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征收拆遷涉及的法律法規(guī)范文1
一、目前拆遷管理主要問題
1．政策操作性不強(qiáng)。
當(dāng)前執(zhí)行的法律政策主要包括《中華人民共和國土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《寧夏回族自治區(qū)城市房屋拆遷管理辦法》、《固原市城市房屋拆遷管理暫行辦法》。這些法律法規(guī)，對規(guī)范拆遷行為起到積極作用。但由于法律法規(guī)原則性強(qiáng)，客觀上較難按市場實(shí)際去相機(jī)抉擇。尤其是涉及到集體土地上的房屋拆遷，無法可依。
2．拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滯后。
目前我市作為拆遷補(bǔ)償價(jià)的依據(jù)主要是《固原市人民政府關(guān)于房屋拆遷補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格及臨時(shí)安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化執(zhí)行辦法的批復(fù)》（固政函〔2003〕42號）。由于自2003年以來，房地產(chǎn)價(jià)格逐年快速上漲，客觀上造成“基準(zhǔn)價(jià)”與市場價(jià)差距較大，同時(shí)也導(dǎo)致被拆遷戶的期望值趨高，拆遷矛盾突出。
3．拆遷補(bǔ)償費(fèi)拖欠嚴(yán)重。
由于地方財(cái)力的緊缺，市政工程拆遷拖欠拆遷補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，客觀上造成了不穩(wěn)定因素。
4． 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。
市政工程房屋拆遷工作作為城市化進(jìn)程的重要體現(xiàn)，它無疑是一種系統(tǒng)的社會(huì)行為，涉及到各種利益主體的相互博弈。目前我市市政工程拆遷管理人員總體素質(zhì)較好，確保了拆遷工作有序穩(wěn)定推進(jìn)。但仍存在如下問題。
一是人員素質(zhì)良莠不齊。目前我國對拆遷管理尚未作為一門“管理”學(xué)來進(jìn)行理論研究和教育。拆遷管理主要靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)摸索，不少從業(yè)人員不是內(nèi)行，達(dá)不到“五會(huì)”要求：會(huì)掌握政策、會(huì)制定計(jì)劃、會(huì)談判協(xié)調(diào)、會(huì)組織拆遷、會(huì)辦理結(jié)案。對重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題解決方法不多，溝通協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。
二是重專業(yè)培訓(xùn)輕政治素質(zhì)。這幾年，對拆遷從業(yè)人員進(jìn)行征地拆遷政策、拆遷裁決等基礎(chǔ)知識培訓(xùn)方面得到明顯加強(qiáng)，但對黨的政策、社會(huì)心理、談判藝術(shù)、工作方法等綜合素質(zhì)培養(yǎng)還不夠重視。少數(shù)從業(yè)人員大局意識薄弱、工作方式簡單粗暴、對突況反應(yīng)遲鈍，往往容易導(dǎo)致或擴(kuò)大社會(huì)矛盾，這些都應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
二、拆遷管理對策思路
（一）從宏觀管理上制定合理政策。
按照《物權(quán)法》“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予拆遷補(bǔ)償；征收居民房屋的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件”，及國務(wù)院就房屋征收與補(bǔ)償條例二次征求民意的思路，我市建設(shè)行政主管部門也在加緊研究調(diào)整拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這些宏觀背景，將有利于拆遷工作朝著符合市場和居民生活實(shí)際的方向發(fā)展。我們建議乘這股東風(fēng)，由市建設(shè)行政主管部門主管部門在《固原市城市房屋拆遷管理暫行辦法》基礎(chǔ)上制定報(bào)批具體管理細(xì)則，落實(shí)以市場評估價(jià)為基礎(chǔ)的定價(jià)原則，明確各種地段、各種性質(zhì)房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并對該標(biāo)準(zhǔn)每23年進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；同時(shí)由市土地行政主管部門主管部門制定報(bào)批集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法，使我市在集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置有法可依。
（二）明確市政工程拆遷管理機(jī)制。
市政工程拆遷管理涉及到千家萬戶切身利益，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，因此我們主張仍然以政府主導(dǎo)拆遷工作。
一是建立較高層協(xié)調(diào)機(jī)制。建議由市國土資源局牽頭、市住建局、市城管局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市財(cái)政局參加，成立較高層次的政策協(xié)調(diào)小組，定期召開會(huì)議專門研究和拍板解決征地和拆遷個(gè)案，及時(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，彌補(bǔ)政策上的不完善。
二是落實(shí)職能部門責(zé)任。考慮到市政工程建設(shè)拆遷的實(shí)際，按照責(zé)任分工，明確各相關(guān)單位的職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，各司其職。
三是落實(shí)通報(bào)和責(zé)任追究制度。市政工程建設(shè)拆遷，由牽頭實(shí)施單位定期向協(xié)調(diào)小組通報(bào)情況，真正落實(shí)責(zé)任追究。
四是完善監(jiān)控機(jī)制。要進(jìn)一步解決拆遷過程中“裁判”和“運(yùn)動(dòng)員”角色模糊問題，理順拆遷監(jiān)管部門、業(yè)主、拆遷單位、被拆遷戶四者關(guān)系，確保資金到位，防止虛報(bào)冒報(bào)，化解拆遷風(fēng)險(xiǎn)。
征收拆遷涉及的法律法規(guī)范文2
【關(guān)鍵詞】房屋拆遷；公共利益；個(gè)人利益
一、房屋拆遷的現(xiàn)存問題
（一）房屋拆遷的背景
房屋拆遷是城市化進(jìn)程的重要推進(jìn)力。始于上世紀(jì) 50 年代，經(jīng)過 80 年代的“危房改造”，直至 90 年代，我國城市化進(jìn)程加快，日益增長的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢與人民的物質(zhì)文化需求對城市的發(fā)展與擴(kuò)大提出了新的要求。舊城本身的硬件、軟件設(shè)備的位問題開始暴露，我國的城市主要面對的問題在于城市規(guī)劃先天的缺陷，有限的基礎(chǔ)設(shè)施、極低的土地利用率、惡劣的居住環(huán)境……這些問題的凸顯嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市亟需大規(guī)模擴(kuò)張。城市化進(jìn)程必然帶來房屋性質(zhì)改變及房屋大范圍拆遷的現(xiàn)實(shí)影響。在新科學(xué)規(guī)劃下，利用財(cái)政資金和商業(yè)資金進(jìn)行房屋拆遷，使得我國城市整改頗見成效。城市功能的提升與居住環(huán)境的改善反過來也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，是利國利民的良策。
我國房屋拆遷主要包括國有土地上房屋征收與農(nóng)村集體土地的騰退兩大類。國有土地上房屋征收即常提的城市房屋拆遷，是指在國有土地所有權(quán)與國有土地使用權(quán)相剝離的情況下行政機(jī)關(guān)代表國家以舊房改造等其他公共利益目的而開展的收回房屋使用權(quán)的征收行為，具有行政行為的性質(zhì)。農(nóng)村集體土地的騰退是指集體經(jīng)濟(jì)組織基于土地所有權(quán)授權(quán)于房地產(chǎn)開發(fā)商，開放商以此與基于宅基地使用權(quán)而實(shí)際享有房屋的村民簽訂騰退補(bǔ)償協(xié)議，這樣一個(gè)三方的合同關(guān)系，摒棄了行政的色彩，具有民事合同的性質(zhì)。
（二）房屋拆遷現(xiàn)存問題的產(chǎn)生原因
居住環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化的另一面，是房屋拆遷過程產(chǎn)生各種問題。住房的供需矛盾激化，暴力執(zhí)法、抗法增多，“釘子戶”頻出、自傷行為等拆遷糾紛時(shí)有發(fā)生，群眾上訪事件增多，訴諸媒體又加強(qiáng)了渲染，給拆遷工作造成了很多阻力，給社會(huì)增加了不穩(wěn)定因素。
1. 立法的重大缺位
