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參與基層社會(huì)治理的途徑范文1

一、群眾文化活動(dòng)在基層社會(huì)管中的作用

1.增進(jìn)村民溝通

群眾文化活動(dòng)能夠有效地拉近基層群眾之間的距離，為其創(chuàng)新良好的溝通環(huán)境和渠道，從而促進(jìn)人與人之間建立一種和諧、互信、互惠的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，進(jìn)而有效地減少和化解基層社會(huì)的糾紛及沖突，增強(qiáng)基層群眾和社會(huì)的自治能力。近年來(lái)，隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，看電視、上網(wǎng)等私人文化生活逐漸占據(jù)主導(dǎo)，而傳統(tǒng)的公共群眾文化活動(dòng)卻逐漸減少，活動(dòng)的頻率、參與度低，形式和內(nèi)容匱乏，導(dǎo)致群眾相互之間的溝通交流越來(lái)越少，傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系變得疏遠(yuǎn)和淡薄，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的基層社會(huì)管理發(fā)展。因此，大力發(fā)展基層公共文化事業(yè)，豐富和創(chuàng)新基層群眾文化活動(dòng)是擺在當(dāng)前基層社會(huì)管理面前的必答題。

2.提高基層組織化程度

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，基層社會(huì)更加多元化，傳統(tǒng)的集體經(jīng)營(yíng)方式逐漸減少，農(nóng)村的組織化程度降低，從而使基層社會(huì)管理的難度加大，相應(yīng)的治理成本增加。我國(guó)當(dāng)前的基層社會(huì)管理主要依靠基層政府，而基層政在社會(huì)事務(wù)的處理中又很難做到面面俱到，難免會(huì)出現(xiàn)許多的空白領(lǐng)域和薄弱點(diǎn)。加強(qiáng)基層群眾文化活動(dòng)建設(shè)，能夠在基層逐漸形成依托文化活動(dòng)的社會(huì)組織、微觀組織，這些組織會(huì)建立各自的規(guī)范來(lái)約束成員行為，成員間通過(guò)文藝切磋、思想交流等，能夠形成互助互愛(ài)、互信互惠的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)也有利于群眾加強(qiáng)自身管理、提高自治能力，進(jìn)而提高基層組織化程度。此外，群眾也可以通過(guò)這些社團(tuán)組織來(lái)向上表達(dá)自身的利益訴求，政府也可以通過(guò)這些組織來(lái)宣傳基層政策，提高基層社會(huì)事務(wù)的參與度。

3.促進(jìn)基層文明建設(shè)

正所謂“一方水土養(yǎng)一方人”，鄉(xiāng)村群眾的為人處世、行為舉止長(zhǎng)期以來(lái)都受到他們生活環(huán)境的文化熏陶。就基層文明建設(shè)而言，鄉(xiāng)村文化建設(shè)是其重要的著力點(diǎn)，也是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，外來(lái)觀念的影響、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的滲透等致使鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了很大的變化，基層群眾的集體觀念變得淡薄、個(gè)人利益至上、價(jià)值觀念偏差，淳樸的傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)遭遇威脅，相關(guān)的利益糾紛問(wèn)題層出不窮。加上鄉(xiāng)村群眾的文化生活貧乏，玩麻將、斗地主等娛樂(lè)消遣方式逐漸助長(zhǎng)了賭博風(fēng)氣的形成。因此，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、吸取優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化和地方特色的群眾文化是改變現(xiàn)狀的當(dāng)務(wù)之急，積極向上、內(nèi)涵豐富的群眾文化活動(dòng)能夠有效根治基層的歪風(fēng)陋習(xí)，進(jìn)而營(yíng)造健康、和諧、文明的鄉(xiāng)村文化，使群眾在潛移默化中形成知榮辱、講正氣、守法律、擔(dān)責(zé)任、家風(fēng)優(yōu)良、鄉(xiāng)情淳樸的生活習(xí)慣，為基層社會(huì)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.完善基層社會(huì)管理手段

文化作為一項(xiàng)軟實(shí)力在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，在我國(guó)基層社會(huì)問(wèn)題多發(fā)的當(dāng)下，做好基層群眾文化建設(shè)是我國(guó)新農(nóng)村改革過(guò)程中的關(guān)鍵。面對(duì)當(dāng)前基層矛盾多發(fā)、繁雜，基層價(jià)值觀念、精神、心理不斷震蕩的情下，強(qiáng)制性的社會(huì)管理手段在部分領(lǐng)域的作用甚微，文化作為一項(xiàng)軟控制手段更能在潛移默化中發(fā)揮作用。通過(guò)基層群眾文化建設(shè)、豐富群眾的文化活動(dòng)，在這一過(guò)程中將黨和國(guó)家的方針政策、法治理念、多元思潮、價(jià)值觀念等傳遞給群眾，變傳統(tǒng)的“送文化”為“種文化”，能不斷改善群眾的文化生活，凝聚群眾的文化力量。

二、面向基層社會(huì)管理的群眾文化創(chuàng)新途徑

1.加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是群眾文化活動(dòng)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)基層在文化發(fā)展的道路上都受到了基礎(chǔ)設(shè)施不足的制約。近幾年我國(guó)農(nóng)村文化廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)取得了很好的成效，通過(guò)在每個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)公共文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心、體育活動(dòng)中心、閱覽室等，能夠讓更多的群眾參與文化活動(dòng)，為基層文化發(fā)展提供生長(zhǎng)的場(chǎng)所和土壤。[3]同時(shí)我們也應(yīng)不斷拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道，大力發(fā)展公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化硬件的內(nèi)容和形式，結(jié)合新型網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)打造智能化的文化服務(wù)平臺(tái)，傳播與共享優(yōu)秀的基層文化，才能更好的加強(qiáng)基層群眾文化的社會(huì)管理。

2.充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)

在基層群眾文化活動(dòng)挖掘的過(guò)程中，應(yīng)明確不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源并加以開(kāi)發(fā)利用，從而使群眾文化活動(dòng)的理念和目標(biāo)更加多元和明確。地方優(yōu)勢(shì)資源的挖掘有助于地方傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚(yáng)，有助于豐富和創(chuàng)新文化活動(dòng)的形式、內(nèi)容，有助于彰顯特色的文化理念、價(jià)值觀念，有助于文化活動(dòng)的落地生根，有助于提高基層社會(huì)的管理效率。此外，在文化活開(kāi)展的前期，就各個(gè)地方的優(yōu)秀文化資源要做好調(diào)研，注意結(jié)合群眾的需求來(lái)明確群眾文化活動(dòng)的理念、目標(biāo)、形式和內(nèi)容，從而使活動(dòng)開(kāi)展更加順利。在充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，就能夠更好把握基層群眾文化活動(dòng)動(dòng)向，從而使得基層群眾文化活動(dòng)管理更具有針對(duì)性，建設(shè)出更具特色，更易為群眾接受的文化活動(dòng)管理途徑。

