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城市供水管理條例范文1

第二條本辦法適用于水利工程造價工程師注冊和持證上崗執業管理。

第三條水利部負責水利工程造價工程師的注冊備案和持證上崗執業管理工作，辦事機構為建設與管理司。

省級水行政主管部門和流域管理機構依照管理權限，負責水利工程造價工程師注冊申請材料的受理、轉報以及持證上崗執業等相關管理工作。

第四條本辦法中注冊水利工程造價工程師，是指經全國水利工程造價工程師資格認證統一考試取得《水利工程造價工程師資格證書》（以下簡稱資格證書），并按照本規定注冊，取得《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章，從事水利工程造價專業工作的人員。

第五條取得資格證書人員，須經水利部注冊備案，方可以注冊水利工程造價工程師的名義持證上崗執業。有下列情形之一的，不予注冊：

（一）死亡或不具備完全民事行為能力的；

（二）在兩個及兩個以上單位申請注冊的；

（三）在申請注冊過程中弄虛作假的；

（四）年齡超過65周歲的；

（五）未按本辦法規定提交合格繼續教育證明的；

（六）允許他人以本人名義執業的；

（七）依法不予注冊的其他情形。

第六條水利工程造價工程師注冊程序如下：

（一）水利工程造價工程師向所在單位提出申請，經所在單位同意后，一般向單位所在地的省級水行政主管部門提交注冊申請材料。在京中央企、事業單位的水利工程造價工程師應向水利部提交注冊申請材料，各流域管理機構的水利工程造價工程師應向其所在的流域管理機構提交注冊申請材料。

（二）省級水行政主管部門和流域管理機構應當自收到水利工程造價工程師注冊申請材料之日起10個工作日內提出意見，連同申請材料轉報水利部。

（三）水利部自收到已簽署意見的水利工程造價工程師注冊申請材料之日起20個工作日內完成審查工作。對符合條件者準予注冊備案，并頒發《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章。

水利部每年度向社會公告注冊水利工程造價工程師人員名單，接受社會監督。

第七條首次申請注冊應提交下列材料：

（一）經所在單位簽署意見并加蓋公章的《水利工程造價工程師注冊申請表》；

（二）《水利工程造價工程師資格證書》復印件；

（三）身份證復印件。

取得資格證書三年后申請首次注冊或被注銷注冊證書后又重新申請注冊執業的，應提交繼續教育合格證明。

水利工程造價工程師申請注冊，應對其提交的申請材料內容的真實性負責，不得采取欺騙等不正當手段取得《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章。

第八條水利工程造價工程師注冊證書有效期滿需繼續執業的，應當在有效期滿30個工作日前，按本辦法第六條規定的注冊程序，辦理延續注冊備案手續。

申請辦理延續注冊備案者，應提交下列材料：

（一）經所在單位簽署意見并加蓋公章的《水利工程造價工程師延續注冊申請表》；

（二）《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章原件；

（三）繼續教育合格證明復印件。

第九條水利工程造價工程師在注冊證書有效期內，其注冊內容發生變化的，應當在發生變化后2個月內，向本辦法第六條規定的相應注冊申請受理機構申請辦理注冊變更手續，并提交以下材料：

（一）《水利工程造價工程師變更注冊申請表》一式兩份；

（二）《水利工程造價工程師注冊證書》原件。

各省級水行政主管部門和各流域管理機構，應在每年1月底前，將上年辦理水利工程造價工程師注冊變更情況的統計表報水利部備案。

第十條水利工程造價工程師注冊備案后有下列情形之一的，由水利部注銷其注冊證書，收回《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章：

（一）死亡或不具有完全民事行為能力的；

（二）年齡超過65周歲的；

（三）超過注冊有效期而未延續注冊的；

（四）已與聘用單位解除勞動關系的；

（五）在兩個及兩個以上單位申請注冊的；

（六）以欺騙等不正當手段取得注冊證書的；

（七）允許他人以本人名義執業的；

（八）注冊證書被依法吊銷的；

（九）依法應當注銷的其他情形。

第十一條水利工程造價工程師注冊有效期一般為3年。允許水利工程造價工程師注冊期限不足3年的按其實際可執業期限確定有效期。

第十二條《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章由水利工程造價工程師本人保管，任何單位、個人不得涂改、偽造、出借、轉讓和非法扣押、沒收《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章。

第十三條水利行業實行水利工程造價工程師持證上崗制度。

（一）凡從事水利工程建設活動的項目法人、設計、監理、施工、咨詢、管理等單位，在工程計價、評估、合同管理等部門，應當設置工程造價審核崗位，此崗位必須由注冊水利工程造價工程師上崗。

（二）凡水利工程建設的中央項目、中央參與投資的地方項目和地方投資的大型項目，其項目建議書投資估算、可行性研究投資估算、初步設計概算、招標文件的商務條款、招標標底、建設實施階段的項目管理預算和價差計算、竣工決算報告中關于概算與合同執行情況部分以及上述文件的相關附件等文件的編制，必須有注冊水利工程造價工程師參與把關。上述文件的校核、審核和咨詢人員必須具備注冊水利工程造價工程師資格，文件的扉頁必須由上述人員加蓋注冊水利工程造價工程師執業印章，否則視其文件不合格，主管部門不予審查或審定。

（三）注冊水利工程造價工程師持證上崗應做到：嚴格執行國家有關法律、法規和部門規章；恪守職業道德，誠實守信；對自己提交的技術成果負責，必須且只能在自己擔任編制、校核、審核和咨詢的相應文件上簽字蓋章；嚴格保守工作中取得的技術和經濟秘密。

第十四條在《水利工程造價工程師注冊證書》有效期內，水利工程造價工程師應參加至少一次由水利部組織的繼續教育培訓并取得合格證明。

第十五條水利工程造價工程師遺失《水利工程造價工程師注冊證書》或執業印章，應當在水利部指定的媒體聲明后，向本辦法第六條規定的相應注冊申請受理機構，提出補辦《水利工程造價工程師注冊證書》或執業印章的申請，補辦程序按本辦法第六條規定的注冊程序進行。

