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城管基本法律法規(guī)知識范文1

關(guān)鍵詞:中小企業(yè);技術(shù)創(chuàng)新;法律對策

中圖分類號:D9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0312-02

1 中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新概況

中小企業(yè)是我國企業(yè)的主體,改革開放以來,我國65%的發(fā)明專利,75%以上的技術(shù)創(chuàng)新,80%的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)完成的。中小企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。但是,目前我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力低下的現(xiàn)狀令人擔憂。其中最直接、最重要的原因在于缺乏科學合理、體系完整、高效運行、能激勵、促進、保護、支撐中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法制建設(shè)。

2 制約中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律原因

一是我國關(guān)于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專門立法缺失。到目前為止,我國還沒有專門的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)法,未能使技術(shù)創(chuàng)新真正做到有法可依,這與中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位是極不相稱的。《中小企業(yè)促進法》關(guān)于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)定過于抽象,不便操作。《科技進步法》經(jīng)過修改,有了一定完善,如進一步明確了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,明確國家設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金,資助中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新等。但是依然不夠具體,難以徹底貫徹促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國家產(chǎn)業(yè)政策,難以明確各方主體在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的權(quán)利、義務(wù),無法充分激勵中小企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新活動。

二是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新立法不系統(tǒng),與中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)的一些亟待法律調(diào)整的領(lǐng)域還無法可依,例如,風險投資、基礎(chǔ)研究、科技投入等方面。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要包含投資、服務(wù)、人才、市場環(huán)境等多方面內(nèi)容在內(nèi)的專門立法系統(tǒng)來保障。同時,許多關(guān)于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的立法還只是行政法規(guī)、規(guī)章、地方法規(guī)乃至政策文件,權(quán)威性不高,約束力不強。

三是中小企業(yè)立法抽象,可操作性不強。我國科技立法過于原則化,顯得模糊不清且過于籠統(tǒng),因此可操作性不強,缺乏應(yīng)有的法律約束力。比如《中小企業(yè)促進法》在政策方面提出政府對中小企業(yè)附有一系列扶持義務(wù),但如果中央政府和地方政府違反規(guī)定,沒有給予中小企業(yè)必要的支持,政府應(yīng)當承擔怎樣的責任,該法律并沒有做出具體的規(guī)定。因此,這部法律的可操作性就變得非常差。

四是執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高,執(zhí)法力度不夠,執(zhí)法監(jiān)督落實不嚴。目前我國的許多司法和執(zhí)法人員對與中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的科技知識知之甚少,缺乏專門的科技法律人才。另外,在科技領(lǐng)域不規(guī)范執(zhí)法比較嚴重。集中體現(xiàn)在三個方面:一是執(zhí)法者素質(zhì)有待提高,法律意識不強;二是執(zhí)法者的執(zhí)法能力不足,執(zhí)法力度不深;三是知識產(chǎn)權(quán)保護方面的多頭執(zhí)法造成監(jiān)管真空。在執(zhí)法監(jiān)督和落實方面,對科技領(lǐng)域法律執(zhí)行的監(jiān)督缺少完善的監(jiān)督體系和制度保障。例如科技進步法規(guī)定的每年用于科技的投入,按照多少幅度增長,實際上并沒有做到。通過合適的途徑與法律手段來保障中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目的很難達到。科技創(chuàng)新立法從軟倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變成為真正的硬約束,仍有很長的一段路要走。

3 促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律對策

針對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的問題,為了切實有效促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,需要進行以下方面進行法治創(chuàng)新舉措,全面立法,加強執(zhí)法,以激發(fā)中小企業(yè)進行自主創(chuàng)新活動的積極性,保障和推進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

3.1 制定專門立法保障中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

從基礎(chǔ)和全局上衡量,應(yīng)先制定《中小企業(yè)基本法》,確立中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用,明確國家發(fā)展中小企業(yè)的基本方針和政策,保護中小企業(yè)的合法權(quán)益,規(guī)范國家對中小企業(yè)的管理體制以及鼓勵和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策。從具體和專門規(guī)范的層次,應(yīng)制定《中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進法》。我國應(yīng)借鑒外國的成功經(jīng)驗,結(jié)合我國的基本國情,盡快制定符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律的專門的《中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法》,就中小企業(yè)自主創(chuàng)新的經(jīng)費投入、風險保障、戰(zhàn)略計劃、成果轉(zhuǎn)讓和使用、國家對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各種支持以及相關(guān)的法律責任等方面作出明確而具體的法律規(guī)定。

3.2 完善與中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)的法律法規(guī)