3.強(qiáng)化基層群眾文化活動(dòng)管理

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)基層群眾文化發(fā)展處于“散養(yǎng)式”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展以群眾自主開(kāi)展居多，缺乏管理，長(zhǎng)效性欠佳。因此，在基層群眾文化活動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，首先要轉(zhuǎn)變基層干部的觀念，讓他們?cè)谒枷肷险J(rèn)識(shí)到文化建設(shè)的重要性；其次要將基層群眾文化建設(shè)納入到干部政績(jī)考核的指標(biāo)中，督促基層干部著力抓好文化建設(shè)；同時(shí)要廣納賢才，基層文化建設(shè)單靠干部是難以開(kāi)展的，應(yīng)積極吸納有文化特長(zhǎng)的年輕人、退休教師、傳統(tǒng)藝人等擔(dān)任文化活動(dòng)開(kāi)展的引導(dǎo)者、管理人員，全面帶動(dòng)群眾的文化活動(dòng)參與積極性；最后，鼓勵(lì)群眾建立自己的文化社團(tuán)組織，豐富文化活動(dòng)的組織形式。

4.創(chuàng)新基層群眾文化活動(dòng)形式

文化活動(dòng)的形式?jīng)Q定了文化活動(dòng)的參與度和效果。傳統(tǒng)的文化活動(dòng)形式較為單一，參與人群也多以老年人為主。新時(shí)期，我們應(yīng)充分挖掘民間文化、地方文化，廣泛吸收新興文化和年輕文化，創(chuàng)新群眾文化活動(dòng)的形式，以滿足多層次群眾的文化需求。應(yīng)著力弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)、民間技藝，開(kāi)發(fā)具有地方特色的文化項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間藝人組織開(kāi)展表演。同時(shí)，鼓勵(lì)有文化特長(zhǎng)的群眾組織成為文藝團(tuán)體，為群眾文化打造新的發(fā)展舞臺(tái)。此外，也可多借助自媒體、廣播、電視媒體的力量，宣傳地方群眾文化建設(shè)成果，增強(qiáng)群眾的文化榮譽(yù)感。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)基層社會(huì)管理工作仍處在不斷調(diào)整和摸索階段，暴露出諸多的問(wèn)題和不足，面對(duì)基層群眾，我們需要將各個(gè)管理部門的協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮群眾文化活動(dòng)的價(jià)值，挖掘群眾需求，著力促進(jìn)群眾文化活動(dòng)內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，推動(dòng)基層群眾文化活動(dòng)高效的開(kāi)展，從而更好地建設(shè)基層群眾文化活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

參與基層社會(huì)治理的途徑范文2

1．1體育參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的必要性

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多鄉(xiāng)村有了工業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等，農(nóng)民亦有了新的職業(yè)，村莊管理的范疇從組織體的層面來(lái)說(shuō)大大拓展，“村務(wù)”與“政務(wù)”不少都融在了一起，由此形成的農(nóng)村社區(qū)、域內(nèi)公共設(shè)施和公共事業(yè)等等建設(shè)，帶給了農(nóng)村社會(huì)管理的新情況，給了鄉(xiāng)村社會(huì)管理制度提出了新的課題。由于農(nóng)村整體的社會(huì)基礎(chǔ)還比較薄弱，現(xiàn)在又處在由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的快速轉(zhuǎn)型期，所以農(nóng)村社會(huì)的管理只有以創(chuàng)新的精神才能更好地向前推動(dòng)。按照十報(bào)告，社會(huì)管理創(chuàng)新必須要“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。”所以農(nóng)村基層的社會(huì)管理要以建立鎮(zhèn)村的服務(wù)體系為中心，努力發(fā)揮村民參與公共事物的積極性，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的方式方法。體育有其獨(dú)特的社會(huì)功能，可以在農(nóng)村社會(huì)中豐富村落農(nóng)民的閑暇生活，滿足農(nóng)民的娛樂(lè)健身需求；適應(yīng)群眾的情感需求，建構(gòu)農(nóng)民的精神生活取向；促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的整合，維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的和諧；增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化認(rèn)同，傳承鄉(xiāng)村社區(qū)的傳統(tǒng)文化等。體育還可以在培養(yǎng)團(tuán)結(jié)意識(shí)促進(jìn)組織化發(fā)展、培育規(guī)則意識(shí)營(yíng)造公平有序的社會(huì)風(fēng)氣、緩和疏導(dǎo)矛盾糾紛、提高公眾參與意識(shí)等方面發(fā)揮重要作用。這些功能對(duì)社會(huì)管理來(lái)說(shuō)無(wú)疑是可以利用的資源。

1．2體育參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的可行性

在筆者對(duì)農(nóng)村體育健身情況的調(diào)研中看到體育文化活動(dòng)開(kāi)展較好的鎮(zhèn)村，社會(huì)和諧度相對(duì)就高。政府相關(guān)部門及一些基層領(lǐng)導(dǎo)把體育運(yùn)用到自己工作之中，起到了很好的社會(huì)管理效果，實(shí)踐證明在農(nóng)村基層利用體育的手段進(jìn)行社會(huì)管理是可行的，對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)是個(gè)很好的創(chuàng)新。

其一，江蘇睢寧縣“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”活動(dòng)表明體育在社會(huì)管理中的良好作用。江蘇睢寧的王集鎮(zhèn)，為豐富村民的精神文化生活，滿足百姓的健身需求他們組織了“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”的廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)。在這一過(guò)程中干部們發(fā)現(xiàn)這一平臺(tái)能很好地引導(dǎo)村民參與村務(wù)，所以在由鎮(zhèn)向全縣推廣時(shí)，就把它逐漸打造成為睢寧縣農(nóng)民交流、鄉(xiāng)村議事的場(chǎng)所。由此密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧，成為創(chuàng)新社會(huì)管理的新平臺(tái)。例如在“舞動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)，每周召開(kāi)一次村情通報(bào)會(huì)，每月召開(kāi)一次村民議事會(huì)；選派機(jī)關(guān)干部走進(jìn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，傾聽(tīng)群眾心聲，為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)建立“村組干部晚辦公”制度，縣鎮(zhèn)職能科室將辦公地點(diǎn)搬到“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”現(xiàn)場(chǎng)，分專題定期為群眾提供現(xiàn)場(chǎng)辦公服務(wù)，讓群眾辦事不出村。

歡快的健身舞場(chǎng)面體現(xiàn)的不僅僅是文化娛樂(lè)健身，還是對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理方式的有效探索。這里不但滿足了農(nóng)民的精神文化需求，順應(yīng)了群眾的新期待，而且重塑了鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，打造了農(nóng)村公共空間，開(kāi)辟了社會(huì)動(dòng)員新渠道。因此，睢寧的“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”因其活動(dòng)方式貼合百姓需求，得到群眾擁護(hù)，既豐富了農(nóng)民的精神文化生活，又成為百姓參與村、鎮(zhèn)議事和信息交流的平臺(tái)。百姓通過(guò)這么一種形式參與到了鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，可以說(shuō)前所未有，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。為此“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”獲評(píng)全國(guó)“社會(huì)管理創(chuàng)新最佳案例”，這說(shuō)明體育在農(nóng)村基層的強(qiáng)大作用。當(dāng)然，體育發(fā)揮社會(huì)管理的作用不是簡(jiǎn)單的跳跳舞就行的，而是在于干部們通過(guò)體育活動(dòng)的方式融入了百姓之中，改變了過(guò)去重管理輕服務(wù)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理理念。領(lǐng)導(dǎo)部門用心去關(guān)注群眾的需求，從情感和細(xì)節(jié)入手，找準(zhǔn)了群眾的興奮點(diǎn)，讓村民有了認(rèn)同感和歸屬感，從而能在基層社會(huì)管理和服務(wù)方面取得顯著成效。這就表明只有基層干部很好地踐行了群眾路線這一黨的根本路線，社會(huì)管理就可以有好的根基和抓手。如此，體育融入農(nóng)村基層社會(huì)管理，政府部門與百姓之間的交流有了很好的渠道，無(wú)疑可提升鄉(xiāng)村社會(huì)管理的水平，對(duì)基層的社會(huì)管理是一種有效的創(chuàng)新。