第十六條水利工程造價工程師注冊(首次注冊、延續注冊、變更注冊、補辦證書或印章)申請表格式由水利部統一規定，《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章由水利部統一制作。

第十七條各省級水行政主管部門可參照本辦法，制定水利工程造價員注冊管理辦法。

城市供水管理條例范文2

關鍵詞：水利工程施工； 現場管理； 協調；施工調度；

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

在施工活動中，平衡是相對的，從平衡到不平衡，再到新的平衡。這是施工過程發展的客觀規律。加強調度工作，就是從發展觀點出發，采取積極措施，經常對各個施工環節進行平衡、調節，不斷地發現不平衡，組織新的平衡。為此，日常的施工指揮中必須及時地、全面地了解生產第一線的情況，掌握施工動態。這樣，就需要設立一個在日常施工中，能夠起樞紐作用的施工調度部門。

一、施工調度工作的主要內容分析研究

1、督促檢查各時期的施工準備工作進展情況。

2、督促檢查施工計劃的執行情況, 并根據工程施工進展的需要, 合理調配人力、材料、半成品、構件和施工機具, 保證工程進度的順利進行。

3、及時發現和處理工程質量、施工進度、安全等方面的突發性問題及薄弱環節, 協調和解決各相關部門的矛盾和關系。

4、檢查施工總平面圖的布置和執行情況, 協調道路、供水、供電及場地中出現的矛盾。

5、組織好調度會議, 傳達有關上級決定, 檢查上次調度會議決議的執行情況, 并解決存在的問題。

6、預報天氣變化情況, 及時做好防寒、防凍、防暑降溫、防曬、防(度) 汛、防風等措施。

7、按工程施工各階段驗收要求, 做好各項施工完成情況的檢查、記錄和統計分析工作。

二、施工調度工作的原則問題分析

1、調度工作要做到準確、及時、嚴肅、果斷, 避免超越權限, 更不能取代其他部門的工作。

2、調度工作要緊緊依靠進度計劃目標的正式文件,如計劃文件、施工組織設計、重大技術組織措施及上級指示和決定等進行。

3、調度工作要深入實際調查研究, 在全面掌握施工信息的基礎上，依據施工組織設計、施工計劃和各種生產會議的決定，要求預測問題、分析問題、解決問題，將各類施工問題解決在發生之前。避免發生隱患和不利因素, 爭取施工中的主動權。

4、要利用現代化工具和科學方法為調度工作服務,如利用現代通訊工具、計算機信息系統、統籌計劃網絡等方法。

5、調度對各級領導、各生產有關部門、各級調度臺相互之間的信息傳遞，情況匯報，指令，與其他部門有關施工活動的通話，均進行詳細的記錄。并通過嚴格的交接班制度，保證調度工作的連續銜接，做到件件有記錄，事事有著落，使問題得到及時解決的可靠性。沒有記錄、沒有簽認視為沒做。

三、施工調度工作的方法分析

1、建立調度工作制度。(1) 日常工作制度。包括調查研究制度及日常檢查制度。前者重點放在經常深入第一線, 研究現場狀況及關鍵問題, 及時解決; 后者重點放在檢查原始記錄、核實用工用料及各工序日常完成情況。( 2) 專項調度制度。包括調度值班、調度報告制度、現場調度以及班前班后小組會制度。值班制度要有交接班和發現及處理問題的書面記錄; 調度報告制度可采用日、旬、月、季等定期或不定期的質量、進度、安全、物資供應及調查情況等書面報告。( 3) 調度會議制度。包括日施工調度匯報會制度、周( 或旬) 施工作業會議或計劃平衡會議制度、現場不定期專題會議制度等形式。

2、統籌控制計劃調度法，這種方法是以施工進度計劃為核心, 以網絡圖為依據, 找出關鍵線路為主導, 抓住關鍵點加以嚴格控制。這種方法的優點是: 從全局整體出發, 抓住關鍵線路帶動整體; 目標明確, 每階段重點突出, 工作的對象及內容十分明確, 使調度工作心中有數; 預見性增強,有利于事前采取措施, 使施工變被動為主動。做法上, 首先要編制各種統籌控制計劃網絡圖, 其編制步驟如下:( 1) 根據施工組織總體設計中的總進度計劃, 編制總體統籌控制計劃。它以網絡圖形反映了建設項目建設全過程的總體部署, 對各單位工程及相應的分部工程、單元工程的每個階段都作進度安排, 在此基礎上再編制階段性施工準備。( 2) 在上述統籌計劃的基礎上, 再編制材料設備供應、建筑安裝、施工力量、資金等方面的專業性統籌控制計劃網絡圖。( 3) 找出每個統籌控制網絡計劃中的關鍵線路、次關鍵線路和一般線路, 并確定每個關鍵線路上的關鍵控制點、次要控制點、一般控制點和它們的涵義及內容。

有了上述各種類型的統籌控制計劃網絡圖后, 便可按下列程序進行施工調度工作:( 1) 通過跟蹤統籌控制計劃網絡圖的進展情況, 掌握各種控制路線進展情況, 檢查關鍵控制點是否能正點到達。這樣可以預測關鍵控制點能否預期完成。對與關鍵線路有密切聯系的并有一定影響的次關鍵線路和一般線路, 也應同時加強調度, 采取措施, 保證在機動時間內實施并完成。( 2) 信息是調度的基礎, 不了解情況, 則無法進行調度, 因此要及時掌握信息, 對偏差進行分析、反饋。有了信息以后要對關鍵點失控原因進行分類和分析, 然后采取措施, 進行反饋, 要求限期糾正或補救。( 3) 在糾正偏差過程中, 應經常注意情況的發展趨勢。偏差是在縮小還是繼續擴大, 速度變化如何, 最終結果如何都應有記錄, 對已出現的的偏差要防止再度出現。( 4) 對預測將出現的新偏差情況, 要及時加以預報，提醒有關單位采取預防措施, 以避免發生或竭力減少其影響程度。