我國房屋拆遷方面的法律法規(guī)并不完善，我國沒有出臺(tái)明文的拆遷法律，主要是地方性規(guī)范性文件與非規(guī)范性文件在調(diào)整。就城市拆遷而言，現(xiàn)行有效的是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，而具體實(shí)施細(xì)則地方性色彩濃重，以北京市為例，就包括《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》、《實(shí)施意見》、《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《北京市房屋拆遷評估規(guī)則》、《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確拆除違法建筑物或者設(shè)施有關(guān)執(zhí)行程序問題的通知》、《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》……中央政策缺乏、北京市條例與辦法繁雜、具體區(qū)縣的細(xì)則不勝枚舉。這充分說明，繁多的規(guī)范性及非規(guī)范性文件效力低、操作差，房屋拆遷決定具有相當(dāng)?shù)碾S意性，各拆遷主體在拆遷行為過程中無明確的法律法規(guī)可循，無正當(dāng)程序所依托，被拆遷戶利益受到侵害后救濟(jì)道路不明確，探索實(shí)踐的道路步履維艱，我國的立法現(xiàn)狀堪憂。此處尚未考慮立法內(nèi)容的合理性問題。
2. 拆遷行為背后的多種利益沖突
拆遷行為是由多方主體構(gòu)成的，法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。國有土地上征收的主體是國家行政機(jī)關(guān)和城市居民；農(nóng)村集體土地騰退的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織、房地產(chǎn)開發(fā)商、集體經(jīng)濟(jì)組織成員。幾方利益沖突時(shí)有：（1）國家公職人員的貪污賄賂行為導(dǎo)致拆遷款流失，執(zhí)法人員不乏暴力執(zhí)法，使得被拆遷戶對行政機(jī)關(guān)工作并不信任，不配合拆遷工作乃至暴力抗法，這是上層的污泥；（2）被拆遷戶的貪婪欲望，在社會(huì)矛盾少量突出的現(xiàn)實(shí)情況下，尤其是舊房改造和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的貧困被拆遷人把拆遷當(dāng)做是此生翻身轉(zhuǎn)運(yùn)的唯一機(jī)會(huì)，將拆遷作為發(fā)家致富的新方法，這是底層的貪婪；（3）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)不到位，部門間分工不到位，被拆遷戶的救濟(jì)途徑不明確，這是監(jiān)管的漏洞；（4）媒體捕捉新聞的敏銳角度恰恰在于新聞的震懾力，難免添油加醋、夸大事實(shí)或虛寫材料，新聞媒體的熱力炒作正是拆遷矛盾的助推力。
二、房屋拆遷的合法性分析
（一）公共利益的法律論證
法律中自憲法開始就肯定了公共利益作為房屋拆遷目的的合法性地位。2004年修訂的《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”同時(shí)，第13條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”2004年修訂的《土地管理法》遵循《憲法》的精神，在第22條中規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。……”2007年修訂的《城市房地產(chǎn)管理法》第6條規(guī)定：“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益……”第20條規(guī)定：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。2011年頒布并實(shí)施的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第2條規(guī)定：“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。”該條例第8條用概括式加列舉式的立法模式對公共利益做出了努力的描述。這些法條與理論上關(guān)于房屋拆遷合法性論證是一致的。
（二）公共利益的理論論證
公共利益作為房屋拆遷合法性基石的地位雖然在法律上得到了肯定，但法律并未明確給出公共利益的含義界定，這一缺憾形成了房屋拆遷行為的阻力的本質(zhì)來源。推進(jìn)房屋拆遷行為的合法進(jìn)程，必須明確界定公共利益的內(nèi)涵，進(jìn)行公共利益的理論論證。
從理論上來說，公共利益之所以是房屋拆遷行為的合法性支撐，主要有兩個(gè)原因：
1. 社會(huì)契約論和人民說
根據(jù)社會(huì)契約論，一個(gè)運(yùn)行良好的社會(huì)需要人和人之間的契約契約關(guān)系；根據(jù)人民說，國家的一切權(quán)力來源于人民。前者從公共利益和個(gè)人利益角度選擇支持公共利益，后者從權(quán)力來源肯定了公共利益。這兩大學(xué)說共同奠基了西方政治文明的發(fā)展史，同樣影響了我國的政治發(fā)展進(jìn)程，公共利益的價(jià)值理念是被這兩大學(xué)說認(rèn)可的。房屋拆遷行為作為國家意志的表征，必須以公共利益為價(jià)值選擇。
2. 所有權(quán)的附隨義務(wù)
權(quán)利不能脫離義務(wù)而存在，所有權(quán)享有占有、使用、處分、收益的權(quán)能，因而更要踐行公共利益之義務(wù)。德國1919年的《魏瑪憲法》第153條規(guī)定：“……公用征收，僅限于裨益公共福利及有法律根據(jù)時(shí)，始得行之……所有權(quán)為義務(wù)，其使用應(yīng)同時(shí)為公共福利之役務(wù)。”這里所說的公共福利，即公共利益。之后的《德國基本法》第14條第2款規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)權(quán)負(fù)有義務(wù)。財(cái)產(chǎn)權(quán)之行使應(yīng)同時(shí)有益于公共福利。”此為所有權(quán)固有的約束，自由與限制相伴相生，構(gòu)成所有權(quán)的內(nèi)容。
公共利益之于房屋拆遷的合法性地位毋庸置疑，如何界定公共利益才是關(guān)鍵。“整體國家觀”在公元前6世紀(jì)古希臘肯定了全社會(huì)存在與社會(huì)成員的一致性，之后，哈耶克對公共利益中“公共”的概念做出了整體的界定，由此將公共利益看做整體的普遍的利益，與個(gè)人利益、少數(shù)人利益區(qū)分開。邊沁認(rèn)為，公共利益不是獨(dú)立于個(gè)人利益的特殊利益，他認(rèn)為全社會(huì)的公共利益是每個(gè)個(gè)體個(gè)人利益的加和。隨后，博登海默認(rèn)為前述觀點(diǎn)未區(qū)分公共利益和個(gè)人利益，他認(rèn)為公共概念本身意味著在分配和行使個(gè)人權(quán)利時(shí)決不可以超越的外部界限，提出了“外部界限”的概念，“外部界限”是指個(gè)人利益的實(shí)質(zhì)范圍，他認(rèn)為公共利益的基本前提就是個(gè)人利益的實(shí)質(zhì)性范圍。
本文認(rèn)為，公共利益是在提取個(gè)人利益的實(shí)質(zhì)成分之后將其衍生出全社會(huì)的共同需要，具有社會(huì)導(dǎo)向性，并非個(gè)人利益的簡單加總。公共利益依照不同的地域、時(shí)間的比較標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)差異很大，在踐行時(shí)，須從本質(zhì)著手，不可片面。公共利益并不等于將少數(shù)被拆遷戶的利益讓位于代表多數(shù)人的政府決策。
三、房屋拆遷爭議的解決機(jī)制
（一）以公共利益為導(dǎo)向引導(dǎo)立法
1. 擴(kuò)大行政公開，完善拆遷公共決策中的公民參與
拆遷是國家之于民眾的行為，具有強(qiáng)烈的行政色彩，因此要遵守行政公開、行政參與原則，這與憲法規(guī)定的民主原則是一致的，這也是民主法治的彰顯。行政公開原則是第二次世界大戰(zhàn)之后提出來的，這一原則要求政府等行政機(jī)關(guān)公開行政權(quán)力行使的依據(jù)、過程和結(jié)果。這一原則必然要求公民的行政參與，利害關(guān)系人在行政公開的前提下，參與行政行為，反過來，通過利害關(guān)系人的參加，提高行政效率并減少行政風(fēng)險(xiǎn)。在拆遷這項(xiàng)浩大的工程中，當(dāng)事人必須要參與拆遷的決策，得到質(zhì)證和辯駁的機(jī)會(huì)。行政機(jī)關(guān)要通過展開政府信息公開、調(diào)查研究、聽證程序等制度，使被拆遷戶有效地參與到規(guī)劃決策的過程中去。被拆遷戶只有在知曉政府信息之時(shí)在決策過程中充分表達(dá)自己的意見，才能在實(shí)施程序中捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。
2. 規(guī)范最低限度的拆遷實(shí)施程序
就農(nóng)村集體土地而言，仍適用《土地管理法》，而《土地管理法》最新一次修訂在2004年，亦不足夠滿足現(xiàn)狀。
以城市土地為例，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)于2011年1月21日公布并實(shí)施，新條例相對于舊條例，在拆遷實(shí)施程序中由5個(gè)步驟增至20個(gè)步驟，充分說明了我國立法的不斷發(fā)展。該條例第28條規(guī)定：“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”取消了行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定。強(qiáng)制執(zhí)行其實(shí)是對私有財(cái)產(chǎn)的征收，關(guān)系被拆遷戶最根本的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，對待應(yīng)謹(jǐn)慎，新條例中仍需完善：