其二，江陰市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中運(yùn)用體育手段促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。而江蘇江陰市則在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中積極發(fā)展鄉(xiāng)村體育，為農(nóng)村基層的社會(huì)管理創(chuàng)新做出探索。近年來(lái)他們?cè)趧?chuàng)建體育強(qiáng)市、進(jìn)行體育現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中深切感受到體育工作對(duì)社會(huì)管理的重要意義，尤其在鄉(xiāng)村基層的社會(huì)管理中利用體育作為管理的手段取得了明顯的效果。該市把體育工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核內(nèi)容，從制度上保證農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)和體育活動(dòng)的開(kāi)展，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和廣大群眾開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)的積極性。行政管理部門積極引導(dǎo)村委、社區(qū)成立體育協(xié)會(huì)等組織，鎮(zhèn)成立相應(yīng)的文化體育機(jī)構(gòu)，在組織上保證了鎮(zhèn)、村體育工作的開(kāi)展。他們還大力建設(shè)體育設(shè)施、及文化體育活動(dòng)中心（室），把體育設(shè)施與村容村貌治理、社區(qū)文化建設(shè)緊密結(jié)合，不僅改善了環(huán)境、推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且得到百姓的支持，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

基層的社會(huì)管理說(shuō)到底就是為百姓提供良好的服務(wù)，使村民和諧相處。而鎮(zhèn)村體育活動(dòng)的開(kāi)展能在很大程度上使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)煥發(fā)生機(jī)，江陰市體育局主動(dòng)推進(jìn)村級(jí)單位的體育建設(shè)，從軟硬件兩方面促進(jìn)鄉(xiāng)村體育的發(fā)展，客觀上給基層的社會(huì)管理以新的方式，達(dá)到創(chuàng)新社會(huì)管理之目的。政府把“幸福江陰”———“處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，人人都有好身體”作為江陰市民生的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)民生工作的高度重視，從而積極配合上級(jí)主管部門開(kāi)展各種體育文化活動(dòng)，以文體活動(dòng)營(yíng)造村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、社區(qū)風(fēng)氣。調(diào)查中有鎮(zhèn)體育干部講，凡是體育活動(dòng)開(kāi)展情況好的，村干部重視體育文化工作的，村民之間矛盾就少，村各項(xiàng)工作就比較容易開(kāi)展。特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中一些鄉(xiāng)村合并，體育成為一種很好的劑、融合劑，增進(jìn)了百姓的團(tuán)結(jié)。因此，當(dāng)最基層的領(lǐng)導(dǎo)有了這種意識(shí)，再加上百姓健身意識(shí)提高，農(nóng)村基層順勢(shì)而為，不僅滿足了村民的精神文化需求，更營(yíng)造了和諧向上的村風(fēng)民風(fēng)。由此可見(jiàn)體育成為基層創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要措施是可行的。

其三，浙江省體育局主動(dòng)將體育融入社會(huì)管理推進(jìn)基層社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，浙江省體育局主動(dòng)融入“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，把參與管理創(chuàng)新工作作為開(kāi)展體育工作的出發(fā)點(diǎn)，使基層的體育工作，尤其是基層農(nóng)村在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的體育工作有了較高的起點(diǎn)，使體育在社會(huì)管理及創(chuàng)新工作中較好地發(fā)揮了作用。他們的工作做法是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、人士的積極性，根據(jù)各地實(shí)際組織開(kāi)展體育賽事，搞好場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，以此發(fā)揮體育振奮精神、凝聚人心的作用，促進(jìn)人際間的溝通、交流、融合。在增強(qiáng)體育公共服務(wù)、發(fā)揮體育社團(tuán)的作用的同時(shí)，推進(jìn)體育文化創(chuàng)新，提高公民身心素質(zhì)，凈化社會(huì)環(huán)境。其中通過(guò)創(chuàng)辦體育強(qiáng)鄉(xiāng)、強(qiáng)鎮(zhèn)，廣泛開(kāi)展體育活動(dòng)，把體育的各項(xiàng)功能有效地運(yùn)用到社會(huì)管理中，比如在農(nóng)村進(jìn)行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”中利用體育的文化功能豐富百姓的精神生活、提高生活質(zhì)量，利用體育的社交功能促進(jìn)人際關(guān)系和諧、緩沖社會(huì)矛盾。

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育部門努力改進(jìn)自己的工作，主動(dòng)將體育融入社會(huì)管理。他們提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織的扶持政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育依法參與社會(huì)服務(wù)和管理提供保障；大力開(kāi)展體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、志愿服務(wù)等工作，發(fā)揮體育組織服務(wù)社會(huì)的功能。并通過(guò)政府部門和社團(tuán)組織的合作，嘗試政府出資、社團(tuán)出力的體育公共服務(wù)新機(jī)制，提高了體育參與社會(huì)管理的效率。在這樣的工作狀態(tài)下浙江農(nóng)村基層的體育不僅得到很大發(fā)展，至2011年6月“已經(jīng)創(chuàng)建35個(gè)體育強(qiáng)縣，713個(gè)體育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近兩萬(wàn)個(gè)小康體育村，極大地滿足了老百姓就近、就便健身的需求，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到優(yōu)的跨越。”而且這樣的發(fā)展為農(nóng)村基層建成服務(wù)型政府和農(nóng)村新的社會(huì)管理模式提供了有效的支持，為基層政府運(yùn)用體育進(jìn)行社會(huì)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2體育參與農(nóng)村基層社會(huì)管理可能出現(xiàn)的問(wèn)題及控制措施

2．1可能出現(xiàn)的問(wèn)題

首先，體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意識(shí)不夠高。從實(shí)際調(diào)研和資料看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育普及程度較高，利用體育進(jìn)行社會(huì)管理機(jī)會(huì)相對(duì)多，但總體上主動(dòng)地運(yùn)用體育進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新還不夠。如果缺少主動(dòng)意識(shí)，僅以推進(jìn)文化發(fā)展而為，管理的效能雖然有、也必要，但效果會(huì)打折扣。而經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)盡管體育設(shè)施不是很好，但只要在社會(huì)管理中有意識(shí)地去運(yùn)用，也會(huì)產(chǎn)生明顯的效果。睢寧的“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”就是很好的例證。因此在農(nóng)村基層的社會(huì)管理中不一定要等到有了好的體育硬件，而是基層領(lǐng)導(dǎo)要從本地的實(shí)際出發(fā)在管理社會(huì)的過(guò)程中主動(dòng)地運(yùn)用體育。體育之所以能成為社會(huì)管理的手段、有效地參與到社會(huì)管理創(chuàng)新之中，是因?yàn)轶w育是民生的重要內(nèi)容，能滿足農(nóng)民溫飽問(wèn)題解決后而增長(zhǎng)出的健身、精神生活之需求，逐步變成農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的一部分，成為農(nóng)民新的生活方式。因此在農(nóng)村的社會(huì)管理中自然可以利用體育服務(wù)百姓、處置人際間的矛盾等等的公共事務(wù)的功能。社會(huì)公共事務(wù)處理圓滿，意味著加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)管理的成效，所以運(yùn)用體育提升農(nóng)村基層政權(quán)組織社會(huì)管理創(chuàng)新很有必要。

