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公共事業(yè)管理的市場化范文1

關(guān)鍵詞：政府機關(guān)、辦公樓、物業(yè)管理、市場化

中圖分類號： TU243.1 文獻標識碼： A 文章編號：

一、現(xiàn)代政府機關(guān)辦公樓物業(yè)管理的特殊性要求

1、具有較高的技術(shù)性。

機關(guān)辦公樓通常系大型智能化寫字樓，建筑規(guī)模大、配套設(shè)施全，集各種先

進技術(shù)設(shè)備之大成，配備有中央空調(diào)系統(tǒng)、高檔電梯、樓宇自控系統(tǒng)、保安監(jiān)控

系統(tǒng)、火災(zāi)報警系統(tǒng)、大型停車庫（場）、通訊和互聯(lián)網(wǎng)集成系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)等。這些設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)涉及多項技術(shù)和學(xué)科，技術(shù)含量高。

2、具有高度的政治性和保密性。

這是機關(guān)辦公樓物業(yè)管理與其他類型物業(yè)管理活動的根本區(qū)別。黨政機關(guān)是

辦理黨務(wù)政務(wù)工作的重要部門，涉及到首腦機關(guān)的重要活動和重大決策，關(guān)系著

黨和國家的重大利益。

3、安全保障要求高。

政府機關(guān)辦公樓往往是所在地的政治核心場所，防范治安案件、防火災(zāi)等要

求較高，機關(guān)物業(yè)管理必須加強樓內(nèi)外各區(qū)域的巡邏檢查，針對各種可能發(fā)生的

突發(fā)事件，建立完善應(yīng)急方案：如火災(zāi)預(yù)案、刑事案件處理預(yù)案、意外人身傷害

處理預(yù)案、公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案等。

4、服務(wù)要求特殊。

機關(guān)物業(yè)管理在保安服務(wù)工作中，經(jīng)常要配合政府有關(guān)部門處置上訪人員的任務(wù)，在接待處理上訪人員時，必須牢牢把握政策、注意工作技巧，即要維護好機關(guān)辦公秩序，又要合理化解上訪人員的怨氣。領(lǐng)導(dǎo)參加的會議服務(wù)、衛(wèi)生保潔要按照星級飯店標準要求進行服務(wù)，有時節(jié)假日、休息日要正常運轉(zhuǎn)，這要求服務(wù)人員具有較高的服務(wù)技能及較強的服務(wù)意識和敬業(yè)奉獻精神。

5、對環(huán)境有更高的要求。

機關(guān)辦公樓人員聚集，流動性較大，易出現(xiàn)臟、亂和建筑及配套設(shè)施損壞等

問題。同時，機關(guān)辦公寫字樓又是政府為民辦事、體現(xiàn)行政效率的重要場所，因

此，對辦公樓的環(huán)境有更高的要求：整潔、明亮、穩(wěn)重、大方，方便工作人員辦

公，方便市民來辦事。

二、目前政府機關(guān)辦公樓物業(yè)管理存在的問題

1、物業(yè)管理企業(yè)運行問題多。

一是物業(yè)管理市場發(fā)育不足。由于物業(yè)管理在中國發(fā)展時間不長，市場進入

門檻低，導(dǎo)致良莠不齊，管理型、專業(yè)型、大型、小型各類物業(yè)管理企業(yè)混雜一

起，市場選擇機制尚未完全形成。

二是人員素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)為實際從事物業(yè)管理的人員中取得職業(yè)資格的

人數(shù)不多，具備高級管理資格的人員更少。

三是員工流失率高。由于物業(yè)管理公司需靠低價位中標來取得市場，其員工

工資水平整體偏低，導(dǎo)致了較高的員工流失率。人員的流動不斷，往往意味服務(wù)質(zhì)量的不穩(wěn)定和風(fēng)險的形成。

2、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系不齊。

一是監(jiān)管方行政色彩太重。目前，機關(guān)事務(wù)管理局作為業(yè)主代表，對現(xiàn)代社會化專業(yè)化的物業(yè)管理具體內(nèi)容、標準研究尚不夠，對與物業(yè)公司等契約關(guān)系尚難以接受。

二是服務(wù)對象參與度不高。好的物業(yè)管理必須是服務(wù)者與被服務(wù)者的雙向互動，而現(xiàn)實的機關(guān)辦公大樓物業(yè)管理除少數(shù)服務(wù)對象的投訴外，缺少集中服務(wù)對象意見的制度性安排。

