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城鄉(xiāng)居民職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文1

一、參保條件

年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶(hù)籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。已參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，不得參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；重復(fù)參保的不可同時(shí)享受兩種制度待遇。

二、繳費(fèi)年限

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)（即2011年）已年滿(mǎn)60周歲，未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；45周歲以上（不含45周歲）的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，允許補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限不得超過(guò)15年；45周歲以下（含45周歲）的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。對(duì)不按規(guī)定參保者，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

三、繳費(fèi)規(guī)定

（一）繳費(fèi)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。參保人按年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元（僅限重度殘疾人）、500元、1000元、2000元、3000元、5000元，另參照2014年靈活就業(yè)人員參加職工保險(xiǎn)繳費(fèi)額，增設(shè)11000元的大額繳費(fèi)檔次。參保人須嚴(yán)格按檔次繳費(fèi)，市政府對(duì)選擇任一檔次繳費(fèi)的城鄉(xiāng)居民給予60元的補(bǔ)貼。符合參保條件的城鄉(xiāng)重度殘疾人，經(jīng)本人申請(qǐng)，由市政府為其代繳100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)享受60元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

（二）補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)。參保人須從新農(nóng)保實(shí)施時(shí)（即2011年）按年繳費(fèi)，達(dá)到領(lǐng)取年齡時(shí)可享受養(yǎng)老金待遇。城鄉(xiāng)居民59周歲時(shí)，屬于一次性補(bǔ)繳年限。補(bǔ)繳年限最少不得少于新農(nóng)保實(shí)施時(shí)實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，最多不超過(guò)15年。補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)可選擇1000元、2000元、3000元、5000元、11000元任一檔次，若參保人為特困戶(hù)（特指享受低保、五保待遇人員），由村（居）出具證明，所在鎮(zhèn)（街、區(qū)）民政部門(mén)審核并加蓋公章確認(rèn)后，可按當(dāng)年最低繳費(fèi)檔次500元補(bǔ)繳。補(bǔ)繳保費(fèi)或不在集中收費(fèi)期間繳費(fèi)的不享受財(cái)政補(bǔ)貼。

四、任務(wù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求

（一）任務(wù)目標(biāo)。全市完成投保人數(shù)12萬(wàn)人，投保額完成1.2億元，力爭(zhēng)完成1.5億元。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要確保應(yīng)保盡保，不漏一人，村（居）當(dāng)年投保率不低于80%。

（二）示范村標(biāo)準(zhǔn)。投保率達(dá)到村（居）適齡居民參保率100%、人均繳費(fèi)額達(dá)到1000元以上、村（居）對(duì)符合參保條件的群眾有補(bǔ)助。示范村達(dá)標(biāo)數(shù)不少于鎮(zhèn)（街、區(qū)）總村數(shù)的30%。

（三）時(shí)限要求。全市集中投保時(shí)間從2015年3月1日開(kāi)始，至3月31日結(jié)束。

五、工作措施

（一）強(qiáng)化組織管理，明確責(zé)任職能。要層層分解任務(wù)，把指標(biāo)落實(shí)到片，責(zé)任到村，分解到戶(hù)，界定到人。要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決遇到的困難和問(wèn)題。要建立健全內(nèi)部管控、社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)管及輿論監(jiān)督等制度，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)督導(dǎo)，規(guī)范操作，在確保基金安全的前提下，按規(guī)定做好基金保值增值工作。集中收費(fèi)期內(nèi)，每個(gè)村（居）至少安排兩名代辦員負(fù)責(zé)經(jīng)辦。村代辦員具體負(fù)責(zé)本村（居）的參保資格審核、登記、保費(fèi)收繳、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報(bào)，負(fù)責(zé)向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，通知辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，并做好政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、摸底調(diào)查、基本信息采集、領(lǐng)取人員身故上報(bào)、公示等工作。

城鄉(xiāng)居民職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文2

按照最新的文件規(guī)定，從2015年1月1日起，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能一次性繳費(fèi)15年取決于參保人的年齡。具體規(guī)定如下：

1.年齡不到45周歲的人員，不能一次性躉繳15年費(fèi)用，只能逐年按規(guī)定費(fèi)用繳納。

2.年齡超過(guò)45周歲（含45周歲）的人員，可以選擇逐年繳納；或者在2015年至2017年三年內(nèi)（但不得超過(guò)60周歲）選擇一次性躉繳15年。對(duì)于躉繳15年的參保人，政府繳費(fèi)補(bǔ)貼按照一檔（即60元）的標(biāo)準(zhǔn)逐年給予，并在參保人年滿(mǎn)60周歲時(shí)，一次性補(bǔ)足所差年限的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

3.對(duì)于2014年12月31日前已一次性躉繳15年的參保人，自2015年1月1日起逐年給予政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。2013年1月1日至2014年12月31日期間躉繳的，按補(bǔ)貼一檔即60元標(biāo)準(zhǔn)給予；2012年12月31日前躉繳的，按照就近向上確定的“繳費(fèi)檔次”對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予。

二、那么，對(duì)殘疾人參保有哪些優(yōu)惠條件？

對(duì)于持有中華人民共和國(guó)殘疾人證、符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的自愿參保殘疾人，按照個(gè)人繳費(fèi)900元標(biāo)準(zhǔn)，政府為其代繳全部或部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，且代繳年限不超過(guò)15年。具體規(guī)定如下：