其次，“管控式”社會(huì)管理體制的慣性，影響體育參與社會(huì)管理的深度。眾所周知我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的是“管控式”社會(huì)管理，農(nóng)村則處在最底層。在沉重的“壓力”下，農(nóng)民的民主和參與公共事務(wù)的意識(shí)得不到張揚(yáng)。“管控式”的社會(huì)管理還會(huì)導(dǎo)致政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，難以讓體育成為農(nóng)民的公共服務(wù)內(nèi)容，自然體育與社會(huì)管理不會(huì)有緊密的聯(lián)系。目前，在我國(guó)社會(huì)管理的模式還沒(méi)有根本改變之時(shí)，很多農(nóng)村的體育還處在自生的狀態(tài)。因此讓體育在農(nóng)村基層社會(huì)的管理中發(fā)揮作用，還需從改變政府職能，從建立公共服務(wù)做起，以此推進(jìn)基層政府服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng)和水平的提高。農(nóng)民一旦享受到應(yīng)有的服務(wù)，主人翁意識(shí)才能隨之提高，民主參與的行動(dòng)為此而落在實(shí)處。當(dāng)體育對(duì)改變舊體制有了重要影響之時(shí)，不正表明了它對(duì)基層社會(huì)管理的作用嗎？體育是百姓容易接受的一種文化形式，其蘊(yùn)含的教育功能可以引導(dǎo)農(nóng)民以健康的方式生活，產(chǎn)生寓教于樂(lè)、寓管于樂(lè)功用，這對(duì)改變農(nóng)民的舊有觀念、提高參與公共事務(wù)的意識(shí)無(wú)疑有著重要意義。由此可見(jiàn)，當(dāng)政府改“管控”為“服務(wù)”，一定會(huì)下力氣建設(shè)好農(nóng)村體育文化事業(yè)，從而滿足群眾所需，群眾的需求被滿足自然會(huì)擁護(hù)政府治理好自己的家園。

再次，農(nóng)村體育組織比較薄弱，影響體育參與社會(huì)管理的力度。基層社會(huì)的參與式治理是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)發(fā)展方向，其基本路徑是讓松散的基層社會(huì)組織化。為此應(yīng)該讓包括體育組織在內(nèi)的各類社會(huì)組織在法律框架下進(jìn)行積極有效的活動(dòng)，促成農(nóng)村社區(qū)生活系統(tǒng)的組織化發(fā)展，達(dá)成政府與社會(huì)組織協(xié)同管理的目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致“鄉(xiāng)村權(quán)力資源配置由集體壟斷型向多元主體參與型轉(zhuǎn)變，意味著農(nóng)村基層社會(huì)管理的原有組織格局趨于瓦解”，在這種情況下如何構(gòu)建組織化社會(huì)？筆者以為最實(shí)用的選擇：利用體育可以融入不同領(lǐng)域人的生活、容易為農(nóng)民所認(rèn)同的特性，吸納農(nóng)民到體育社團(tuán)之中，成為“有組織的人”。一開(kāi)始體育組織會(huì)比較弱小，缺乏積極的社會(huì)參與意識(shí)。但隨著農(nóng)民對(duì)健康和精神生活的追求越來(lái)越高，體育文化活動(dòng)逐步增多，體育社團(tuán)因此會(huì)很快壯大。農(nóng)民不再僅以個(gè)人或農(nóng)戶的形式出現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)舞臺(tái)上，而是能以體育組織的形式參與到鄉(xiāng)村社會(huì)之中。當(dāng)體育組織在農(nóng)村扎下了根，會(huì)很快地顯示出強(qiáng)大的力量，它與權(quán)力組織相呼應(yīng)，共同參與到社會(huì)的治理之中。誠(chéng)然，農(nóng)村基層的社會(huì)管理絕不是靠幾個(gè)社會(huì)組織就可以解決問(wèn)題的，但是，隨著我國(guó)民主政治的建設(shè)，采取繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、培育鄉(xiāng)村多種組織、建立并落實(shí)相應(yīng)的制度等措施，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在社會(huì)活動(dòng)中的主體作用，才能提高包括體育組織在內(nèi)的各種社會(huì)組織的力量，使體育有效地融入社會(huì)管理之中。

2．2控制措施

2．2．1以民生的理念發(fā)展農(nóng)村體育是參與社會(huì)管理的根本。在我國(guó)農(nóng)村的溫飽解決之后，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大變化，無(wú)論是社會(huì)形態(tài)還是農(nóng)民的需求，與傳統(tǒng)的農(nóng)村相比差別之大不言而喻。在這種情況下采取什么樣的措施促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展？毫無(wú)疑問(wèn)是通過(guò)民生建設(shè)，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神、文化需求。上述鄉(xiāng)村的體育建設(shè)表明了政府的社會(huì)建設(shè)行動(dòng)，及對(duì)基層社會(huì)管理的積極探索。他們充分利用人的需求這一內(nèi)驅(qū)力，發(fā)揮體育特有的振奮精神、凝聚人心等功能，促進(jìn)人與人的溝通、交流，增進(jìn)了社會(huì)的和諧。實(shí)踐表明農(nóng)村的體育是項(xiàng)很好的民生工程，它不僅改善了環(huán)境，還促進(jìn)了人的健康，滿足了人的精神需求，給了農(nóng)民更大的生活空間，從而引導(dǎo)良性社會(huì)行為的形成，保障了社會(huì)的穩(wěn)定。如此，達(dá)到了農(nóng)村基層社會(huì)的管理目標(biāo)，顯示了體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在。

2．2．2推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的方向。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果，“城鎮(zhèn)化的時(shí)代洪流一改農(nóng)村長(zhǎng)期封閉、單調(diào)的生活狀態(tài)，帶來(lái)了新的生活方式。”而“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化則是當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“以人為核心”就是要使農(nóng)民在新的生活方式里生活環(huán)境能得到極大地改善，生活質(zhì)量、水平比過(guò)去有較大地提高。反之，只是形式上的城鎮(zhèn)化必然得不到農(nóng)民的認(rèn)同，會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。所以我國(guó)城鎮(zhèn)化必須在人的發(fā)展上下功夫。農(nóng)村基層通過(guò)體育文化的建設(shè)，如修建體育場(chǎng)館及活動(dòng)場(chǎng)地等，改善了環(huán)境，為百姓生活質(zhì)量的提高提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過(guò)成立體育社團(tuán)、建立相應(yīng)的工作制度，開(kāi)展起豐富多彩的體育文化活動(dòng)，逐步改造鄉(xiāng)村的陋習(xí)，培育農(nóng)村的社會(huì)組織及農(nóng)民的公民意識(shí)。由此全面提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)其市民化發(fā)展。從社會(huì)角度看，民眾通過(guò)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的體育活動(dòng)，可以感受社區(qū)的存在，凝聚社區(qū)意識(shí)，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)新社區(qū)的歸宿感，以此增加公民對(duì)社會(huì)的期待和責(zé)任感。由此不難看出，讓體育進(jìn)入基層社會(huì)管理，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵建設(shè)所需，必然是農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新的方向。

