合有關部門制定五象新區(qū)開發(fā)建設相關的配套政策，著力解決新區(qū)開發(fā)建設中的實際問題，為新區(qū)開發(fā)建設提供強有力的政策支持。

（二）加強專項資金的使用管理，保障資金及時落實到位。規(guī)范保稅物流中心發(fā)展專項資金等五象新區(qū)建設專項資金的使用管理，加強財政監(jiān)督，保障專項資金合理使用和專款專用，切實提高資金使用效率；及時審核和撥付相關資金，提高資金支付效率。

三、積極推進交通基礎設施建設，加強交通專項資金管理，提高交通專項資金使用效益

根據(jù)自治區(qū)交通建設的總體安排，與市交通部門加強溝通，合理安排我市年度交通建設計劃。同時，整合各類交通系統(tǒng)專項資金和市本級財力安排的交通補助，支持我市農(nóng)村公路危橋改造、二級公路以及部分通鄉(xiāng)、通村道路建設。與交通部門探討改革交通項目資金管理形式，嘗試對交通項目建設資金進行專項管理。加強對交通建設計劃執(zhí)行的協(xié)調(diào)督促，促進交通建設項目盡快形成效益。

四、按照我市即將出臺的公共交通財政補貼辦法，切實做好各項資金審查工作，保障資金及時到位

積極配合交通、物價等部門開展公交企業(yè)成本規(guī)制核算工作，及時落實補貼資金并加強對財政公交補貼資金的使用管理，促進我市公交企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

五、繼續(xù)抓好節(jié)能減排，污染治理工作

積極推進能源結構調(diào)整，努力實現(xiàn)能源利用多元化，繼續(xù)在全市推廣應用太陽能、地熱能、水煤漿等新能源技術，實施工廠燃煤鍋爐節(jié)能技術改造，逐步減少工業(yè)原煤直接使用量，繼續(xù)推進市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能減耗監(jiān)測平臺系統(tǒng)建設。加強與市節(jié)能減排辦的工作聯(lián)系，研究建立起節(jié)能減排財政補助項目的前期評審和后期評價制度，科學合理分配節(jié)能減排資金，確保補助資金發(fā)揮效益。

六、及時落實撥付2012年為民辦實事項目資金，確保為民辦實事項目順利推進

七、支持我市信息化建設

加強與市數(shù)字辦和市發(fā)改委溝通，合理編制2012年市信息化建設計劃，促進我市行政管理信息化水平的提高。積極配合相關部門開展我市創(chuàng)建國家電子商務示范城市的相關工作，研究促進我市電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政扶持政策，落實財政扶持資金，引導各類企業(yè)利用電子商務服務平臺提高企業(yè)競爭力，促進我市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)水平升級。

八、安排落實項目建設資金，支持重點項目的推進和實施

加強與市發(fā)改委對接，編制好2012年預算內(nèi)基建計劃。在日常項目管理中，探索項目資金管理新方式，提高資金支付效率和資金安全。繼續(xù)認真做好中央擴大內(nèi)需項目的管理統(tǒng)計工作，認真做好中央和自治區(qū)預算內(nèi)基建項目的管理，提高財政資金使用效率。

九、開拓創(chuàng)新，努力推進重點難點工作

（一）推進城市廣場市場化運作。為使我市市政公共設施的財政保障標準更透明、規(guī)范，推動我市公共設施管理養(yǎng)護水平提高，在2011年對我市新建公園通過市場化公開招標的形式選擇公園維護運營承包單位的基礎上，2012年積極會同市城管局對我市公共廣場的管養(yǎng)通過市場化運作確定承包單位。

（二）會同市物價、法制和稅務部門完成我市價格調(diào)節(jié)基金開征的各項準備工作，嚴格按法規(guī)管理價格調(diào)節(jié)基金。為更好地開展價格調(diào)控監(jiān)管，穩(wěn)定市場價格，切實保障群眾基本生活的要求，會同相關部門完成各項準備工作盡快開征我市價格調(diào)節(jié)基金。同時按照我市即將出臺的《市價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》規(guī)定，與市物價、法制、審計、稅務等部門制定《市價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法實施細則》，明確規(guī)定使用價格調(diào)節(jié)基金的方向和標準。

（三）力促我市“營造社會氛圍”項目納入政府采購范圍。會同市城管局等相關部門，規(guī)范我市“營造社會氛圍”項目實施的各項程序，力促各“營造社會氛圍”項目盡快確定方案，通過政府采購確定“營造社會氛圍”項目工程施工承包單位，切實提高資金的使用效率。

（四）制定《市鼓勵社會投資建設公共停車場優(yōu)惠政策》。會同市發(fā)改委、市城管局、市交警支隊等相關部門開展調(diào)研，研究出臺《市鼓勵社會投資建設公共停車場優(yōu)惠政策》，鼓勵和扶持社會投資建設公共停車場以緩解我市停車難問題。

（五）探索研究項目支出預算績效評價制度。開展專項資金項目支出預算績效評價體系方面的研究，探索建立預算績效評價指標體系和考評方法，為健全專項資金跟蹤問效機制，強化項目支出管理，提高財政資金使用效益打基礎。

十、加快完成可再生能源建筑應用城市示范工作

2012年是我市成為全國第二批可再生能源建筑應用城市示范城市示范項目建設完成最后一年，繼續(xù)加強與市城鄉(xiāng)建委等有關部門協(xié)作，加強可再生能源建筑專項資金的使用和管理，積極采取措施，確保示范項目全部完成并通過中央、自治區(qū)有關部門驗收。

十一、不斷加強干部隊伍建設，促進財政經(jīng)建工作科學發(fā)展

（一）深入學習實踐科學發(fā)展觀。結合當前財政經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢、新任務，加強學習，進一步加深對科學發(fā)展觀的理解和認識，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定性和自覺性，提高政治敏銳性，打破阻礙科學發(fā)展的陳舊觀念和思維定式，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領和指導財政經(jīng)建工作。

（二）加強作風效能建設。一是明確職責，落實責任，制定相關制度進一步規(guī)范科室內(nèi)部收發(fā)文、資金撥付、項目管理、檔案管理、辦理時限等內(nèi)部工作流程，加快公文辦理速度，提高辦事效率；二是深入基層調(diào)查研究，了解掌握情況，為科學理財提供參考；三是扎實工作，講求實效，努力提高求真務實、開拓創(chuàng)新能力。

（三）開展業(yè)務學習培訓。結合財政經(jīng)建工作實際，注重經(jīng)建干部的教育培訓，通過舉辦各種業(yè)務培訓班或以會代培和組織考察方式，不斷提高財政經(jīng)建干部業(yè)務能力。

節(jié)能減排補助資金管理辦法范文2

1　資源短缺

我國人均擁有的能源資源只有世界平均值的40％，石油可采儲量僅占世界石油可采儲量的3％左右。人均能源資源占有量僅為世界平均水平的13％和8％。2006年一年能源產(chǎn)量為22.1億噸，消費為24.6億噸。其中石油對外依存度已達49.27％。

2　效率問題

我國總能源效率為33％，約低于世界平均水平10個百分點，單位GDP能源消耗是美國的3.5倍、歐盟的5.9倍、日本的9.7倍，世界平均水平的3.4倍。

3　環(huán)境問題

我國是世界上少數(shù)幾個以煤為主要能源供應的國家，能源消費構成中煤炭占67％。我國二氧化硫排放總量的90％、煙塵排放的70％，是由燃煤造成的。這種大氣環(huán)境污染不僅造成土壤酸化、糧食減產(chǎn)和植被破壞，而且引發(fā)大量呼吸道疾病，直接威脅人民身體健康。

4　溫室氣體排放問題

溫室氣體排放的問題進一步突出，我國有可能在排放總量上超過美國，成為世界第一大溫室氣體排放國。如果不采取有效措施，我國將面臨越來越大的國際壓力。

二　我國的可再生能源

1　風力資源

據(jù)估算，全國陸地上可開發(fā)利用的風能約2.53億千瓦，海上可開發(fā)利用的風能約7.5億千瓦，共計約10億千瓦，約可發(fā)電20萬億千瓦時。

2　小水電資源

全國小水電資源技術可開發(fā)量為1.25億千瓦，而且分布廣泛，遍及全國30個省(區(qū)、市)的1600多個縣(市)，65％集中在西部地區(qū)，西南地區(qū)的小水電資源占全國的50％以上。

3　太陽能資源

我國有十分豐富的太陽能資源。據(jù)估算，陸地表面每年接收的太陽輻射能約為5x1022J，約相當于17000億噸標準煤。

4　生物質(zhì)能源資源

我國農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量超過6億噸，可作為能源用途的秸稈折合約3億噸，相當于1.5億噸標準煤標準煤，農(nóng)產(chǎn)品加工和畜牧業(yè)廢棄物理論上可以生產(chǎn)沼氣近800億m3。森林和林業(yè)剩余物的資源量相當于2億噸標準煤，同時隨著我國退耕還林和天然林保護政策的實施，森林和林業(yè)剩余物的能源利用量還將大幅度增加，估計到2020年資源量可達每年3億噸標準煤。

5 發(fā)展可再生能源的重要意義

是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求：是全面建設小康社會的重要技術選擇：是有效調(diào)整能源結構的迫切要求：是環(huán)境保護和減少溫室氣體排放的需要：是開拓新的經(jīng)濟增長領域的良好機遇：是能源安全的重要保障。因此，在法律層面確定可再生能源開發(fā)利用的地位是十分必要的，也是可行的。

6　為可再生能源立法

(1)目標和方向

有利于消除可再生能源發(fā)展的市場障礙：有利于建立可再生能源建設的資金保障體系：有利于營造可再生能源的市場發(fā)展空間：有利于建立完備的工業(yè)體系：有利于提高可再生能源的戰(zhàn)略地位：有利于建立促進可再生能源發(fā)展的文化氛圍。

(2)基本原則

應遵循國家責任和全民義務相結合的原則：政府推動和市場引導相結合的原則：現(xiàn)實需求和長遠發(fā)展相結合的原則：國內(nèi)實踐和國際經(jīng)驗相結合的原則。

(3)制度建設

總量目標制度，制定產(chǎn)業(yè)指導政策，進行總體規(guī)劃：強制上網(wǎng)制度，對電力、液體燃料實行市場準入；分類電價制度，營造市場發(fā)展空間，建立工業(yè)體系；費用分攤制度，把國家責任和全民義務相結合；專項資金制度，以政府推動和市場引導相結合。

三　可再生能源配套政策

1　《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》

2　《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》

生物質(zhì)能重點發(fā)展技術領域和規(guī)劃目標

3 《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》

生物能源：要突出區(qū)域特色、技術創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，加快培育我國生物能源產(chǎn)業(yè)。

能源植物：充分利用荒草地、鹽堿地等，培育木薯、甘薯、甜高粱、菊芋等能源專用作物新品種。以黃連木、麻瘋樹、油桐、文冠果、光皮樹、烏桕等為對象，選育新品種：培育與選育高含油率、高產(chǎn)的油脂植物新品種(系)，建立原料林基地。

燃料乙醇：支持非糧原料生產(chǎn)燃料乙醇，加快農(nóng)作物秸稈和木質(zhì)素生產(chǎn)乙醇技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，實現(xiàn)原料供應的多元化；逐步擴大燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模和乙醇汽油推廣范圍。