四、施工調度工作中應注意的問題分析

1、建立和健全上下通氣、左右連貫、橫寬縱深的施工調度網。通過調度網, 對施工中的大量具體問題, 分級逐項負責解決。使它們的活動更緊密地圍繞當前的施工需要及中心工作。

2、調度工作既要抓施工動態, 又要抓施工動向。施工動態是調度工作的重要依據, 抓動態, 就是對當前或當時各方面的施工情況了解的清清楚楚, 以便采取措施加以解決, 它是施工調度工作一項非常具體而實際的任務;抓動向就是要從動態所反映出來的具體情況及原因中,通過調查專題研究, 找出帶有傾向性、全局性的問題。從而采取有效措施, 從根本上加以解決。在大量的施工動態中, 抓施工動向, 摸清施工的規律, 可以提高調度工作的預見性、計劃性與主動性。

3、加強施工調度工作要狠抓施工中的彼此銜接部分。施工中的各環節、專業、工種存在著彼此銜接、互相協調的客觀要求。如施工準備與施工、土建與安裝、前后工序( 工種)的銜接配合等, 因所有這些大大小小的環節、專業、工序(工種) 都有相互獨立的工作內容, 看問題就難免會從各自工作出發, 這樣就存在著一定的局限性, 影響了互相協作和配合。抓銜接部分, 就是要從全局出發, 在千頭萬緒、犬牙交錯的銜接關系中, 分別采取不同組織形式, 抓住主要的銜接部分, 妥善處理協作配合關系。

4、抓關鍵、抓重點、組織平衡。不同時期的重點或關鍵是不同的, 所以抓重點或抓關鍵要通過調查研究, 具體分析。如在施工中, 主要矛盾有時表現在物資機具供應方面, 有時表現在勞動力的供應方面, 也有時表現為專業間的協作配合上等。抓住重點、抓住關鍵, 組織平衡, 最后才能順利地完成施工任務。

五、結語

水利工程的施工, 不僅受其內外許多條件的制約, 同時還受時間、空間諸因素變化的影響。因此, 它除了需要勞動力、材料、機械設備及財務資金等專業性管理外, 還要圍繞施工現場發生的變化進行組織管理。在各項施工現場的組織管理工作中, 施工調度是對日常施工活動進行控制和調節的工作, 它是組織實現施工各項計劃完成的重要手段。

參考文獻

[1] 劉振飛.水利水電工程設計與施工新技術全書[ M ]北京: 海潮出版社, 2001

城市供水管理條例范文3

關鍵詞:城市供水管網；漏損原因；控制措施

中圖分類號：TU731.5 文獻標識碼：A

引 言

城市供水管網是整個供水系統發展中的主要環節，其中管道、管件等常見的基礎設施都可能因為不同因素而產生漏水現象。目前，城市供水官網漏損原因有很多，本文將會對此進行闡述。從企業經營角度來看,加強漏損控制是提高經營管理水平、降低供水成本、增加經濟效益的重要前提；從宏觀政策要求來看,搞好漏損控制是確保城市供水安全的一個主題,同時也是實現水資源保護和可持續利用的必要途徑。城市供水管網漏損是城市發展中急需解決的事項，因為其直接關系著經濟發展和居民的日常生活，本文將會對其原因和控制措施進行分析。

一、城市供水管網的漏損原因

影響城市供水管理漏損原因較多。有時城市供水管網漏損會出現在一個地方，但是其影響原因也會很多不同。城市發展不盡相同，但是供水管理漏損原因主要有以下幾種：

（一）供水管網年代已久，出現老化現象

城市供水管網構建的的過程中，因為時間跨度較大，出現了管網接口逐漸老化現象。因為經不起溫度的變化、各種腐蝕、地基下沉、地面負載等因素的影響，極易造成爆管等現象。

供水管網鋪設年代跨度較大，老的管道多為剛性接口，經不起溫度的變化、各種腐蝕、地基下沉、地面負載等因素的影響，極易造成爆管等現象。

（二）供水管網材料之間差異懸殊

城市供水管網建設是城市基本設施之一，因而其安全性能也要得到提高。但是供水管材種類繁多，有混凝土管、鑄鐵管、鍍鋅管、鋼管、PVC 管、PPR 管、PE 管、玻璃鋼管、球墨鑄鐵管等。承插式鑄鐵管接口處較易漏水，青鉛等鋼性接口漏失較多，同一地點維修間隔時間不長；石棉水泥接口漏失的比例就少一些。鑄鐵管的鋼性接口在外部因素的作用下容易開裂；鋼管易受到腐蝕而穿孔漏水，塑料管道易老化，相比之下，預應力砼管情況稍好一些。

供水管網方案設計弊端

管網供水方案設計中出現了很多弊端，信息傳輸不詳細，進而使施過程中，各種程序加大，進而造成城市供水建設阻礙力增強；背墩設計承受力小于實際承受力；地基下沉造成管道接口松脫；管道覆土過淺或受壓過大；當各種管道在延伸過程中，可能會因為管道膨脹因素而導致開現象，從引起漏水。

（四）供水管網閘閥、消防栓漏水

管道設計的過程中，一定要將閘閥絲桿遠離水源，否則就會導致其被腐蝕生銹。而閘閥經常開關，其絲桿在旋轉過程中不斷磨擦，再加上壓力水的沖擠，漏水較多。城市供水管網建設中，地面上的消防栓經常會因為被在外面，從而造成漏水現象。

（五）供水管網眾多其他方面因素

隨著城市化不斷推進，各種城市施工建設不斷增多，進而產生了大面的地基泥土的松動現象，使得周邊地地基呈現不同趨勢的沉降；建設施工中，挖斷供水管道的事也時有發生，造成大量自來水流失。道路的擴建、拓寬，原位于人行道下的管道“移”到了道路中間，次干道下的道“移” 至主干道下，隨著道路荷載不斷增加， 原設計覆土程度已達不到新情況的要求，以致不堪荷載的影響，發生斷裂，造成自來水流失。

