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殘保金的會(huì)計(jì)核算范文1

【關(guān)鍵詞】康復(fù)資金 財(cái)務(wù)管理 問題及對(duì)策

一、殘疾人康復(fù)事業(yè)資金現(xiàn)狀

殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)已經(jīng)納入了社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入各級(jí)政府及相關(guān)部門工作考核目標(biāo)。聾兒語(yǔ)訓(xùn)康復(fù)、弱智兒童康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、殘疾人助視助聽及普及型假肢矯形器具適配等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目也已納入基本醫(yī)療保障范圍，并逐步擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，確保到2015年，殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上。2012年江蘇省政府就投入專項(xiàng)資金8000多萬(wàn)元，免費(fèi)為5199名貧困家庭殘疾兒童進(jìn)入康復(fù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)；完成253244例白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)。大力推進(jìn)以助視、助行、助聽和精神病人免費(fèi)給藥的“三助一給”康復(fù)救助工程，每年向10萬(wàn)多名生活不能自理殘疾人發(fā)放康復(fù)護(hù)理補(bǔ)貼；免費(fèi)發(fā)放輔助器具17萬(wàn)余件；為10萬(wàn)戶家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造，共投入3800萬(wàn)元，取得了良好的社會(huì)效益。鎮(zhèn)江市作為一個(gè)戶籍人口271萬(wàn)，全國(guó)第二次抽樣調(diào)查有各類殘疾人18萬(wàn)人的地級(jí)市，僅2013年市政府三項(xiàng)助殘康復(fù)民生實(shí)事就投入資金9470萬(wàn)元。一是興建公辦殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心，一期工程資金9100萬(wàn)元；二是推進(jìn)輔助器具進(jìn)家庭和無(wú)障礙改造投入180萬(wàn)元；三是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)貧困殘疾人助明、助聽、助行、精神病人免費(fèi)服藥為內(nèi)容的“三助一給”品牌。

從以上數(shù)據(jù)分析，殘疾人康復(fù)事業(yè)資金呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著政府和社會(huì)日益重視，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，分享成果的面越來(lái)越大，支出增加。對(duì)殘疾人群扶持幫助范圍逐步擴(kuò)大，救助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，有些地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。民生工作的人性化、精細(xì)化，要求項(xiàng)目逐步拓展。

（二）以財(cái)政安排為主的多元化資金投入。一是中央、省、市三級(jí)財(cái)政撥款及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。二是地稅部門代征的殘保金、財(cái)政專戶儲(chǔ)存。三是衛(wèi)生、人社、民政部門的政策性優(yōu)惠扶持。四是慈善總會(huì)等社會(huì)捐贈(zèng)。這一具有相當(dāng)規(guī)模的事業(yè)資金必須通過嚴(yán)密的管理，讓它使用得更科學(xué)、合理，充分發(fā)揮其效益。殘疾人康復(fù)中心作為具體承辦實(shí)施職能單位，發(fā)揮著重要陣地與載體作用，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理又尤為關(guān)鍵。

二、財(cái)務(wù)管理的重要意義

財(cái)務(wù)管理是財(cái)政預(yù)算管理的延伸，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、確保預(yù)算平衡、促進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）項(xiàng)目預(yù)算資金編制與支出要體現(xiàn)公共財(cái)政的性質(zhì)和發(fā)展要求，要規(guī)定供給范圍，確保合法支出。加大建設(shè)性支出比重，集中財(cái)力解決改革、發(fā)展和穩(wěn)定中得主要問題，保障殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展需求。

（二）管理和核算國(guó)家撥入的財(cái)政資金，這類資金是財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)，是建立在人道廉潔旗幟下得公信力的凝聚，使用的正確與否是社會(huì)評(píng)價(jià)財(cái)政監(jiān)督和管理好壞的重要方面。必須公開、公平，執(zhí)行政策、嚴(yán)格監(jiān)管，始終將其置于上級(jí)和社會(huì)的監(jiān)督之中。

（三）加強(qiáng)預(yù)算資金管理，不僅是經(jīng)濟(jì)問題而且是政治問題。應(yīng)以高度的政治責(zé)任感，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，通力合作，作為整頓財(cái)經(jīng)時(shí)序和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)抓，確保預(yù)算資金的立項(xiàng)、征收、使用和管理走上規(guī)范化軌道。

三、財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）部門預(yù)算涵蓋有限、追加項(xiàng)目較多、彈性大，部門預(yù)算以組織體系細(xì)化影響預(yù)算實(shí)施效果。預(yù)算控制是核心環(huán)節(jié)未涵蓋全部財(cái)務(wù)收支、執(zhí)行結(jié)果是超預(yù)算，使權(quán)威性和約束力受損；部門預(yù)算追加項(xiàng)目仍很多。