（1）引入提存程序
（2）引入強(qiáng)制執(zhí)行見證制度
（3）加強(qiáng)對拆遷違法行為的制約
（二）完善監(jiān)管部門職能界定
以國有土地上房屋征收為例，本級政府的職能定位在組織人與負(fù)責(zé)人，上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級財(cái)政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。實(shí)踐中，無論是國有土地上房屋征收還是農(nóng)村集體土地騰退，政府以行政許可或行政裁決的形式介入商業(yè)拆遷或成為拆遷當(dāng)事人參與其中，以牟取暴利，這種來自官位的壓迫侵犯被拆遷人應(yīng)獲取的利益。法律的規(guī)定使政府既是拆遷的負(fù)責(zé)人又是監(jiān)督人，這種界定很容易使得政府等行政機(jī)關(guān)。沒有有效的監(jiān)督就不會(huì)有穩(wěn)定的秩序，政府的權(quán)力應(yīng)有一定的限度和范圍，政府不能直接成為拆遷當(dāng)事人，過度干預(yù)房屋征收與騰退工作。
（三）豐富拆遷補(bǔ)償方式
我國目前的拆遷補(bǔ)償方式只有兩種：貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。前者是由評估機(jī)關(guān)作出的評估價(jià)，不低于拆遷決定公告之日前的市場價(jià)格。實(shí)際上，目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)正伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走高，越是新公布的拆遷決定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越是優(yōu)越。然而，也正因如此，新老補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，很多老拆遷戶會(huì)群體性上訪來斥這種不公平，這是思想心態(tài)的問題，在此不予置評。后者是指計(jì)算置換房屋的價(jià)款，清結(jié)原房屋價(jià)款，再由被拆遷戶來補(bǔ)其間差價(jià)。兩者可以互相選擇。
本文認(rèn)為，這兩種補(bǔ)償方式不足夠滿足被拆遷戶的需求，應(yīng)增加以下幾種方式：實(shí)物補(bǔ)償、安排就業(yè)、通過稅收方式支持興辦企業(yè)。實(shí)物補(bǔ)償可以提供被拆遷人的現(xiàn)實(shí)物質(zhì)生活需求，安排就業(yè)能夠長久地從收入源保證被拆遷戶的生活能力，興辦企業(yè)的稅收支持能夠更有效促進(jìn)被拆遷戶的未來發(fā)展。這幾種方式與貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)置換相配合，才能從根本上幫助被拆遷戶減少拆遷對其產(chǎn)生的負(fù)面影響，保證其過渡期的生活質(zhì)量。
（四）完善被拆遷戶的救濟(jì)途徑
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定了被征收人行政復(fù)議和行政裁決的權(quán)利。這兩者都是有限的司法變更權(quán)，復(fù)議機(jī)關(guān)大多是行政機(jī)關(guān)自身，充斥了行政性質(zhì)，被征收人仍處于弱勢地位，其權(quán)益很難得到真正救濟(jì)。本文認(rèn)為引入司法審查程序是較為中立、公正的做法。步入訴訟程序，法院系統(tǒng)獨(dú)立于行政系統(tǒng)也獨(dú)立于被征用人，法院內(nèi)部獨(dú)立，法官有更多的司法自治權(quán)，不偏不倚，以此適用法律法規(guī)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，合理使用自由裁量權(quán)。法院須審查拆遷的前置程序是否符合法律規(guī)定以及本案具體行政行為的相關(guān)證據(jù)。審查行政機(jī)關(guān)只能有否越位，法律法規(guī)應(yīng)用是否得當(dāng)，行政機(jī)關(guān)工作人員有無違法違規(guī)行為，最終標(biāo)準(zhǔn)在于是否符合公共利益。
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征收拆遷涉及的法律法規(guī)范文3
（蘭州大學(xué)法學(xué)院，甘肅蘭州730000）
摘要：本文根據(jù)我國房屋拆遷補(bǔ)償法律制度立法上的不足及執(zhí)行過程中存在的問題，強(qiáng)調(diào)拆遷必須依法依程序進(jìn)行。針對公共利益界定方式的不完善，結(jié)合實(shí)際案例展開分析和評論，提倡在保障公民私權(quán)利的基礎(chǔ)上維護(hù)公共利益，并且嘗試性地提出完善我國拆遷法律制度的一些設(shè)想，希望對我國房屋拆遷補(bǔ)償法律體系的逐步完善有所裨益。
關(guān)鍵詞 ：房屋拆遷；補(bǔ)償；公共利益；法律制度
中圖分類號：D922.19文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671—1580（2014）07—0151—02
收稿日期：2014—04—08
作者簡介：潘霖（1991— ），女，江蘇鹽城人。蘭州大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：民商法學(xué)。
一、我國房屋拆遷概述
（一）拆遷的法律特征
1.拆遷是一種政府行政行為。根據(jù)規(guī)定，房屋征收與補(bǔ)償工作由本行政區(qū)域的市、縣級人民政府負(fù)責(zé)。
2.拆遷混合了行政和民事法律關(guān)系。政府進(jìn)行土地征收、拆遷房屋的過程中與被拆遷人之間形成行政法律關(guān)系，為了平衡各方利益應(yīng)當(dāng)以民事法律關(guān)系中的民事主體之間平等交易的原則來衡量。
3.房屋拆遷具有公益性。根據(jù)新拆遷條例第八條的規(guī)定，房屋的征收是為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要。
4.拆遷具有有償性。新拆遷條例第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補(bǔ)償。為平衡各方利益，被拆遷人作為利益的受損方必須得到及時(shí)充分的補(bǔ)償，而且這種補(bǔ)償應(yīng)該要使被拆遷人得到適當(dāng)?shù)臐M足，包括補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額。
5.拆遷的合法性。包括拆遷主體、拆遷行為、拆遷程序合法。
（二）拆遷的法律適用
由于拆遷涉及社會(huì)多方面的利益，因此，必須在法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行。憲法第十三條第三款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《中華人民共和國土地管理法》第二條第四款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”除此之外，國務(wù)院制定了新拆遷條例以遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開為原則對房屋拆遷補(bǔ)償進(jìn)行規(guī)范。
二、我國房屋拆遷補(bǔ)償存在的問題
（一）“公共利益”的界定
“公共利益”一詞在我國有關(guān)土地征收、管理的法律中頻繁出現(xiàn)，但卻未對其進(jìn)行過明確的定義。本文認(rèn)為“公共利益”既是“公共”的利益，就應(yīng)當(dāng)由公眾通過民主的方式來界定，即政府征地征房須征求公眾意見，特別是拆遷的權(quán)利受損者的意見，通過公眾投票，支持率達(dá)到絕對多數(shù)才能進(jìn)行拆遷，這樣更能體現(xiàn)公眾的意志、保障公眾的利益。公共利益的判斷權(quán)和決定權(quán)，不能由行政長官來行使，作為法律執(zhí)行機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)，對如此重大的利益，不應(yīng)有判斷權(quán)和決定權(quán)，應(yīng)由權(quán)力的原始擁有者——大眾說了算。“公共利益”在實(shí)際操作中因?qū)嶓w法規(guī)范存在較大彈性，且沒有嚴(yán)密的程序法作保障。因此，對公共利益的界定應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：首先，公共利益的范圍應(yīng)當(dāng)遵循法律規(guī)定，即范圍的法定性；其次，拆遷人不得通過拆遷項(xiàng)目獲取額外的利益，即內(nèi)容的非營利性；再次，公共利益的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)有公眾的參與、接受公眾的監(jiān)督，以防公共利益被濫用。
（二）拆遷補(bǔ)償方案的制訂
被征收人作為房屋的所有者有權(quán)通過民主的投票的方式參與拆遷補(bǔ)償方案的決策，對于不符合自身利益要求的拆遷補(bǔ)償方案有權(quán)申辯甚至提起訴訟，在行政復(fù)議或行政訴訟期間被拆遷人的一切權(quán)利應(yīng)受到嚴(yán)格的保護(hù)，中止房屋征收拆遷決定的執(zhí)行，以防止不公正的強(qiáng)制拆遷出現(xiàn)，《條例》對此未作出規(guī)定。
（三）從“行政強(qiáng)拆”到“司法強(qiáng)拆”