三是質(zhì)量監(jiān)控體系不全。對于物業(yè)管理公司的具體運作，機關(guān)事務(wù)管理部門在制訂監(jiān)控標準、工作流程控制、強化考核等方面尚需作大量研究。

3、相關(guān)法律法規(guī)的缺位。

一是《物業(yè)管理條例》、《物業(yè)服務(wù)收費管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章不盡完善，其相關(guān)規(guī)定主要針對住宅區(qū)物業(yè)，而寫字樓物業(yè)尤其是機關(guān)辦公樓（區(qū)）類的特

殊物業(yè)還無相應(yīng)條款。

二是機關(guān)事務(wù)管理工作立法仍未完成。因為沒有相應(yīng)法律法規(guī)的授權(quán)，機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)不得不靠行政命令、政府文件作為其管理依據(jù)，在對政府機關(guān)辦公樓實行社會化物業(yè)管理時，對物業(yè)管理的監(jiān)管職能等關(guān)系尚無明確的法律界定。

4、經(jīng)費保障難以規(guī)范。

一是尚無相應(yīng)收費標準。目前政府機關(guān)辦公樓物業(yè)管理收費尚無相應(yīng)的規(guī)范和標準。在實際操作層面，業(yè)主在選擇物業(yè)公司時往往采取競價方式，結(jié)果最低價中標往往與高質(zhì)量服務(wù)要求初衷相背離。

二是物業(yè)管理消費意識尚須培育。機關(guān)辦公樓物業(yè)管理的消費者是廣大的機

關(guān)公務(wù)員，他們長期習(xí)慣于福利化服務(wù)，由于對物業(yè)管理也是一種需付費的商品

的意識認識不到位，隨意提高服務(wù)質(zhì)量檔次、增加服務(wù)范圍和次數(shù)的現(xiàn)象時有發(fā)

生。

三是財政支付政策不明。實施物業(yè)管理主要體現(xiàn)為花錢買服務(wù)，其費用比較低，由于物業(yè)管理范圍不一、標準不一，物業(yè)管理定價往往是物業(yè)管理公司、機關(guān)事務(wù)管理局、財政局等多輪會商確定。如不針對機關(guān)辦公樓物業(yè)管理制定財政支付政策，其發(fā)展前景將很不明朗。

三、解決存在問題的對策

1、完善行業(yè)法律法規(guī)。

物業(yè)管理行政主管部門要針對辦公樓、寫字樓的具體特點，加快完善相關(guān)的法律法規(guī)，促進依法管理，建議具體區(qū)分物業(yè)管理公司類型，將其資質(zhì)細化。制訂針對辦公樓（區(qū)）的條款，解決目前《物業(yè)管理條例》太籠統(tǒng)、不便操作等問題。就機關(guān)事務(wù)管理部門地位而言，國家層面應(yīng)加快立法速度，就各類黨政機關(guān)的國有資產(chǎn)管理、辦公用房分配、機關(guān)物業(yè)管理、公務(wù)消費等方面分層級制訂標準。

2、大力培育專業(yè)化物業(yè)管理市場。

目前，各省、市、縣直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的黨政機關(guān)都已建設(shè)或正在建設(shè)新的辦公樓（區(qū)），這一類市場規(guī)模特別龐大，為促進行業(yè)發(fā)展應(yīng)具體做好以下工作：

一是行業(yè)主管部門應(yīng)盡快細化物業(yè)管理資質(zhì)標準，啟動專項的政府辦公樓（區(qū)）物業(yè)管理市場，將其從住宅區(qū)物業(yè)管理市場中區(qū)分開來。

二是機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)制訂全國性黨政機關(guān)物業(yè)管理的統(tǒng)一要求，如保密性工作規(guī)定、安全保衛(wèi)規(guī)定、機關(guān)會議標準流程、車輛管理規(guī)定等等。

三是加強人才隊伍建設(shè)，應(yīng)針對機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等不同類型物業(yè)的特點，從職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)人才、操作員工等層面加強培訓(xùn)交流，依靠高素質(zhì)隊伍提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

3、逐步規(guī)范經(jīng)費保障標準。

一要盡快制訂相關(guān)收費標準。目前，政府物價、房產(chǎn)等行業(yè)主管部門對機關(guān)辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校等特殊物業(yè)尚無具體收費標準。具體到政府機關(guān)辦公樓的物業(yè)管理收費，可由省一級機關(guān)事務(wù)管理部門牽頭，聯(lián)合物價、房產(chǎn)等行業(yè)主管部門，根據(jù)辦公樓（區(qū)）的層數(shù)、面積、設(shè)備數(shù)量、服務(wù)項目內(nèi)容、各地人員工資水平等因素，定期物業(yè)管理收費標準，以避免無序競爭，促進行業(yè)發(fā)展。同時，具體的物管收費標準也使財政部門有了撥款依據(jù)。