建立健全中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律保護體系勢在必行。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的過程,一部中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進法不可能單獨完成保障中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重任,必須與其他的法律法規(guī)相互配合。因此,完善與中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)的法律法規(guī)是完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律體系的重要環(huán)節(jié)。比較重要的配套法律法規(guī)諸如知識產(chǎn)權(quán)法、風險投資法、財政稅收法、政府采購法、國家宏觀調(diào)控法等等,都應(yīng)當盡快完善。

具體而言,競爭法要為中小企業(yè)的公平競爭營造良好的市場環(huán)境,金融法要有對高技術(shù)風險投資企業(yè)的支持,稅法應(yīng)體現(xiàn)國家對自主創(chuàng)新企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施,政府采購法需體現(xiàn)政府采購對創(chuàng)新企業(yè)的支持和引導(dǎo),環(huán)境法要有激勵企業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)規(guī)定等。可以通過立法保障企業(yè)與公共機構(gòu)進行技術(shù)合作,加強聯(lián)合研究推進“產(chǎn)學研”一體化 。中小企業(yè)科技投入法、中小企業(yè)風險投資法、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)振興法、中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓法等等都亟待制定,以完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律體系。

3.3 中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律需明確具體,增強操作性和實用性

中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律需要改革立法技術(shù),條文應(yīng)明確具體,權(quán)責明晰。對于各方主體,應(yīng)做到切實有法可依,可操作,可適用。制定完善配套法律法規(guī)和執(zhí)行辦法,執(zhí)行文件,并上升到法律的高度。為了保障操作性,中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律需要不斷完善與修改。當今技術(shù)創(chuàng)新日新月異,新問題層出不窮。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新立法一方面要有前瞻性和預(yù)警性的觀念,另一方面要順應(yīng)科技發(fā)展的客觀規(guī)律,根據(jù)情況的不斷變化和新問題的出現(xiàn),適時適當?shù)貙υ蟹蛇M行修改和制定新的法律法規(guī)。作為世界貿(mào)易組織的成員國,我國還必須按照WTO的要求完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律體系。

比如修改后的《科技進步法》設(shè)立了創(chuàng)新基金支持科技型中小企業(yè)。但創(chuàng)新基金如何發(fā)揮作用?有關(guān)學者建議從以下幾方面細化:一是采取有力措施進一步引導(dǎo)地方政府、社會資本、金融資本的投入,緩解科技型中小企業(yè)成長發(fā)展的需求與創(chuàng)新基金總額不足的矛盾。二是國家創(chuàng)新基金與地方創(chuàng)新基金之間應(yīng)建立服務(wù)科技型中小企業(yè)的協(xié)同機制。三是創(chuàng)新基金應(yīng)根據(jù)科技型中小企業(yè)不同發(fā)展階段和創(chuàng)新項目的不同特點進行支持,并引導(dǎo)社會資金廣泛參與,構(gòu)建一條扶持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新和成長的鏈條。

3.4 加強中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律的執(zhí)行與監(jiān)督落實

針對執(zhí)法環(huán)節(jié)產(chǎn)生的問題,需對癥下藥,各個擊破,來加以解決。首先應(yīng)提高執(zhí)法人員素質(zhì),執(zhí)法人員應(yīng)加強科技知識和法律知識的培訓。其次,在建設(shè)服務(wù)型政府的要求下,工商、稅務(wù)、城管等政府職能部門應(yīng)改進執(zhí)法方式,尤其應(yīng)該轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,支持中小企業(yè)發(fā)展。執(zhí)法部門應(yīng)在加大執(zhí)法深度,提高執(zhí)法能力上下足功夫。再次,執(zhí)法資源配置要合理,各部門管理領(lǐng)域明確,積極做好分工配合,對技術(shù)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的順利進行提供保障。還有執(zhí)法要公平,對中小企業(yè)和大企業(yè)實行無差別執(zhí)法,提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度空間。

在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律執(zhí)行的監(jiān)督落實方面,必須要加強對執(zhí)法者執(zhí)法的監(jiān)督,應(yīng)包括專門監(jiān)督與公眾監(jiān)督等全方位、多層次的監(jiān)督。需建立完善的監(jiān)督制度與體系,保障和促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律的合法執(zhí)行并落實到位。比如加強對中小企業(yè)創(chuàng)新基金落實的報告與審計,建立完善的責任追究制度等等。

4 結(jié)語

創(chuàng)新是一個國家和民族發(fā)展的不竭動力,促進我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對我國能否順利地轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型國家起著舉足輕重的作用,有著深遠的意義。從法律層面分析,必須從健全法律制度、規(guī)范執(zhí)法手段、完善法律監(jiān)督等方面來凸顯法律支持,營造有利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好法治環(huán)境,構(gòu)建中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律體系。面對21世紀的挑戰(zhàn),希望我國中小企業(yè)在未來能夠真正挑起創(chuàng)新強國的重任。