生物柴油：支持以農(nóng)林油料植物為原料生產(chǎn)生物柴油，加強清潔生產(chǎn)工藝開發(fā)，提高轉(zhuǎn)化效率，建立示范企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。開發(fā)餐飲業(yè)油脂等廢油利用的新技術、新工藝。加快制訂生物柴油技術標準。加速我國生物柴油產(chǎn)業(yè)化進程。

4　《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007～2015年)》

基本原則：堅持循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，推動農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用：堅持不與人爭糧，不與糧爭地：堅持技術可行，強化自主創(chuàng)新；堅持因地制宜和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進。

5　生物質(zhì)發(fā)電配套政策

(1)根據(jù)《可再生能源法》的規(guī)定，國務院有關部門制定了一系列與立法配套的政策，目前已經(jīng)頒布的配套政策有：

《可再生能源發(fā)電管理辦法》，可再生能源發(fā)電的行政管理體制、項目管理和發(fā)電上網(wǎng)等作了進一步明確的規(guī)范。

《可再生能源上網(wǎng)電價及費用分攤管理試行辦法》，對法律規(guī)定的上網(wǎng)電價和費用分攤制度，作了相對比較具體的規(guī)定。

國家電力監(jiān)管委員會了《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》再次重申了電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量和優(yōu)先上網(wǎng)的政策，并對相關事宜做出了詳細的規(guī)定。

國家發(fā)改委價格司了《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》，并與國家電監(jiān)會公布了三批可再生能源電價補貼和配額交易方案，落實了從2006年1月到2008年6月可再生能源發(fā)電企業(yè)的電價補貼。

(2)具體內(nèi)容

明確范圍：生物質(zhì)發(fā)電為農(nóng)林剩余物發(fā)電、垃圾發(fā)電、畜禽糞便發(fā)電、工業(yè)有機廢棄物與有機污水發(fā)電等。

收取可再生能源附加費：在電價中按0.002元／kWh的標準收取可再生能源附加費。(農(nóng)用電和除外)

全額上網(wǎng)：明確電網(wǎng)企業(yè)需全額收購生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的電量。

固定電價：明確生物質(zhì)發(fā)電的電價為，本省帶脫硫燃煤發(fā)電機組標桿電價的基礎上加0.25元／kWh，自2007年10月起又增加0.1元／kWh的臨時補貼。

電網(wǎng)接入點：明確電網(wǎng)接入分界點為發(fā)電企業(yè)圍墻外第一個電桿(架)，接網(wǎng)線路由電網(wǎng)企業(yè)建設。

接網(wǎng)費用：明確接網(wǎng)費用的標準按線路長度制定，50公里以內(nèi)為每千瓦時1分錢，50～100公里為每千瓦時2分錢，100公里及以上為每千瓦時3分錢。

費用分攤：生物質(zhì)發(fā)電高于本省標桿電價部分和接網(wǎng)費用從可再生能源附加中支付。

(6)《可再生能源發(fā)展專項資金管 理暫行辦法》

體現(xiàn)國家財政資金對發(fā)展可再生能源的扶持政策。

第二條發(fā)展專項資金是指由國務院財政部門依法設立的，用于支持可再生能源開發(fā)利用的專項資金。發(fā)展專項資金通過中央財政預算安排。

第三條發(fā)展專項資金用于資助以下活動：(一)可再生能源開發(fā)利用的科學技術研究、標準制定和示范工程；……(四)可再生能源的資源勘查、評價和相關信息系統(tǒng)建設；(五)促進可再生能源開發(fā)利用設備的本地化生產(chǎn)。

(7)關于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關問題的通知(財稅[2008]47號)

企業(yè)自2008年1月1日起以《目錄》中所列資源為主要原材料，生產(chǎn)《目錄》內(nèi)符合國家或行業(yè)相關標準的產(chǎn)品取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90％計入當年收入總額。享受上述稅收優(yōu)惠時，《目錄》內(nèi)所列資源占產(chǎn)品原料的比例應符合《目錄》規(guī)定的技術標準。

《目錄》第三、16中明確：綜合利用的資源為農(nóng)作物秸稈及殼皮(包括良好死作物秸稈、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物秸稈、糧食殼皮、玉米芯)；生產(chǎn)的產(chǎn)品為代木產(chǎn)品、電力、熱力及燃氣；技術標準為產(chǎn)品原料70％以上來自所列資源。

四　重要政策解讀

1　《關于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》國務院辦公廳([2008]105號)

(1)指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，把推進秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結合起來，以技術創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場機制作用，加快推進秸稈綜合利用，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

(2)基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。根據(jù)秸稈的種類和分布，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用規(guī)劃，穩(wěn)步推進，重點抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。

因地制宜，分類指導。結合各地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，進一步優(yōu)化秸稈綜合利用結構和方式，分類指導，逐步提高秸稈綜合利用效益。

科技支撐，試點示范。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實用技術難題，努力提高秸稈綜合利用的技術、裝備和工藝水平，并積極開展試點示范。

政策扶持，公眾參與。加大政策引導和扶持力度，利用價格和稅收杠桿調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民的積極性，形成以政策為導向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機制。

(3)主要目標

秸稈資源得到綜合利用，解決由于秸稈廢棄和違規(guī)焚燒帶來的資源浪費和環(huán)境污染問題。力爭到2015年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率超過80％。

(4)推進產(chǎn)業(yè)化需要做的工作

加強規(guī)劃指導。開展秸稈資源調(diào)查，編制秸稈綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)資源分布情況，統(tǒng)籌考慮綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)布局。加快建設秸稈收集體系。建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府監(jiān)管，市場化推進的秸稈收集和物流體系。建設必要的秸稈儲存基地，建立和完善秸稈田間處理體系。加強技術與設備研發(fā)；開展技能培訓和技術推廣；實施技術示范和產(chǎn)業(yè)化項目；加大政策扶持力度。

利用方式。種(養(yǎng))植業(yè)綜合利用秸稈；秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機械化直接還田、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料、食用菌生產(chǎn)。秸稈能源化利用；秸稈生物氣化(沼氣)、熱解氣化、固化成型、炭化、纖維素制燃料乙醇。以秸稈為原料的加工業(yè)：生產(chǎn)非木紙漿、人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品，以及秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編織業(yè)。

(5)加大政策扶持力度

加大資金投入：研究制定政策引導、市場運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，不斷加大資金投入力度。對秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術以及秸稈收集貯運等關鍵技術和設備研發(fā)給予適當補助。將秸稈還田、青貯等相關機具納入農(nóng)機購置補貼范圍。對秸稈還田、秸稈氣化技術應用和生產(chǎn)秸稈固化成型燃料等給予適當資金支持。對秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機服務組織購置秸稈處理機械給予信貸支持。鼓勵和引導社會資本投入。

實施稅收和價格優(yōu)惠政策：把秸稈綜合利用列入國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和資源綜合利用鼓勵與扶持的范圍，針對秸稈綜合利用的不同環(huán)節(jié)和不同用途，制定和完善相應的稅收優(yōu)惠政策。完善秸稈發(fā)電等可再生能源價格政策。

(6)保障措施

落實地方政府責任。要把秸稈綜合利用和禁燒作為推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進農(nóng)村生態(tài)文明建設的一項工作內(nèi)容，實現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標。

加強部門分工協(xié)作。建立由發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)部門牽頭、各有關部門參加的協(xié)調(diào)機制。發(fā)展改革委要會同農(nóng)業(yè)部――規(guī)劃編制；農(nóng)業(yè)部――秸稈資源調(diào)查；科技部要會同農(nóng)業(yè)部――技術研發(fā)和推廣；財政部――財稅優(yōu)惠政策；環(huán)境保護部――秸稈禁燒。

嚴格禁燒監(jiān)管執(zhí)法。明確秸稈禁燒范圍。加強對秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實時監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)焚燒行為。

廣泛開展宣傳教育。開展秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認識水平與參與意識。

2 《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》財政部(財建[2008]735號)

(1)范圍

第二條：本辦法所指秸稈包括水稻、小麥、玉米、豆類、油料、棉花、薯類等農(nóng)作物秸稈以及農(nóng)產(chǎn)品初加工過程中產(chǎn)生的剩余物。第四條：支持對象為從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產(chǎn)的企業(yè)。對企業(yè)秸稈能源化利用項目中屬于并網(wǎng)發(fā)電的部分，按國家發(fā)展改革委《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》(發(fā)改價格[2006]7號)規(guī)定享受扶持政策，不再給予專項補助。

(2)支持條件

第六條：申請補助資金的企業(yè)應滿足以下條件：企業(yè)注冊資本金在1000萬元以上；企業(yè)秸稈能源化利用符合本地區(qū)秸稈綜合利用規(guī)劃；企業(yè)年消耗秸稈量在1萬噸以上(含1萬噸)；企業(yè)秸稈能源產(chǎn)品已實現(xiàn)銷售并擁有穩(wěn)定的用戶。

(3)申報所需提交的資料

第八條：企業(yè)在申報時，應按要求填報秸稈能源化利用財政補助資金申請報告及申請表(格式見附件)，并提供以下材料：秸稈收購情況，包括：收購秸稈的品種、數(shù)量、價格及水分含量等有關憑證：秸稈能源產(chǎn)品產(chǎn)銷情況，包括：各類產(chǎn)品產(chǎn)量、銷量及銷售價格等，并提供銷售發(fā)票等憑證：秸稈能源產(chǎn)品質(zhì)量及檢測報告：與用戶簽訂的秸稈能源產(chǎn)品長期供應協(xié)議：單位產(chǎn)品能耗、環(huán)保、安全等有關材料。

(4)項目申報渠道

第九條：申報企業(yè)按屬地原則將資金申請報告及相關材料報所在地財政部門，省級財政部門組織檢查、核實并匯總后，于每年3月31日前報財政部。

第十條：財政部組織相關專家對申報材料進行審查，核定補助金額，并按規(guī)定下達預算、撥付補助資金。

(5)補助資金力度

據(jù)可靠消息稱：補助資金按利用每噸秸稈補助100～150元。

五　未來產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展趨勢

生物質(zhì)能源規(guī)模化利用產(chǎn)業(yè)在很長一段時期內(nèi)，將得國家層面的產(chǎn)業(yè)政策支持。而且支持的力度將越來越大、支持的范圍將越來越廣，支持的方式將越來越具體。政策將主要包括財政放寬市場準入、加強產(chǎn)業(yè)指導，提供財政資金、給予稅收優(yōu)惠、拓展融資渠道等方面。

生物質(zhì)能源化利用產(chǎn)業(yè)的市場化程度將越來越高，政府資金對建設項目的資本金支持將越來越少，資金將主要用于基礎理論研究、產(chǎn)業(yè)化技術及設備研發(fā)、標準制定等方面。項目建設將主要由商業(yè)投資完成，財稅優(yōu)惠政策將主要體現(xiàn)在對項目建成后所銷售的產(chǎn)品或提供的服務給予補貼。

生物質(zhì)能源化利用產(chǎn)業(yè)的技術將進一步多元化，將研發(fā)出眾多適用于不同原料、不同地區(qū)、不同條件的實用技術和裝備，更好地體現(xiàn)生物質(zhì)能源化利用必須堅持“因地制宜”的基本原則。