二要逐步在政府內(nèi)部實行租金制。考慮到黨政機關(guān)的實際情況，現(xiàn)階段可以對各部門占用超過核定面積的部分收取租金，并逐步將租金提高到市場租金水平，抑制各單位過度需求。在此基礎(chǔ)上，對各部門核定使用面積內(nèi)的部分也要逐步收取租金。辦公用房租金分別納入使用部門和產(chǎn)權(quán)部門預(yù)算，用于辦公用房維修、改造和物業(yè)管理經(jīng)費開支等用途。

4、建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系。

一要實行集中統(tǒng)一管理。各級黨政部門應(yīng)從降低機關(guān)運行成本出發(fā)，將保障

機關(guān)運行的綠化、保潔、安保、會務(wù)等事務(wù)工作交由機關(guān)事務(wù)管理部門集中管理。

二要建立完善質(zhì)量監(jiān)管體系。目前機關(guān)事務(wù)部門要按服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的要求成立專門的機構(gòu)。其次要制訂各專項標準，如設(shè)備維護、安全保衛(wèi)、會務(wù)保潔、車輛管理等各項物業(yè)管理服務(wù)的工作流程、質(zhì)量標準。再次要加強考核，應(yīng)充分運用現(xiàn)代管理手段，通過日常巡查、月度考核、發(fā)放意見征求表、邀請外部專業(yè)部門鑒定等方式，對物業(yè)管理公司運行情況進行考核管理。

三要嚴格獎懲、優(yōu)勝劣汰。機關(guān)事務(wù)部門通過獎懲激勵機制加強質(zhì)量管理，保持物業(yè)公司的危機意識、競爭意識。可采取整改制、通報制、獎罰制等手段，對物業(yè)管理服務(wù)進行分類考核，對服務(wù)質(zhì)量好、測評滿意率高的予以物質(zhì)和精神獎勵，對考核不合格、服務(wù)對象投訴多的解除合同關(guān)系，如此方可保證監(jiān)管體系進入良性循環(huán)軌道。

四、結(jié)語

政府機關(guān)辦公樓物業(yè)管理的市場化，取決于行業(yè)法律法規(guī)的完善、經(jīng)費保障標準的規(guī)范、專業(yè)化市場的培育和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系的健全等四條措施。

參考文獻

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公共事業(yè)管理的市場化范文2

關(guān)鍵詞：建筑施工；現(xiàn)場管理；優(yōu)化途徑

中圖分類號：TU72 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）023(C)-0297-02

一、引言

（一）現(xiàn)場管理是建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)，它也是整個企業(yè)管理中最活躍、最重要的組成部分。建筑企業(yè)現(xiàn)場管理水平的優(yōu)劣，最能體現(xiàn)該企業(yè)的整體管理水平的高低，要想把企業(yè)的管理水平搞上去，優(yōu)化施工現(xiàn)場管理是一條必由之路。

（二）應(yīng)該說，現(xiàn)場管理的優(yōu)化，既能促進企業(yè)的綜合管理水平的提高，又能提高施工項目的綜合績效，進而確保企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（三）因此，施工企業(yè)應(yīng)該對內(nèi)狠抓現(xiàn)場管理，對外大力開拓建筑市場。只有這樣，才能在日趨白熱化的市場競爭中得到生存與發(fā)展的空間，才能立于不敗之地。現(xiàn)場管理，過去已經(jīng)有了一套較為完整的模式，但如何突破這套模式，不斷進行現(xiàn)場管理的優(yōu)化，這是一個新的課題。

二、優(yōu)化現(xiàn)場管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

施工現(xiàn)場管理是指企業(yè)運用系統(tǒng)的觀點、理論和方法，對項目施工現(xiàn)場的計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等進行全面管理的過程。優(yōu)化施工現(xiàn)場管理就是通過對上述施工現(xiàn)場的主要管理過程（施工作業(yè)管理、物資流通管理、施工質(zhì)量管理以及現(xiàn)場整體管理的診斷和崗位責(zé)任制的落實等）的優(yōu)化，來實現(xiàn)我們的優(yōu)化目標。筆者認為，優(yōu)化現(xiàn)場管理的關(guān)鍵在于如何把握以下幾個方面：