拆遷是城市改造中的必然舉措，但近幾年很多地方的拆遷已陷入野蠻拆遷的怪圈，民眾更是聞“拆”色變。在新拆遷條例頒布之前，由于法律法規(guī)允許“行政強(qiáng)拆”的存在，各地因“行政強(qiáng)拆”引發(fā)了不少暴力、自焚等惡性事件。而《條例》第二十八條規(guī)定使得“司法強(qiáng)拆”取代了“行政強(qiáng)拆”，試圖解決“行政強(qiáng)拆”引起的社會(huì)矛盾，但“行政強(qiáng)拆”與“司法強(qiáng)拆”只是強(qiáng)拆主體由行政機(jī)關(guān)換成司法機(jī)關(guān)，程序上由行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行，表面上似乎通過司法機(jī)關(guān)裁決執(zhí)行的案件更為公正合法，但“強(qiáng)制拆遷”的本質(zhì)卻并未改變。
（四）房屋拆遷補(bǔ)償金額有失公平
在房屋征收過程中補(bǔ)償金額是焦點(diǎn)問題，往往會(huì)因補(bǔ)償金額難以達(dá)成一致而阻礙拆遷順利進(jìn)行，譬如被拆遷人原有房屋只有一套，被拆遷后想要得到一套面積相同的安置用房就得自己掏腰包補(bǔ)齊差價(jià)，原本權(quán)利就受到損害，現(xiàn)如今還得自己掏腰包才能彌補(bǔ)之前的損失。
三、我國房屋拆遷補(bǔ)償法律制度的完善
（一）“公共利益”界定需改進(jìn)
公眾利益一直備受關(guān)注，理應(yīng)得到明確界定，而不能僅以國家制定的法律法規(guī)規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)更多地聽取公眾意見，由公眾來鑒定。本文認(rèn)為在實(shí)體法上，既然新拆遷條例采取列舉的方式界定“公共利益”，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對其進(jìn)行界定，刪除第六款的規(guī)定，使“公共利益”界限更加明確，方能得到嚴(yán)格的執(zhí)行；在程序法上，建議制訂周詳?shù)摹肮怖妗辫b定程序，設(shè)立民主的“公共利益”認(rèn)定機(jī)制，采取民主投票結(jié)合實(shí)體規(guī)范的方式進(jìn)行鑒定，讓“公共利益”成為名副其實(shí)的“公共利益”。
（二）拆遷補(bǔ)償方案需民主決策
對于政府?dāng)M定的拆遷補(bǔ)償方案應(yīng)該由被拆遷人通過民主投票的方式參與決策。因此，《條例》第十一條應(yīng)改為“市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案，并經(jīng)全體被征收人投票，支持率達(dá)90%以上方為通過”。
（三）“強(qiáng)拆”需限制，法規(guī)需完善
“強(qiáng)拆”因由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施而令人望而生畏，但當(dāng)這種強(qiáng)制力不合理地侵犯到人們賴以生存的權(quán)利的時(shí)候，產(chǎn)生的后果及付出的代價(jià)也是沉重的，“強(qiáng)拆”從某種程度上反映了社會(huì)法律制度缺乏民主，政府權(quán)力過于強(qiáng)大以致對公民私權(quán)利過度侵犯。在充分保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上立法應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)格的限制，對行政機(jī)關(guān)的“強(qiáng)拆”申請，法院必須召開聽證會(huì)征求公眾意見，在得到多數(shù)公眾支持的情況下裁定執(zhí)行方可服眾。
（四）補(bǔ)償需充分、公平
公平合理的補(bǔ)償是政府誠信的表現(xiàn)，權(quán)利受損者不僅應(yīng)該得到公平的待遇，而且應(yīng)該受到適當(dāng)?shù)恼疹櫼泽w現(xiàn)政府執(zhí)政為民的理念。本文認(rèn)為，新拆遷條例第十九條應(yīng)當(dāng)改為：“對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，實(shí)施不得低于房屋征收決定公告之日被征收范圍內(nèi)商品房的市場平均價(jià)格。”保證被拆遷人的住房條件不受減損甚至有所提高。
綜上所述，房屋拆遷作為一個(gè)復(fù)雜的法律問題，涉及社會(huì)多方面的利益，需要一整套完整的法律加以規(guī)范和調(diào)整。首先，對于公共利益的界定應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善，充分尊重被拆遷人的意愿，切實(shí)保護(hù)被拆遷人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利；其次，嚴(yán)格地限制政府行為，防止公權(quán)力濫用；再次，給予被拆遷人充分及時(shí)的補(bǔ)償，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。國家立法應(yīng)該為民立法，為建設(shè)社會(huì)主義民主法治立法。
［
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征收拆遷涉及的法律法規(guī)范文4
一、現(xiàn)行國有土地收儲(chǔ)涉及稅種及相關(guān)減免政策
（一）現(xiàn)行國有土地收儲(chǔ)涉及稅種
現(xiàn)行國有土地收儲(chǔ)涉及的相關(guān)稅種主要有以下4類。
1.營業(yè)稅
原國有土地權(quán)屬單位接收國有土地收儲(chǔ)補(bǔ)償款時(shí)，需提供相關(guān)營業(yè)收入的發(fā)票，地方稅務(wù)部門按營業(yè)收入扣除5.5%的營業(yè)稅。
2.土地增值稅
這是指轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收入的單位和個(gè)人，以轉(zhuǎn)讓所取得的收入為計(jì)稅依據(jù)向國家繳納的稅賦，按照四級超率累進(jìn)稅率進(jìn)行征收。國有土地收儲(chǔ)涉及土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為，按相關(guān)規(guī)定，需繳納一定額度的土地增值稅。
3.企業(yè)所得稅
這是指針對內(nèi)資企業(yè)和經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得征收的一種稅。由于國有土地收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓而發(fā)生的企業(yè)盈利行為，需按納稅年度繳納。
4.印花稅
這是指以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中簽立的各種合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、營業(yè)賬簿、權(quán)利許可證照等應(yīng)稅憑證文件為對象所征的稅。
（二）現(xiàn)行稅收減免政策
1.營業(yè)稅減免政策
據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者行為營業(yè)稅問題的通知》（國稅函[2008]277號），納稅人將土地使用權(quán)歸還給土地所有者時(shí)，只要出具縣級（含）以上地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件，無論支付征地補(bǔ)償費(fèi)的資金來源是否為政府財(cái)政資金，該行為均屬于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者的行為，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈營業(yè)稅稅目注釋（試行稿）〉的通知》（國稅發(fā)[1993]149號）規(guī)定，不征收營業(yè)稅。另據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于政府收回土地使用權(quán)及納稅人代墊拆遷補(bǔ)償費(fèi)有關(guān)營業(yè)稅問題的通知》（國稅函[2009]520號）規(guī)定，國稅函[2008]277號文中關(guān)于縣級以上（含）地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件，包括縣級以上（含）地方人民政府出具的收回土地使用權(quán)文件，以及土地管理部門報(bào)經(jīng)縣級以上（含）地方人民政府同意后由該土地管理部門出具的收回土地使用權(quán)文件。
2.土地增值稅減免政策
據(jù)《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》第8條，“因國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)免征土地增值稅”。《中華人民共和國土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第11條，“因國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)，是指因城市實(shí)施規(guī)劃，國家建設(shè)的需要而被政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)。因城市實(shí)施規(guī)劃，國家建設(shè)的需要而搬遷，由納稅人自行轉(zhuǎn)讓原房地產(chǎn)的，比照本規(guī)定免征土地增值稅”。另據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅若干問題的通知》（財(cái)稅[2006]21號）規(guī)定，因“城市實(shí)施規(guī)劃”而搬遷，是指因舊城改造或因企業(yè)污染、擾民，而由政府或政府有關(guān)主管部門根據(jù)已審批通過的城市規(guī)劃確定進(jìn)行搬遷的情況；因“國家建設(shè)的需要”而搬遷，是指因?qū)嵤﹪鴦?wù)院、省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部委批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目而進(jìn)行搬遷的情況。符合上述免稅規(guī)定的單位和個(gè)人，須向房地產(chǎn)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提出免稅申請，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，免予征收土地增值稅。