生物質(zhì)能源化利用的市場化程度將越來越高，生產(chǎn)的產(chǎn)品將越來越多地進入流通環(huán)節(jié)，徹底改變產(chǎn)品局限于農(nóng)村就地使用局面。

農(nóng)民將越來越多地參與到生物質(zhì)能源化利用產(chǎn)業(yè)，也將對生物質(zhì)原料和產(chǎn)品實現(xiàn)“該買的買，該賣的賣”，而不是采取“自產(chǎn)自銷”的方式。

生物質(zhì)能源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展將越來越規(guī)范，各種相關標準將相繼制定并得到執(zhí)行。

六　未來政策走向

進一步擴大對可再生能源支持的范圍，并加大對可再生能源利用的扶持力度，以提高可再生能源在能源消費結構中的比重，到2010年，使可再生能源消費占我國能源消費總量的10％，到2020年達16％左右。

進一步支持農(nóng)村可再生能源利用，以解決偏遠地區(qū)無電人口的供電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題。

節(jié)能減排補助資金管理辦法范文3

一、財政工作目標完成情況及措施

12月底，我市地方財政收入預計完成萬元，占任務的%；一般預算收入預計完成萬元，占任務的%；財政口組織收入預計完成萬元，占任務的%；財政專戶儲存資金預計完成萬元，占任務的%；向上爭取資金預計完成萬元，占任務的%；融資預計完成億，占全年目標的%。

為確保全年財政目標任務順利實現(xiàn)，我們主要采取了以下幾方面措施：

（一）狠抓財政收入，收入實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。*年我們按照“挖潛堵漏，有保有壓”的，創(chuàng)新思路，完善制度，全面加強了收支管理。一是定期協(xié)調(diào)召開財稅部門收入分析例會，加強收入分析與預測，協(xié)調(diào)督促兩稅部門加強稅收征管，及時幫助解決稅收征管中出現(xiàn)的各種問題。二是抓住煤炭價格大幅上漲，企業(yè)效益大增的有利時機，由市政府牽頭組織實施煤炭行業(yè)稅收專項整治活動，確保重點稅收應收盡收。全年全市煤炭行業(yè)貢獻稅收萬元，較上年增收萬元，同比增長%。三是啟動稅源建設管理平臺，充分發(fā)揮稅源辦管理職能，加強稅源分析，協(xié)調(diào)配合兩稅部門組織收入，督促鎮(zhèn)（街道）加強收入征管。在市稅源辦的協(xié)調(diào)配合下，稅務部門選取耐材、商業(yè)、房地產(chǎn)、建筑行業(yè)開展專項稅收清查活動。各鎮(zhèn)（街道）除配合稅務部門開展專項清查外，還根據(jù)本轄區(qū)稅源特點，開展了形式多樣的稅收清查專項治理活動，取得了明顯成效。*年，建筑、住宿、租賃和商務服務業(yè)等行業(yè)稅收分別增長*%、*%和*%。四是狠抓小稅增長。面對主體稅種受經(jīng)濟形勢和政策影響增速大幅下滑的不利局面，各級財政部門根據(jù)不同區(qū)域稅源特點，積極配合稅務部門，不斷加強小稅種的征管，小稅種保持了強勁增長態(tài)勢。全年全市房產(chǎn)稅、車船稅、土地使用稅和資源稅的增幅分別達到%、%、%和%，小稅種成為新的稅收增長點。五是充分發(fā)揮產(chǎn)權交易中心、土地儲備中心和財政國資部門的作用，樹立經(jīng)營城市理念，運用招標、拍賣、掛牌等多種形式，盤活存量資產(chǎn)，謀求土地和國有資產(chǎn)的最大收益化。

（二）優(yōu)化支出結構，財政保障能力持續(xù)增強。按照保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點的要求，科學安排預算，合理調(diào)度資金，在確保干部教師工資及時足額發(fā)放，黨政機關正常運轉(zhuǎn)的基礎上，加大對事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重點支出的保障力度。

1、確保行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)。在預算執(zhí)行中優(yōu)先安排黨政機關辦公經(jīng)費和全市干部職工工資，確保了黨政機關的正常運轉(zhuǎn)和全市干部職工工資及時足額發(fā)放。其中：安排資金*萬元兌現(xiàn)了*年度目標考核獎發(fā)放政策，安排資金*萬元提高了全市財供人員津補貼標準。

2、加大民生投入力度。一是加大教育投入力度。*年投入“兩免一補”資金*萬元，大幅提高農(nóng)村小學生生均公用經(jīng)費標準和提高農(nóng)村中小學校舍維修改造補助標準。其中農(nóng)村小學生生均公用經(jīng)費標準由每生每年160元提高到230元，農(nóng)村初中生由每生每年250元提高到375元；農(nóng)村中小學校舍維修改造補助標準由每平米400元提高到500元。二是認真落實強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策。全年全市兌付糧食直補資金*萬元，15.16萬農(nóng)戶直接受益，其中糧食直補標準較去年每畝增加0.34元，綜合直補標準較去年每畝增加33.26元；認真落實“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品財政補貼政策，全年全市共發(fā)放家電下鄉(xiāng)補貼資金*萬元，*戶農(nóng)戶享受到了按家電銷售價格13%的財政補貼；落實能繁母豬保險保費補貼政策，支持生豬生產(chǎn)，全年全市共拔付補貼資金萬元。三是提高社會保障水平。不斷加大社會保障投入，全力推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險改革，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，改善居民消費預期，增加消費需求。其中：城市低保支出*萬，農(nóng)村低保支出*萬，新農(nóng)合支出*萬元，安居工程支出*萬元，為實現(xiàn)我市居民“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所居”提供了堅實財力支撐。四是落實再就財政扶持政策，推進再就業(yè)工作開展。我們通過強化職業(yè)技能培訓，轉(zhuǎn)變培訓模式，開發(fā)公益性崗位，積極營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。*年，舉辦公益性培訓2期，創(chuàng)業(yè)培訓8期，農(nóng)民工培訓班23班，培訓人員共3945人。全年開發(fā)公益性崗位1122個，發(fā)放公益性崗位補貼*萬元。發(fā)放小額貸款263筆，貸款*萬元，財政貼息*萬元，促進全民創(chuàng)業(yè)。五是落實石油價格補貼政策。為維護社會穩(wěn)定，我們繼續(xù)對社會公益性行業(yè)和部分弱勢群體給與油價補貼，全年石油價格財政補貼資金*萬元。

3、確保事關全市經(jīng)濟社會及市定重點工程需要。一是發(fā)揮財政杠桿作用，安排撥付科技三項經(jīng)費、招商引資、企業(yè)效益杯、企業(yè)創(chuàng)名牌和節(jié)能減排等各項獎勵補助資金*萬元，引導企業(yè)做大做強；配合經(jīng)貿(mào)委、科委、發(fā)改委、商務局等相關部門積極服務企業(yè)，做好企業(yè)項目申報工作，全年共組織我市26戶企業(yè)，向上申報國家和省市重點資金扶持項目資金*萬元，其中有17戶企業(yè)項目獲得通過，取得財政扶持資金*萬元。二是支持重點工程開展。安排資金*億元，用于伊洛河綜合整治、新興路大橋、石河道綜合治理、旅游發(fā)展三年行動計劃、城中村改造，文化活動中心暨圖書館建設等，加快城市基礎設施建設。[next]

（三）加大融資力度，融資工作實現(xiàn)了新突破。今年，我們積極應對國家宏觀調(diào)控不利局面，努力克服貨幣政策緊縮、政府性貸款限制較多、擔保企業(yè)難找和貸款平臺負債率高等困難，廣開門路，想方設法，多渠道籌集建設資金。全年累計融資*億元，不僅確保了資金鏈條完整，維護了政府信譽，還保證了市定重點工程的順利開展。同時，我們積極加強與上級財政部門聯(lián)系，主動研究政策，做好項目申報工作，以好的項目爭取更多的資金。全年共向省廳爭取專項補助和轉(zhuǎn)移支付*億元，同比增加*萬元。向鄭州市爭取資金渠道也已基本順暢，全年累計爭取專項補助*萬元，有力支持了我市各項社會事業(yè)的發(fā)展。此外，為解決財政資金供不應求問題，我們想方設法從省廳超借現(xiàn)金，全年累計超借現(xiàn)金*億元，超借額度超過部分困難省轄市向省廳的借款額度，在全市財政資金供求矛盾十分突出的情況下，有效解決了財政資金壓力，確保了財政預算的順利執(zhí)行。

（四）加強財政監(jiān)管，提高財政資金使用效益。強化“節(jié)支就是增收”理念，深化財政改革，加強財政監(jiān)督，努力提高財政資金使用效益。一是集中支付從服務單位，服務財政出發(fā)，按照有關制度和規(guī)定，從源頭上預防單位濫用亂支行為，促進了廉政建設。一年來，通過審核監(jiān)督，共剔除退回各類不合規(guī)單據(jù)875份，金額*萬元；拒付違規(guī)支出*起，累計金額達*萬元。二是完善政府采購制度，擴大政府采購范圍和規(guī)模，大力實施節(jié)能采購，充分發(fā)揮政府采購的集約型效益。全年共舉行政府采購公開、邀請招標活動次，詢價采購次，政府采購金額達億元，節(jié)約資金萬元，節(jié)約率達%。三是加強基建項目投資評審工作，補充完善了《鞏義市政府投資項目監(jiān)督管理辦法》，進一步規(guī)范基建工程的招投標程序和辦法，參與項目前期論證，加強項目實施監(jiān)管，用最少的錢辦最多的事。全年共審查工程項目個，審減不合理投資萬,審減率達%。四是進一步規(guī)范財政專項資金審批程序，加強項目評審立項工作，財政監(jiān)督關口前移。建立了財政資金撥付的“集體研究”和“跟蹤問效”機制，專項資金的管理和使用更加規(guī)范。五是改革公務用車配置和編制管理辦法，出臺《*市黨政機關事業(yè)單位公務小汽車定編配備和使用管理辦法》，有效杜絕超配、超編小汽車風氣，制止講排場、比闊氣、亂花錢行為。六是加強財政監(jiān)督。5月份，按照省、市要求，在全市開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查，進一步提高行政事業(yè)單位的政府采購意識。組織人員分別對10個鎮(zhèn)和8個企事業(yè)單位的現(xiàn)金管理、財政經(jīng)費、會計基礎等工作進行抽查，對城鄉(xiāng)低保、扶貧救災等專項資金發(fā)放使用情況進行了全面檢查，嚴肅了財經(jīng)紀律。七是穩(wěn)步推進農(nóng)村普及九年義務教育債務的清理化解工作，通過各相關部門的共同努力和積極配合，目前已基本完成相關債務的最后核實和鎖定。