2．2．3體育公共服務(wù)體系的完善是體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。“政府進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新主要表現(xiàn)為行政效率提高的技術(shù)改進(jìn)或結(jié)構(gòu)調(diào)整和增進(jìn)公共利益的社會(huì)服務(wù)兩個(gè)方面”，政府的管理不能提供有效的服務(wù)，農(nóng)村社會(huì)的管理水平則不能提高。好在政府已“開(kāi)始轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層社會(huì)管理的工作重心，探索服務(wù)型農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子和農(nóng)村基層社會(huì)管理的新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)管理從管控到服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。”筆者的調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公共服務(wù)體系正在逐步建立，村與社區(qū)的公共服務(wù)體系與之配套發(fā)展。一旦基層公共服務(wù)體系完善了，百姓就可以更好地享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成果，社會(huì)的和諧自然產(chǎn)生。而體育是人們生活不可或缺的，自然在政府的公共服務(wù)體系中體育服務(wù)應(yīng)占據(jù)重要位置，而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)展其比例會(huì)越大。當(dāng)前我國(guó)不少地方城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是構(gòu)建以體育設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)的體育公共服務(wù)體系。建立起了包括體育在內(nèi)的農(nóng)村基層社會(huì)的公共服務(wù)體系，轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的村民就可享受到政府提供的服務(wù)，其基本權(quán)益才有保障。在這種情況下人們的心情平和、社會(huì)矛盾減少，農(nóng)民多了參與公共事務(wù)的途徑。所以發(fā)揮好體育的社會(huì)功能，體育公共服務(wù)體系的完善必不可少。

3結(jié)束語(yǔ)

參與基層社會(huì)治理的途徑范文3

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來(lái)，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國(guó)，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國(guó)農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國(guó)廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢(shì)上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢(shì)，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國(guó)根深蒂固，仍會(huì)在以后很長(zhǎng)時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢(shì)必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對(duì)于農(nóng)民的維權(quán)組織來(lái)說(shuō)，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速?gòu)?fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場(chǎng)所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒(méi)有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國(guó)家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和體制的解體，以及國(guó)家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開(kāi)始自我管理，實(shí)行村民自治，國(guó)家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，“村兩委”相互掣肘，影響村級(jí)組織的有效運(yùn)行。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問(wèn)題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級(jí)直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)?！裰骰潭鹊奶岣卟](méi)有帶來(lái)組織體系的適應(yīng)性提高，也沒(méi)有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來(lái)看，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒(méi)有辦法得出基層組織對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)越來(lái)越好、農(nóng)民對(duì)于基層組織越來(lái)越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對(duì)村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對(duì)村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對(duì)村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說(shuō)，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意。或者說(shuō)，目前的基層組織體制，如果說(shuō)在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說(shuō)，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問(wèn)題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識(shí)的成長(zhǎng)，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過(guò)程的有序化、制度化和對(duì)國(guó)家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢(shì)群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來(lái)防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來(lái)看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無(wú)力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢(shì)；而且，作為單純?cè)踊r(nóng)民的政治參與，容易帶來(lái)政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來(lái)表達(dá)自己的訴求，建立與國(guó)家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來(lái)看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來(lái)，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見(jiàn)，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場(chǎng)化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場(chǎng)信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，克服市場(chǎng)失靈和政府失靈方面能起到重要作用。最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來(lái)說(shuō)，一方面，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式以及國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生對(duì)各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開(kāi)展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國(guó)內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利。

發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的核心所在。

中國(guó)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問(wèn)題，而農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來(lái)，有序地參與到政策形成過(guò)程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國(guó)家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來(lái)源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，而它所要“扮演的角色越來(lái)越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級(jí)政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開(kāi)展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過(guò)面對(duì)面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過(guò)對(duì)話建立合作關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來(lái)看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合開(kāi)始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來(lái)走向問(wèn)題。從現(xiàn)有的對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來(lái)分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問(wèn)題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來(lái)難度；還因?yàn)槲覈?guó)以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時(shí)間，而要在這短短的時(shí)間里理順鄉(xiāng)村社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會(huì)不斷出臺(tái)，各種新的情況也會(huì)不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)適過(guò)程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個(gè)問(wèn)題的解決，難免又會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，同時(shí)又產(chǎn)生解決新的問(wèn)題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會(huì)。

參與基層社會(huì)治理的途徑范文4

新形勢(shì)下的社會(huì)管理是上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它通過(guò)合作、協(xié)商關(guān)系確立共同目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)之間的良好合作。社會(huì)力量參與決策的社會(huì)過(guò)程與政府決策者的過(guò)程，是相互銜接與互動(dòng)、相互依存的重要環(huán)節(jié)。因此新型關(guān)系模式的產(chǎn)生豐富和發(fā)展了社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理。搭建政府社區(qū)與社會(huì)組織互動(dòng)平臺(tái)，既是實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織上下互動(dòng)、合作共治的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)基層社會(huì)建設(shè)的重要途徑。社區(qū)社會(huì)組織是滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織，它與社區(qū)黨委、居委會(huì)及政府派出機(jī)構(gòu)合作共存，是參與基層社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量。

社會(huì)組織的參與首先，有利于優(yōu)化建設(shè)和諧社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。和諧社會(huì)是指社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人際關(guān)系和諧的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。要達(dá)到這種狀態(tài)，離不開(kāi)政府與社區(qū)社會(huì)組織的良性互動(dòng)。因此，政府與社區(qū)社會(huì)組織的互動(dòng)可視為檢驗(yàn)社會(huì)是否和諧的重要標(biāo)準(zhǔn)。 其次，有利于創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)與社會(huì)建設(shè)中，作為基層政府處于引領(lǐng)、指導(dǎo)地位，社區(qū)社會(huì)組織則是社區(qū)與社會(huì)建設(shè)的抓手和依靠力量，只有建立兩者相互信任、相互依賴、上下結(jié)合的互動(dòng)關(guān)系，才能達(dá)到改善民生、維系社會(huì)和諧的目標(biāo)。同時(shí)也利于推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。例如：在街道改革后成立了社區(qū)一站式服務(wù)大廳，有力的推動(dòng)了勞動(dòng)就業(yè)、公共衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、扶困助殘、及利民便民服務(wù)等領(lǐng)域的相互協(xié)作，整合了社區(qū)資源、為社區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的興旺發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 最后，有利于化解社會(huì)矛盾。社區(qū)社會(huì)組織是了解民情民意的中樞紐帶，社會(huì)的矛盾、沖突和利益訴求通過(guò)這一渠道得以有效表達(dá)。政府與社區(qū)社會(huì)組織的良性互動(dòng)，便于政府及時(shí)把握社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾的動(dòng)態(tài)，有效化解社會(huì)沖突和突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、社會(huì)組織與社區(qū)的互動(dòng)模式

1、參與公共事務(wù)，弘揚(yáng)志愿精神。近年來(lái)，志愿者組織活躍于社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、綜合治理等領(lǐng)域，與政府緊密合作，弘揚(yáng)志愿者精神。就我所在的街道，近年來(lái)，發(fā)展了大學(xué)生志愿者隊(duì)伍、小小志愿者隊(duì)伍、退休黨員隊(duì)伍、安全巡防員等，通過(guò)街道與志愿者隊(duì)伍互動(dòng)模式等，豐富和拓展了政府與社會(huì)組織互動(dòng)的領(lǐng)域和內(nèi)容。有效的發(fā)揮了志愿者隊(duì)伍積極自愿的服務(wù)理念、促進(jìn)了黨群關(guān)系的和諧發(fā)展。