二、城市供水管網的漏損控制措施

供水管網漏損控制是城市建設過程中重要組成部分，對其進行控制直接關系著整個經濟發展和人們的日常生活水平。對于其控制管理中措施的實施，一定要遵循其基本原則，包含以下幾個對策：

供水管網使用材料選取控制

國家在城市化建設管理條例中，對供水管道設計工程進行了嚴格的講述，一定要從材料的選取和其他形式上進行詳細分析和研究，積極的研究最適用的供水材料。從目前來看,球墨鑄鐵管是廣泛推廣的優質管材,從其材質的特性上看,有強度高、延伸率大、抗腐蝕、抗老化等優點,使用壽命可達50年以上,其接口采用柔性橡膠圈接口,安裝方便,應力釋放能力強。為了節約金屬消耗,國家建設部等有關部門早已提出推廣使用新型管材,如PPR、PE等管材,該類型管材具有重量輕、運輸、安裝方便、造價低、耐壓強度、流體阻力小、耐腐蝕性強,不影響水質,受到廣大用戶喜愛。

供水管網向柔性接口拓展

供水管網在傳統性的實施中，接口主要是采取剛性，開裂、斷裂最為常見；特別是在氣溫變化較大時,產生的熱脹冷縮現象后,接口漏水尤為明顯。故采用柔性接口,大力使用柔性接口的管材,能減少這方面因素而造成的漏水。

（三）增強供水管網管道施工質量對策

城市供水管網基礎建設中國，管道基礎一定要設計相應方案，對于周邊的環境一定要進行仔細化處理；支墩的后背必須緊靠原狀土,若有空隙要用相同材料填實；管道回填土必須按管道施工及驗收規范要求選擇回填土級配、分層、對稱回填夯實,密實度應達到管道施工及驗收規范要求。嚴格原材料的驗收、檢查制度。管道在搬運、存放時要按要求執行。鋼管及鋼制件按規范嚴格進行內外防腐施工。嚴格按照施工圖和管道施工及驗收規范施工,不可隨意變更設計。在實驗驗證的部分中，一定要對其基本情況進行分析，將其施工圖完善。對整個管網進行修理和管理。

管理部門加強對管網檢漏

城市供水管理需要進行預期評估，同時來完善各種操作流程。對其中部分出現的問題需要對其衡量，主要是包含了：(1)一個有大量漏水率及爆管率紀錄的區域；(2)一個漏水及爆管可能導致最嚴重損失的區域；(3)管網壓力相對較高的區域；(4)主干管交錯的區域；(5)管網供水能力遠大于設計能力的區域；(6)管線布置較無規則的城中村。加強管網巡檢維護工作, 及時發現及時處理漏點。成立專業的檢漏部門,配備先進的檢測設備(如噪音記錄分析、相關儀等),提高員工的實際能力，同時提高他們對此的責任感，將其中的斷開環節進行分析。

（五）加強持續的管網更新改造

城市建設的過程中，傳統性管網更新工作一定要做到位，才能最大限度的進行計劃實施。管網改造工作在實施中，要對基本情況進行分析，從而來完善基本實施方案，從而來對成本進行控制。管網改造的目的應是提高水質、水壓和供水可靠性,改善管網中不合理環節, 更換漏水頻率較高的管道, 特別是爆管率比較高的供水管道。管網改造過程中應重視新舊管割接、舊管報廢等工作。同時在新管道實施過程中，要對基本信息進行分析，防止其中產生漏水弊端。

三、總結

城市供水管網漏損原因以及系統控制直接關系著整個城市系統發展，必須從多個角度對其進行及時性的分析。將管網管理中的每個環節充分的做到位，才能全面降低管網漏損。供水管網的漏損不僅為供水企業造成了極大的經濟損失,也造成了水資源浪費。管網漏損量是供水企業的無效供水量，漏損量越大企業損失越嚴重，因此供水企業無不把加強供水管網的漏損控制，降低管網漏損率作為企業的一項重要工作。城市供水管網漏損工作的實施一定要具有科學化和合理性，才能找到積極的措施對此進行控制。

參考文獻

[1]盧云飛.城市供水管網安全運行措施探討[A].2011（第五屆）水業高級技術論壇論文集[C].2011年

[2]狄偉.城市供水管網漏水原因及控制措施[A].2011全國給水排水技術信息網年會暨技術交流會論文集[C].2011年

[3]楊道權.城市供水管網漏損控制方法初探[J].科技資訊.2009年33期

城市供水管理條例范文4

關鍵詞 二次供水；管理模式；供水企業

作為城鎮供水系統的“最后一公里”，二次供水設施有效解決了中高層建筑的供水問題，對平衡供水系統水量和壓力具有重要意義。隨著國民經濟的高速發展和城市化進程的不斷加快，城鎮高層和大型建筑日益增多，為滿足高層建筑用水需求而建設的二次供水設施也隨之不斷增加。

但是由于目前二次供水設施建設和管理多元化，監管職責不明晰，運行維護責任不到位，造成一些二次供水設施跑冒滴漏嚴重、設備運行不穩定、供水服務不規范、清洗消毒不及時等一系列問題，導致二次污染風險高，城鎮飲用水安全保障形勢嚴峻。

因此，理順二次供水管理模式，規范二次供水設施管理，是確保二次供水安全最直接、最有效的措施之一。

1 現行二次供水設施管理模式

（1）業主自建自管自行負責模式

早期建設的二次供水設施大多采取該供水模式。通常是由開發商或單位代建，管理維護交由物業或業主自行負責，實行總表計量，由業主自行分攤損耗和費用的管理模式。

該模式存在眾多問題：一是政府監管難度大，沒有明確管理責任主體，水質出現問題難以厘清責任，難以落實監管處罰；二是管理單位缺乏對供水設施的專業管理能力，大部分單位管理不規范，不到位，供水安全難以保證；三是收費不透明，缺乏合理規范的收費標準。