（五）加強隊伍建設，提供強有力的組織保證。*年，我們在做好“收支”兩篇文章的同時，以改進工作作風為重點，狠抓隊伍和廉政建設。一是認真開展“三評一創(chuàng)”、“學江浙、促發(fā)展”和“兩轉(zhuǎn)兩提”等主題教育活動，把各項主題教育活動同財政中心工作緊密結合，采取有效措施，組織全體干部職工認真學習培訓，嚴格檢查剖析，扎實整改提高，得到了市委、市政府的肯定，有力推進我局各項事業(yè)的順利開展。二是認真開展廉政警示教育，增強財政干部職工廉潔理財、依法理財意識。*月份在河南豫中監(jiān)獄召開了*市財政系統(tǒng)黨風廉政建設會議，通過參觀監(jiān)獄犯人居所和勞動場地，聽取在押犯的含淚懺悔，使每名財政人員得到教育，受到警示。完善機關財務管理制度、考勤制度、請銷假制度、服務承諾制度、使干部職工組織紀律，服務基層，服務群眾，奉獻財政的意識明顯增強。三是建立財政監(jiān)督員制度，強化社會監(jiān)督。制定《*市財政監(jiān)督員辦法》，聘請15名有關行業(yè)人員作為財政監(jiān)督員，邀請他們參加財政工作有關會議，參與財政政策和計劃的制訂，對財政工作存在的問題提出合理化意見及建議。四是開展文明辦公檢查評比活動。以爭創(chuàng)省級文明單位為契機，通過定期不定期檢查評比單位室內(nèi)衛(wèi)生、工作紀律、服務承諾、儀容儀表、工作作風、黨風廉政建設，使財政系統(tǒng)干部職工的行為得到規(guī)范，精神面貌不斷改變。五是加強黨建工作。組織系統(tǒng)全體黨員舉辦“慶七

一、迎奧運、攀高峰”登山活動、戶外拓展訓練活動和黨員冬季乒乓球比賽等系列活動，鍛煉干部職工體魄，增進干部職工協(xié)同作戰(zhàn)、勇爭第一的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、存在的問題

今年以來，盡管我們?nèi)〉昧艘恍┏煽儯斦杖氤掷m(xù)增長，支出結構進一步優(yōu)化，各項惠農(nóng)惠民政策全面得到落實，但工作中還存在一些困難和不足。一是主體稅種增速趨緩，稅收收入壓力大。二是非稅收入基數(shù)較大，缺乏新的收入增長點。三是剛性支出不斷加大，收支矛盾突出，財政收入增量部分遠遠不能滿足支出需要，重點工程資金缺口尤其大。四是融資形勢嚴峻，償還貸款本息壓力大。五是財政改革步伐有待進一步加強，改革的深度、廣度和徹底性方面仍有可發(fā)展空間。

三、2009年工作打算

2009年，我們將繼續(xù)按照“抓收入、強融資、保支出、嚴管理、強隊伍、求創(chuàng)新”的思路，圍繞“建一流隊伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”的奮斗目標，大力組織收入，合理安排支出，積極推進改革，不斷規(guī)范管理，強化學習，轉(zhuǎn)變作風，求真務實，負重前進，為促進全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)的健康發(fā)展做出新的貢獻。[next]

1、加強收入征管，增強地方財政實力。全面貫徹“加強征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗”的治稅方針，嚴格依法治稅，確保應收盡收。一是強力推進稅源經(jīng)濟體系建設，健全財政經(jīng)濟形勢聯(lián)合分析機制，積極開展稅源調(diào)查，掌握稅源分布和增減變動情況，抓住重點稅源，管好零星稅源，確保應收盡收。二是以稅收專項整治為切入口，加強對重點稅源及中小企業(yè)的稅收監(jiān)控，對分析選定的重點行業(yè)，實施拉網(wǎng)式排查，嚴厲打擊偷逃稅行為，堵塞征管漏洞。三是完善代扣稅制度，明確責任，獎罰分明。對未履行代扣代繳職責，造成稅款流失的單位和個人，按照有關法律規(guī)定給予處理。四是建立重點企業(yè)納稅公示制度。定期對重點企業(yè)的銷售收入、利潤、納稅和稅負情況進行公示，接受社會監(jiān)督。五是加強非稅收入管理，發(fā)揮非稅收入網(wǎng)絡平臺監(jiān)控作用，加大未出讓土地掛牌出讓力度，加大已出讓土地欠款催繳力度，保證土地經(jīng)營收益及時足額入戶，增強政府宏觀調(diào)控能力。六是建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息檔案，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置等行為，提高資產(chǎn)經(jīng)營收益。

2、優(yōu)化支出結構，確保重點支出需要。堅決貫徹“一要吃飯，二要建設，三要科學發(fā)展”的理財方針，合理調(diào)整支出結構，明確支出保障次序，保工資，保運轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定，保重點。一是繼續(xù)堅持勤儉節(jié)約和“有保有壓”的原則，嚴格控制一般性支出增長和各種預算追加，確保黨政機關的正常運轉(zhuǎn)。二是堅持優(yōu)先保障民生支出的原則，加大教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)投入力度，確保市定各項重點工程及工作的順利開展。三是嚴格執(zhí)行人大批準的財政收支預算，增強預算執(zhí)行的透明度和約束力。四是進一步細化部門預算，將專項支出盡可能細化到具體項目和單位，為加快支出進度創(chuàng)造條件。

3、加強融資工作，確保資金鏈條不出問題。一是積極探索新的融資方式，創(chuàng)新融資辦法，進一步拓寬融資渠道，努力破解融資難題。二是積極和省內(nèi)外銀信部門聯(lián)系，廣開融資門路，在負債規(guī)模總量穩(wěn)定的基礎上做好貸款本金的歸還和再貸款工作，確保到期貸款本息能及時償付。三是加快現(xiàn)有融資平臺的整合，進一步發(fā)揮“國有資產(chǎn)管理投資公司”、“杜甫故里旅游發(fā)展公司”和“康百萬莊園旅游發(fā)展公司”等新的融資平臺作用，積極探索籌資模式，努力擴大籌資規(guī)模，多渠道、多門路地搞好融資工作，保證資金鏈條銜接到位。

節(jié)能減排補助資金管理辦法范文4

一、指導思想和總體目標

2009年我市財稅工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”總戰(zhàn)略，按照“依法治稅、為民理財、務實創(chuàng)新、廉潔高效”的工作理念，充分發(fā)揮財稅職能作用，保增長、調(diào)結構、強管理、促規(guī)范、重素質(zhì)，努力營造良好的財稅政策環(huán)境、法制環(huán)境和服務環(huán)境，努力構建和諧財稅，為我市加快“三市”建設、實現(xiàn)“兩個率先”作出新貢獻。

根據(jù)這一指導思想，2009年我們財稅工作的總體目標是：

地方財政收入23.5億元，比上年增長10%；

地稅部門組織的稅費基金收入突破30億元，比上年增長7.5%；其中:稅收收入16.6億元，比上年增長8%；其他收入13.4億元，比上年增長6.5%；其他收入中社會保險費收入突破11億元，比上年增長8.2%。

地方財政收入占財政總收入的比重力爭達到49%以上。

二、總體要求

2009年財政地稅工作的總體要求是：

——突出一個中心

突出組織收入這個中心。組織收入是我們財稅工作的根本，要堅持依法治稅、規(guī)范管理，及時做好組織收入的應對預案，增強組織收入的前瞻性和主動性。

——把握“實、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣

一是求實。實是“為人實、工作實、數(shù)字實”。我們財稅部門有句宣傳口號是“聚點滴地稅、建美好家園”，真實反映了我們的財稅收入是靠一分一厘凝聚而成，數(shù)字來不得半點虛假。要做到數(shù)字實，為人實是前提，工作實是關鍵。要以求實的精神、務實的作風、扎實的工作推進財稅事業(yè)發(fā)展。

二是保穩(wěn)。穩(wěn)是“基礎穩(wěn)固、收支穩(wěn)定、措施穩(wěn)健”。要穩(wěn)固財稅管理基礎，建立健全持續(xù)穩(wěn)定的財稅收入增長機制，堅持積極穩(wěn)妥的原則，貫徹落實好積極的財政政策，科學把握財稅政策實施的節(jié)奏、力度和重點，做好保穩(wěn)促調(diào)工作。

三是創(chuàng)優(yōu)。優(yōu)是“結構優(yōu)、服務優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)”。要繼續(xù)強化“地方財政收入”概念，不斷提高財政總收入中地方財政收入的比重，不斷增強地方可用財力；要進一步優(yōu)化支出結構，嚴格控制一般性支出，降低行政成本，將新增的財力重點用于民生支出。要牢固樹立服務意識，進一步提高專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化業(yè)務流程，完善崗責體系，提高服務質(zhì)量和服務水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財稅服務。要堅持“好好學習、好好工作、好好做人”，把學到的東西轉(zhuǎn)化為解決問題的思路、推進工作的舉措，內(nèi)化為立身做人的素養(yǎng)，全面打造素質(zhì)優(yōu)良的財稅干部隊伍。

三、主要任務

（一）保增長，充分挖掘財稅收入增長空間

把保增長作為財稅工作的首要任務。要充分利用體制優(yōu)勢，努力培植地方稅源和財源，確保財稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長。堅持政策引導，根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展重點，調(diào)整和優(yōu)化財稅支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過產(chǎn)業(yè)扶持、財政貼息、財稅優(yōu)惠等措施，著力促進企業(yè)出口和擴大投資，推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，積極推動經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變和地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。以目標管理為出發(fā)點，全面開展稅源分析、稅收預測預警分析、稅收管理風險分析和政策效應分析，強化對重點稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的基礎信息資料收集、歸并和分析，及時更新和充實納稅人的征管信息，牢牢把握組織收入的主動權。不斷優(yōu)化稅種結構、稅源結構、稅費結構，提高地方財政收入占財政總收入的比重。全面貫徹落實營業(yè)稅新條例及實施細則，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點工程的營業(yè)稅征管；認真做好企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整工作，貫徹落實部分行業(yè)所得稅管理操作指南；加強對高收入者的個人所得稅管理，依托信息化推進企業(yè)、事業(yè)單位、行政機關、社會團體等單位的個人所得稅全員全額申報工作；穩(wěn)步推進車船稅保險機構代收代繳工作；全面掌握房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息，實施動態(tài)管理。積極穩(wěn)妥做好社會保險費降率工作，加強社會保險費征管信息化建設，實現(xiàn)與勞動社保部門信息數(shù)據(jù)即時交換與共享。充分挖掘非稅收入潛力，拓寬非稅收入征管范圍和征收渠道，強化對非稅收入征管的監(jiān)督檢查。

（二）控支出，確保財政收支預算平衡

在嚴峻的經(jīng)濟形勢下，節(jié)約支出確保收支平衡事關財稅工作全局。加大財政支出結構調(diào)整力度，在預算安排上嚴格控制行政成本，黨政機關公用經(jīng)費繼續(xù)壓縮5%，經(jīng)常性專項經(jīng)費“零增長”，會議費、接待費、公務用車購置費“零增長”。在項目資金安排上壓縮一般項目資金，確保續(xù)建、重點及與發(fā)展影響大的項目資金。在預算執(zhí)行中嚴格控制一般性支出，規(guī)范津貼補貼管理，健全會議費管理制度和招待費管理制度，加強車輛經(jīng)費管理和辦公經(jīng)費管理，嚴格控制追加支出預算，沒有很特殊的理由一律不審批追加支出經(jīng)費，確保財政收支預算平衡。要將財政支出的重點用于民生工程，確保新農(nóng)村建設、社會保障、就業(yè)就學就醫(yī)、環(huán)境保護、文化建設等方面的支出需要。健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，加大“三農(nóng)”扶持力度，推進農(nóng)村改革發(fā)展；落實和完善城鄉(xiāng)義務教育各項政策措施；加大就業(yè)補助資金投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制；加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設；健全社會保障體系，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度和新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度建設；加大環(huán)境保護和文化建設投入。