3.企業(yè)所得稅減免政策
企業(yè)所得稅方面，因政府城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性原因，企業(yè)需要搬遷或處置相關(guān)資產(chǎn)而按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從政府取得的搬遷補(bǔ)償收入或處置相關(guān)資產(chǎn)而取得的收入，以及通過市場取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)政策性搬遷或處置收入有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》（國稅函[2009]118號）文件執(zhí)行。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)取得的政策性搬遷收入和原廠土地轉(zhuǎn)讓收入，重點(diǎn)審核有無政府搬遷文件或公告，有無搬遷協(xié)議和搬遷計(jì)劃，有無企業(yè)技術(shù)改造、重置或改良固定資產(chǎn)的計(jì)劃或立項(xiàng)，是否在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、重置或改良固定資產(chǎn)和購置其他固定資產(chǎn)等。
4.印花稅減免政策
據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印花稅若干政策的通知》（財(cái)稅[2006]162號），對土地使用權(quán)出讓合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同按產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)征收印花稅。政府收回土地使用權(quán)不屬于土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，合同雙方不需要繳納產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)印花稅。
二、現(xiàn)行國有土地收儲(chǔ)涉及稅收減免政策的解讀與困境
（一）將國有土地收儲(chǔ)行為認(rèn)定為政府收回土地使用權(quán)的行為缺乏立法依據(jù)
營業(yè)稅的減免政策中提到，“納稅人將土地使用權(quán)歸還給土地所有者時(shí)，只要出具縣級（含）以上地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件，無論支付征地補(bǔ)償費(fèi)的資金來源是否為政府財(cái)政資金，該行為均屬于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者的行為”。印花稅的減免政策中提到，“政府收回土地使用權(quán)不屬于土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，因此，合同雙方不需要繳納產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)印花稅”。
為實(shí)現(xiàn)上述條款，國有土地的收儲(chǔ)行為需要滿足縣級（含）以上地方人民政府收回土地使用權(quán)這一要件，事實(shí)上國有土地收儲(chǔ)行為是否可以認(rèn)定為政府收回土地使用權(quán)的行為缺乏相關(guān)的立法依據(jù)。
（二）將國有土地收儲(chǔ)所依據(jù)的土地儲(chǔ)備行為認(rèn)定為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃及國家建設(shè)的目標(biāo)缺乏明確定義
土地增值稅的減免政策中提到因城市實(shí)施規(guī)劃、國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)免征土地增值稅。然而，其中對于“因城市實(shí)施規(guī)劃及國家建設(shè)需要而搬遷”的解釋相對模糊，對于土地儲(chǔ)備行為是否為“實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃及國家建設(shè)”這一定義缺乏法律法規(guī)上的解釋與說明，導(dǎo)致由地方出臺(tái)的相關(guān)辦理辦法對于土地儲(chǔ)備行為與實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃及國家建設(shè)目標(biāo)之間的關(guān)系所作的說明也缺乏明確的厘清。
（三）將因土地儲(chǔ)備立項(xiàng)而發(fā)生的國有土地房屋搬遷騰退認(rèn)定為政策性搬遷缺乏有效說明
針對企業(yè)所得稅的減免政策中提到的，“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)取得的政策性搬遷收入和原廠土地轉(zhuǎn)讓收入，重點(diǎn)審核有無政府搬遷文件或公告”，以此作為是否減免企業(yè)所得稅的依據(jù)。然而，該條文對于政策性搬遷的解釋相對模糊：因土地儲(chǔ)備立項(xiàng)而發(fā)生的國有土地房屋搬遷騰退是否為政策性搬遷這一問題缺乏有效說明，是否是由地方政府出具搬遷文件，即可免去企業(yè)所得稅。
三、國有土地收儲(chǔ)的制度性思考
現(xiàn)行國有土地收儲(chǔ)工作在涉及稅收減免政策方面出現(xiàn)了諸多理解上的困境，其根源在于土地儲(chǔ)備制度自身的不完善之處。從1996年上海成立我國第一家城市土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)起，直到2007年《土地儲(chǔ)備管理辦法》的，土地儲(chǔ)備的推行在增強(qiáng)市場宏觀調(diào)控能力、盤活存量土地、實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃等方面產(chǎn)生了大量的積極效應(yīng)。然而，隨著工作要求的不斷提高和形勢的不斷變化，現(xiàn)行制度顯現(xiàn)出一些與當(dāng)前實(shí)際工作不協(xié)調(diào)之處，需加以改進(jìn)和完善，以便更好地推進(jìn)土地儲(chǔ)備工作。
一是關(guān)于國有土地收儲(chǔ)行為與公共利益的界定。國有土地收儲(chǔ)行為及其相關(guān)的稅收減免政策的出發(fā)點(diǎn)多提及到“公共利益”，但法學(xué)界一直未對公共利益下一個(gè)明確的定義，各地各級政府對公共利益的界定也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
二是國有土地收儲(chǔ)行為主體的行政行為界定。目前，在土地儲(chǔ)備機(jī)制的運(yùn)行過程中，由于供地主體的行政化模式，其行為隨意性很大，缺乏必要的約束。事實(shí)上，從目前土地收儲(chǔ)行為的性質(zhì)來看，包括了行政行為、經(jīng)濟(jì)法律行為及民事法律行為3個(gè)層面的屬性。然而，由于目前國有土地收儲(chǔ)制度中對國有土地收儲(chǔ)行為是否為行政行為缺乏有效的界定，國有土地收儲(chǔ)稅收減免政策在執(zhí)行中存在法律意義上的界定風(fēng)險(xiǎn)。
因此，為加快推進(jìn)國有土地收儲(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)國有土地收儲(chǔ)補(bǔ)償款稅收減免，建議從法律法規(guī)與行政管理兩個(gè)層面出發(fā)，保障被收儲(chǔ)國有土地權(quán)利人的合法經(jīng)濟(jì)利益。
（一）法律法規(guī)層面
現(xiàn)階段有關(guān)土地收購儲(chǔ)備的規(guī)定仍基本停留在地方規(guī)章的層次，至今尚未出臺(tái)一部具體的法律或行政法規(guī)來規(guī)范土地收購儲(chǔ)備行為，國家在土地收購儲(chǔ)備方面法律法規(guī)的空白制約了該項(xiàng)工作的開展。因此，有必要從以下兩個(gè)方面出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)。
第一，明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、定位及目標(biāo)。與土地儲(chǔ)備相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、定位。就目前北京市實(shí)行的土地儲(chǔ)備實(shí)施政策，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)定位為非營利性、行使行政的機(jī)構(gòu)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)為：增強(qiáng)政府土地市場宏觀調(diào)控的能力，優(yōu)化配置城市土地資源，以及保證城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的順利實(shí)施。