（2）市場化模式

該模式是指并未強制供水企業全面接管二次供水設施的管理，而是根據二次供水的不同情況，由業主自愿選擇委托供水企業或其他有資質的二次供水管理單位管理。目前廣州、中山、深圳等地主要采取該模式。

該模式明確了二次供水設施的產權歸屬，并且由產權人選擇二次供水管理單位，從而能產生一定的競爭機制，實現市場化經營。但是該模式管理單位眾多，大大增加監管難度，并且可能導致管理和收費混亂，甚至出現惡性競爭現象；另外建管分離，建設單位和管理人分別是不同的利益主體，建設單位為追求最大化的利益，會在二次供水設施建設中傾向低質化，造成日后管理運營上的困難，這些都將不利于二次供水的長效穩定安全。

（3）專業化模式

由供水企業承擔二次供水設施管理，實現供水企業服務延伸至家庭水表，對二次供水設施實施專業運行維護。目前上海、蘇州、長春等地采用該模式。

該模式有利于明晰維護管理的邊界，使供水企業對供水管理的延續，實現抄表到戶、計量到戶、服務到戶，大大提升二次供水設施的專業化管理水平，保障龍頭水水質安全。但該模式也大大增加供水企業的管理負擔，增大供水企業人力物力緊缺的壓力，實施起來缺乏積極性；同時建管分離，供水企業對二次供水設的質量無法把控，造成日后管理運營上的困難。

該模式還有以下兩種實施方式：

①二次供水設施納入城市公共供水體系的管理方式

將二次供水系統全部納入城市公共供水范疇，將二次供水建設、改造及運行管理的費用全部納入公共供水成本，由供水企業實行統一建設管理，實施同城同價

這種模式優點是實現計量到戶，實現同城同價，并能實現供水企業對供水全過程的管理，落實二次供水水質責任。但另一方面，該方式實施中與《物權法》和《城市供水管理條例》中二次供水設施所有權歸屬業主的有關規定相悖，還會帶來公共供水固定資產折舊成本的增加，并且同城同價侵害了無二次供水設施用戶的利益。

②由政府及供水企業負責組建成立獨立的二次供水管理公司

重慶市是使用這種模式的典型，由一家專業化公司對主城區二次供水用戶服務，能實現二次供水設施管理的專業化、規范化的同時，并不用加重供水企業的負擔，有利于政府對二次供水水質實行統一監管。但相對于市場化模式，該模式為壟斷而未競爭，需要由政府建立健全、準確的成本測算機制，制定合理的收費標準，避免壟斷導致的公共福利損失。

2 二次供水管理模式建議

綜上分析，各管理模式各有利弊，我國目前管理模式尚處于探索改革階段，缺乏一個高效、科學的管理模式進行統一推廣，需要通過試點地區通過實踐來驗證。

日前，住房城鄉建設部、國家發展改革委、公安部、國家衛生計生委聯合下發通知，就加強和改進城鎮居民二次供水設施建設和管理確保水質安全工作提出相關要求，對二次供水實現專業運行維護，改進二次供水服務，積極鼓勵供水企業將供水設施管理延伸至居民家庭水表，對二次供水設施實施以專業運行維護。因此，由供水企業對二次供水設施是大勢所趨，也是提高二次供水專業化管理水平，保障二次供水水質安全的有效方式，值得鼓勵推廣。

對此，針對專業化的二次供水設施運行管理的模式，提出如下建議，解決供水企業接管二次供水設施管理中可能出現相關問題。

①應積極鼓勵專業化的供水企業對二次供水設施進行管理，條件成熟的地區可成立獨立的二次供水公司進行規范統一管理。

②關于二次供水設施的產權問題，根據地方實際情況，在《物權法》和《城市供水管理條例》的相關規定下，建議二次供水設施產權不移交，通過合同約定，實施有償服務的方式實施二次供水管理，改造更新資金通過業主籌措或使用維修基金。

③建議實行建管合一，產權人可委托供水企業實施建設（改造），或自行建設（改造）后，由供水企業進行驗收，驗收合格后，負責二次供水設施管理，提供有償服務。

④政府負統籌兼顧，充分考慮供水企業的接管成本，制定適當的收費標準，既要符合供水企業的利用，提高供水企業的積極性，又滿足用戶的要求，促進二次供水管理的持續健康發展。

⑤采取過渡方式，對新建、擴建或改造的二次供水設施，由供水企業接管并承擔二次供水設施的運行管理，維護保養及更新改造等工作，已建二次供水設施逐步移交給供水企業接管。

⑥政府制定法規標準，通過制定符合當地情況的二次供水管理細則，引導供水企業接管二次供水設施，并完善相關規范標準，對二次供水設施設計、施工、竣工驗收、運行管理、維護保養、更新改造、收費標準等作出明確規定，讓二次供水管理有法可依，有章可循。

3 結語

綜上所述，隨著高層住宅的日益增多，二次供水模式已經成為居民飲用水的一種常態供水方式，二次供水設施管理的混亂將嚴重危害龍頭水質安全，深化供水行業中關于二次供水管理模式的改革，探索高效、科學、安全的二次供水管理模式，促進二次供水運行管理良性發展，對提高居民飲用水安全具有重大意義。目前，以供水企業接管二次供水設施管理為核心的專業化模式值得進一步推廣，并研究深化完善相關配套政策，解決其實踐過程中的問題與弊端。

參考文獻

[1] 陶濤. 二次供水設施運行管理權探討[J]. 中國給水排水， 2013.

[2] 黎國良. 二次供水管理模式的探討[J]. 城鎮供水， 2013， （5）： 81-83.