1.享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇的重度殘疾人，為其代繳全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2.未享受最低生活保障待遇的重度殘疾人和享受最低生活保障待遇的非重度殘疾人，為其代繳50%養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。3.符合代繳條件的自愿參保殘疾人應(yīng)逐年向戶(hù)籍所在地的區(qū)縣殘聯(lián)提出代繳申請(qǐng)并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，否則將不予代繳，需參保人全額繳納相關(guān)年度保險(xiǎn)費(fèi)用。

三、怎么才能辦理繳費(fèi)手續(xù)？

1.符合參保條件的個(gè)人應(yīng)持本人《戶(hù)口簿》、《居民身份證》原件及其復(fù)印件（兩份）到戶(hù)籍所在地的行政村或社區(qū)勞動(dòng)保障工作站提出參保申請(qǐng)，填寫(xiě)《天津市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)核定表》后，由戶(hù)籍所在地的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)中心辦理參保登記手續(xù)并打印《社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)通知單》。

2.符合代繳條件的自愿參保殘疾人，應(yīng)先持本人《戶(hù)口簿》、《居民身份證》、《殘疾人證》、《最低生活保障金領(lǐng)取證》原件及復(fù)印件（一份），向戶(hù)籍所在地區(qū)縣殘聯(lián)提出代繳申請(qǐng)，再辦理繳費(fèi)手續(xù)。

3.參保人憑打印的《社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)通知單》在當(dāng)月20日之前到指定銀行繳費(fèi)。指定銀行包括建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、工商銀行、光大銀行、天津農(nóng)商銀行、天津銀行、濱海農(nóng)商銀行、交通銀行、中信銀行、招商銀行、興業(yè)銀行、渤海銀行、民生銀行、浦東發(fā)展銀行等。特別提示：

1）.一般參保人的年度繳費(fèi)截止日期為12月20日。

2）.符合代繳條件的自愿參保殘疾人的年度繳費(fèi)及代繳的截止日期為11月20日。

四、如何才能享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇？

參保人同時(shí)滿(mǎn)足以下條件可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇：

1.參保人具有天津市戶(hù)籍；

2.參保人年滿(mǎn)60周歲；

3.累計(jì)繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年；

4.未領(lǐng)取國(guó)家和天津市規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇。待遇享受時(shí)間為從符合待遇領(lǐng)取條件的次月起開(kāi)始，按月發(fā)放，支付終身。

五、如何辦理申領(lǐng)待遇手續(xù)？

符合上述第六條的領(lǐng)取待遇條件的參保人，在年滿(mǎn)60周歲當(dāng)月，按如下流程辦理待遇申領(lǐng)手續(xù)：

1.參保人持本人《戶(hù)口簿》、《居民身份證》原件及復(fù)印件（2份）等材料，到戶(hù)籍所在地的行政村或社區(qū)勞動(dòng)保障工作站提出領(lǐng)取待遇申請(qǐng)后，報(bào)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞服中心。村（居）民委員會(huì)應(yīng)在參保人達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡時(shí)，對(duì)參保人領(lǐng)取資格進(jìn)行不少于10天的公示。

2.街鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞服中心應(yīng)審核參保人員的年齡、繳費(fèi)等情況，并將符合待遇領(lǐng)取條件人員的相關(guān)材料上報(bào)區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)審核養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

3.街鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞服中心將相關(guān)材料報(bào)社保分中心進(jìn)行復(fù)核，社保中心對(duì)參保人員的養(yǎng)老待遇進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放。

六、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)怎樣銜接？

參保人若有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種保險(xiǎn)，則需要在達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡時(shí)（男滿(mǎn)60周歲，女滿(mǎn)50周歲，女干部滿(mǎn)55周歲），做出銜接選擇，從而保證能夠正常享受一種養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

1.若選擇城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇（繳費(fèi)不滿(mǎn)15年，可延長(zhǎng)繳費(fèi)），則城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有如下兩種方式可供選擇：

（1）參保人提出書(shū)面申請(qǐng)并確認(rèn)終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后，一次性將除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額退還本人。

（2）將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額并入至城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，從而增加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休金待遇。但同一年度內(nèi)的重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段需要將該時(shí)段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助退回本人。

2.若選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，則城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)也有如下兩種方式可供選擇：

（1）參保人在滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)年齡時(shí)（男女均年滿(mǎn)60周歲），提出書(shū)面申請(qǐng)并確認(rèn)終止城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后，一次性將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額支付給本人。

（2）將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額并入至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，從而增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。但同一年度內(nèi)重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段需要將該時(shí)段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助退回本人，且重復(fù)繳費(fèi)年限不能重復(fù)累計(jì)計(jì)算。

七、參保人出國(guó)或死亡，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)怎么處理呢？

1.參保人遇到如下情況時(shí)，可按規(guī)定終止并解除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系：

（1）參保人未享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇死亡的，其個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額依法繼承。

（2）參保人出國(guó)（境）定居且取得外國(guó)國(guó)籍（或境外永久居留權(quán)）的，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額返還本人。

（3）領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員死亡的，從死亡次月起停止支付養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存余額依法繼承。