第二，明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)國有土地行為的行政行為界定。從法律法規(guī)層面，明確界定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在實(shí)施收儲(chǔ)國有土地過程中的行政行為將有利于突出土地儲(chǔ)備行為以“公共利益”為出發(fā)點(diǎn)的特征。對于現(xiàn)有土地儲(chǔ)備行為的行政行為范圍進(jìn)行界定，防止在操作過程中，借行政行為之名，行使經(jīng)濟(jì)法律行為與民事法律行為。
（二）行政管理層面
在行政管理層面，結(jié)合法律法規(guī)等政策性支撐，通過地方政府行使行政權(quán)保障以下措施的實(shí)施。
征收拆遷涉及的法律法規(guī)范文5
關(guān)鍵詞未經(jīng)登記；行政執(zhí)法；糾紛；拆遷
房屋征收補(bǔ)償關(guān)系老百姓的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但在實(shí)際行政操作中常因?yàn)椴疬w方案和老百姓的心理預(yù)期有出入而造成行政困難。其中未登記建筑的形成、權(quán)屬、法律關(guān)系等的認(rèn)定都在具體的行政執(zhí)法和司法實(shí)踐當(dāng)中都是很難解決的。
一、未經(jīng)登記建筑成因
（一）未經(jīng)登記建筑學(xué)術(shù)概念“未經(jīng)登記”實(shí)際上和“登記”是相對來講的，“未經(jīng)登記”指的就是未在房屋登記薄上進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)和相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行依法記載的行為。那么具體的來說“未經(jīng)登記建筑”應(yīng)該具有三個(gè)關(guān)鍵因素：一是未在產(chǎn)權(quán)登記薄上進(jìn)行法律上的記載，二是“未經(jīng)登記建筑”是真實(shí)存在的，三是“未經(jīng)登記建筑”在法律上不被認(rèn)可。（二）未經(jīng)登記建筑的形成原因未經(jīng)登記建筑產(chǎn)生的原因是非常復(fù)雜的，有經(jīng)濟(jì)方面的，有法律制度方面的，也有行政執(zhí)法等各個(gè)方面的原因。具體的如下：1．法律上的不健全為未經(jīng)登記建筑出現(xiàn)提供了制度土壤：和刑法學(xué)、民法學(xué)相比較我國對行政法學(xué)的研究時(shí)間尚短，還存在很多短板，一方面表現(xiàn)在行政法規(guī)的模糊性及操作性差；另外一方面我國行政審批手續(xù)也非常復(fù)雜，需要較長的期限。制度上的短板使得當(dāng)行為人的行為未侵害到別人利益的時(shí)候，當(dāng)事人往往不進(jìn)行舉報(bào)，這樣就有可能出現(xiàn)未經(jīng)登記建筑。2．城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為未經(jīng)登記建筑出現(xiàn)提供了生存空間：一方面大量人群進(jìn)入城市，住房需求迅速增加，另外一方面相應(yīng)的制度建設(shè)滯后，造成了供需不平衡，在這種情況下就出現(xiàn)了行政管理失效，房地產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展，出現(xiàn)了大量的未經(jīng)登記建筑。3．執(zhí)法不嚴(yán)所造成的未登記建筑的出現(xiàn)：由于執(zhí)法不嚴(yán)很多出現(xiàn)未登記建筑違法行為需要承擔(dān)的違法成本往往較低，那么在利益的趨勢下很多開發(fā)商就會(huì)鋌而走險(xiǎn)。筆者經(jīng)過對大量的案件分析，發(fā)現(xiàn)很多涉及到執(zhí)法不嚴(yán)的案件當(dāng)事人最初在進(jìn)行違法行為的時(shí)候并未有任何的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行制止，這在一定程度上縱容了違法行為的發(fā)生，這樣的縱容也使得后期的查處難度加大，而處理的結(jié)果往往也是以罰代拆，助長了違法當(dāng)事人的行為發(fā)生。
二、涉訴未經(jīng)登記建筑案件分析
筆者在研究的過程當(dāng)中試圖在大量的案件當(dāng)中找到能夠說明當(dāng)前涉訴未經(jīng)登記建筑所存在的問題，具體的案件情況如下：原告為袁某其對于位于本市開發(fā)區(qū)建筑面積為100平米的房屋具有所有權(quán)，因當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w，原告拒絕按照政府所規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷評估。當(dāng)?shù)卣芯哂凶灾蔚脑u估公司進(jìn)行實(shí)地評估并由公證處進(jìn)行現(xiàn)場公正，擬被拆遷的建筑評估金額為825412元，政府在行政執(zhí)法的過程中給予了兩種解決方案，一種是按照評估金額進(jìn)行補(bǔ)償，另外一種是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，原告對兩種方案均不服。經(jīng)過一審和二審，該房屋屬于無爭房屋，要求對按照規(guī)定對原告進(jìn)行補(bǔ)償。（一）涉及面較大、案件量較大對于未經(jīng)登記建筑案件進(jìn)行行政執(zhí)法的具體程序包括調(diào)查、認(rèn)定等過程，但在實(shí)踐當(dāng)中很多行政相對人并不會(huì)對其進(jìn)行調(diào)查和違法程序認(rèn)定，僅在處理的時(shí)候通過未達(dá)到預(yù)期而提起行政訴訟。例如筆者對所在法院在2001年到2015年間審理的案件當(dāng)中未經(jīng)登記建筑的案件占比就超過了200件，在案件總量中占比超過了80%。（二）涉訴主體多元化對于涉訴主體的組成認(rèn)定上，理解是不同的，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為在主體的組成上應(yīng)該以城鄉(xiāng)規(guī)劃部門所制定的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》來確定，另外一種觀點(diǎn)將未經(jīng)登記建筑的涉訴主體歸結(jié)為多個(gè)職能部門。在未經(jīng)登記建筑的行政執(zhí)法過程當(dāng)中包括案件調(diào)查、案件處理、認(rèn)定等各個(gè)階段，而各個(gè)階段所涉及到的主體又有所區(qū)別，涉及到規(guī)劃、房屋征收、國土、城管等各個(gè)部門，而多部門聯(lián)合執(zhí)法的缺陷就是容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法操作性不強(qiáng)等問題。例如在調(diào)查階段，會(huì)涉及到市政府、街道辦事處、房屋征收及拆遷等部門，而往往調(diào)查工作就會(huì)落到社區(qū)居民委員會(huì)或者是村委會(huì)這樣的自治組織頭上，這樣沒有行政執(zhí)法權(quán)的組織肯定存在很大的執(zhí)法難度，類似的問題同樣也存在于處理及認(rèn)定等過程當(dāng)中。在未經(jīng)登記建筑案件當(dāng)中地方政府的權(quán)利往往會(huì)存在一定程度的危害，會(huì)出現(xiàn)披著司法外衣的不公行政，這樣就會(huì)造成行政相對人難以通過訴訟救濟(jì)來解決出現(xiàn)的爭議。（三）涉訴過程中法律關(guān)系較為復(fù)雜分階段來看，調(diào)查階段中調(diào)查主體、調(diào)查內(nèi)容和程序等過程當(dāng)中都存在法律上的問題；認(rèn)定階段，認(rèn)定主體、認(rèn)定事實(shí)和法律依據(jù)上也存在一定的難題；在案件的處理過程當(dāng)中，往往存在著未經(jīng)登記建筑前期被認(rèn)定為合法的問題，存在著合理性和合法性并存的問題。（四）現(xiàn)行涉及未經(jīng)登記建筑相關(guān)法律存在的問題我國的政府屬于法制政府，那么法制政府就要求行政執(zhí)法的過程當(dāng)中要以社會(huì)發(fā)展和人民的根本利益為主，要做到合法行政、要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。房屋在征收的過程當(dāng)中往往還會(huì)涉及到人民群眾的切身利益，另外從當(dāng)前的案例來看未經(jīng)登記建筑的存在已經(jīng)似乎變成了一種拆遷中的常態(tài)問題。針對該問題的解決，我國的現(xiàn)行法律是比較多的，并且存在著效力位階多元的特點(diǎn)，而要真正的從法律依據(jù)上找出能夠?qū)υ搯栴}充分進(jìn)行解決和規(guī)范的法律依據(jù)卻是非常困難的。例如《征收條例》當(dāng)中就規(guī)定了市縣人民政府應(yīng)該加強(qiáng)對建設(shè)的監(jiān)督和管理，并規(guī)定了對違法規(guī)劃行政行為要進(jìn)行依法處理，另外《物權(quán)法》、《土地管理法》等相關(guān)的法律和《征收條例》一起共同組成了對我國未經(jīng)登記建筑的法律管理基礎(chǔ)。雖然相關(guān)的法律條款眾多，但是卻存在著很多問題：1．法律上的規(guī)定較為模糊：例如法律上對于調(diào)查、處理等階段的部門規(guī)定為“有關(guān)部門”，這樣的概念是非常模糊的，沒有具體指定哪個(gè)部門，沒有對責(zé)任主體進(jìn)行明確，也沒有說明這里的“有關(guān)部門”是一個(gè)部門還是指的多個(gè)部門。再比如在《征收條例》當(dāng)中也沒有對調(diào)查的對象、調(diào)查范圍等具體的內(nèi)容進(jìn)行明確。2．法律的設(shè)計(jì)和實(shí)際情況脫軌：在《征收條例》當(dāng)中這樣規(guī)定：房屋征收決定應(yīng)該后于調(diào)查、認(rèn)定及處理未經(jīng)登記的建筑，筆者認(rèn)為在實(shí)際的操作當(dāng)中未經(jīng)登記建筑是非常多的，并且存在著權(quán)屬不清等問題，這樣就會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法力不從心現(xiàn)象的出現(xiàn)，那么政府在追求行政執(zhí)法效率的時(shí)候就無法保證程序的合理和合法性，主要原因還是因?yàn)橹贫壬系脑O(shè)計(jì)未考慮到現(xiàn)實(shí)執(zhí)法的復(fù)雜性，自然就造成了未經(jīng)登記建筑案件數(shù)量高、審理難度大等結(jié)果。3．過意隨意的行政裁量：在涉及到房屋征收當(dāng)中出現(xiàn)的未經(jīng)登記建筑處理等方面的依據(jù)主要是以國務(wù)院出臺(tái)的《征收條例》為準(zhǔn)的，地方性的法律法規(guī)很少見，而隨處可見的缺失地方性的紅頭文件，并在執(zhí)行的過程當(dāng)中大多數(shù)情況是以紅頭文件作為依據(jù)的，而這樣粗糙的制度設(shè)置實(shí)際上并未考慮到現(xiàn)實(shí)情況的，操作性也就沒有辦法保證，就避免不了的會(huì)出現(xiàn)行政裁量的隨意性，自然沒有辦法對被征收對象合法權(quán)益進(jìn)行保障。