（一）充分認識建筑行業(yè)具有生產(chǎn)活動與交易活動一體化的特點。施工現(xiàn)場管理的對象是工程項目，其管理周期包括工程投標、簽訂施工合同、施工準備、施工、交工驗收、保修等。施工管理過程既有交易活動，又有成品生產(chǎn)過程，具有生產(chǎn)活動、交易活動很難區(qū)分的特殊性。

（二）充分認識現(xiàn)場管理的內(nèi)容具有階段性變化的特點。由于建筑施工各階段管理內(nèi)容差異很大，因此要求管理者必須進行針對性的動態(tài)管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化組合，以提高施工的效率和效益。

（三）充分認識施工現(xiàn)場管理具有的復(fù)雜性。由于建筑產(chǎn)品的單件性，建筑生產(chǎn)的流動性和復(fù)雜性（露天工作、工期長、需要資源多，且施工活動涉及到復(fù)雜的經(jīng)濟關(guān)系、技術(shù)關(guān)系、法律關(guān)系、行政關(guān)系和人際關(guān)系）。因此，必須通過強化組織協(xié)調(diào)工作才能保證施工活動順利進行。

三、優(yōu)化現(xiàn)場管理的主要途徑

（一）以人為中心，優(yōu)化施工現(xiàn)場的人力資源配置。現(xiàn)場管理的復(fù)雜性和艱巨性突顯了規(guī)章制度的局限性。龐雜的施工現(xiàn)場，眾多的工種和崗位，越來越短的工期，以及不斷壓縮的管理層，使得我們不可能做到時時監(jiān)督，處處檢查。因此，優(yōu)化施工現(xiàn)場的根本就在于堅持以人為中心的科學(xué)管理，不斷提高全員的思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)，千方百計調(diào)動、激發(fā)全員的積極性、主動性和責(zé)任感。充分發(fā)揮其加強現(xiàn)場管理的主體作用。

（二）以調(diào)度機構(gòu)為基礎(chǔ)，優(yōu)化企業(yè)施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)。要結(jié)合工程規(guī)模、特點，選擇合適的組織形式，建立施工項目管理組織機構(gòu)，明確各部門、各崗位的責(zé)任、權(quán)限和利益；要以調(diào)度機構(gòu)為基礎(chǔ)，配備稱職的調(diào)度人員，努力使調(diào)度工作科學(xué)化、信息化，建立起動態(tài)的控制體系。班組是施工企業(yè)現(xiàn)場管理的直接承擔(dān)者，抓好班組建設(shè)就是抓住了現(xiàn)場管理組織的核心，因此，優(yōu)化施工現(xiàn)場管理組織要重點抓好班組建設(shè)。

（三）以技術(shù)經(jīng)濟指標為突破口，優(yōu)化施工現(xiàn)場管理。質(zhì)量與成本是企業(yè)的生命，是企業(yè)的不斷發(fā)展壯大的原動力。任何時候市場都只會鐘情于質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，而質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品是通過技術(shù)經(jīng)濟指標體現(xiàn)的，各項技術(shù)經(jīng)濟指標上去了，也就意味著企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益上去了。因此優(yōu)化現(xiàn)場管理必須以技術(shù)經(jīng)濟指標為突破口，而取得技術(shù)經(jīng)濟指標的突破也必須通過嚴格的現(xiàn)場管理來保證。否則，企業(yè)經(jīng)營將因為產(chǎn)品質(zhì)量與成本問題而難以為繼，企業(yè)的市場占有率和經(jīng)濟效益將大幅度下滑，企業(yè)的生命力也將隨之枯竭。

四、優(yōu)化現(xiàn)場管理的基本方法

（一）全面成本管理

優(yōu)化施工現(xiàn)場管理首先要抓好全面成本管理，全面成本管理是指對每個施工現(xiàn)場的項目成本實行全過程、全員和全方位的控制管理。

1、全過程控制管理。施工項目從合同簽訂起直至工程完工、驗收交付為止的整個過程中，都要有成本控制、管理的理念，時時處處精打細算，杜絕浪費和不合理開支，并力爭節(jié)支挖潛增效。

2、全員控制管理。全員成本控制管理是指參與工程建設(shè)的每個員工都要關(guān)心工程成本的節(jié)超情況，要全身心地投入到節(jié)支挖潛增效的活動中來，要對成本指標層層分解，實行人人肩上扛目標的成本責(zé)任制。