2.對(duì)應(yīng)上述情況，需準(zhǔn)備如下材料辦理相關(guān)繼承和清算手續(xù)：

（1）死亡:其家屬在2個(gè)月內(nèi)向行政村或社區(qū)勞動(dòng)保障工作站申報(bào)，醫(yī)院出具并由公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的參保人員死亡證明，或公安機(jī)關(guān)出具的戶(hù)籍注銷(xiāo)證明；司法部門(mén)出具的宣告死亡證明。

（2）未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇參保人死亡:其家屬除提供1項(xiàng)所述資料外，還需提供指定受益人或法定繼承人的戶(hù)口簿、居民身份證原件和復(fù)印件，能夠確定其繼承權(quán)的法律文書(shū)、公證文書(shū)或公安機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)等部門(mén)出具的有關(guān)證明材料等。

城鄉(xiāng)居民職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文3

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)；統(tǒng)一；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義

首先我們來(lái)看看我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)種類(lèi)，根據(jù)資金來(lái)源可以分成三大類(lèi)：第一類(lèi)國(guó)家全額撥款―機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)；第二類(lèi)是單位和個(gè)人繳納―城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，它分成社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)；第三類(lèi)是國(guó)家補(bǔ)貼和個(gè)人繳納，它主要針對(duì)農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民。第三類(lèi)就是所說(shuō)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保和城居保），我國(guó)現(xiàn)在合并的就是這兩種。

新農(nóng)保制度是“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的簡(jiǎn)稱(chēng)，它以保障農(nóng)村居民年老時(shí)基本生活為目的，是不以盈利為目的帶有社會(huì)福利性質(zhì)的國(guó)家社會(huì)保障制度。由政府組織引導(dǎo)，建立以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，以保障農(nóng)民年老后基本生活的一種新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從2009年開(kāi)始試點(diǎn)，只要年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶(hù)籍地自愿參保。新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。截至2011年底，中國(guó)共計(jì)3.58億人參加新農(nóng)保。[1]

而城居保有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是城居保的資金來(lái)源除個(gè)人繳費(fèi)外，還有政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)越多，政府補(bǔ)貼也越多，而且個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼全部計(jì)入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶(hù)。 二是城居保的養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金水平由賬戶(hù)儲(chǔ)存額，也就是個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼總額來(lái)決定；基礎(chǔ)養(yǎng)老金則由政府全額支付。從2011年開(kāi)始試點(diǎn)，年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶(hù)籍地自愿參保。繳費(fèi)方式包括居民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼。年滿(mǎn)60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。已年滿(mǎn)60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。[2]

對(duì)于統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是將前面說(shuō)的兩種制度合二為一，它是將社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得等制度的激勵(lì)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。只要年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，都可以在戶(hù)籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，年滿(mǎn)60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)15年，且未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。[3]

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

對(duì)于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以說(shuō)是碎片化。什么叫養(yǎng)老碎片化？就是社會(huì)上三教九流各色人等，不同地區(qū)不同階層的人，他們的養(yǎng)老政策都不一樣，就是一個(gè)人一個(gè)樣。有人機(jī)關(guān)退的三千多，有人企業(yè)退的一千多塊錢(qián)，至于那些城鎮(zhèn)的職工或者說(shuō)干脆就沒(méi)有工作的，他們的養(yǎng)老這方面，那和剛才的哪個(gè)階層就更加千差萬(wàn)別了。

當(dāng)前，我國(guó)存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實(shí)際問(wèn)題，不僅困擾著經(jīng)濟(jì)與整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平保持3倍左右的差距。社科院近期的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示，2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率分別呈上升趨勢(shì)，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬(wàn)元，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差24倍之多。[4]

養(yǎng)老制度的建設(shè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，近年來(lái)很多地方?jīng)]有統(tǒng)一的文件，所以各地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都因地而異，所以出現(xiàn)了碎片化現(xiàn)象。由于養(yǎng)老制度不統(tǒng)一，各地在繳費(fèi)補(bǔ)貼以及享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)上也就存在差異，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的制度安排確實(shí)缺乏合理性，因此養(yǎng)老制度并軌勢(shì)在必行。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是要著手解決養(yǎng)老碎片化問(wèn)題，就是解決城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、各地區(qū)不統(tǒng)一、各階層不統(tǒng)一問(wèn)題，以前是有正式職業(yè)的有養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒(méi)正式職業(yè)的沒(méi)有。

社會(huì)保障必須向農(nóng)村傾斜，才能照顧到更多困難群眾，并使全體人民公平享有基本養(yǎng)老保障。近年來(lái)，盡管各級(jí)政府在完善農(nóng)村社保方面付出了持續(xù)而有效的努力，譬如建立健全了新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，但實(shí)際上保險(xiǎn)覆蓋面狹窄、保障水平較低等難題依然沒(méi)有得到根本解決。針對(duì)這個(gè)難題，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可行性