2、走進(jìn)社區(qū)，共建共享共奉獻(xiàn)。根據(jù)居民需求而自發(fā)組織起來(lái)的社區(qū)社會(huì)組織日益發(fā)展并活躍于基層政府、社會(huì)單位和居民之間，與基層政府共建共享，成為聯(lián)系政府、居委會(huì)和社區(qū)居民的橋梁與紐帶，在精街道、強(qiáng)社區(qū)這一新的體制改革中，一站式服務(wù)更需要社會(huì)組織的參與與配合、才能拓寬新模式服務(wù)領(lǐng)域。在我工作之余，踐行成立了學(xué)雷鋒志愿隊(duì)，組織轄區(qū)志愿者利用周末走進(jìn)社區(qū)、參與孤寡老人、貧困學(xué)生、貧困母親救助等弘揚(yáng)雷鋒精神的活動(dòng)，促使社會(huì)力量、群眾形成主動(dòng)熱愛(ài)家園的責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)精神。

3、化解社會(huì)矛盾，切實(shí)緩解社會(huì)壓力。

當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，一些基層社會(huì)矛盾增多，社區(qū)社會(huì)組織與基層政府密切配合，在調(diào)解社會(huì)矛盾、化解利益沖突過(guò)程中充當(dāng)了社會(huì)融合的“粘合劑”和社會(huì)矛盾的“稀釋劑”。社區(qū)社會(huì)組織，了解民情民意，在反映公眾利益訴求、處理社會(huì)矛盾、預(yù)防突發(fā)事件及維護(hù)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)，暢通了化解社會(huì)矛盾的渠道、提高了效率也增進(jìn)了政府公信力。

二、社會(huì)組織與社區(qū)互動(dòng)的途徑

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織正處在發(fā)展的初級(jí)階段，仍有諸多問(wèn)題亟待解決，結(jié)合我多年從事基層工作，總結(jié)有如下方面促進(jìn)發(fā)展。

1、更新思想觀念、搭建良性互動(dòng)的平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與社區(qū)良性互動(dòng)是涉及政府政策、社會(huì)管理體制、社會(huì)組織發(fā)展理念、居民參與等不同問(wèn)題的復(fù)雜過(guò)程，需要轉(zhuǎn)變思想觀念。首先是管理觀念和模式的創(chuàng)新，其次與廣泛培育民間社會(huì)組織相結(jié)合，為政府與社區(qū)社會(huì)組織互動(dòng)奠定制度基礎(chǔ)。其次是轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，特別是企事業(yè)單位組織對(duì)社區(qū)的模糊認(rèn)識(shí)。搭建社區(qū)與社區(qū)社會(huì)組織這一互動(dòng)的平臺(tái)是社區(qū)建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的核心問(wèn)題。首先，社區(qū)社會(huì)組織與新型社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)居委會(huì)同樣是社區(qū)建設(shè)的重要力量，是營(yíng)造人際關(guān)系和諧、互助合作的社會(huì)共同體的關(guān)鍵。其次，社區(qū)社會(huì)組織既是政府公共服務(wù)的依靠力量，也是衡量社區(qū)建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，各種娛樂(lè)健身、文化活動(dòng)、志愿者組織在增強(qiáng)居民凝聚力和歸屬感的同時(shí)，是真正意義上的社區(qū)建設(shè)。

參與基層社會(huì)治理的途徑范文5

一、創(chuàng)新“一套體制”

在頂層設(shè)計(jì)和基層改革上，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)街社會(huì)治理工作架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)研究、整體部署，初步搭建起區(qū)社會(huì)治理中心統(tǒng)籌調(diào)度、部門鎮(zhèn)街分級(jí)負(fù)責(zé)、管區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)支撐的體制架構(gòu)。

建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制，突出區(qū)委在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府在治理過(guò)程中的主導(dǎo)作用。成立了以區(qū)委書記任組長(zhǎng)的區(qū)社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委副書記、政法委書記以及一名副區(qū)長(zhǎng)分管社會(huì)治理工作。設(shè)立區(qū)社會(huì)治理中心，統(tǒng)籌指導(dǎo)考核全區(qū)社會(huì)治理工作。

配套開(kāi)展鎮(zhèn)街體制改革，調(diào)整了鎮(zhèn)街內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，專門設(shè)立社會(huì)治理辦公室；剝離城市街道招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，交由所在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)負(fù)責(zé)，從體制上推動(dòng)鎮(zhèn)街工作重心向抓社會(huì)治理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)網(wǎng)格體系建設(shè)，將每個(gè)鎮(zhèn)街劃分為5-7個(gè)管區(qū)，每個(gè)管區(qū)又因地制宜劃分若干類型網(wǎng)格，全區(qū)共劃分為161個(gè)管區(qū)、1333個(gè)網(wǎng)格，形成了“鎮(zhèn)街一張網(wǎng)、管區(qū)一大格、社區(qū)幾小格”覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化、扁平化管理體系。

二、構(gòu)建“三大體系”

把維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定和諧、解決民生訴求、推動(dòng)社會(huì)服務(wù)作為工作重點(diǎn)，全面整合全區(qū)各級(jí)各部門行政服務(wù)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)三大運(yùn)行體系，全方位、全天候、全過(guò)程開(kāi)展治理服務(wù)。

網(wǎng)格管理服務(wù)工作體系。依托網(wǎng)格化組織管理架構(gòu)，把全區(qū)各級(jí)各部門工作全面納入網(wǎng)格化管理體系。對(duì)鎮(zhèn)街網(wǎng)格化工作，突出黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，以網(wǎng)格化體系服務(wù)黨建“三基工程”建設(shè)，將支部建在網(wǎng)格上，基層組織得到強(qiáng)化、鎮(zhèn)街基礎(chǔ)得到夯實(shí)、治理能力進(jìn)一步提升。對(duì)部門網(wǎng)格化工作，尤其是城市管理、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、穩(wěn)定、糾紛調(diào)解、民生服務(wù)等六大領(lǐng)域部門，以社會(huì)治理網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，建立起相應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，將部門執(zhí)法力量和服務(wù)資源全部落實(shí)到網(wǎng)格中，確保安全隱患在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)并化解，讓服務(wù)不出管區(qū)、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在網(wǎng)中”的全天候、無(wú)縫隙管理服務(wù)。

公眾投訴受理處置指揮體系。成立區(qū)公眾投訴受理處置指揮中心，將政府各部門涉及公眾投訴的相關(guān)職能，如民生在線、政務(wù)熱線、行風(fēng)在線、數(shù)字化城管等，進(jìn)行重新資源整合，并設(shè)立“一號(hào)通67712345”服務(wù)熱線，24小時(shí)受理處置群眾咨詢、投訴、建議。以指揮中心為核心中樞，指揮調(diào)度全區(qū)各職能部門協(xié)調(diào)處置群眾投訴各類問(wèn)題，并對(duì)部門辦理情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，建立起完備的非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置體系，保障群眾訴求得到妥善解決。

社會(huì)化公共服務(wù)工作體系。以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，推進(jìn)全區(qū)社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)，突出推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)中心建設(shè)，通過(guò)建立社會(huì)化公共服務(wù)信息平臺(tái)，將全區(qū)涉及家政、中介、咨詢和消費(fèi)服務(wù)等社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)和企業(yè)信息資源進(jìn)行整合，依托公眾投訴“一號(hào)通67712345”服務(wù)熱線，無(wú)償為全社會(huì)提供全方位的需求信息服務(wù)。這一舉措，不僅幫助市民解決了各種生活難題，還通過(guò)群眾需求信息的整合共享，培育了一批群眾滿意、政府放心的服務(wù)性企業(yè)和社會(huì)組織，帶動(dòng)了新區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、實(shí)施“六化治理”