（二）固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)。第一，賬面數(shù)與實(shí)存數(shù)不符，出現(xiàn)資產(chǎn)流失。第二，賬面數(shù)與實(shí)存數(shù)相符，實(shí)物也以特定形式存在，但賬面金額與實(shí)際金額之間相差很大。

（三）資金計(jì)劃性不強(qiáng)，時(shí)有挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。

（四）相關(guān)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度規(guī)范不健全。第一，財(cái)務(wù)管理理念落后，未能正確處理好資金開源與節(jié)流、服務(wù)于管理的辯證關(guān)系，表現(xiàn)為：缺乏面向市場(chǎng)的觀點(diǎn)、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范觀點(diǎn)、缺乏依法理財(cái)觀點(diǎn)。第二，基礎(chǔ)工作較為薄弱。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）提高單位領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)、財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督意識(shí)，重視并加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。所有財(cái)務(wù)人員都必須自覺學(xué)習(xí)并遵守中華人民共和國(guó)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、事業(yè)單位《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)制度》，堅(jiān)持四個(gè)原則：①保持現(xiàn)有的制度框架；②體現(xiàn)財(cái)政改革成果；③堅(jiān)持其公益性質(zhì)；④突出科學(xué)化、精細(xì)化的管理要求。樹立起經(jīng)濟(jì)效益觀念，在資金的運(yùn)營(yíng)上講究投入產(chǎn)出比，充分利用有限的資金，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（二）提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)和能力，政治上要忠誠(chéng)可靠，依法辦事對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)，有服務(wù)公益、公眾之心。必須不斷從素質(zhì)教育中提高自身水平和業(yè)務(wù)工作能力，嚴(yán)格持證上崗，加強(qiáng)責(zé)任考核。利用績(jī)效考評(píng)制度對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作的質(zhì)量進(jìn)行考核，并以此對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲，推動(dòng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高，從而加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。嚴(yán)肅預(yù)算編制、申報(bào)審批程序，按規(guī)定項(xiàng)目、金額辦事，增強(qiáng)計(jì)劃性，建立預(yù)決算執(zhí)行和審計(jì)機(jī)制。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度。預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重的原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評(píng)價(jià)工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。同時(shí)，要建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，廣泛采用最低成本法、成本―效益分析法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

（四）建立合理的財(cái)務(wù)制度和業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化管理和監(jiān)督。堅(jiān)持不相容崗位相互分離、相互制約的要求。崗位輪換、授權(quán)審批、報(bào)審手續(xù)、重大項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)集體決策審批，建立責(zé)任追究、定期核對(duì)賬戶、盤點(diǎn)現(xiàn)金、清查資產(chǎn)與票據(jù)等，避免出現(xiàn)系統(tǒng)漏洞，杜絕營(yíng)私舞弊，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化預(yù)算部門的管理改革。

（五）寓服務(wù)于監(jiān)管之中，更加注重監(jiān)管內(nèi)涵。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，不斷提升監(jiān)管內(nèi)涵和服務(wù)的質(zhì)量。一是組成專家咨詢團(tuán)隊(duì)，協(xié)助提供資金項(xiàng)目的全程專業(yè)指導(dǎo)，解決項(xiàng)目申報(bào)到實(shí)施過程中涉及的疑難問題；二是提供延伸服務(wù)，發(fā)揮項(xiàng)目平臺(tái)輻射效應(yīng)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)審查，完善審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。

（六）加強(qiáng)政府采購(gòu)支出及對(duì)固定資產(chǎn)的管理。財(cái)、物責(zé)任到部門、到人，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理流程，需針對(duì)單位發(fā)展的特點(diǎn)和環(huán)境，制定相關(guān)的制度和方法手段，定期對(duì)固定資產(chǎn)及使用效率和效果監(jiān)督評(píng)價(jià)，提高內(nèi)部控制制度的有效性。確保單位會(huì)計(jì)核算及固定資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（七）完善內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督工作落到實(shí)處。使得財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容具體化，并建立起量化的財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，使財(cái)務(wù)指標(biāo)具有較強(qiáng)的可操作性。同時(shí)應(yīng)善于運(yùn)用法律進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，做到認(rèn)真執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)犯罪。

（八）注重內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)檢查、績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)并重。主動(dòng)接受財(cái)政和社會(huì)的監(jiān)督，彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。要加大監(jiān)督檢查力度，將定期檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對(duì)各種專項(xiàng)資金要建立跟蹤反饋制度，加強(qiáng)監(jiān)督，掌握資金流向，核查資金支出的合法性、合理性，對(duì)其使用效率進(jìn)行考核，管好、用好資金，防止預(yù)算資金違規(guī)使用等現(xiàn)象。

五、結(jié)束語(yǔ)

殘疾人康復(fù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用過程中，實(shí)行積極地財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決管理使用中的出現(xiàn)的問題。開展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)和績(jī)效評(píng)估，進(jìn)一步完善資金監(jiān)管制度，提高其使用效率和管理水平，為殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)保障。

參考文獻(xiàn)

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