無(wú)論城居保還是新農(nóng)保，它的總額度都沒(méi)那么大。農(nóng)村根本沒(méi)有多少老人指望這個(gè)過(guò)日子，城居保管的是生活無(wú)著落的殘障人士和沒(méi)兒女管的老年人，沒(méi)正式就業(yè)單位，可見(jiàn)在城鎮(zhèn)覆蓋率很低，新農(nóng)保有三億多人，只要你滿(mǎn)60歲就能領(lǐng)錢(qián)，城居保照顧的是殘障人士和極端弱勢(shì)群體，他兩個(gè)在人員規(guī)模上不對(duì)等但發(fā)放方式基本一樣就是國(guó)家補(bǔ)貼加上個(gè)人賬戶(hù)，所以在技術(shù)環(huán)節(jié)對(duì)接上沒(méi)有任何障礙，兩個(gè)基本就是一回事，所以說(shuō)把兩制度合一塊建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度。

（一）現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)提供了整合的可能。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也指出，有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與新農(nóng)保合并實(shí)施。這就為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)提供了法律依據(jù)。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施的阻力較小。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的在很多方面極具相似性，制度的吻合為制度的整合統(tǒng)一提供了便利條件。

（二）地方城市的探索實(shí)踐積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施前后，已有不少城市進(jìn)行了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的嘗試。2008 年以后，北京市先后制定了《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)這兩個(gè)規(guī)定，北京市城鄉(xiāng)居民均被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式，居民可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況在繳費(fèi)區(qū)間內(nèi)選擇繳費(fèi)檔次，個(gè)人繳費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)助計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，居民達(dá)到法定條件后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公共物品屬性。

統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度由政府提供，屬于典型的公共物品。公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，從整體上看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化不但不會(huì)出現(xiàn)居民個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的減損，反而使養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取更為便利。另一方面，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施還可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金更大范圍的統(tǒng)籌，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而維護(hù)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

四、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間戶(hù)籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無(wú)論戶(hù)籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。

（二）基金管理和運(yùn)營(yíng)

將新農(nóng)保基金和城居保基金合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算，任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。各地要在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理。

（三）基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲(chǔ)、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)，對(duì)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，有關(guān)部門(mén)按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要積極探索有村（居）民代表參加的社會(huì)監(jiān)督的有效方式，做到基金公開(kāi)透明，制度在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳

地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供必要的財(cái)力保障。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn).2009.

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn).2011.

城鄉(xiāng)居民職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文4

一、湖北省合并城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體內(nèi)容

《意見(jiàn)》將參保對(duì)象設(shè)定為具有湖北省城鄉(xiāng)居民戶(hù)籍、年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成：個(gè)人繳費(fèi)每年從100元至1000元共設(shè)10個(gè)檔次，各地人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際增設(shè)繳費(fèi)檔次；政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，其中省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20元、統(tǒng)籌地區(qū)負(fù)擔(dān)10元。養(yǎng)老金的給付由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成，參保者在年滿(mǎn)60周歲時(shí)可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以139。

二、政策實(shí)施前的環(huán)境

（一）全國(guó)碎片化的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)各地政府為了擴(kuò)大覆蓋面，通過(guò)降低費(fèi)率、根據(jù)不同群體建立小制度的方式，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、失地農(nóng)民等不同群體，而這使得我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)分割，私人部門(mén)與公共部門(mén)分立，多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存的“碎片化”狀況。

（二）“城居保”制度和“新農(nóng)保”制度并存

在城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并之前，未納入城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體中農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2009年開(kāi)始實(shí)施的“新農(nóng)保”采用“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的籌資模式，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)，分100至500元五個(gè)年繳費(fèi)檔次，繳滿(mǎn)15年，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金分別為69.03、79.82、91.15、103.48、113.81元 。2011年7月1日，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)試點(diǎn)推行，這項(xiàng)制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度共同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（三）湖北省的情況

2009年湖北省開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。截至2011年8月底，全省已參保人數(shù)達(dá)580萬(wàn)人，綜合參保率達(dá)到94%，其中135萬(wàn)名60歲以上的老年人已按時(shí)足額領(lǐng)取了養(yǎng)老金待遇。基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，在國(guó)家確定的每人每月55元的基礎(chǔ)上，湖北部分試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，如武漢市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為100元，加發(fā)部分的資金由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。

2007年起，湖北省獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立武漢“1+8”城市圈，為了配合城市圈的建立，湖北省政府在社會(huì)保障方面提出“加快完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障能力”的要求，確定要建立和完善不同人群的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，要建立社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度、建立不同群體之間社會(huì)保險(xiǎn)制度政策的銜接辦法。

三、政策實(shí)施效果

2011年7月國(guó)家啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)后，湖北省政府率先出臺(tái)的《意見(jiàn)》，從制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和對(duì)特殊群體的優(yōu)惠的“三個(gè)統(tǒng)一”：將個(gè)人年繳費(fèi)檔次統(tǒng)一為100元至1000元10個(gè)繳費(fèi)檔次；政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼不低于每人每年30元；重度殘疾人均由政府代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并對(duì)湖北省原自行探索的村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到了所有農(nóng)民和沒(méi)有固定收入來(lái)源的城鎮(zhèn)居民。

在實(shí)踐中，湖北省根據(jù)政策實(shí)施中出現(xiàn)的新問(wèn)題，制定出臺(tái)了《關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》和《湖北省村主職干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)老農(nóng)保和省原自行探索的村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了并軌，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范和完善。全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公平。