城市供水管理條例范文5

一､選好適應聽證法規

選擇好適應聽證的法規是關系到聽證效果的重要環節｡立法法中對立法聽證的規定比較原則,究竟哪些法規必須聽證,哪些可以聽證,哪些不用聽證,都沒有明確的界定｡為了把聽證更好地運用到地方立法中,長春市人大常委會制定了聽證辦法,規定有下列情形之一的法規草案可以舉行聽證會:一是對制定､修改或者廢止法規的必要性有較大爭議的;二是對法規草案的內容有較大爭議的;三是涉及社會普遍關注的熱點､難點問題且有較大爭議的;四是涉及廣大群眾切身利益和對社會有較大影響的;五是其他需要舉行聽證會的｡長春市舉行的四次立法聽證會,選擇的都是社會普遍關注的熱點､難點問題,是涉及老百姓切身利益的､爭議較大的法規,而沒選擇單一的､專業性強的法規｡

在聽證時機的選擇上,一般視意見的分歧情況分別在起草階段和審議階段舉行｡如《長春市養犬管理規定》和《長春市城市供水管理條例》是在起草階段舉行的聽證會,原因是這兩部法規草案在起草過程中,就有一些爭議較大的問題,這些問題如果在提請常委會會議審議前不進行充分論證,未能形成共識,勢必將問題帶到常委會會議上,影響審議效率｡而《長春市市容環境衛生管理條例(草案)》和《長春市城市房屋拆遷管理條例(草案)》都是在審議階段舉行的聽證會,原因是常委會在一審中,對法規草案一些主要條款設定的意見分歧較大,需要對這些問題進行進一步論證,為常委會組成人員決策提供參考｡

二､確實找準聽證事項

聽證事項如何確定,是聽證會成功舉行的前提,也是聽證會的難點｡長春市人大常委會在組織聽證會的聽證事項選擇上,一是突出重點,選擇涉及法規中既是重點事項,而又有爭議或者意見分歧的問題;二是確定聽證事項數量不宜過多,一般2―4項｡長春市舉行的四次聽證會,聽證事項都是3項,內容均是法規草案審議中爭議較大的､涉及市民切身利益的重要問題｡近年來,隨著長春市城市發展速度的加快,關于房屋拆遷補償等方面問題的投訴居高不下｡因此,在召開《長春市城市房屋拆遷管理條例(草案)》聽證會時,經認真研究,最后確定房屋拆遷補償､評估､特殊困難戶安置等三個與市民切身利益密切相關,且審議中意見分歧較大的問題作為聽證事項｡

城市供水問題也是近幾年來長春市群眾關注的熱點問題,一度引起人大代表和媒體的廣泛關注,也是審議中爭議較大的問題｡為切實解決好這一問題,保障城市居民的飲用水安全,長春市人大常委會在充分調研和論證的基礎上,決定對《長春市城市供水條例(草案)》中二次供水設施的管理和維護,是由城市供水行政主管部門負責,還是由物業管理部門負責等三個爭議較大的問題作為聽證事項,廣泛聽取社會各界的意見｡總的來看,長春市人大常委會每次聽證會確定的聽證事項都是與市民生活息息相關,屬于社會廣泛關注的,且審議中分歧大､爭議多的問題｡由于聽證事項確定準確,數量控制合理,陳述人圍繞聽證事項進行了積極的發言和辯論,會場氣氛熱烈,收到了較好的效果｡

三､合理確定聽證陳述人

陳述人的確定是聽證會能否成功的關鍵,陳述人在發言中能否進行有理､有力的闡述,直接影響到聽證會的效果｡如果確定的陳述人對聽證內容了解得不夠深入,發言中就很難提出高質量的意見,對重點問題就難以展開辯論,聽證機構就很難通過聽證會對聽證事項的當否做出準確的判斷｡長春市每次聽證會確定陳述人,都是按著報名先后順序,持不同觀點人數對等,具有代表性,同等條件下,綜合素質高､表達能力強的優先原則｡同時,根據報名人提交的材料和與報名人員進行交流,了解其對聽證事項的觀點､主要工作經歷及綜合素質等情況,確定陳述人｡長春市召開的四次聽證會,最多一次陳述人為16人,最少一次陳述人為12人｡陳述人中既有工人､干部､教師､學生､律師､退休職工,又有專家學者､政府相關部門的負責同志､相關企業負責同志｡另外,還邀請公民作為旁聽人員參加聽證會,并以書面形式收集旁聽人員的意見｡

四､認真做好組織工作

為了保證聽證會各項工作的順利進行,長春市人大常委會根據聽證辦法的規定,主要做了以下工作:一是起草聽證會工作方案｡方案主要內容包括:聽證會的指導思想､時間､地點､聽證人､陳述人､旁聽人的確定原則､人數,聽證會材料､宣傳報道等｡工作方案由主任會議通過后施行｡二是聽證公告｡聽證公告是聽證會組織工作的一個主要環節｡如舉行《長春市市容環境衛生管理條例(草案)》聽證會時,由于是首次舉行,經驗不足,聽證公告只在《長春日報》和長春市人大常委會網站上進行了刊登,由于公告信息不夠廣泛,報名人數只有30多人,使確定陳述人工作受到限制｡在總結首次聽證經驗教訓的基礎上,在第二次舉行《長春市城市房屋拆遷管理條例(草案)》聽證會時,聽證公告除在《長春日報》和長春市人大常委會網站上外,還在《新文化報》､《長春晚報》､《東亞經貿新聞》､長春人民廣播電臺､長春電視臺等多家媒體上進行了,且增加了次數,效果很好,報名人員非常踴躍,報名人數達到200多人｡三是解決好聽證中的辯論環節｡辯論是聽證的靈魂,聽證會的實質就是對法規草案制定過程中遇到的問題進行充分論證的過程,即通過對重點問題進行深入辯論,使利害關系人的意見得到充分表達,使聽證機構可以全面了解和把握各方的觀點,做出正確的判斷｡要達到這樣一個目的,除要選好陳述人外,主持人還要善于引導陳述人進行辯論,把辯論引向深入｡通過深入辯論,可以使各方利益的代言人進行面對面的討論和交流,使其意見得以充分表達,這樣法規草案中的矛盾必定會暴露得更加充分,達到提高立法質量的目的｡四是做好宣傳報道工作｡為了更好地做好聽證會的宣傳報道工作,長春市人大常委會組織新聞媒體會前就對聽證會背景､報名工作､聽證事項等作了報道;會議期間,對聽證會全程進行現場跟蹤報道;會后,又對聽證人､陳述人､旁聽人進行采訪,摘登陳述人的發言內容,對聽證本身和聽證事項進行評論等等｡由于媒體的積極參與,進一步擴大了立法聽證的社會影響力,使關心立法和利害關系人能廣泛參與到立法中來,使聽證能更有針對性地解決問題｡