（三）強管理，積極推進財稅制度改革

把深化改革、完善有利于科學發(fā)展的財稅體制機制作為保增長的強大動力。加大“三個子”預算管理改革力度，積極構建預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的預算管理體系。深化部門預算改革，完善預算定額體系、費用支出標準體系、資產(chǎn)配置標準體系。加強鎮(zhèn)（街道）財政管理工作，完善體制管理辦法，促進鎮(zhèn)（街道）之間區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進國庫集中支付改革，擴大國庫集中支付試點面，為全面實施國庫管理制度改革積累經(jīng)驗。深化政府采購制度改革，加快政府采購信息化建設，完善政府采購目錄和采購限額標準，擴大政府采購范圍和政府采購規(guī)模。全面運用《稅友2006》便捷查詢系統(tǒng)，完善提高稅收征管軟件的管理功能。加強國地稅聯(lián)合辦稅工作，鞏固原有工作成果，開發(fā)應用國地稅信息共享系統(tǒng)。探索稅費征管便捷高效和優(yōu)惠政策落實簡化及時的新機制，降低企業(yè)辦稅成本。

（四）促規(guī)范，全面完善財稅監(jiān)管新機制

研究制訂財政專項資金管理辦法，實施分類管理辦法，明確預算標準，規(guī)范支出范圍，提高專項資金的使用績效。繼續(xù)深化財政資金績效評價的制度建設和基礎管理，建立績效評價結果反饋應用機制，明確績效評價具體操作流程，實施財政支出績效評價工作考核辦法，有重點地實施財政項目績效評價工作。完善政府投資項目的財政財務監(jiān)管體系，強化對政府投資項目概算、預算、結算及工程變更的控制和管理，對財政全額安排資金的重點建設項目依托中介機構實施全過程監(jiān)管。加強國有資產(chǎn)管理工作，穩(wěn)步推進一般競爭領域國有資產(chǎn)退出工作，優(yōu)化、整合、充實政府性基礎設施融資平臺，建立健全集體資產(chǎn)管理制度，落實行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實時動態(tài)管理和市級機關辦公用房管理意見，提高資產(chǎn)使用效益。整頓和規(guī)范稅收秩序，實施行業(yè)稅收專項檢查、區(qū)域性專項整治、涉稅舉報案件檢查，積極探索稽查新方式、新形式，扎實做好稅務稽查工作。加強會計監(jiān)管力度，推進會計人員網(wǎng)絡化管理，改變會計監(jiān)督方式，提高監(jiān)管覆蓋面和檢查效率。加快財稅法制建設，全面實施“人機結合”方式的執(zhí)法責任制考核評議工作，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，提高依法行政能力。推進行政審批制度改革，整合審批職能，加強房地產(chǎn)稅收一體化管理，提高服務效能。

節(jié)能減排補助資金管理辦法范文5

2013年以來，隨著我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式步伐加快以及國家促進資源綜合利用發(fā)展各項相關政策的出臺和落實，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢，利用規(guī)模穩(wěn)步增長，利用水平不斷提升，資源環(huán)境效益進一步顯現(xiàn)。

（一）綜合利用規(guī)模逐步擴大

2013年，我國礦產(chǎn)資源利用水平總體較好，部分重點大中型露天煤礦、露天鐵礦開采回采率達到95%以上，部分礦山銅礦、鉛礦、鋅礦等有色金屬礦種的選礦回收率達到80%以上。工業(yè)固體廢物綜合利用量20.59億噸，利用率達到62.3%。農(nóng)作物桔稈年利用量約6.4億噸。廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源回收總量達1.6億噸，回收總值4817億元，回收企業(yè)10萬余家，行業(yè)從業(yè)人員1800多萬人。主要再生有色金屬產(chǎn)量占當年十種有色金屬總產(chǎn)量的26.6%。

（二）綜合利用技術水平不斷提升

2013年，資源綜合利用領域國家科技支撐計劃、863計劃共立項4項，安排國撥經(jīng)費1. 2億元，全面推進資源綜合利用科技創(chuàng)新體系建設。863計劃項目典型尾礦資源清潔高效利用技術及裝備研究與示范取得了多項技術突破，全尾礦廢石骨料高性能混凝土預制件生產(chǎn)技術和全尾礦廢石骨料預拌泵送混凝土生產(chǎn)技術取得關鍵突破并大范圍推廣應用。采用“預脫硅―堿石灰燒結法”利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁20萬噸/年示范項目達產(chǎn)。我國首條年產(chǎn)3000噸廢舊服裝再生切片生產(chǎn)線穩(wěn)定運行。釩鈦磁鐵礦、鐵―稀土多金屬共伴生資源得到綜合開發(fā)，廢塑料、廢橡膠、廢舊金屬等再生資源綜合利用技術均取得產(chǎn)業(yè)化突破。

（三）綜合利用效益顯著增長

2013年，資源綜合利用產(chǎn)值達到1.3萬億元。通過開展資源綜合利用，減少固體廢物堆存占地14萬畝以上。全國煤矸石、煤泥等低熱值燃料綜合利用發(fā)電機組總裝機容量達3000萬千瓦。生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模達到850萬千瓦，年發(fā)電量370億千瓦時。水泥混凝土行業(yè)利用廢渣量超過10億噸。綜合利用廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源，與使用原生資源相比，可節(jié)約2.5億噸標準煤，減少廢水排放170億噸、二氧化碳排放6億噸、固體廢棄物排放50億噸。我國廢舊紡織品綜合利用量約為300萬噸，相當于節(jié)約原油380萬噸，節(jié)約耕地340萬畝。充分利用國外資源，共進口廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等廢物原料5514萬噸，貨值337億美元。

二、礦產(chǎn)資源綜合利用

2013年，我國主要礦產(chǎn)資源綜合利用水平不斷提升，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率穩(wěn)步提高。礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用關鍵技術得到快速推廣，重點礦山礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率（以下簡稱“三率”）逐步成為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的約束性指標。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評價指標體系基本建立。

（一）共伴生礦產(chǎn)

1、共伴生礦產(chǎn)

2013年，我國部分礦山銅礦、鉛礦、鋅礦、鎳礦、鋁土礦、銻礦、鉬礦、鎢礦、錫礦等有色金屬礦種的選礦回收率達到80%以上，其中大型礦山的選礦回收率達到85%。部分重點大中型露天煤礦、部分露天鐵礦開采回采率達到95%以上。大中型礦產(chǎn)共伴生元素利用不斷增多，金、銀、硫、鉬回收率分別達到66.7%、71.4%、76.7%和47.0%。

釩鈦磁鐵礦資源綜合利用、鐵―稀土多金屬共伴生資源綜合利用、鎳銅多金屬共伴生資源綜合利用、錫和鉛鋅銦等復雜多金屬共伴生資源綜合利用、非金屬礦資源高效綜合利用等方面均取得技術研究和產(chǎn)業(yè)化突破，紅土鎳礦生產(chǎn)鎳鐵技術、中低品位高鎂磷礦直接生產(chǎn)高濃度磷復肥及資源化利用關鍵技術取得進展。

國土資源部組織實施《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》，提高資源開發(fā)利用效率與水平。印發(fā)《關于推廣先進適用技術提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的通知》，分兩批公布了99項先進適用技術推廣目錄。首次將礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、“三率”情況納入礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查內(nèi)容。全國油氣、煤炭、鐵等重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價基本工作全面完成。

2、煤層氣

2013年，我國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量156億立方米，利用量66億立方米，分別同比增長10.6%和13. 8%。其中，井下瓦斯抽采量126億立方米、利用量43億立方米，利用率達34.1%；地面煤層氣產(chǎn)量30億立方米、利用量23億立方米，利用率達76. 7%。截止到2013年年底，全國累計施工煤層氣井15000口，形成產(chǎn)能85億立方米，探明地質(zhì)儲量7000億立方米。煤礦瓦斯用戶近300萬戶，瓦斯發(fā)電裝機容量130萬千瓦，煤層氣燃料汽車10000余輛。中低濃度瓦斯氧化利用成套技術、含氧煤層氣液化LNG技術和低濃度瓦斯發(fā)電技術取得突破。

國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采的意見》，針對制約煤層氣抽采利用的突出問題，從加大政策扶持、完善體制機制、推進科技創(chuàng)新、強化組織協(xié)調(diào)等方面進一步明確了相關目標任務和政策措施。國家發(fā)展改革委了《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，明確了今后一個時期煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、規(guī)劃布局、勘探開發(fā)生產(chǎn)、技術創(chuàng)新、資源協(xié)調(diào)開發(fā)等方面的政策導向。

（二）尾礦及廢石

2013年，我國尾礦產(chǎn)生量16.49億噸，同比增長1.73%，其中鐵尾礦8.39億噸，銅尾礦3.19億噸，黃金尾礦2.14億噸，其他有色及稀貴金屬尾礦1.38億噸，非金屬礦尾礦1.39億噸。尾礦綜合利用量為3.12億噸，同比增長7.96%，綜合利用率為18.9%。截止到2013年底，我國尾礦累積堆存量達146億噸，廢石堆存量達438億噸。

從尾礦中回收有價組分約占尾礦利用總量的3%，有價金屬資源回收量超過1000萬噸，生產(chǎn)建筑材料約占尾礦利用總量的43%，充填礦山采空區(qū)約占尾礦利用總量的53%，其他途徑利用約占1%。

2013年，我國金屬礦采礦廢石總產(chǎn)生量為49.47億噸，綜合利用量為4.68億噸，尾礦和廢石綜合利用年產(chǎn)值達到936億元。有關方面開展尾礦資源高效利用技術研究，全國尾礦綜合利用領域的發(fā)明專利共授權213項。在鐵錳尾礦有價組分提取、有色金屬尾礦有價組分高效分選回收、石墨尾礦有價組分回收、尾礦制備新型建筑材料等方面取得較大技術突破。完成尾礦大規(guī)模代替水泥原料用于制造水泥技術、錳尾礦硫酸和微生物聯(lián)合浸出技術中試；鉛鋅尾礦回收鉛、鋅、硫、鐵實驗室研究取得突破。

國土資源部頒布了《關于鐵、銅、鉛、鋅、稀土、鉀鹽和螢石等礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標要求（試行）的公告》，要求鐵尾礦綜合利用率不低于20%。國家安監(jiān)總局等部門聯(lián)合了《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》。有關部門頒布了《尾礦設施設計規(guī)范》（GB 50863-2013）和《尾礦設施施工及驗收規(guī)范》（GB 50864-2013）等相關國家標準。

三、工業(yè)“三廢”綜合利用

2013年，我國工業(yè)固體廢物利用量達20.59億噸，利用率達到62.3%。粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固廢資源綜合利用規(guī)模穩(wěn)步提高，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度、規(guī)模化和規(guī)范化程度明顯提高，科技創(chuàng)新取得一定成效。