2012年和2013年，湖北省城鄉(xiāng)居民參保率均達(dá)98%以上，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%，截至2013年底，全省2224萬(wàn)人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中，610萬(wàn)60周歲以上居民按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，是全國(guó)第一個(gè)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的省份。

四、政策評(píng)價(jià)

（一）該政策的成功之處

1.政策制定比較科學(xué)合理

該政策考慮到新農(nóng)保和城居保都是由個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼構(gòu)成、在保險(xiǎn)給付上都是采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)的給付方式的特點(diǎn)，參考了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)上將個(gè)人賬戶(hù)總額除以139個(gè)月的方式，比較好地利用各政策原有特征進(jìn)行融合，使政策執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)制成本，政策設(shè)計(jì)得比較易于理解，不會(huì)引起參保者的反感。

2.有利于流動(dòng)性參保者的解決轉(zhuǎn)移接續(xù)

由于政策的制定考慮了原有政策的群體的流動(dòng)性問(wèn)題，湖北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又與湖北省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源、運(yùn)營(yíng)和給付比較相似，有利于解決參保者的在流動(dòng)過(guò)程中的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。

（二）該政策的不足之處

1.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平過(guò)低、繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不足

當(dāng)前湖北省城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低，大都為55元/人?月，并且自2009年試點(diǎn)到現(xiàn)在已經(jīng)4年未實(shí)現(xiàn)調(diào)整，無(wú)法滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民的基本生活需要。另外，目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制不足，一方面導(dǎo)致16至44歲的中青年城鄉(xiāng)居民參保積極性不足；另一方面又導(dǎo)致人部分城鄉(xiāng)居民都選擇最低繳費(fèi)檔次，使得城鄉(xiāng)居民個(gè)人賬戶(hù)基金積累不足，進(jìn)而致使未來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平不足。

2.“碎片化”問(wèn)題仍然沒(méi)有完全解決

在合并了城鄉(xiāng)居明社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，湖北省社會(huì)保障制度中養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等組成，這種針對(duì)不同人群出臺(tái)不同的社會(huì)保險(xiǎn)辦法帶來(lái)了制度的“碎片化”，引起制度管理上的混亂，社會(huì)保障項(xiàng)目進(jìn)行制度整合仍然任重而道遠(yuǎn)。

3.統(tǒng)籌層次過(guò)低

在目前的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次過(guò)低，使得風(fēng)險(xiǎn)只能在很小的范圍內(nèi)進(jìn)行分散，不利于基金的安全，也不利于參保人社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

五、政策建議

（一）完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)中青年城鄉(xiāng)居民參保積極性不高的問(wèn)題，可以采用加大政策宣傳、加強(qiáng)行政推動(dòng)、落實(shí)長(zhǎng)繳多補(bǔ)政策等措施來(lái)解決。對(duì)于長(zhǎng)繳多補(bǔ)政策，建議對(duì)于繳費(fèi)年限在15年以下的參保者同樣給予補(bǔ)貼，并且隨著繳費(fèi)年限的增加實(shí)行累進(jìn)制的補(bǔ)助辦法。同時(shí)在補(bǔ)助上，通過(guò)多繳多補(bǔ)的政策鼓勵(lì)參保居民根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇不同的繳費(fèi)檔次參保。

城鄉(xiāng)居民職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文5

按照中央、省、市的安排部署，今年我區(qū)將啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）工作，同時(shí)也將啟動(dòng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。為確保我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作順利啟動(dòng)實(shí)施，經(jīng)區(qū)人民政府研究，決定對(duì)全區(qū)應(yīng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和應(yīng)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員以及被征地農(nóng)民基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)查目的

為進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，解決我區(qū)無(wú)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民養(yǎng)老問(wèn)題。通過(guò)此次調(diào)查，全面了解和掌握全區(qū)城鄉(xiāng)未參保居民以及被征地農(nóng)民基本情況，為開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障工作做好前期準(zhǔn)備。

二、調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查的主要內(nèi)容是摸清全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參保對(duì)象、應(yīng)享受待遇對(duì)象以及區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民的情況。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參保對(duì)象情況是指具有我區(qū)城鄉(xiāng)居民戶(hù)籍，截止調(diào)查之日已年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生），但不滿(mǎn)60周歲，未納入行政事業(yè)單位編制管理、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（含村、居干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和計(jì)生戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)）的城鄉(xiāng)居民情況，包括農(nóng)業(yè)戶(hù)口、居民戶(hù)口情況、16-59周歲人口情況、特殊群體人口情況、外出務(wù)工情況、參保意愿情況等。

應(yīng)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇對(duì)象情況是指具有我區(qū)城鄉(xiāng)居民戶(hù)籍，截止2012年7月1日已年滿(mǎn)60周歲，未納入行政事業(yè)編制管理、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（含村、居干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和計(jì)生戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)）的城鄉(xiāng)居民情況，包括農(nóng)業(yè)戶(hù)口、居民戶(hù)口情況、特殊群體人口情況等。

被征地農(nóng)民系指在我區(qū)所轄范圍內(nèi)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法征用或征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去土地的現(xiàn)有在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口以及征地后農(nóng)轉(zhuǎn)非人員情況，包括被征地農(nóng)民家庭人員、承包耕地面積、被征地面積和就業(yè)、參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況等。