參考文獻

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城管基本法律法規(guī)知識范文2

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；問題；解決方法

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

前言

在當今發(fā)展的新形勢下，城市規(guī)劃作為一個城市發(fā)展的前提，必須不斷發(fā)展，才能加快城市發(fā)展，更好更快適應(yīng)新環(huán)境下的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃管理工作是否到位關(guān)系著城市規(guī)劃能否全面協(xié)調(diào)正常地運行，關(guān)系著城市建設(shè)能否有序推進，關(guān)系著城市各項工作能否順利開展。因此，我們應(yīng)該提高現(xiàn)代城市規(guī)劃的管理，讓我們的城市能夠發(fā)展的更好。

1 城市規(guī)劃管理的重要意義

城市規(guī)劃是一項技術(shù)性、政策性和綜合性工作。城市規(guī)劃管理通過協(xié)調(diào)城市空間布局，合理配置空間資源，規(guī)范城市建設(shè)行為，從而營造可持續(xù)發(fā)展的良好城市環(huán)境。城市規(guī)劃管理涉及的內(nèi)容非常多，主要包括規(guī)劃制定、修改、許可、實施、監(jiān)管、驗收、投訴處理等一系列過程，涉及到的每一個環(huán)節(jié)都要加強管理。一個完美的規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)，必須要求每一環(huán)節(jié)都是盡善盡美的。

城市規(guī)劃管理通過制定規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，選擇合理建設(shè)地址，提供規(guī)劃設(shè)計的條件，審核建筑的設(shè)計方案等途徑來規(guī)范城市建設(shè)行為。在建筑設(shè)計過程中，設(shè)計者往往是受開發(fā)商的影響，為滿足開發(fā)單位的經(jīng)濟利益追求，輕視公共利益，甚至破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源等。因此，我們必須要完善城市規(guī)劃管理，來限制不良的開發(fā)建設(shè)行為以及設(shè)計活動等，切實發(fā)揮城市的公共政策性。

2 城市規(guī)劃管理中常見的問題分析

2.1 城市規(guī)劃設(shè)計存在的缺陷

城市是由人類的經(jīng)濟、文化、政治、生活等各類活動組成，規(guī)劃的目標任務(wù)就是要想實現(xiàn)這些方面的和諧共存與和諧發(fā)展，因此是一件很難的事，這對規(guī)劃設(shè)計人員提出了很高的要求。事實上，由于很多城市規(guī)劃師雖然具備豐富的規(guī)劃專業(yè)知識，但是往往拘泥于總體規(guī)劃的限制，缺少預(yù)見性。不少地方政府在城市規(guī)劃時缺少對城市發(fā)展速度、發(fā)展重點、發(fā)展方向及發(fā)展時間與規(guī)模等信息的綜合分析和論證，所提出的城市定位與現(xiàn)實脫節(jié)，經(jīng)常發(fā)生變更。導(dǎo)致城市規(guī)劃方案在設(shè)計上就存在著許多缺陷。

2.2 過度開發(fā)和重復(fù)建設(shè)的問題

近幾年，房地產(chǎn)業(yè)過熱，開發(fā)無序，在某些城市，存量房產(chǎn)越來越多，可能給城市帶來嚴重的后果。基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴重，“拉鏈式”馬路現(xiàn)象還較為常見，房屋不到50年就拆除的現(xiàn)象也較為普遍，這不僅僅造成了人力、物力等資源的浪費，給居民的正常生活帶來了影響，對環(huán)境也造成了很大的污染。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少前瞻性和系統(tǒng)性。城市道路、電網(wǎng)、給水排水網(wǎng)、電訊網(wǎng)等的建設(shè)各自為政，缺乏總體的預(yù)測、總體規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)，多種管道的鋪設(shè)帶來重復(fù)開挖路面的現(xiàn)象較為嚴重。

2.3 城市規(guī)劃實施的監(jiān)督力度不夠

城市規(guī)劃監(jiān)督機制還不完善，規(guī)劃部門和城管部門以及國土執(zhí)法部門的合作方面還不夠到位，出現(xiàn)管理的漏洞和盲區(qū)，或者職責不清，甚至出現(xiàn)互相扯皮，導(dǎo)致規(guī)劃管理體制不順，干擾了正常的規(guī)劃管理體制，使城市建設(shè)喪失了原有的整體性和統(tǒng)一性。監(jiān)督不力，使得規(guī)劃實施走樣，規(guī)劃效果大打折扣。