（一）粉煤灰

2013年，我國的粉煤灰產(chǎn)生量約5.8億噸，綜合利用量4.0億噸，綜合利用率為69%。其中，用于生產(chǎn)水泥1.76億噸，占利用總量的44%；用于生產(chǎn)商品混凝土6400萬噸，占利用總量的16%；用于生產(chǎn)墻體材料1.12億噸，占利用總量的28%；用于筑路、農(nóng)業(yè)和提取礦物等高附加值利用各占5%、3%和4%。

近年來粉煤灰綜合利用不斷向精細化、高技術化發(fā)展，綜合利用量和利用率穩(wěn)步增長，在我國東部部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)粉煤灰供不應求局面。粉煤灰綜合利用方式開始逐步從粗放型利用轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型利用。以粉煤灰為主要原料作為膠結充填采礦的主要材料取得關鍵技術突破和產(chǎn)業(yè)化應用。高鋁粉煤灰提取氧化鋁及尾渣深度綜合利用技術取得關鍵技術突破，為我國氧化鋁行業(yè)開辟新的資源供給途徑。

2013年，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合頒布的《粉煤灰綜合利用管理辦法》正式實施，也是自1996年頒布該辦法以來的首次修訂。該辦法進一步明確了粉煤灰綜合利用管理體制，與現(xiàn)有法律法規(guī)體系進行了對接，清晰界定了粉煤灰的范圍，增加了全過程管理的要求，對在新的形勢下推動粉煤灰綜合利用的有序健康發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

（二）煤矸石

2013年，我國煤矸石產(chǎn)生量約7.5億噸，綜合利用量4.8億噸，同比增長7.6%。煤矸石綜合利用率為64%。煤矸石、煤泥等綜合利用發(fā)電機組總裝機容量達3000萬千瓦，發(fā)電量超過1600億千瓦時，年利用煤矸石、煤泥量1.5億噸，占利用總量的32%；生產(chǎn)建材產(chǎn)品利用煤矸石5600萬噸，占利用總量的12%；用于填坑筑路、土地復墾和塌陷區(qū)回填等途徑的煤矸石量達2.6億噸，占利用總量的56%。

目前，我國煤矸石累計堆放量約為45億噸，規(guī)模較大的煤矸石山達2600多座。隨著單機600MW超臨界循環(huán)流化床發(fā)電機組的投入運行，為煤矸石、煤泥等綜合利用發(fā)電機組高參數(shù)、大型化奠定了基礎。135MW及以上單機容量煤矸石發(fā)電機組已占煤矸石發(fā)電總裝機容量的70%以上。構建了煤矸石發(fā)電―高鋁粉煤灰深度脫硅―莫來石制備―白炭黑生產(chǎn)等特色資源化產(chǎn)業(yè)鏈。

國家發(fā)展改革委組織開展了《煤矸石綜合利用管理辦法》修訂工作。國家能源局、財政部、國土資源部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了《煤礦充填開采工作指導意見》，推動煤炭行業(yè)以矸換煤技術的推廣和應用。頒布實施了《煤矸石分類》（GB/T 29162-2012）和《煤矸石利用技術導則》（GB/T 29163-2012）標準。

（三）工業(yè)副產(chǎn)石膏

2013年，我國工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生量1.84億噸，其中磷石膏7000萬噸，脫硫石膏7550萬噸，其他工業(yè)副產(chǎn)石膏3808萬噸。工業(yè)副產(chǎn)石膏年綜合利用量8830萬噸，綜合利用率達到48.1%，同比增長9.4%。其中磷石膏、脫硫石膏綜合利用率分別達到27%和72%。

目前，工業(yè)副產(chǎn)石膏主要用作水泥緩凝劑和生產(chǎn)紙面石膏板，二者消耗量約占工業(yè)副產(chǎn)石膏總利用量的96%。工業(yè)副產(chǎn)石膏生產(chǎn)高強石膏、石膏機噴抹灰砂漿、石膏模盒及免煅燒膠凝材料等技術得到快速推廣，市場增長較快。2013年，水泥生產(chǎn)利用工業(yè)副產(chǎn)石膏6000萬噸，紙面石膏板行業(yè)利用工業(yè)副產(chǎn)石膏2430萬噸，墻體材料生產(chǎn)利用工業(yè)副產(chǎn)石膏400萬噸。

我國不同地域工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用情況差異較大。京津冀、珠三角及長三角等地區(qū)工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率高，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)供不應求的局面，而內(nèi)蒙古、西南、西北等地區(qū)綜合利用率相對較低，累計堆存量較大。由于我國不同地區(qū)磷礦成分變化較大、大型磷化工企業(yè)集中在西南地區(qū)等因素影響，導致磷石膏綜合利用率遠低于脫硫石膏綜合利用率。

相關行業(yè)了《磷石膏安全處置及綜合利用“十二五”實施方案》，提出了“十二五”期間磷石膏綜合利用率達到30%，安全處置率超過90%的總體目標。編制了《脫硫石膏污染控制技術規(guī)范》和《磷石膏渣場污染防治技術指南》。起草了《煙氣脫硫石膏》、《磷石膏土壤調(diào)理劑》等國家標準和《磷石膏磚》、《石膏模盒》和《GRG玻璃纖維增強石膏制品》等行業(yè)標準。

（四）冶煉廢渣

1、鋼鐵行業(yè)冶煉廢渣

2013年，我國鋼鐵行業(yè)冶煉廢渣產(chǎn)生量約4.16億噸，其中高爐渣2.41億噸、鋼渣1.01億噸、含鐵塵泥5960萬噸、鐵合金渣1390萬噸。

2013年，我國冶金渣綜合利用量為2.28億噸，綜合利用率為67%，同比增長6%。其中高爐渣綜合利用率為82%，同比增長4%，鋼渣綜合利用率為30%，同比增長8%。鋼鐵行業(yè)冶煉廢渣目前主要用于水泥、混凝土摻合料、路基料以及鋼渣磚、透水磚、免燒磚、砌塊等各種建材制品的生產(chǎn)。

鋼鐵企業(yè)積極推進冶煉廢渣資源化利用工作，建立了國內(nèi)首套全功能冶金除塵灰資源化裝置。鋼渣礦渣復合粉的生產(chǎn)和應用取得關鍵技術突破，為鋼渣大規(guī)模用于建筑領域減少水泥用量奠定了新的基礎。全國重點大中型鋼鐵企業(yè)新增高爐渣和鋼渣粉生產(chǎn)線90余條，年處理高爐渣、鋼渣能力顯著提高。

有關部門頒布實施了《鋼鐵渣粉》（GB/T 28293-2012），《鋼渣復合料》（GB/T 28294-2012）和《鋼渣處理工藝技術規(guī)范》（GB/T29514-2013）等一系列冶金渣綜合利用國家標準。

2、有色行業(yè)冶煉廢渣

2013年，有色行業(yè)冶煉廢渣產(chǎn)生量1.28億噸，綜合利用量2240萬噸，綜合利用率17.5%。赤泥產(chǎn)生量約為7300萬噸，利用量約290萬噸，利用率為4%左右。由于近年來鋁土礦的品位降低，導致拜耳法赤泥的產(chǎn)生量逐年增加，目前我國赤泥的累計堆存量已達3億多噸。銅渣、鉛鋅渣產(chǎn)生量分別為1240萬噸、708萬噸，基本得到綜合利用。

環(huán)境保護部了《鉛鋅冶煉工業(yè)污染防治技術政策》。赤泥低成本處理及資源化利用關鍵技術及示范課題研究工作取得階段性進展，年處理30萬噸赤泥砂化脫水制備水泥鐵質(zhì)校正劑中試完成。利用燃煤鍋爐酸性煙氣對拜耳法赤泥進行脫堿取得初步突破。赤泥膠凝材料、赤泥基多孔蜂窩材料、赤泥固硫劑、赤泥塑料等技術均取得技術突破。

（五）化工廢渣

2013年，我國電石渣產(chǎn)生量2011萬噸，綜合利用率已達100%，主要用于生產(chǎn)水泥、碳化磚、粉煤灰磚、室內(nèi)裝飾材料等建材產(chǎn)品，近年來擴展到用于工業(yè)脫硫及生產(chǎn)碳酸鈣、氯化鈣、硫酸鈣等化工產(chǎn)品。純堿白泥利用量300萬噸，利用率16%，主要用于工程土、鍋爐脫硫劑、建筑材料等領域，保險粉殘渣利用已進行中試。

2013年，我國鉻鹽廢渣（含鉻廢渣、含鉻鋁泥、含鉻芒硝）產(chǎn)生量90萬噸，綜合利用率100%，其中含鉻廢渣解毒后用于燒結煉鐵、水泥礦化劑，含鉻鋁泥在廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)鉻粉，含鉻芒硝用于生產(chǎn)硫化堿。黃磷渣產(chǎn)生量960萬噸，綜合利用率95%，主要用于生產(chǎn)水泥混合材、免燒磚、礦渣棉等。鋇業(yè)生產(chǎn)廢渣產(chǎn)生量48萬噸，綜合利用率20%左右，主要用于生產(chǎn)蒸壓磚、水泥添加磚等。

（六）建筑垃圾

2013年，我國建筑垃圾產(chǎn)生量約為10億噸，其中拆除建筑產(chǎn)生的建筑垃圾約7.4億噸，建筑施工產(chǎn)生的建筑垃圾約為2.6億噸。建筑垃圾綜合利用量5000萬噸，其中利用建筑垃圾年生產(chǎn)再生骨料等建材制品約3000萬噸，其他用途約2000萬噸。目前，我國建筑垃圾資源化利用率僅為5%。

我國北京、上海等20多個省市均已開展建筑垃圾資源化工作。吉林省、廣州市、青島市、昆明市、許昌市等省市相繼出臺了建筑垃圾綜合利用的條例和規(guī)章。已建成并具備年生產(chǎn)能力在100萬噸/年以上的生產(chǎn)線20余條。

交通運輸部組織開展利用建筑垃圾生產(chǎn)粗細骨料和再生填料工作，規(guī)模化運用于路基填充、路面底基層、臨時設施等高速公路建設過程，目前已在陜西省西咸北高速公路實施了建筑垃圾循環(huán)利用示范工程。相關行業(yè)頒布實施了《工程施工廢棄物再生利用技術規(guī)范》（GB/T 50743-2012）。

（七）廢舊路面材料

2013年，我國國省道干線公路大中修工程年產(chǎn)生瀝青路面舊料達1.8億噸，水泥路面舊料達4000萬噸，綜合利用率約40%。

交通運輸部印發(fā)了《關于加快推進公路路面材料循環(huán)利用工作的指導意見》，加快路面材料循環(huán)利用技術研發(fā)和推進瀝青、水泥路面再生技術規(guī)模化應用。頒布了《廠拌熱再生瀝青混合料生產(chǎn)技術規(guī)范》（DB53/T 507-2013）和《公路水泥混凝土路面再生利用技術細則》（JTG/T F31-2014）等行業(yè)標準規(guī)范。