三、調(diào)查方式

本次調(diào)查采取入戶(hù)調(diào)查的方式進(jìn)行，調(diào)查組入戶(hù)調(diào)查時(shí)，按以下步驟開(kāi)展調(diào)查工作:

一講，即講明調(diào)查意圖，講清楚省、市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，發(fā)放宣傳資料；

二問(wèn)，即問(wèn)清楚該戶(hù)的家庭總?cè)丝冢咳说男彰⑿詣e、年齡、戶(hù)籍、去向、就業(yè)狀況、享受其他社會(huì)養(yǎng)老保障、參保意愿以及被征地農(nóng)民家庭征地情況等；

三查，即查驗(yàn)該戶(hù)的戶(hù)口本、身份證、殘疾證、土地承包證、征地手續(xù)等各種資料，與該戶(hù)自述情況進(jìn)行對(duì)照，弄清該戶(hù)各項(xiàng)基本情況；

四填，即填制相關(guān)《調(diào)查表》。

四、工作要求

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作是黨和政府的又一重大惠民政策，調(diào)查摸底工作是前提和基礎(chǔ)。由于時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大，各鎮(zhèn)（街）務(wù)必要高度重視、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、扎實(shí)工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，按時(shí)完成調(diào)查任務(wù)。

（一）各鎮(zhèn)（街）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員，做到責(zé)任落實(shí)到人。充分利用村(居)委會(huì)等基層組織，進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展調(diào)查摸底工作。加強(qiáng)督促檢查，確保工作人員及時(shí)入戶(hù)開(kāi)展調(diào)查摸底工作。

（二）調(diào)查摸底工作必須深入到戶(hù)，逐項(xiàng)了解清楚調(diào)查內(nèi)容。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合公安、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生、民政、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析。嚴(yán)禁從公安、民政、計(jì)生等系統(tǒng)信息資料中照抄照搬，堅(jiān)決杜絕閉門(mén)造車(chē)。

城鄉(xiāng)居民職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文6

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)居民 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 一體化模式 比較研究

[中圖分類(lèi)號(hào)] F840.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2012）02-0086-04

[基金項(xiàng)目] 貴州省科技廳、貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院軟科學(xué)聯(lián)合基金研究項(xiàng)目《民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究》（編號(hào)：黔科合體R字[2010]LKC2016號(hào)）階段性研究成果，貴州省教育廳項(xiàng)目。

[作者簡(jiǎn)介] 廖承紅（1975-）女，貴州桐梓人，貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部副編審，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)；張士斌（1976-），湖北鐘祥人，博士后，貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院教授，研究方向：勞動(dòng)力與社會(huì)保障 。

浙江、北京和重慶三省市城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度一體化探索頗具特色，對(duì)其他地區(qū)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度具有借鑒意義。論文探討了各種模式發(fā)展和演變所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，進(jìn)而提出了加快構(gòu)建全國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。

一、三種城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

一體化模式的比較

浙江、北京和重慶模式有著諸多相似之處，又有著各自不同的特征。城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障模式包括許多方面，一體化的方式、資金籌集模式以及管理形式等是其中的核心部分。比較三種模式在這幾方面的異同，對(duì)我們深刻了解各種模式的特征及其相應(yīng)的適用范圍有重要意義。

（一）城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的形式

浙江、北京和重慶三模式中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老的方式十分相似，即主要建立兩種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系――城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系（未參加城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)者皆可以參保），這樣將城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者都納入了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，并從制度上規(guī)定了兩個(gè)體系相互銜接的辦法。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼相結(jié)合籌資模式。

從參保對(duì)象看，三種模式都以戶(hù)籍為準(zhǔn)，規(guī)定具有本省（市）戶(hù)籍的，男年滿(mǎn)16周歲未滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)16周歲未滿(mǎn)55周歲（不含在校生），未進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的所有城鄉(xiāng)居民都可以參保，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者社會(huì)養(yǎng)老保障制度的全覆蓋。從統(tǒng)籌層次上看，北京規(guī)定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，基金實(shí)行區(qū)（縣）級(jí)統(tǒng)籌，浙江則規(guī)定市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，重慶同樣規(guī)定由區(qū)（縣、市）統(tǒng)籌，而從實(shí)際來(lái)看，三種模式主要由地級(jí)市來(lái)統(tǒng)籌。從轉(zhuǎn)移接續(xù)來(lái)看，三種模式都規(guī)定參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，個(gè)人賬戶(hù)中的資金全部轉(zhuǎn)移。

（二）資金籌集與待遇模式

三種模式都采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的資金籌集方式，采取按年繳費(fèi)的方式繳納養(yǎng)老金，不同之處在于各地區(qū)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼形式與數(shù)量存在差異。北京市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上一年度農(nóng)村居民人均純收入的9%，最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30%；個(gè)人賬戶(hù)資金包括個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與利息，集體補(bǔ)助與利息和其他收入與利息；同時(shí)，政府提供一定數(shù)額的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼（2009年的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月280元），由區(qū)（縣）政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并進(jìn)入?yún)^(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算。浙江和重慶則分段設(shè)置繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由參保者個(gè)人自行選擇。浙江2009年將個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次，并規(guī)定各地可按不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5%的額度，增設(shè)和調(diào)整若干絕對(duì)額繳費(fèi)檔次。重慶將個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為100元、200元、400元、600元、900元五個(gè)年繳費(fèi)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)。