3、全方位控制管理。全方位成本控制管理是指涉及成本發(fā)生的各部門、單位、班組都有成本控制責(zé)任，實行工序、工種過程控制，力爭少投入多產(chǎn)出。即：（1）材料費的控制；（2）人工費的控制；（3）機械費的控制；（4）管理費的控制；（5）措施費的控制；（6）分包勞務(wù)的控制。

（二）現(xiàn)場管理的科學(xué)化

優(yōu)化施工現(xiàn)場管理的重要手段是現(xiàn)場管理的科學(xué)化。現(xiàn)場管理的科學(xué)化就是要運用系統(tǒng)工程的理論和方法，把有關(guān)自然科學(xué)和社會科學(xué)理論、方法及技術(shù)運用于施工項目現(xiàn)場管理的實際中去。如預(yù)算、決策方法，目標管理方法，不確定性分析方法，價值工程，看板技術(shù)等。對質(zhì)量、成本、安全等管理目標的控制、改進可采用以下方法：

1、對比法。按照量價分離的原則，分析影響管理控制目標的主要因素，即實際與預(yù)計目標的對比分析。

2、因果分析圖法。用樹枝狀的圖形來尋找各種可能影響控制目標發(fā)生偏離的因素。

3、因素分析法。分析每一種因素發(fā)生變化對現(xiàn)場管理目標的影響，從而找出影響管理目標的主要因素并進行重點控制。

4、施工現(xiàn)場的各項工作都應(yīng)當(dāng)按照既科學(xué)又合理的原則辦事，真正符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求。現(xiàn)場管理的科學(xué)化就是要做到操作方式和作業(yè)流程合理，現(xiàn)場資源利用有效，現(xiàn)場安置安全科學(xué)，員工的聰明才智能夠充分發(fā)揮出來。

（三）現(xiàn)場管理的有效性

1、優(yōu)化施工現(xiàn)場管理的目標在于實現(xiàn)現(xiàn)場管理的有效性。現(xiàn)場管理的有效性主要含義有兩層：（1）促進現(xiàn)場管理組織機構(gòu)（一般為項目經(jīng)理部）以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，取得經(jīng)濟上的有效性；（2）以最少的人力和財力，完成較多的管理工作，提高工作上的有效性。

2、提高現(xiàn)場管理的有效性，可以采用三種辦法：（1）行政方法。通過行政隸屬關(guān)系，下達強制性指標并制定實施措施，定期檢查問效；（2）經(jīng)濟手段。利用經(jīng)濟杠桿，對部門、單位和個人實行績效與收人掛鉤的辦法進行管理；（3）法制手段。按照國家法律法規(guī)，或企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行，照章辦事，對違紀違規(guī)者嚴厲責(zé)罰，確保管理目標實現(xiàn)。

3、要實現(xiàn)現(xiàn)場管理的有效性就必須實行規(guī)范化、標準化管理。規(guī)范化、標準化是對施工現(xiàn)場的最基本管理要求。企業(yè)針對現(xiàn)場管理制訂一系列切合實際的控制程序，有效地協(xié)調(diào)各項施工生產(chǎn)活動。施工現(xiàn)場的諸要素必須堅決服從這個統(tǒng)一的意志，克服主觀隨意性。只有這樣，才能從根本上提高施工現(xiàn)場的生產(chǎn)效率、工作效率和管理效益，從而建立起一個科學(xué)而規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)秩序。

結(jié)語：現(xiàn)場管理是建筑施工企業(yè)管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，它涵括到質(zhì)量管理、工期與進度管理、成本管理、職業(yè)健康安全管理等各個方面的內(nèi)容。本文只側(cè)重于建筑施工現(xiàn)場管理的一、二個方面優(yōu)化管理的途徑和方法，談了一些自己的淺顯認識，投石問路，拋磚引玉。現(xiàn)場管理的優(yōu)化是一個博大范疇，它應(yīng)該是一項系統(tǒng)工程，有待各方有識之士共同探討，方能裨益于建筑業(yè)綜合管理水平的提高，裨益于建筑企業(yè)績效的增值，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

作者單位：廣西晨天建設(shè)工程有限公司

參考文獻：

[1]張艷梅,王鋒.建筑施工現(xiàn)場管理[J].遼寧經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報,2008,(4).

[2]金永輝.強化施工現(xiàn)場管理三點論[J].建筑,2007,(6).