五､最終形成聽證報告

城市供水管理條例范文6

一、用水總量控制制度落實情況

1.嚴格控制區域取用水總量

各省將用水總量控制指標逐級分解，建立了覆蓋省、市、縣三級的控制指標體系，嚴把用水總量控制紅線，對取用水總量達到或超過年度控制指標的地區實行限批、禁批建設項目新增取水的政策。推動規劃水資源論證工作，河南、安徽、山東均專門印發《關于做好規劃水資源論證工作的通知（意見）》。江蘇推進各類規劃水資源論證試點，組織開展常熟經濟技術開發區等10余項不同類型的規劃水資源論證。探索建立水權交易制度，安徽省探索建立水權交易制度作為生態文明制度建設和全省水利改革的重要內容，山東加快推進水權水市場制度建設，選擇部分市、縣作為試點，組建了省、市、縣三級水權交易服務平臺。

2.嚴格水資源有償使用

河南、安徽、山東省加快水資源費征收標準調整工作，征收標準達到了國家規定的要求。山東省2016年上半年全省17市完成了水資源費征收標準調整工作。江蘇省出臺了《江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法》，調整完善水資源費征收政策，建立差別化的水資源費征收體系和超計劃累進加價制度。

3.嚴格地下水管理和保護

四省均公布了全省地下水禁采區和限采區范圍，并制定了地下水超采區綜合治理規劃（治理方案），對加強地下水保護、超采區綜合治理等提出了明確要求。河南省印發了《河南省地下水管理暫行辦法》，開展了南水北調中線受水區地下水超采區治理，2015年共壓采地下水6485萬m3，封停自備井525眼。安徽省對未經批準和在公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井進行摸查，并擬定封井壓采工作方案，2015年共封閉自備井61眼，壓采地下水150.26萬m3。江蘇省建立地下水用水總量和水位“雙控”制度，嚴格地下水取水審批，完善地下水動態監測體系。《山東省南水北調條例》明確提出嚴格控制開采地下水，組織開展地下水壓采和超采區綜合整治，對城市公共供水管網覆蓋范圍內自備水井依法關停，查處私自打井等違法水行為。

二、用水效率控制制度落實情況

1.全面加強節約用水管理

推進水價制度改革。四省設區的省轄市均全面推行了城鎮居民用水階梯價格政策和工業、服務業等非居民用水超計劃、超定額累進加價制度。加強高耗水行業管理，河南、江蘇、山東均公布了高耗水工藝和設備淘汰和限制發展目錄，要求加快淘汰高耗水工藝、設備和產品，建設節水型企業。安徽省開展“百家企業節水行動”，以火電、鋼鐵等高耗水或重污染行業為重點，將190家企業納入行動名錄。江蘇省對高耗水行業實行差別水價，對獲得省級以上節水型載體稱號的單位按規定標準的80%征收水資源費。

2.強化用水定額管理

開展用水定額制定/修訂工作。江蘇省修訂了《江蘇省工業、城市生活和服務用水定額》，制定了《江蘇省農業灌溉用水定額》。山東省修訂了《山東省重點工業產品用水定額第1部分：煙煤和無煙煤開采洗選等57類重點工業產品》等。嚴格執行計劃用水管理，依據用水定額科學核定取用水戶年度用水計劃，對工業和服務業取用水戶落實“年計劃、月調度、季考核”的要求。

3.加快推進節水技術改造

加快城市供水管網改造。河南2015年全省公共供水管網漏損率為23.38%，較2014年降低6%。江蘇全省改造供水管網1700多千米，城市供水管網平均漏損率降至11.9%。山東2015年全省城市（縣城）公共供水管網漏損率14.1%，比2014年降低了0.6%。加快實施灌區續建配套與節水改造，安徽新增節水灌溉面積120萬畝。山東先后實施了50處大型灌區續建配套與節水改造，全省各類節水灌溉面積達到5600萬畝。

4.推進節水型單位建設

推進公共機構節水型單位和重點行業節水型企業創建。河南、安徽、江蘇省直機關分別有60個、61個、59個建成節水型單位，均超過總數的50%。河南、江蘇省鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制行業4個重點行業規模以上企業節水型企業建成率分別達到80%、100%。山東省共有12批800多家企業（單位）被命名為省級節水型企業（單位）。大力發展再生水利用，安徽省中水回用暫不征收水資源費，采礦疏干排水再利用的從低征收。江蘇全省城市（含縣城）污水處理廠尾水再生利用率提高到12%。山東省優先配置使用非常規水，充分利用海水資源，鼓勵大型電廠、鋼鐵廠等趨海布局。

三、水功能區限制納污制度落實情況

1.嚴格水功能區監督管理

完善水功能區監管制度，河南省編制了《河南重要江河湖泊水功能區納污能力核定和分階段限排總量控制方案》，安徽省印發了《安徽省水功能區監測與評價暫行辦法》等，江蘇省印發了《江蘇省水功能區納污能力和限制排污總量意見》，山東省出臺了《關于進一步加強水功能區監督管理工作的意見》等規范性文件。加強水功能區監測，四省均實現了對國家、省級水功能區實現全覆蓋監測。推進污水處理及回用設施建設，河南、江蘇、山東全省設區城市污水集中處理率分別達到91.6%、93%。95.5%，河南、江蘇縣城污水集中處理率分別達到84.3%、82%，安徽省城市和縣城污水處理率達到91%以上。規范入河排污口管理和監測，河南省建立完善的入河排污口設置審批程序，審批進入水行政服務大廳。安徽省印發《關于進一步加強入河排污口監督管理工作的意見》，規范入河湖排污口設置同意和審批。江蘇省把建設人工濕地等尾水深度處理設施作為審批入河排污口的必要條件。山東完成了全省入河排污口核查與監測報告。