浙江、北京和重慶城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇普遍采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合模式，但在具體制度設(shè)計(jì)上和養(yǎng)老金待遇數(shù)量上存在差異。從具體制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，與北京和重慶的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩個(gè)層次不同，浙江還設(shè)定了一個(gè)繳費(fèi)年限養(yǎng)老金，繳費(fèi)年限養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)長(zhǎng)繳多得的原則，按繳費(fèi)年限分段計(jì)發(fā)。在個(gè)人賬戶(hù)發(fā)放方式上，與浙江和重慶實(shí)行的統(tǒng)一記發(fā)不同，北京規(guī)定其個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金實(shí)行分段記發(fā)。從基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，北京為每月280元，明顯高于每月80元的重慶和66元的浙江。

（三）養(yǎng)老金的管理與運(yùn)營(yíng)模式

在養(yǎng)老金的管理上，三種城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式仍然采取以市（區(qū)、縣）級(jí)統(tǒng)籌的形式。浙江、北京和重慶三地都明確規(guī)定城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，也可由當(dāng)?shù)卣杏嘘P(guān)機(jī)構(gòu)征收，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶(hù)，納入統(tǒng)籌地區(qū)的財(cái)政預(yù)算，并納入同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨(dú)記賬、核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。

統(tǒng)籌地區(qū)的人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)基金的監(jiān)管職責(zé)，制訂完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露基金籌集和支付信息。而財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)、城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)每年在行政村和社區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

二、各種模式所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件比較

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力、城鄉(xiāng)居民的收入水平以及人口和社會(huì)政策環(huán)境是各種模式經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的主要方面，也是我們需要關(guān)注的主要問(wèn)題。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力

近來(lái)年，三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力的快速增長(zhǎng)為城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障制度發(fā)展提供了基本經(jīng)濟(jì)條件。2004～2009年間，浙江、北京和重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都非常迅速，人均財(cái)政收入則以更快速度增長(zhǎng)。浙江和北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老一體化提供了基本經(jīng)濟(jì)條件。雖然重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后于北京和浙江，但近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力加速發(fā)展，也為重慶城鄉(xiāng)一體化提供了重要基礎(chǔ)和支撐。

三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距比較明顯，特別是重慶人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入明顯低于浙江和北京。三個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差距使其養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼水平也存在差異。就基礎(chǔ)養(yǎng)老金而言，北京模式的標(biāo)準(zhǔn)是每月280元，重慶是每月80元，浙江為每月66元（該數(shù)字為全省平均，浙江省部分地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為80元）。雖然重慶地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比浙江要高，但其大部分來(lái)自于中央財(cái)政補(bǔ)貼，而非重慶市政府自身的財(cái)政支持。按照國(guó)家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央政府財(cái)政給西部地區(qū)補(bǔ)貼80%，中部60%，東部20%），重慶本地政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼僅為每人每月16元，浙江和北京則分別為53元和224元。

（二）城鄉(xiāng)居民收入水平和差異及其影響

最近10多年，浙江、北京和重慶城鄉(xiāng)居民收入都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。隨著城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民用于消費(fèi)支出后的剩余趨于增長(zhǎng)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化制度奠定了微觀收入基礎(chǔ)。再?gòu)闹贫仍O(shè)計(jì)上講，浙江、北京和重慶形成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這種二元的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，源于城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和城鄉(xiāng)居民收入水平的明顯差異：城鎮(zhèn)職工的平均收入明顯高于農(nóng)村勞動(dòng)者，城鎮(zhèn)居民人均收入水平則明顯高于農(nóng)村居民。因而，浙江、北京和重慶都選擇了多元、多層次的繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，也允許城鄉(xiāng)居民在不同制度之間轉(zhuǎn)移銜接。

另一方面，三個(gè)地區(qū)之間城鄉(xiāng)居民收入水平的絕對(duì)和相對(duì)差距，是其繳費(fèi)水平存在差異的重要原因。2009年，北京城鄉(xiāng)人均收入水平最高，重慶最低，與此形成鮮明對(duì)比的是，北京城鄉(xiāng)收入差距最小，重慶城鄉(xiāng)收入差距最大。從實(shí)際繳費(fèi)情況來(lái)看，2009年，北京城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)在每年2406～8021元，農(nóng)村居民繳費(fèi)在每年1050～3500元，而浙江居民城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)集中在每年2000元左右，農(nóng)村居民集中在800元左右，重慶城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)則在每年100～900元之間，北京城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平明顯高于重慶。

（三）人口老齡化和政策環(huán)境對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的影響

2010年，浙江常住人口中60歲及以上人口的比例達(dá)到15%，重慶則達(dá)到16.4%，而如果僅考慮戶(hù)籍人口，其老齡化程度將更深。因而，迅速老齡化成為三個(gè)地區(qū)加快城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要推動(dòng)因素。再?gòu)某青l(xiāng)居民的分布來(lái)看，北京城鎮(zhèn)化率非常高，其城鎮(zhèn)人口比重已經(jīng)達(dá)到85%，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要任務(wù)，在于擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，重慶城鎮(zhèn)化率則相對(duì)較低，其城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要任務(wù)，在于擴(kuò)大農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