（八）廢水

2013年，全國新增礦井水利用量2億立方米，礦井水利用量達44億立方米/年，利用率達65%。全國新增海水淡化能力16萬噸/日。全國工業(yè)廢水排放量為209.8億立方米，再生水廣泛應用于工業(yè)用水、市政用水和景觀用水。

國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《礦井水利用發(fā)展規(guī)劃》，強調(diào)了重點產(chǎn)煤礦區(qū)、大涌水量礦區(qū)和嚴重缺水礦區(qū)等重點礦區(qū)的礦井水利用工作，結合各地區(qū)礦井水資源及利用條件，提出了礦井水利用發(fā)展方向和重點。國家發(fā)展改革委公布海水淡化試點單位名單，深圳市8家單位和青島市2家單位分別被命名為第一批和第二批海水淡化試點單位。有關方面成立了國家海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（九）廢氣

1、鋼鐵行業(yè)廢氣

2013年，我國高爐煤氣綜合利用率達96.62%，同比提高1.39個百分點；轉(zhuǎn)爐煤氣綜合利用率達99.94%，同比提高1.35個百分點，噸鋼轉(zhuǎn)爐煤氣回收量102立方米，同比增長4.4%；焦爐煤氣綜合利用率達98.69%，同比降低0.76個百分點。

2、化工行業(yè)廢氣

2013年，全國黃磷尾氣排放量約26億立方米，利用率約50%。內(nèi)燃式電石爐生產(chǎn)電石排放廢氣12億立方米，其中密閉式電石爐產(chǎn)生的爐氣全部得到綜合利用。

3、二氧化碳

2013年，我國二氧化碳回收利用產(chǎn)能近1000萬噸，參與回收的企業(yè)近300家。回收提純的產(chǎn)品主要用于金屬加工、注井采油、食品添加劑、化工產(chǎn)品加工等。

四、農(nóng)林廢物綜合利用

2013年，我國農(nóng)林廢棄物綜合利用量大幅上升，原料化、能源化技術得到較快發(fā)展。生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到850萬千瓦，年發(fā)電量約370億千瓦時，其中熱電聯(lián)產(chǎn)超過100萬千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量約800萬噸，折合標準煤約400萬噸。

（一）秸稈

2013年，我國秸稈可收集量約8.3億噸，綜合利用量約6.4億噸，綜合利用率達77.1%。新增機械化秸稈還田面積3600萬畝以上，新增秸稈粉碎還田機4.2萬臺、秸稈撿拾壓捆機0.4萬臺。秸稈直接還田量約為2.4億噸，占總量的28.7%。

國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部聯(lián)合了《關于加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》。農(nóng)業(yè)部、財政部制定了《2013年土壤有機質(zhì)提升補貼項目實施指導意見》。秸稈腐熟還田面積不斷增加。積極開展秸稈壓塊成型、秸稈氣化等秸稈生物質(zhì)能源技術及其他技術，大力發(fā)展秸稈養(yǎng)畜。開展高粱秸稈發(fā)酵、工農(nóng)復合纖維類生物質(zhì)廢物處理與資源化研究。

（二）林業(yè)三剩物和次小薪材

2013年，我國林業(yè)三剩物及次小薪材產(chǎn)生量約為2.1億噸，其中采伐剩余物約占15%、造材剩余物約占5%、木材加工剩余物約占50%，綜合利用量為2億噸，綜合利用率達95%以上。主要用于造紙、生產(chǎn)人造板、養(yǎng)殖食用菌和生物質(zhì)能源化利用等方面。

林業(yè)剩余物能源化利用取得較大進展，現(xiàn)已形成以成型燃料、液體燃料、熱電聯(lián)產(chǎn)、氣體燃料等為主的多元化格局。生物合成液體燃料先進技術取得重大突破，以灌木平茬物為燃料的林業(yè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)機組已投產(chǎn)運營，木質(zhì)纖維素轉(zhuǎn)化乙醇技術研發(fā)取得較大進展，年產(chǎn)5000噸生產(chǎn)示范線建成投產(chǎn)。

（三）畜禽養(yǎng)殖廢棄物

目前，我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物年產(chǎn)生量約38億噸，處理率約42%。2013年，通過中央預算內(nèi)投資支持，建設戶用沼氣47.8萬戶、大中型沼氣540處、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣8520處、鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點7251處。全國新增農(nóng)村沼氣用戶80萬戶左右。截止到2013年年底，全國沼氣用戶達4300萬戶，年處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物2億噸左右，規(guī)模化沼氣工程已發(fā)展到10萬處，年可處理糞污17億噸。

（四）海洋與水產(chǎn)品加工廢物

2013年，我國海洋與水產(chǎn)品加工廢物利用較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術應用和推廣不斷加快。利用海洋與水產(chǎn)品加工廢物生產(chǎn)海鮮調(diào)味品、飼料等技術工藝日趨成熟，利用貝殼等廢物生產(chǎn)高檔陶瓷制品、工藝品技術得到快速發(fā)展。中外合作承擔的“水環(huán)境污染、水產(chǎn)食品安全及廢棄物綜合利用技術研究”項目，在水產(chǎn)品加工廢棄物的高值化加工利用技術、水產(chǎn)品及水體中重金屬脫除關鍵技術方面取得重大突破。

五、再生資源回收利用

2013年，受全球經(jīng)濟發(fā)展低迷和國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩等影響，我國主要品種再生資源回收總量較上年略有降低，其中廢塑料降幅最大，回收利用總值出現(xiàn)下降，再生資源回收行業(yè)效益有所下滑。

（一）廢鋼鐵

2013年，我國廢鋼鐵利用量達8570萬噸，同比增長2%，其中鋼鐵企業(yè)自產(chǎn)廢鋼鐵3850萬噸，社會回收廢鋼鐵4650萬噸，進口廢鋼鐵約380萬噸。進口廢鋼鐵主要集中在沿海地區(qū)，浙江省、江蘇省和廣東省廢鋼鐵進口量約占全國進口總量的94%。2013年我國廢鋼鐵利用量占當年粗鋼產(chǎn)量的11%。

工信部了《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》和《廢鋼鐵加工行業(yè)準入公告管理暫行辦法》，進一步規(guī)范和引導廢鋼鐵利用發(fā)展。截止到2013年年底，準入企業(yè)達到93家，加工能力達到3000萬噸以上。廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)裝備水平得到快速發(fā)展，現(xiàn)已建成1000馬力功率以上廢鋼鐵破碎生產(chǎn)線40余條，在全國范圍內(nèi)已形成與鋼鐵工業(yè)發(fā)展相適應的廢鋼鐵加工配送工業(yè)化體系，建立起供需雙贏的產(chǎn)業(yè)鏈并不斷拓展。

（二）廢有色金屬

2013年，我國國內(nèi)主要廢有色金屬回收量達687萬噸，其中廢銅117萬噸、廢鋁295萬噸、廢鉛150萬噸、廢鋅125萬噸。進口主要廢有色金屬實物量690.8萬噸，其中含銅廢料437萬噸、含鋁廢料250萬噸、含鋅廢料3.8萬噸。

2013年，我國再生有色金屬主要品種（銅、鋁、鉛、鋅）總產(chǎn)量約為1073萬噸，同比增長3.3%。其中再生銅275萬噸，與2012年持平；再生鋁520萬噸，同比增長8.3%；再生鉛約150萬噸，同比增長7.1%；再生鋅128萬噸，同比下降11.1%。據(jù)有關行業(yè)協(xié)會測算，2012―2013年期間，與生產(chǎn)等量的原生金屬相比，廢有色金屬回收利用相當于減少原生礦開采7.1億噸。

近兩年，我國廢有色金屬綜合利用的技術水平明顯提高，全自動化廢金屬預處理設備、先進的再生銅熔煉技術、再生鋁雙室反射爐技術、再生鉛富氧熔煉技術、富氧燃燒等節(jié)能技術、高效收塵等環(huán)保技術已被多家企業(yè)采用，并取得了良好的經(jīng)濟和環(huán)境效益。完成了廢易拉罐熔煉生產(chǎn)的鋁合金鑄錠工藝的研發(fā)，建成年處理廢鋁易拉罐10000噸示范生產(chǎn)線。產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提高，年產(chǎn)能10萬噸以上的再生銅企業(yè)達到6家，30萬噸以上的再生鋁企業(yè)5家。

工信部、環(huán)保部等部門聯(lián)合了《再生鉛行業(yè)準入條件》、《鋁行業(yè)規(guī)范條件》和《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》等文件。

（三）廢紙

2013年，我國廢紙綜合利用量為7301萬噸。其中國內(nèi)廢紙回收利用量4377萬噸，國內(nèi)廢紙綜合利用率約為44.75%，進口各類廢紙2924萬噸，同比下降2.6%。

2013年，我國紙漿消耗總量達9147萬噸。我國消耗廢紙漿5940萬噸，其中，利用進口廢紙制漿2379萬噸，利用國內(nèi)回收廢紙制漿3561萬噸。隨著廢紙制漿技術和裝備的進步和普及，廢紙漿消耗量已占到總紙漿消耗量的65%以上，成為我國造紙工業(yè)最主要的原料來源。

環(huán)境保護部組織制定了《造紙行業(yè)廢紙制漿及造紙工藝污染防治可行技術指南（試行）》等指導性技術政策。有關方面頒布實施了《制漿造紙廢水治理工程技術規(guī)范》（HJ 2011-2012）行業(yè)標準，起草了《廢紙分類等級檢測規(guī)范》相關標準。有關行業(yè)協(xié)會了《廢紙回收分類及貿(mào)易指南（2013）》。

（四）廢塑料

2013年，我國廢塑料綜合利用量為2154萬噸，同比下降13.5%。其中國內(nèi)廢塑料回收量為1366萬噸，同比減少14.6%。進口量為788萬噸，同比減少11.2%。

廢塑料再生利用新技術、新產(chǎn)品得到持續(xù)開發(fā)利用。國內(nèi)首條擁有自主知識產(chǎn)權的利用焦爐處理廢塑料生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，實現(xiàn)了廢塑料的無害化處理與資源化利用。開展了廢舊高分子產(chǎn)品方面的研究，在塑料精準識別分離、廢舊塑料再利用等方面獲得關鍵技術和知識產(chǎn)權。建成3條廢棄高分子制備工程材料示范生產(chǎn)線，部分生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)。廢塑料制品已廣泛應用于園林美化、室外裝飾等。

環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、商務部聯(lián)合了《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》，環(huán)境保護部了《進口廢塑料環(huán)境保護管理規(guī)定》。

（五）廢舊紡織品

2013年，我國紡織行業(yè)纖維加工總量4850萬噸，其中棉纖維810萬噸，化纖3902萬噸，其他天然纖維138萬噸。2013年我國廢舊紡織品產(chǎn)生量約2000萬噸。其中，化纖1377.7萬噸，占廢舊紡織品總存量約68%，棉纖維562萬噸，占廢舊紡織品總存量約28%，其他天然纖維67.6萬噸，占比4%左右。廢舊紡織品綜合利用量約為300萬噸，相當于節(jié)約原油380萬噸，節(jié)約耕地340萬畝。