2.加強飲用水水源地保護

加強飲用水水源地達標建設和管理。四省全面完成了國家重要水源地安全保障達標建設，公布了省級重要飲用水水源地名錄，并劃定了飲用水水源地保護區。江蘇省基本完成縣級以上城市飲用水水源地達標建設任務。山東省開展了農村飲用水水源地基礎環境狀況調查并分類劃定了保護區或保護范圍。完善水源地突發事件應急機制。河南18個省轄市全部有飲用水源地突發事件應急預案，13個全國重要飲用水源地都有突發事件應急預案，安徽省縣級以上重要飲用水水源地均制定突發事件應急預案，山東省11處全國重要飲用水水源地全部編制了應急預案。推進城鎮備用水源建設，河南省2個單水源供水的市級以上城市均有備用水源，安徽省16個設區的市中有11個建有備用水源，六安等5個無備用水源的市于2016年底建成備用水源，江蘇省地級以上城市全部實現“雙源”供水或建設城市應急備用水源地。

3.推進水生態系統保護與修復

推進水生態文明試點建設。四省有26個市（縣）納入國家級水生態文明建設試點，其中濟南、蘇州、許昌市已通過了水利部組織的驗收，同時有61個市（縣、區）納入省級水生態文明建設試點。開展河流健康評估。河南啟動了南灣水庫河湖健康評估試點工作。安徽對派河等7條(個）河湖開展健康評估，巢湖健康狀況報告。江蘇連續6年開展重要河湖健康評估工作，涉及河道18條、湖泊11個。山東完成了南四湖健康評估，探索水生態補償機制建設。安徽實施了新安江流域新一輪上下游橫向生態補償和大別山區水環境生態補償試點。江蘇將水源地等15類生態紅線區域納入補償范圍。

四、其他制度措施落實情況

1.建立水資源管理責任和考核制度

各省、市、縣均出臺了最嚴格水資源管理制度實施意見及考核辦法，全面建立覆蓋省、市、縣三級的考核體系。從2014年起，各省開始實施最嚴格水資源管理制度情況考核工作，考核結果作為對各市、縣人民政府主要負責人和領導班子綜合考核的評價依據。江蘇將萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數等指標列入省政府年度重點工作考核。山東省將實行最嚴格水資源管理制度考核作為全省保留的26個考核事項之一繼續實行，在省委對17市科學發展綜合考核中，水資源開發利用率作為唯一涉水指標，在總分1000分中占30分。

2.健全水資源監控體系

各省均完成了國家水資源監控能力項目一期建設任務，并通過了水利部組織的技術評估，省級平臺逐步投入使用。開展了國家級、省級、地市級重點監控用水單位名錄核定，分級建立了重點取用水戶監控名錄，并對重點取用水戶實行遠程實時在線監控。河南、江蘇、山東第一批重點監控用水單位用水量占全省用水量（不含農業和生態用水）的44.3%、25.3%、22%。安徽省將年取地表水100萬m3以上、地下水30萬m3以上的取水監測點納入省級監控范圍，全省非農業用水量監控率達87.9%。

3.完善水資源管理體制和投入機制

各省全面落實省、市、縣三級水行政主管部門的水資源管理職能，河南、江蘇、山東省轄市均設有節約用水辦公室。安徽省超過50%的設區市成立了節水管理機構，其他地區實行節水與水資源管理機構合并辦公。健全水資源管理長效投入機制，河南堅持財政資金固定投入，并引導社會資金積極參與，規定水資源費用于水資源節約保護和管理的支出不少于支出總額的90%。安徽明確各級征收的水資源費必須保障水資源管理和節約用水工作需求，不足部分由同級財政另行安排。山東健全完善水資源管理長效穩定投入機制，明確了省級水資源管理經費來源。

4.健全政策法規體系

各省基本建立起較為完善的水資源管理等方面的政策法規體系。2012年以來，河南先后出臺了《河南省用水總量控制預警管理辦法》《河南省地下水管理暫行辦法》等20余件法規或規范性文件。安徽省頒布了《安徽省節約用水條例》《關于規范全省取水許可審批管理的通知》等法規或規范性文件。江蘇出臺了《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省節約用水條例》等地方性法規。山東出臺了《山東省用水總量控制管理辦法》等1部地方性法規、3部政府規章及若干規范性文件。

五、存在問題

水資源管理法規尚待加強水資源管理有些工作及制度創新因缺乏上位法支持，推行難度較大，迫切需要國家對現有法律法規進一步修訂完善。水資源管理能力仍需強化各地水資源管理能力存在著技術保障不足、監控能力比較薄弱等問題。水資源管理信息系統雖已建成，但推廣應用亟需加強。水資源管理區域不平衡部分市、縣還存在差距，基層水資源管理工作的指導力度有待加大，管理隊伍素質和水平也需提高。水資源管理方式存在差距對照國家簡政放杈、加強事中事后監管的要求，需要進一步對取水許可、入河排污口等行政審批事項精簡合并，加強行政審批事項事后監管。

六、下一步工作建議

1.進一步完善水資源管理制度

在已有法規制度基礎上，進一步完善節約用水、取水許可、入河排污口監管、水源地保護等政策法規體系，逐步形成了較為完善的最嚴格水資源管理制度體系。

2.推進節水型社會和水生態文明建設

實施全民節水行動計劃，深化節水型社會示范區和節水型載體建設，推進“水效領跑者行動”。加強國家級、省級水生態文明城市試點建設，重點推進河湖水系連通工程建設。

3.提升水資源管理能力

繼續加強國家水資源監控能力建設，加快推進二期項目建設，進一步提升水資源監測、預警能力。加強基層水資源管理隊伍建設，強化人員技術培訓，提升隊伍業務素質和水平。

4.加強水資源管理監督檢查

強化取水許可、入河排污口審批等事中事后監管，開展水資源管理專項監督檢查，嚴肅查處各類水事違法行為。

5.完善落實水資源考核機制