另外，三個(gè)模式所處的地理位置及政策環(huán)境存在一定差異。相比浙江和北京，重慶屬于典型的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要滯后于東部的浙江和北京。但2007年，國(guó)家批準(zhǔn)在重慶建立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶得以在全國(guó)率先實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化政策。北京作為中國(guó)的首都，是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)全國(guó)有較大示范作用。浙江發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)使得部分農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體相對(duì)富裕，2009年開(kāi)始的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化是其城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的自然結(jié)果。

三、結(jié)論與討論

當(dāng)前中國(guó)正處于加速構(gòu)建社會(huì)保障制度的時(shí)期，但如何實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的“老有所養(yǎng)”的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，目前仍然處于持續(xù)探索階段，并未形成一個(gè)成功和理想的模式。就此而言，浙江、北京和重慶城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化為我們提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，若能對(duì)其展開(kāi)深入研究，將對(duì)我國(guó)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所裨益。在比較分析三種模式的異同及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的基礎(chǔ)上，本文提出以下政策建議。

（一）打破城鄉(xiāng)分離，分類(lèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)共享的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

浙江、北京和重慶社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的嘗試，說(shuō)明我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。2009年開(kāi)始試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在全國(guó)各地鋪開(kāi)，目前國(guó)家又提出了構(gòu)建城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本設(shè)想。由此可見(jiàn)，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)各地城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化將越來(lái)越有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可能性。

在此大背景下，那些條件成熟（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、城鎮(zhèn)化率較高）的地區(qū)可以率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，從而推動(dòng)全國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的構(gòu)建。浙江屬于自行試點(diǎn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的省份，其可以作為一個(gè)較好的參照物。我們可以認(rèn)為，那些收入水平和財(cái)政水平高于浙江的省份，基本具備了先行構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，這些地區(qū)包括東部的江蘇、天津和上海；那些收入水平和財(cái)政水平高于重慶的東部地區(qū)省份也可以開(kāi)始城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的試點(diǎn)，這些地區(qū)包括山東、安徽、福建、遼寧、廣東、福建等省；那些低收入水平和財(cái)政水平低于重慶的西部地區(qū)，可以暫時(shí)分別實(shí)行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，待時(shí)機(jī)成熟后再實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化建設(shè)。

（二）研究建立城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇的自動(dòng)平衡機(jī)制

我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系面臨著越來(lái)越大的財(cái)政壓力。從2005年以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)連續(xù)7次提高基本養(yǎng)老金待遇，且還有進(jìn)一步提高的跡象；而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老退休金更低，平均養(yǎng)老金水平與農(nóng)村最低生活保障接近，也亟待提高。提高養(yǎng)老金水平意味著需要越來(lái)越多的養(yǎng)老金資金，養(yǎng)老金財(cái)政支出壓力增大。另一方面，我國(guó)人口老齡化已經(jīng)超過(guò)13%，且呈加速發(fā)展趨勢(shì)，大量勞動(dòng)者即將進(jìn)入退休年齡，養(yǎng)老金支出面臨急劇增長(zhǎng)的壓力。

城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)既要適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，滿(mǎn)足老年人基本所需，也要考慮老年贍養(yǎng)率的變化，當(dāng)前我們必須研究構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇的自動(dòng)平衡機(jī)制，保障城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期平衡。從繳費(fèi)率來(lái)看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該按照收入的一定比例來(lái)繳費(fèi)，且比例應(yīng)該在10%～30%之間，以保障低限繳費(fèi)的保險(xiǎn)者能夠獲得超過(guò)最低生活標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金，而繳費(fèi)較多的勞動(dòng)者能夠有滿(mǎn)足體面老年生活的養(yǎng)老金。為了保障未來(lái)20～30年的養(yǎng)老金財(cái)政平衡，我國(guó)應(yīng)該建立根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況、老年贍養(yǎng)率以及收入差距來(lái)調(diào)整養(yǎng)老金水平的自動(dòng)調(diào)整機(jī)制，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、贍養(yǎng)率下降，則要降低養(yǎng)老金替代率水平，反之亦然，而且，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金之間的差異也要隨著城鄉(xiāng)勞動(dòng)者工資收入的差異而動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老金管理模式

當(dāng)前，三種模式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于地方政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)監(jiān)督，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理，這是社會(huì)養(yǎng)老保障管理的普遍模式，比較符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。但在統(tǒng)籌層次上，當(dāng)前三個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要以市（縣、區(qū)）統(tǒng)籌為主，統(tǒng)籌層次仍然偏低。因而，當(dāng)前要盡快思考如何提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障一體化模式的統(tǒng)籌層次，爭(zhēng)取在城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到全體城鄉(xiāng)居民之時(shí)，順利將統(tǒng)籌層次提高到省級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)而為逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。

在資金運(yùn)營(yíng)上，當(dāng)前三種模式普遍將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，并主要將資金存入銀行，獲取銀行利息。從我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障的實(shí)踐來(lái)看，單獨(dú)成立一個(gè)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)成本高、效率低，因而，可以將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，但建立一個(gè)單獨(dú)的賬戶(hù)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及賬戶(hù)的運(yùn)營(yíng)成本由各級(jí)政府財(cái)政負(fù)責(zé)，并嘗試與城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老金投資體制。

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