將社會(huì)治理現(xiàn)代化、精細(xì)化、法治化理念和手段引入基層社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理各要素精確、高效、協(xié)同、持續(xù)運(yùn)行。

網(wǎng)格化巡查。構(gòu)建起覆蓋新區(qū)全域的人工巡查“地網(wǎng)”和智能巡查“天網(wǎng)”，全區(qū)近5000名網(wǎng)格員，手持智能終端24小時(shí)不間斷巡查，全面開(kāi)展網(wǎng)格內(nèi)基本信息搜集，矛盾糾紛、安全隱患排查，問(wèn)題處置核實(shí)和群眾服務(wù)等工作；整合全區(qū)視頻監(jiān)控資源，對(duì)隱患風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)區(qū)域進(jìn)行可視化、智能化監(jiān)管。利用網(wǎng)格化巡查這一有效措施，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)，在新區(qū)“藍(lán)色海灣整治”“城市環(huán)境品質(zhì)提升”“大項(xiàng)目服務(wù)保障”等多項(xiàng)重點(diǎn)工作中，發(fā)揮了積極作用。

信息化支撐。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)帶來(lái)的社會(huì)變革，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”工作模式。按照智慧城市大數(shù)據(jù)中心服務(wù)架構(gòu)，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)街和部門、管區(qū)三級(jí)社會(huì)治理信息支撐平臺(tái)。全面整合公共事業(yè)、民生服務(wù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療教育、環(huán)境資源等多部門、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建立起500多萬(wàn)條信息的區(qū)社會(huì)治理“大數(shù)據(jù)”中心，打破了政府各部門、社會(huì)和市場(chǎng)多主體之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了與部門業(yè)務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通和稻葑試吹幕ネü蠶懟Mü對(duì)這些數(shù)據(jù)信息資源的綜合分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)應(yīng)急、非應(yīng)急事件統(tǒng)籌調(diào)度，做到事故早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處理；同時(shí)，也催生了“大數(shù)據(jù)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚。

多元化參與。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，推動(dòng)政府各部門、群團(tuán)組織等治理主體，尤其是引導(dǎo)駐區(qū)高校、社會(huì)組織、企業(yè)單位等積極參與社會(huì)治理。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社區(qū)自治，提升了社區(qū)治理能力和水平。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見(jiàn)》《公眾參與社會(huì)治理獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立了300萬(wàn)社會(huì)組織發(fā)展基金和50萬(wàn)元的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，建設(shè)社會(huì)組織孵化園、創(chuàng)意園、公益園，大力培育、引導(dǎo)各類社會(huì)組織、公眾參與社會(huì)治理。全區(qū)共有1500余家社會(huì)組織、10萬(wàn)名志愿者活躍在基層社會(huì)治理平臺(tái)上。

社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持寓服務(wù)于治理之中，變“管控為主”為“服務(wù)為主”，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，完善城鄉(xiāng)一體化社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生活救助、文化娛樂(lè)、社會(huì)治安等政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向社區(qū)覆蓋，為居民提供“一站式”“零距離”服務(wù)，社區(qū)干部、網(wǎng)格信息員成為民生服務(wù)員、流動(dòng)的“服務(wù)站”。新區(qū)被確定為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

精細(xì)化管理。制定出臺(tái)《關(guān)于率先推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“三個(gè)精細(xì)化”：即責(zé)任精細(xì)化、處置精細(xì)化、監(jiān)督精細(xì)化，通過(guò)壓實(shí)各級(jí)各部門網(wǎng)格工作責(zé)任，建立完善社會(huì)治理事項(xiàng)處置工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)街部門社會(huì)治理工作的考核、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等一系列制度措施，確保社會(huì)治理各項(xiàng)工作規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

法治化保障。運(yùn)用法治思維和方式，深化部門和行業(yè)依法治理工作，在綜合行政執(zhí)法、矛盾糾紛調(diào)解、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域大力推進(jìn)法治化改革。推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法，組建區(qū)綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一行使城市管理、國(guó)土資源、文化市場(chǎng)、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等六大I域42類1402項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，解決了部門多頭執(zhí)法、推諉扯皮問(wèn)題。推進(jìn)矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)，在社會(huì)治理管區(qū)推行“1+X”法律服務(wù)模式，即設(shè)立1個(gè)綜合調(diào)解室，整合律師、調(diào)解員、志愿者等多種力量，推動(dòng)法治宣傳、綜合調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、法律服務(wù)“五進(jìn)”網(wǎng)格，免費(fèi)為群眾提供法律服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)，創(chuàng)新組建安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法局，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，區(qū)法院、檢察院分別設(shè)立安全生產(chǎn)審判庭、檢察室，專門受理、查辦和審判安全生產(chǎn)案件，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任得到依法落實(shí)。推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管改革，成立全國(guó)首家食品藥品案件巡回法庭，構(gòu)建食品藥品安全行政監(jiān)管、刑事執(zhí)法、司法審判三位一體的食藥監(jiān)管新模式，為強(qiáng)力打擊食品藥品違法犯罪行為提供了新機(jī)制和新途徑。

參與基層社會(huì)治理的途徑范文6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社；改制；對(duì)策

我國(guó)農(nóng)村信用社目前存在一定的問(wèn)題，作為合作金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社應(yīng)主要為社員服務(wù).但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信用社的貸款利率高于其他商業(yè)銀行，所以，農(nóng)信社在這方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)者而言確實(shí)難以把握，所以，信用社改革勢(shì)在必行。

1.農(nóng)村商業(yè)銀行是農(nóng)村信用社改革的必然出路

1.1改制是農(nóng)村信用社在現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中立足的必然選擇

入世以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸同國(guó)際市場(chǎng)接軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，農(nóng)村金融體系也逐漸受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響。隨著近年來(lái)國(guó)家農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的出臺(tái)，農(nóng)村金融市場(chǎng)的廣闊天地和巨大的發(fā)展?jié)摿χ饾u被其他國(guó)有商業(yè)銀行，甚至是國(guó)外商業(yè)銀行所重視，農(nóng)村金融的多元化格局逐漸形成。而長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)村信用社依靠自身網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)獨(dú)占農(nóng)村市場(chǎng)，雖然自身有獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)，但是由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，各種問(wèn)題也相當(dāng)突出，服務(wù)意識(shí)淡薄、相關(guān)金融產(chǎn)品的不完善、配套設(shè)施不健全、服務(wù)環(huán)境和質(zhì)量不高，這些都是眾多問(wèn)題中的突出方面，與其他經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展完善的商業(yè)銀行存在著一定的差距。只有通過(guò)改制來(lái)完善和修正相關(guān)問(wèn)題，才能在發(fā)揮自身固有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在農(nóng)村金融的市場(chǎng)上立于不敗之地并得到長(zhǎng)久發(fā)展。

1.2改制是適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的重要保障

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)有了很大轉(zhuǎn)變。農(nóng)民的收入不斷提高，自身文化素質(zhì)水平和精神需求也逐步增長(zhǎng)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)對(duì)資金和相關(guān)金融配套服務(wù)的需求也不斷擴(kuò)大，雖然國(guó)家在這些方面有著很大的投入，但是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持是不可缺少的，它比其他途徑更加快速而有力。農(nóng)村信用社多年來(lái)作為農(nóng)民自己的金融機(jī)構(gòu)，與三農(nóng)有著割舍不斷的聯(lián)系，與農(nóng)民有著深厚的感情，在農(nóng)民心中有著不可替代的地位。農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行的改制不僅是自身質(zhì)的飛躍，更是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義三農(nóng)發(fā)展的不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