三、解決涉訴未經(jīng)登記建筑問題的制度措施
筆者認(rèn)為當(dāng)前之所以未經(jīng)登記建筑問題頻發(fā)主要的原因還來自于制度建設(shè)的滯后，而制度建設(shè)和完善應(yīng)該從下面幾點(diǎn)來進(jìn)行：（一）堅(jiān)持行政行為的合理、合法性針對未經(jīng)登記建筑是否合法進(jìn)行判斷不能僅僅根據(jù)征收時(shí)的法律規(guī)定，還應(yīng)該根據(jù)建造時(shí)相關(guān)的法律來確定，另外行政機(jī)關(guān)在對房屋實(shí)施征收的過程當(dāng)中如果對未登記建筑進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，也應(yīng)該按照法律程序來近進(jìn)行，也就是說不能夠以行為人行政違法為借口去進(jìn)行拆除，必須要按照合理、合法的途徑來實(shí)施行政行為。（二）保證行政行為的正當(dāng)性在具體的行政執(zhí)法過程當(dāng)中要保證調(diào)查階段、認(rèn)定階段、處理階段的正當(dāng)性，本著實(shí)事求是的原則，本著合法、合理行政的原則、本著充分保護(hù)被征收人權(quán)益的原則進(jìn)行，另外還需要對合法登記的建筑給予拆遷按照法律規(guī)定給予補(bǔ)償，對于未經(jīng)登記采取區(qū)別式對待，對于未登記原因歸行政機(jī)關(guān)不作為的，應(yīng)該在進(jìn)行合理審批登記后進(jìn)行補(bǔ)償。（三）要保證行政執(zhí)法過程的透明化對于有關(guān)的行政會(huì)議、行政機(jī)關(guān)工作人員活動(dòng)、會(huì)議精神、會(huì)議決定等要及時(shí)的、依法的進(jìn)行公布。筆者認(rèn)為當(dāng)前所存在的未經(jīng)登記的建筑有合法的也有不合法的，加入經(jīng)過認(rèn)定程序后未經(jīng)登記建筑被認(rèn)定為違法建筑，則應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的制度規(guī)定，需要在限期內(nèi)進(jìn)行拆除，另外對于行政相對人來說還應(yīng)該給予一定的處罰。在這種情形下，認(rèn)定工作就會(huì)對行政相對人造成實(shí)質(zhì)性的權(quán)利和義務(wù)的影響，而對那些未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定來說還應(yīng)該具備行政行為所具有的可訴性以及基本要件，另外還需要告知權(quán)利人所具有的申辯權(quán)、提起行政訴訟權(quán)及陳述權(quán)，保證其救濟(jì)權(quán)利。
四、總結(jié)
本文是從涉訴未經(jīng)登記建筑的有關(guān)實(shí)際案件出來開展研究的，我國的城市化建設(shè)過程當(dāng)中不僅要做到對被征收人權(quán)益的保護(hù)，另外一方面還需要保證司法程序和執(zhí)法程序的有效性，保證訴訟程序能夠?qū)崿F(xiàn)對權(quán)益人的合法保護(hù)，要盡量的避免因?yàn)樵谶w拆或者是執(zhí)法的過程當(dāng)中出現(xiàn)暴力事件。未經(jīng)登記建筑的行政執(zhí)法問題是系統(tǒng)性的問題，不僅需要在執(zhí)法的過程當(dāng)中保證合理、合法、透明化，更需要在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行保證。
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征收拆遷涉及的法律法規(guī)范文6
[關(guān)鍵詞] 城市拆遷；社會(huì)問題；解決對策
【中圖分類號】 F299.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）07-146-2
近年來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程也不斷地加快，為解決城市建設(shè)所需土地不足的問題，城市擴(kuò)張成為了我國各個(gè)地區(qū)的熱門工作，土地征收和房屋拆遷也成為了熱門話題。在這種潮流背景下，青海省海東地區(qū)于2011年2月23日下發(fā)了《關(guān)于開展“土地管理年”活動(dòng)》的文件，青海省海東地區(qū)互助土族自治縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)（以下簡稱威遠(yuǎn)鎮(zhèn)）的土地征收及房屋拆遷工作正式大面積展開。
對于城市拆遷的概念，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有做出具體的規(guī)定，學(xué)術(shù)界也沒有統(tǒng)一的定義，因此眾多研究者對房屋拆遷的概念給出了不同的界定。綜合不同學(xué)者的論述，筆者認(rèn)為城市拆遷是指拆遷人因城市建設(shè)和擴(kuò)張的需要，根據(jù)城市國有土地使用規(guī)劃，依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋等建筑物及其他附著物，并給予被拆除房屋的所有人或者使用人相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和合理的遷移安置，從而重新利用土地，變更土地用途的行為及過程。
城市拆遷行為要符合相應(yīng)的原則：符合城市規(guī)劃；遵循現(xiàn)有法規(guī)；注重公平交易；保證社會(huì)效益。但是政府作為法律規(guī)定的拆遷主體負(fù)責(zé)人，存在自己的逐利性。政府在拆遷過程中的目標(biāo)是出賣及開發(fā)土地獲取經(jīng)濟(jì)利益以維持政府及地方的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并通過開發(fā)來促進(jìn)城市的發(fā)展。在這個(gè)目標(biāo)的利益驅(qū)使下，政府往往會(huì)為了達(dá)到這一目標(biāo)而忽略對社會(huì)穩(wěn)定與公平的維持。在拆遷過程中，政府占有絕對的優(yōu)勢，它在參與拆遷的利益分配時(shí)無法站在中立的立場，也無法自動(dòng)放棄種種利益誘惑，這樣一來，就很容易產(chǎn)生一些社會(huì)矛盾與沖突。
目前，筆者在威遠(yuǎn)鎮(zhèn)房屋拆遷過程中發(fā)現(xiàn)，拆遷主要存在以下問題：1.資源浪費(fèi)。拆遷文件下發(fā)后，拆遷需要按部就班的進(jìn)行，因此拆遷進(jìn)度并不快。并且由于拆遷賠償金額是拆遷方對原來房屋的價(jià)值進(jìn)行評估之后再和被拆遷方進(jìn)行談判商議決定的，很多被拆遷人在拆遷工作還沒進(jìn)行到自己家之前對房屋進(jìn)行翻修、加筑等行為以提高自己房屋的評估價(jià)值。但這種房屋在評估后很快就會(huì)被拆遷方拆除。這種行為耗費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力，造成了對社會(huì)資源極大地浪費(fèi)，同時(shí)也使國家財(cái)政對賠償安置的支出增加，一定程度上影響了拆遷工作的順利進(jìn)行。2.社會(huì)治安問題增加。拆遷過后，許多人在得到大量賠償款的同時(shí)，也失去了原本作為其生產(chǎn)生活來源依靠的土地，這就相對地增加了社會(huì)無業(yè)閑散人員的數(shù)量。在這種情況下，人們無所事事，尋釁滋事的事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)治安狀況便隨之有所惡化。另外，拆遷進(jìn)行中被拆遷人由于對拆遷人的工作不滿或其他相關(guān)原因，再加上缺少法律知識，往往會(huì)采取比較偏激的行為來對抗拆遷活動(dòng)，這種情況同樣也引起了社會(huì)治安問題的增加。3.社會(huì)不公平的問題。拆遷引起的社會(huì)不公平問題體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是被拆遷方群體中原本就存在的貧富差距進(jìn)一步拉大。另一方面是拆遷方與被拆遷方之間存在的不平等關(guān)系。由于拆遷方基本上與政府聯(lián)系非常緊密，并且拆遷活動(dòng)具有強(qiáng)制性，因此在拆遷過程中，被拆遷方屬于相對比較弱勢的一方。在利益的驅(qū)動(dòng)下，被拆遷人的權(quán)益有可能受到侵害，無法得到相應(yīng)的補(bǔ)償和合理的安置，不公平現(xiàn)象難免會(huì)發(fā)生。