公共事業(yè)管理的市場化范文3

【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；體制；改革

如今我國是社會主義市場經(jīng)濟社會，與為計劃經(jīng)濟社會體系建立的傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制與如今國內(nèi)眾多公共關(guān)系出現(xiàn)了很多矛盾。這就需要對傳統(tǒng)公共事業(yè)管理加以及時改革以適應(yīng)發(fā)展。

一、公共事業(yè)管理體制概述

公共事業(yè)管理體制，是在公共服務(wù)領(lǐng)域，由政府主導(dǎo)，吸引其它非政府組織參與的統(tǒng)一、多層次，集中與分散管理相結(jié)合，管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)相結(jié)合的綜合管理系統(tǒng)。在我國，進入新世紀以來，各地出現(xiàn)了大量各形式的社會組織力量，參與到公共事業(yè)管理，有效的彌補了政府能力的不足，分擔(dān)了政府大量的公共管理職能，為我國公共管理事業(yè)的發(fā)展提供了良好的動力。公共事業(yè)管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業(yè)管理還是有自己的管理特點的。一方面，公共事業(yè)管理體制與企業(yè)管理體制不同。不同于企業(yè)追求利潤最大化，實現(xiàn)企業(yè)目標，公共事業(yè)管理的核心是公共利益，它最明顯的特征就是非營利性。企業(yè)的投資來自企業(yè)所有者，而公共事業(yè)的經(jīng)費主要來自于立法機構(gòu)的授權(quán)或是社會財富的二次分配。國家對公共事業(yè)管理有比較嚴格的規(guī)定，因此公共事業(yè)管理受政治影響比較大，而企業(yè)則大不同，其行為只是簡單的經(jīng)濟行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業(yè)管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國家權(quán)力機關(guān)仍法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)與機關(guān)內(nèi)部事務(wù)而形成的管理規(guī)范與管理機制的總和，我國的公共事業(yè)管理脫胎于行政管理，一直依附于行政部門。相對而言，行政管理是上層的管理內(nèi)容，實行的是間接管理，而公共事業(yè)管理則是把服務(wù)對象由政府機關(guān)擴大到整個非政府組織，將管理職能劃分給非營利性組織或第三方的公共部門，強調(diào)的是公眾的參與性，公共事業(yè)管理具有很強的社會性。公共事業(yè)管理體制具有這兩個特點，使其在管理目的、管理職能與管理運作方式上都不同于其它的管理體制，加強公共事業(yè)管理，完善公共事業(yè)管理體制，必須要加強對原公共事業(yè)體制與當(dāng)今公共事業(yè)管理體制的最新創(chuàng)新，才知道如何滿足公共事業(yè)發(fā)展的需求。

二、我國公共事業(yè)管理體制改革建議政策

公共事業(yè)管理體制改革不但要從深度上加以進行，更需要從廣度上加以改革。

（一）公共事業(yè)管理體制的深度改革。這里的公共事業(yè)管理體制的深度改革是指改革大的方向方針的確定，這需要政府及相關(guān)人員認識到公共事業(yè)管理改革的急迫性，然后結(jié)合公共事業(yè)管理內(nèi)涵和主體與客體的清晰的認知做出科學(xué)的改革舉措，從而促進改革工作能夠科學(xué)合理的進行。

（二）公共事業(yè)管理體制的廣度改革。

1.增強農(nóng)村公共事業(yè)管理的意識。增強管理者對農(nóng)村公共事業(yè)管理的重要性及緊迫性的正確認識，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理的前提。管理者應(yīng)該認識到對公共事業(yè)的管理是其本職工作之一， 沒搞好就是瀆職。要完成新農(nóng)村建設(shè)的巨大任務(wù)，必須要搞好農(nóng)村公共事業(yè)的管理。充分認識到農(nóng)村公共事業(yè)管理是一個系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性和長期性，在工作中應(yīng)該要有戰(zhàn)略意識、全局觀念，還要有求真務(wù)實的精神。同時，村民作為公共設(shè)施的直接受益者，也應(yīng)該認識到農(nóng)村公共事業(yè)是與自己的生產(chǎn)生活密不可分的。經(jīng)濟的發(fā)展和生活品質(zhì)的提高都離不開公共設(shè)施的建設(shè)、維護和管理。沒有公共設(shè)施的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)民生活的現(xiàn)代化，更不可能有整個農(nóng)村的現(xiàn)代化。