2.農(nóng)村信用社改制存在的主要問(wèn)題

在深入分析改革中存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，要求繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)資本實(shí)力；堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)管理重心下沉，保持縣域法人地位的長(zhǎng)期總體穩(wěn)定，減少行政干預(yù)；省聯(lián)社要淡出行政管理職能，強(qiáng)化服務(wù)職能?？偟膩?lái)說(shuō)，新一輪農(nóng)信社改革的戰(zhàn)略要求符合農(nóng)信社改革現(xiàn)實(shí)需要。

2.1改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行中存在的問(wèn)題

監(jiān)管部門提出從2011年起5年內(nèi)全面完成農(nóng)信社股份制改革，同時(shí)鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)信社改制組建為農(nóng)村商業(yè)銀行；不再組建新的農(nóng)村合作銀行，現(xiàn)有農(nóng)合行要全部改制為農(nóng)商行。但從我國(guó)農(nóng)信社改革歷史看，農(nóng)信社改革一直沿著股份制的方向在進(jìn)行。因而，相對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)劣的爭(zhēng)論，如何完善現(xiàn)有制度下的治理結(jié)構(gòu)更為重要，如何完善金融結(jié)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)也是危機(jī)后討論和改革的重點(diǎn)。目前在農(nóng)信社改制組建為農(nóng)商行需滿足的條件中，除需滿足資本充足率、撥備率、不良率等監(jiān)管指標(biāo)外，監(jiān)管部門對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)也有明確規(guī)定。之所以對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)采取這樣的規(guī)定，主要是借鑒商業(yè)銀行股份制改革經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)提高法人股的持股比例來(lái)解決農(nóng)信社法人治理結(jié)構(gòu)不完善問(wèn)題，從而有利于農(nóng)信社建立起真正市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

2.2對(duì)省聯(lián)社“淡出行政職能、強(qiáng)化服務(wù)職能”存在的爭(zhēng)議

當(dāng)前對(duì)于省聯(lián)社行政職能的質(zhì)疑主要集中在三個(gè)方面：一是“管人”，一方面，基層社的高管選聘雖然由省組織部門和省聯(lián)社聯(lián)合提名，基層社股東大會(huì)選舉，但實(shí)際操作中由于采取等額或較小差額比例選舉，導(dǎo)致基層社話語(yǔ)權(quán)較??；另一方面，省聯(lián)社是由基層社入股成立的，但省聯(lián)社的高管是由省委組織部任命或等額選舉產(chǎn)生，基層社對(duì)省聯(lián)社高管選舉同樣沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。二是管“財(cái)”，即基層社大額財(cái)務(wù)開(kāi)支需省聯(lián)社審批。包括購(gòu)置車輛、購(gòu)買辦公樓、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)定裝修等費(fèi)用支出。三是管“大額貸款”?；鶎由缫欢~度以上的大額貸款都需向省聯(lián)社報(bào)批。當(dāng)前改革中，對(duì)省聯(lián)社哪些職能應(yīng)淡出、以及如何淡出仍存在較大爭(zhēng)議。

2.3關(guān)于在改革中保持農(nóng)信社體系完整的重要性

目前，省聯(lián)社與基層社在管理機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、后臺(tái)建設(shè)等方面已形成一個(gè)較為完整行業(yè)體系，而從改革成效來(lái)看，這一體系也是適應(yīng)農(nóng)信社行業(yè)發(fā)展需要的。而在新一輪改革中，如果忽略體系完整的重要性，則有可能產(chǎn)生新的問(wèn)題甚至風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)金融工作會(huì)議提出要保持縣域法人地位的長(zhǎng)期總體穩(wěn)定，這一判斷是符合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和農(nóng)村金融需求特點(diǎn)。目前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍以分散的、小農(nóng)生產(chǎn)形式為主；同時(shí)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)戶金融需求開(kāi)始多元化，除用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外，消費(fèi)貸款、住房貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、商業(yè)貸款等金融需求開(kāi)始增加。對(duì)于分散的、多元化的、小額的金融需求，小型金融機(jī)構(gòu)更具有靈活、快捷的優(yōu)勢(shì)。

3.對(duì)策建議

3.1由縣級(jí)政府牽頭成立強(qiáng)有力的農(nóng)村信用社改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄內(nèi)農(nóng)村信用社的改革工作

政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的總調(diào)節(jié)人。農(nóng)村信用社體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，需要深入研究，多方面推進(jìn)。落實(shí)優(yōu)惠政策的主要單位有國(guó)地稅、財(cái)政、工商；改革方案的支持單位有縣直各有關(guān)部門；參與農(nóng)村信用社體制改革全過(guò)程的單位有人民銀行、銀監(jiān)部門。這些單位多屬于垂直管理性質(zhì)，要想使農(nóng)村信用社體制改革形成合力，就必須加強(qiáng)縣級(jí)人民政府的督導(dǎo)作用。因此，必須成立強(qiáng)有力的縣級(jí)農(nóng)村信用社改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，扎扎實(shí)實(shí)地履行農(nóng)村信用社改革的協(xié)調(diào)職能。

3.2明確分工，明晰成員單位在改革中的職責(zé)劃分

農(nóng)村信用社改革的優(yōu)惠政策較多，涉及的單位和部門眾多，農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵是落實(shí)各成員單位支持信用社改革的具體職責(zé)。職責(zé)不落實(shí)，改革就不協(xié)調(diào)，優(yōu)惠政策就難落實(shí)，也就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、改善經(jīng)營(yíng)管理、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的目標(biāo)。必須建立橫向聯(lián)系、縱向?qū)徟?、各司其職的工作機(jī)制，切實(shí)支持轄內(nèi)農(nóng)村信用社體制改革工作。

3.3多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全力支持農(nóng)村信用社改革工作

要積極扶持，不要干預(yù)農(nóng)村信用社正常的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在資金扶持方面，要積極引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金、財(cái)政預(yù)算外資金等存入農(nóng)村信用社；在減免有關(guān)稅費(fèi)方面，凡是地方政府職權(quán)范圍內(nèi)能決定減免農(nóng)村信用社相關(guān)稅費(fèi)的項(xiàng)目要盡最大可能予以保障；積極協(xié)調(diào)公檢法司等多方力量以加大對(duì)農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收處置力度。要優(yōu)化環(huán)境，不要把信用社當(dāng)成自己的第二財(cái)政。要防范風(fēng)險(xiǎn)，切忌插手農(nóng)村信用社的人事安排。各部門要明確分工，認(rèn)真履職，全力配合支持農(nóng)村信用社改革工作。為農(nóng)村信用社改革落實(shí)好國(guó)家的優(yōu)惠政策，不為部門利益使國(guó)家優(yōu)惠政策打折扣；為農(nóng)村信用社改革制定好配套措施，不為以往的改革思路限制；為農(nóng)村信用社改革營(yíng)造良好的環(huán)境，不為農(nóng)村信用社改革設(shè)置障礙。

信用社是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的重要組成部分，是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 中的階段性必然產(chǎn)物，現(xiàn)階段信用社將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。提高信用社的功能作用、服務(wù)水平以及政策給予支持與扶持，使其得以完善，對(duì)于穩(wěn)定與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。■

【參考文獻(xiàn)】

[1]王振宇.農(nóng)村信用社改制過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策.《中國(guó)金融界網(wǎng)》，2011-08-23.