城市拆遷所引發(fā)的社會(huì)問題擁有多樣性和復(fù)雜性的特征，帶來的消極影響也非常嚴(yán)重。因此，認(rèn)真分析城市拆遷所引發(fā)社會(huì)問題的成因是妥善處理和解決各種問題和矛盾的基礎(chǔ)。其成因主要有以下幾方面：
第一，政府對于房屋拆遷制度的制定并不完善。首先，拆遷立法復(fù)雜且無序，卻無統(tǒng)一的法律規(guī)定。地方各級政府在立法過程中各自為政，拆遷立法的統(tǒng)一性和科學(xué)性得不到保障。其次，對房產(chǎn)的評估辦法需要進(jìn)一步改善。現(xiàn)存的評估辦法中規(guī)定如當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議，可申請復(fù)核，仍不滿意還可再次申請鑒定。這項(xiàng)規(guī)定看似嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)則缺乏實(shí)際的監(jiān)督與制約。因?yàn)樵S多評估機(jī)構(gòu)由地方政府聘請，與行政機(jī)關(guān)藕斷絲連，缺乏真正的獨(dú)立性。再次，拆遷中的補(bǔ)償規(guī)定不全面。一個(gè)是現(xiàn)存房屋拆遷制度僅僅針對被拆遷人房屋的所有權(quán)，而沒有對被拆遷人的房屋所屬土地的使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，違背了市場經(jīng)濟(jì)的公平性。最后，被拆遷人缺乏應(yīng)有的利益訴求機(jī)制。被拆遷人在拆遷活動(dòng)中屬于被動(dòng)的一方，幾乎沒有發(fā)言權(quán)。而且由于拆遷活動(dòng)的強(qiáng)制性，被拆遷人的利益要完全服從于公共利益，若堅(jiān)持自己的意愿成為“釘子戶”，還可能面臨強(qiáng)拆的風(fēng)險(xiǎn)。
第二，政府和拆遷方在房屋拆遷過程中法律執(zhí)行不嚴(yán)格。按照相關(guān)法律的規(guī)定，要求房屋拆遷程序要嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行。但是在實(shí)際情況下，拆遷當(dāng)事人的知情權(quán)和參與決策權(quán)并沒有得到保障，拆遷與否的決策往往都在被拆遷人完全不知情的情況下做出。另外相關(guān)法規(guī)中還規(guī)定，在拆遷中發(fā)生爭議和糾紛時(shí)應(yīng)執(zhí)行聽證、行政裁決、證據(jù)保全等工作，但現(xiàn)實(shí)中并沒有嚴(yán)格按照這套程序執(zhí)行。造成民眾因拆遷而利益受損。
第三，政府對房屋拆遷的監(jiān)督不到位。我國現(xiàn)今的拆遷評估市場比較混亂。而且，政府本應(yīng)承擔(dān)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定等工作，大部分情況下卻是讓開發(fā)商來制定實(shí)施的，這種監(jiān)管的不到位極大地阻礙城市拆遷的依法運(yùn)行，也使被拆遷人所受到的利益損害大大增加。
第四，城市拆遷中存在的問題也不能一味的責(zé)怪于政府和拆遷方，處于弱勢的被拆遷方也有一定的責(zé)任。部分群眾只顧眼前利益，不能正確和理性地對待拆遷活動(dòng)。如：大肆蓋房以期獲得更多的賠償，造成資源的浪費(fèi)；或?qū)r償?shù)钠谕撸?dāng)實(shí)際的賠償金額達(dá)不到期望值時(shí)，便采取極端手段反抗，產(chǎn)生“釘子戶”問題；還有獲得賠償金額后不懂節(jié)制有效地利用，揮霍浪費(fèi)，使自己生活水平下降等等。
分析了城市拆遷中引發(fā)社會(huì)問題的各項(xiàng)因素后，我們可以發(fā)現(xiàn)，要想改善或解決這些社會(huì)問題，就要在健全完善法律制度、轉(zhuǎn)變政府職能等方面加大力度，使拆遷活動(dòng)真正改善人民的居住環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民的利益和公共利益。
一、針對政府提出的對策
（一）調(diào)整政策結(jié)構(gòu)，完善制度內(nèi)容
1.統(tǒng)一立法，完善拆遷制度。盡快制定一部關(guān)于征地拆遷的專門性法律來完善立法，使拆遷工作有法可循有法可依，就可以改變現(xiàn)行拆遷工作時(shí)中央與地方規(guī)定不同甚至相左的情況，也有利于群眾對拆遷工作的認(rèn)識和理解，能夠以積極合作的態(tài)度來對待拆遷工作。
2.中立公正，完善評估制度。首先要改變評估人員選任制度，擺脫人際關(guān)系的妨礙，使沒有利益牽扯的中立機(jī)構(gòu)或人員來進(jìn)行評估工作；其次應(yīng)加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)的自律管理，健全評估制度，將評估主體的信息公開，使被拆遷方隨時(shí)了解評估的詳細(xì)過程及評估人員的工作情況，若發(fā)現(xiàn)評估人員徇私現(xiàn)象，即可進(jìn)行投訴等等，這樣才能保障被拆遷人的合法權(quán)益。
3.公平合理，完善補(bǔ)償制度。補(bǔ)償應(yīng)包括被拆遷人的房屋財(cái)產(chǎn)在未來增值的部分，同時(shí)，房屋所在土地的使用權(quán)的未來增值也應(yīng)被納入賠償部分。此外，當(dāng)因拆遷而不得不離開那里時(shí)，被拆遷人將會(huì)遭受精神和情感上的損失。所以，對這一部分損失進(jìn)行補(bǔ)償也很有必要。
（二）明確責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格依法行政
1.政府科學(xué)決策。科學(xué)決策是做好工作的基本前提，政府可以在前期工作中調(diào)查市民對于拆遷工作的想法和建議，經(jīng)過研究討論，謹(jǐn)慎地做出關(guān)于拆遷活動(dòng)的工作意見，報(bào)請人大會(huì)議審議，通過后才能真正開始施行。這樣根據(jù)廣大人民意見而形成的決策才能體現(xiàn)人民的真正意愿，體現(xiàn)了以人為本的思想觀念。通過各方意見匯總而制定的決策確保了拆遷工作的正確性和可行性，在一定程度上減少了拆遷進(jìn)行中的爭議糾紛，為拆遷工作的順利進(jìn)行打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.準(zhǔn)確定位職能。首先，要準(zhǔn)確定位政府在拆遷工作中的地位和作用，轉(zhuǎn)變政府職能，在政府應(yīng)作為公共權(quán)力的執(zhí)行者以及公共利益的代言人，必須制定適合本管理層次的拆遷管理?xiàng)l例和辦法，并做到公平、公正、透明和完善。其次，政府不應(yīng)直接參與拆遷工作。最后，拆遷主管部門應(yīng)做好本職工作，不做越位的工作。
3.嚴(yán)格執(zhí)行管理。政府在城市建設(shè)中負(fù)有不可或缺的管理職能，城市拆遷同樣離不開政府的規(guī)劃管理。政府應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)，代表著公共利益，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)程序，做出合法合理的拆遷決策，并對拆遷中涉及的利益主體進(jìn)行監(jiān)督和管理。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)懲腐敗行為
1.確保拆遷程序的合法性。政府應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督職能，嚴(yán)格控制拆遷工作按法定程序進(jìn)行，從而保障拆遷的合法性，保障公共利益和公民利益不受損，使拆遷工作合理開展。
2.加強(qiáng)對拆遷市場的管理。政府要加強(qiáng)對拆遷市場的監(jiān)管工作，嚴(yán)格審查拆遷公司和建筑公司的資質(zhì)，確保拆遷工作順利完成。同時(shí)要加強(qiáng)對拆遷公司的定期審查，堅(jiān)決取締審查出的違規(guī)拆遷、強(qiáng)制拆遷等非法行為。并且，政府還要建立評估制度，對拆遷公司實(shí)行信用監(jiān)督，對失信行為進(jìn)行懲戒。另外，政府要保持中立性，堅(jiān)決杜絕和拆遷方的掛鉤行為，規(guī)范拆遷市場秩序。
3.對違法行為的責(zé)任追究。首先，政府應(yīng)該為達(dá)到向群眾提供公平公正的利益評定的目標(biāo)而建立拆遷中的利益糾紛協(xié)商機(jī)制。在確認(rèn)拆遷活動(dòng)中出現(xiàn)違反拆遷法定程序、私自挪用拆遷專款、收受賄賂不公地評估等等行為時(shí)，要采取相應(yīng)的合法手段對其進(jìn)行取締或懲戒，同時(shí)要追究違法行為的責(zé)任。
總之，要想改善或解決城市拆遷引發(fā)的社會(huì)問題，首要的任務(wù)是不斷完善與之相關(guān)的法律法規(guī)。現(xiàn)存的行政法規(guī)仍有許多不足和缺陷，對其的完善和健全是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，需要國家進(jìn)一步根據(jù)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從立法上不斷革新。它的工作將如何進(jìn)展，城市拆遷能不能真正地實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，這些問題都需要時(shí)間的驗(yàn)證才能得到解答。城市拆遷作為一個(gè)全社會(huì)廣泛關(guān)注和討論的話題，在未來一段時(shí)間內(nèi)仍將繼續(xù)，讓我們期待它更好更完善的未來。
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