2.準確定位地方政府公共事業(yè)管理的功能。農(nóng)村公共事業(yè)管理，是關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事，為了更好地履行其管理職能，管理部門應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公共事業(yè)內(nèi)容廣泛、復(fù)雜、差異大等特點靈活設(shè)置相應(yīng)的管理機構(gòu)。既可設(shè)立綜合管理機構(gòu)，又可以設(shè)立專業(yè)管理機構(gòu)，或者設(shè)立管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。并且進一步明確管理機構(gòu)的職責(zé)。要確保地方政府在公共管理的過程中做到不缺位，不錯位，不越位，做自己應(yīng)該做、能夠做的事，并全力以赴把這些事做好、做實，而不要去管不該管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事業(yè)管理行為，把公共事業(yè)管理變?yōu)橛袃敺?wù)，防止與克服“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化”，“領(lǐng)導(dǎo)就是開會，管理就是收費，公關(guān)就是行賄”等現(xiàn)象的發(fā)生，真正讓民眾滿意、高興。

3.建立績效導(dǎo)向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。長期以來，我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度呈現(xiàn)出“投入型”特征， 主要表現(xiàn)為投入———產(chǎn)出效率偏低，沒有成本核算意識。新時期，農(nóng)村公共事業(yè)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變“投入型”這種單一管理方式，必須建立績效導(dǎo)向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。要建立績效導(dǎo)向型的管理制度，必須建立科學(xué)的績效評估指標體系，在評估的過程中應(yīng)科學(xué)選擇績效評估的方法， 并對績效評估結(jié)果進行有效的運用。如可從縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作業(yè)績、成本及其內(nèi)部管理等維度構(gòu)建評估指標體系。在設(shè)計子指標的時候也應(yīng)該多方面考慮。如在管理業(yè)績指標體系的構(gòu)成方面，既要考慮經(jīng)濟發(fā)展指標，又要考慮社會發(fā)展的業(yè)績指標；管理成本指標體系應(yīng)包括內(nèi)外部成本指標。評估指標，既要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，不能照搬照抄，也不能使指標成為一部分人獲取私利的工具，應(yīng)該保持公正性。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績效評估指標可由適合所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績效評估的指標，也是所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的績效評估所必須評估的通用性指標和具體實際所特定的個性指標即特色性指標兩部分構(gòu)成。

4.提高公共事業(yè)管理的效能。當(dāng)前我國農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能普遍比較低，為了更好地加快新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村公共事業(yè)管理部門應(yīng)該整合農(nóng)村的各種資源，變劣勢為優(yōu)勢，必須提高管理效能。我國每年對農(nóng)業(yè)的補貼及支出額在1800 億元左右，但在補貼方式上主要采取“暗補”，許多農(nóng)業(yè)補貼并沒有補貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者———農(nóng)民，而是補給了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民受益不多。這樣原本很有限的資金都沒能夠很好的用在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)上，嚴重阻礙了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，降低了農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能.因此，農(nóng)村公共事業(yè)的管理必須面向農(nóng)村的生產(chǎn)、面向農(nóng)民的生活。保證國家財政對農(nóng)村的投資、對農(nóng)民的援助落在實處，提高國家財政對農(nóng)村公共事業(yè)的援助效能， 讓農(nóng)民直接享受到改革開放以來的成果。目前，我國各地農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，中國農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)與管理一方面必須要增加向農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量，使農(nóng)民從中得到更多的切實的實惠；另一方面要努力提高向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量與效益，使農(nóng)村公共事業(yè)真正成為新農(nóng)村建設(shè)的基石。

5.在公共事業(yè)管理中引入競爭機制。建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村公共事業(yè)管理體制就必須要遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律引入公正、公平、公開的競爭機制。對農(nóng)村公共事業(yè)先進行分類，然后針對不同的類別確定市場化的程度。這樣不僅可以提高農(nóng)村公共事業(yè)利用的效率而且可以促使農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)由高度集權(quán)管理轉(zhuǎn)向多元治理，由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)。

總而言之，在如今經(jīng)濟社會各項改革正在普遍進行的時候，我國公共事業(yè)管理工作也需要抓住時機，進行改革創(chuàng)新，只有適應(yīng)社會時展的公共事業(yè)管理體制才能更好的利于提高公共事業(yè)管理工作，從而最大程度的滿足公共需求。