2.4 規(guī)劃缺乏公眾參與

長期以來，規(guī)劃工作一直不同程度地存在著規(guī)劃編制與實施管理脫節(jié)的現(xiàn)象，尤其面對快速發(fā)展的城市化進程，規(guī)劃管理上面臨的問題更為突出。市民常常抱怨對城市規(guī)劃的不清楚或認為規(guī)劃內(nèi)容的不切實際、好看不好用，而規(guī)劃人員則認為社會公眾們只顧眼前利益、忽視長遠發(fā)展。實際上，無論是建設(shè)單位，設(shè)計師還是規(guī)劃管理部門都是缺乏規(guī)劃方案的公示公開，缺少征求群眾意見的過程，應(yīng)進一步推廣陽光規(guī)劃。

3 新形勢下解決城市規(guī)劃管理問題的方法

解決城市規(guī)劃管理的問題，可以從以下幾方面著手。

3.1 完善城市規(guī)劃法規(guī)體系

建立健全城市規(guī)劃法律法規(guī)體系，真正做到城市規(guī)劃管理過程中能夠有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實施。完善我國的城市規(guī)劃法規(guī)體系，要以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心，做到基本法與單項法相配套，國家法與地方法相配套、行政管理法規(guī)文件與技術(shù)管理法規(guī)文件相配套。通過法律手段，保證城市規(guī)劃的合理制定和科學實施，充分運用法制管理手段，不斷加強城市規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)職能。日常工作過程中要嚴格遵守法定程序辦事，逐漸實現(xiàn)城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標準化，形成一套符合法律法規(guī)的規(guī)范性管理體系，逐漸使城市規(guī)劃管理工作更加科學規(guī)范。

3.2 提高規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)

就目前城市規(guī)劃隊伍的實際情況看，崗位培訓工作任務(wù)還比較艱巨、緊迫。相對于快速發(fā)展的城市建設(shè)現(xiàn)狀，城市規(guī)劃專業(yè)人才缺乏，有著專業(yè)背景的城市規(guī)劃管理人員還很缺乏，尤其在縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級更是人才匱乏，跟不上城市建設(shè)和發(fā)展的需要。政府應(yīng)該高度重視和支撐城市建設(shè)規(guī)劃隊伍的整體素質(zhì)，要提高管理人員理論與實踐水平。要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的需要，定期舉辦“控制性詳細規(guī)劃工作交流”、“城市建筑規(guī)劃設(shè)計”、“村鎮(zhèn)規(guī)劃”等專業(yè)培訓班，不斷改善在崗工作人員的專業(yè)技能和知識結(jié)構(gòu)，同時鼓勵更多的員工通過第二學歷培養(yǎng)、高等院校進修，設(shè)計院學習等方式不斷提高業(yè)務(wù)水平。

3.3 堅持科學有序發(fā)展

在城市規(guī)劃管理中，堅持以人為本，從本城市的實際出發(fā)，探索適合本城市發(fā)展的管理模式。現(xiàn)有的規(guī)劃管理中，存在較為嚴重的浪費行為，資源消耗大，環(huán)境污染重。因此，我們在今后的建設(shè)中，應(yīng)該樹立良好的節(jié)約意識，形成合理的空間布局，節(jié)約用地，集約發(fā)展。同時，還要量力而行，減少浪費，節(jié)約成本，全面實現(xiàn)城市的科學發(fā)展，和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加強公眾參與

公眾參與城市規(guī)劃，其本質(zhì)是要通過公眾對規(guī)劃制定和實施全過程的主動參與，更好地保證規(guī)劃行為的公平、公正與公開性，使規(guī)劃能切實體現(xiàn)廣大公眾的利益要求，并確保規(guī)劃工作的成功實施。城市的規(guī)劃管理涉及多重主體，除政府外，還有開發(fā)商，投資者，公民等有密切關(guān)系的群體。城市規(guī)劃要符合大眾的利益，做到以人為本，把人民的利益放到首位。城市規(guī)劃要著重對資源合理分配，特別是稀缺資源。居民是城市的主體，他們最有發(fā)言權(quán)，對于城市的文化很多東西還是很有見解的。因此，在城市規(guī)劃中，要充分利用公眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極吸納公眾的合理的建議，使規(guī)劃更有代表性，更符合實際，更合理和可實施。

4 結(jié)語

在城市現(xiàn)代化的發(fā)展進程中，為了讓城市規(guī)劃管理工作能夠更好地實施，工作人員就必須不斷加強城市規(guī)劃管理，明確規(guī)劃的目標任務(wù)與要求。城市規(guī)劃管理部門對城市規(guī)劃的管理具有前瞻的指導(dǎo)作用。在具體的規(guī)劃管理中，要不斷完善規(guī)劃管理制度，提升自身綜合素質(zhì)，充分調(diào)動能夠使用的資源，并且廣征建議，使我們的城市規(guī)劃更具科學性、合理性，從而建設(shè)一個全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的城市。

參考文獻：

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