純滌類廢舊紡織品綜合利用實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用，成為全球最大的再生滌綸產(chǎn)業(yè)。研發(fā)成功“廢舊紡織品―纖維剝離―除塵與一次消毒―纖維復合配比―熱熔成形或針刺成形―半成基材”物理法生產(chǎn)技術，建成年利用5萬噸廢舊紡織品生產(chǎn)汽車內(nèi)飾和空調(diào)外殼生產(chǎn)線。成功研發(fā)了利用廢舊紡織品生產(chǎn)墻體保溫材料和建筑裝修材料技術。成功引進國外“廢舊紡織品―碎片、顆粒物―再生 DMT―再生 PET―滌綸纖維”化學法循環(huán)生產(chǎn)工藝，建設形成年利用3萬噸廢舊衣物、年產(chǎn)2.5萬噸化學纖維的生產(chǎn)規(guī)模。

（六）廢舊木材

2013年，我國各類廢舊木材產(chǎn)生量約為7000萬噸，折合材積9000萬立方米，綜合利用率達到70%以上，主要用于木質(zhì)人造板、木塑復合材料、紙漿制造等。

（七）廢舊輪胎

2013年，我國廢舊輪胎產(chǎn)生量約1000萬噸，其中翻新輪胎約1400萬條，再生橡膠產(chǎn)量約380萬噸，膠粉產(chǎn)量約25萬噸，用于生產(chǎn)改性瀝青15萬噸。廢舊輪胎綜合利用已成為與天然橡膠、合成橡膠并列的橡膠資源渠道。

國家863計劃項目《廢舊高分子產(chǎn)品回收利用技術與示范》中“高穩(wěn)定性、高摻合比廢輪胎活化膠粉改性道路瀝青關鍵技術”和“膠粉熱塑性彈性體及其防水材料制備關鍵技術”取得重大進展，實現(xiàn)廢輪胎膠粉在改性瀝青和防水卷材領域的高附加值應用。完成2000噸/年熱塑性彈性體生產(chǎn)線和100萬平方米/年熱塑性彈性體防水卷材生產(chǎn)線建設方案的確定，并建成10萬噸膠粉改性瀝青生產(chǎn)線。“廢舊橡膠連續(xù)動態(tài)脫硫及制備子午線輪胎技術”取得突破，開展了廢橡膠常壓脫硫及其在子午線輪胎胎面橡膠中的應用研究。

工業(yè)和信息化部頒布了《輪胎翻新行業(yè)準入條件》、《廢輪胎綜合利用行業(yè)準入條件》，公布廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準入企業(yè)名單（第一批）。商務部組織制定了《廢輪胎回收體系建設規(guī)范》。截至2013年，我國從事廢舊輪胎資源綜合利用企業(yè)已達1000余家，初步形成了以舊輪胎翻新、廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠、橡膠粉等三大業(yè)務為主的廢舊輪胎綜合利用工業(yè)體系。

（八）廢礦物油

2013年，我國油表觀消費總量為841萬噸，廢礦物油產(chǎn)生量為588萬噸，年利用量200萬噸左右。其中，根據(jù)全國持危險廢物經(jīng)營許可證單位統(tǒng)計情況，全國危險廢物經(jīng)營單位共利用處置廢礦物油103.7萬噸。

目前，廢礦物油主要用于生產(chǎn)再生基礎油和燃料油，隨著企業(yè)設備技術升級和新建廠投產(chǎn)，采用全加氫工藝處理廢油技術生產(chǎn)再生油品質(zhì)量達到國家3類油標準。

（九）廢棄電器電子產(chǎn)品

2013年，我國電視機理論報廢量為3850萬臺，同比增加108.7%；電冰箱理論報廢量1279萬臺，同比增加37.7%；洗衣機理論報廢量1265萬臺，同比增加19.7%；房間空調(diào)器理論報廢量1830萬臺，同比增加2.7%；微型計算機理論報廢量3206萬臺，同比增加20.9%；“四機一腦”總計約11430萬臺，同比增加38.3%。

財政部、環(huán)保部、國家發(fā)展改革委、工信部、海關總署、國家稅務總局聯(lián)合《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》、《關于完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等政策的通知》及其他配套措施。截止到2013年年底，分三批共確定了覆蓋27個省份的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼企業(yè)91家，發(fā)放首批廢棄電器電子產(chǎn)品處理補貼6.3億元。基金補貼企業(yè)“四機一腦”的回收和處理規(guī)模迅速擴大，拆解處理量從2012年的1009.5萬臺增加到2013年的4308.9萬臺，拆解重量從15.6萬噸增加到81.3萬噸，拆解產(chǎn)出物資源價值從22.4億元增加到100.1億元。

（十）生活垃圾和城鎮(zhèn)污水

1、生活垃圾

2013年，全國設市城市生活垃圾清運量為1.72億噸，無害化處理能力為49. 3萬噸/日，無害化處理率為89.0%。2013年，城市生活垃圾無害化處理量1.54億噸，其中衛(wèi)生填埋1.05億噸、焚燒處理4634萬噸、堆肥等其他處理268萬噸。目前，我國垃圾焚燒發(fā)電裝機容量達280萬千瓦，年發(fā)電量約135億千瓦時，年利用垃圾量3300多萬噸。

在垃圾綜合利用技術方面，支持開展生活垃圾生物制氣項目的開發(fā)，在國內(nèi)高含水量高有機物生活垃圾處置預處理保障體系等方面取得突破，研制出堆肥反應器沼氣脫硫裝置和全制動沼氣內(nèi)部微氧脫硫裝置，臭氣排放在線監(jiān)測與智能控制平臺建設初具規(guī)模。新型生物脫硫中試裝置在已有的沼氣工程中試驗，取得了良好的運行效果，通過開展試點示范，大力推廣水泥窯無害化協(xié)同處置和資源化利用生活垃圾，已有30多條水泥窯生產(chǎn)線開展了協(xié)同處置技術改造。

2、城鎮(zhèn)污水

截至2013年年底，我國城鎮(zhèn)污水設施處理能力已達到1.49億立方米/日，再生水利用量達38.6億立方米。

城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生污泥約2500萬噸，年利用污泥約580萬噸。其中堆肥利用污泥380萬噸，利用污泥制建材200萬噸。

國務院頒布了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，明確了污水再生利用、污泥資源化利用的有關要求，印發(fā)了《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》，提出到2015年設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%左右、城鎮(zhèn)污水處理設施再生水利用率達到20%以上的總體目標。住房城鄉(xiāng)建設部頒布了《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術規(guī)范》（GB50869-2013）國家標準和《餐廚垃圾處理技術規(guī)范》（CJJ184-2012）行業(yè)標準，制訂了《城鎮(zhèn)污水再生利用技術指南》。交通運輸部對污染物排放不達標、不能滿足環(huán)保要求的已建高速公路服務區(qū)，組織開展了服務區(qū)水資源循環(huán)利用試點工程，提高水資源循環(huán)利用水平。啟動9項高速公路服務區(qū)水資源循環(huán)利用試點工程。

（十一）報廢汽車

2013年，我國報廢汽車回收量為135萬輛，同比增加22.7%；摩托車52.61萬輛，同比增加136%，拆解重量為274.4萬噸，同比增長10.2%。

目前，全國報廢汽車回收拆解企業(yè)主要集中在北京、天津、上海、河北、廣東等地。年回收量超過1萬輛的企業(yè)數(shù)從2012年的3家增加到2013年的12家，同比增長300%。截至2013年，全國獲得拆解資質(zhì)企業(yè)數(shù)量達到576家，同比增加5.5%，報廢汽車回收網(wǎng)點已覆蓋全國70%以上的縣級行政區(qū)域。

六、資源綜合利用政策體系建設

2013年，圍繞落實“十二五”資源綜合利用目標任務，我國加強了資源綜合利用領域重大戰(zhàn)略研究和頂層設計，進一步完善資源綜合利用管理體制和工作機制，積極探索適合資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路、新措施、新模式。

（一）完善頂層設計，強化規(guī)劃指導

國務院及有關部門相繼印發(fā)了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》、《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》、《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》等文件，在充分分析我國資源綜合利用發(fā)展所取得的成效以及當前面臨形勢的基礎上，提出了資源綜合利用的中長期目標。國家發(fā)展改革委組織編寫了《產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用實施方案》，納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

國家發(fā)展改革委會同有關部門了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011―2015）》、《釩鈦資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等。國家能源局制定了《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，商務部組織起草了《再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃（2014―2020）》，資源綜合利用政策體系得到進一步完善。

（二）優(yōu)化配套措施，增強支撐能力

繼續(xù)加大對資源綜合利用各項優(yōu)惠政策落實力度，財政部、國家發(fā)展改革委開展了《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》修訂工作，印發(fā)《資源綜合利用電廠審核認定細化要求》和《資源綜合利用電廠認定申報范本》，不斷完善資源綜合利用認定制度。安排中央預算內(nèi)投資支持尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣和化工廢渣、建筑和道路廢物、農(nóng)作物秸稈等大宗固體廢物綜合利用項目，形成利用能力1.7億噸/年。商務部會同財政部利用中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金支持再生資源回收體系建設，支持試點城市新建和改擴建51550個網(wǎng)點、341個分揀中心、63個集散市場，同時支持了123個再生資源回收加工利用基地建設。國土資源部、財政部繼續(xù)推進首批40家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設，2012―2013年度安排中央財政資金67億元，拉動企業(yè)投入350多億元，在突破資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化技術、創(chuàng)新辦礦模式、提高資源利用效率等方面進展顯著。

國家發(fā)展改革委實施《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》，要求礦區(qū)總體規(guī)劃設計文件和規(guī)劃評估報告，應包括與煤伴生資源、煤層氣、礦井水和煤矸石等資源綜合開發(fā)利用方案等內(nèi)容。近兩年共批復25個礦區(qū)總體規(guī)劃，均對礦區(qū)資源綜合利用提出明確要求。國土資源部出臺了《進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補償費征收管理的通知》，全面實行補償費征收與開采回采率掛鉤，充分發(fā)揮補償費征收政策的引導和調(diào)節(jié)作用，激勵礦山企業(yè)提高開發(fā)利用水平。國家發(fā)展改革委出臺《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，利用價格杠桿促進垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。財政部、國家發(fā)展改革委、能源局聯(lián)合印發(fā)了《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》，對可再生能源電價進行全面的資金補助，進一步激勵對可再生能源發(fā)電并網(wǎng)收購。

（三）加強技術驅(qū)動，規(guī)范行業(yè)發(fā)展

國家發(fā)展改革委會同有關部門對《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》有關條目進行了調(diào)整，強化通過結構優(yōu)化升級實現(xiàn)節(jié)能減排的戰(zhàn)略導向。工信部了《工業(yè)固體廢物綜合利用先進適用技術目錄（第一批）》、《再生資源綜合利用先進適用技術目錄（第二批）》，積極開展工業(yè)固廢相關領域先進適用技術推廣應用。國土資源部印發(fā)了《關于推廣先進適用技術提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的通知》，對先進適用技術的推廣工作做了全面部署，分兩批公布了99項先進適用技術。

國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于開展“十二五”城市城區(qū)限制粘土制品、縣城禁止使用實心粘土磚工作的通知》，部署城市限粘、縣城禁實工作，下達第一批183個“限粘”城市、397個“禁實”縣城名單，進一步培育和拓寬新型利廢墻材的市場。