參考文獻：

公共事業(yè)管理的市場化范文4

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)；改革；對策

前言

目前，我國的發(fā)展思路已經(jīng)轉(zhuǎn)向了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，公共事業(yè)在國家發(fā)展中的地位凸顯。國家也正在積極進行公共部門和行政體制改革，以促進公共事業(yè)部門的發(fā)展。就當(dāng)前我國各項改革的實際進程和狀況來看，在實現(xiàn)新、舊事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的過程中，我們依然面臨著一系列的改革難題和障礙。只有排除這些改革障礙，解決這些難題，才能實現(xiàn)既定的改革目標。

1.對于通過公共提供的方式提供公共產(chǎn)品的公共事業(yè)部門

由于這類事業(yè)部門提供的產(chǎn)品具有純粹公共產(chǎn)品的屬性。一方面，私人部門不愿意介入到這些領(lǐng)域；另一方面，由于這些公共事業(yè)部門對于提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有壟斷性質(zhì)，這種情況下如果放任公共事業(yè)部門自己定價的話，那么它會定得比較高。提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)也會出現(xiàn)不足。因此，從外部改革的角度分析，對于這類事業(yè)部門，政府部門要繼續(xù)對這類事業(yè)部門的公共財政投入，以防止供給不足現(xiàn)象，還有相關(guān)部門必須對這類產(chǎn)品的提供制定統(tǒng)一的供給機制，使得全民能夠享受到這類產(chǎn)品和服務(wù)消費的效用；最重要的是，要建立與公共事業(yè)部門改革相適應(yīng)的體制和機制。從內(nèi)部改革的角度分析，由于這類公共事業(yè)部門具有很強的政府壟斷性，因此必須對內(nèi)部員工建立健全科學(xué)有效的績效考核、晉升、分配、工資晉級、退休制度以及社會保險制度等，激活企業(yè)內(nèi)部的激勵機制。

2.對于通過市場提供的方式提供公共產(chǎn)品的公共事業(yè)部門

由于這類公共事業(yè)部門提供的產(chǎn)品具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)①。因此，對于這類公共事業(yè)部門的改革，可以適當(dāng)引入市場中的競爭機制，借鑒市場中企業(yè)與企業(yè)之間的競爭原理，對這類公共事業(yè)部門的改革方向是要在政府引導(dǎo)下的競爭。因此，從外部改革的角度分析，主要是建立與這類公共事業(yè)部門政府引導(dǎo)下的市場化經(jīng)營相適應(yīng)的體制，比如政事分開，分類管理，定價市場化等等。從內(nèi)部改革的角度分析，由于是政府引導(dǎo)下的市場競爭，因此公共事業(yè)部門內(nèi)部要建立類似企業(yè)的組織模式，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制，建立職業(yè)資格制度，提高公共事業(yè)部門的營利能力。

3.對于通過混合提供的方式提供公共產(chǎn)品的公共事業(yè)部門

由于這類公共事業(yè)部門的經(jīng)營，政府與私人組織具有很大的合作空間，兩者也都非常積極參與這類公共事業(yè)部門的改革和經(jīng)營，因此，對于這類公共事業(yè)部門改革可以采用公私合作制②。在深化我國事業(yè)管理體制改革的過程中，可以針對不同的情況，分別采取不同的財政政策：對于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，而且可以立即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的公共事業(yè)，應(yīng)將其盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)，完全視同企業(yè)對待，按建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行轉(zhuǎn)軌改制，財政不再供給事業(yè)經(jīng)費；對于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，但一時又難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的公共事業(yè)，可以先明確其市場化的改革目標，視同企業(yè)對待，并將原有的事業(yè)經(jīng)費撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槠淦髽I(yè)經(jīng)營政策性虧損補貼，分步進行改革，逐步減少財政資金供給方式，分別實行事業(yè)基金、績效預(yù)算、政府采購合同等多種形式，引入事業(yè)競爭機制，提高公共事業(yè)的工作效率和事業(yè)經(jīng)費的使用效益 。

4.深化我國公共事業(yè)單位改革的具體政策

4.1分類改革，大力調(diào)整公共事業(yè)結(jié)構(gòu)

按照改革后公共事業(yè)的性質(zhì)定位，清理、甄別現(xiàn)有公共事業(yè)，從總體上收縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)，是公共事業(yè)改革的第一步，也是關(guān)鍵性的一步。總的調(diào)整思路是：第一，能夠撤銷的在做好相關(guān)善后工作的基礎(chǔ)上堅決撤消。第二，目前已承擔(dān)著政府職能且不宜撤銷的，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T。公益性事務(wù)較少、可以改制為企業(yè)的，或者目前已從事大量市場經(jīng)營活動，企業(yè)色彩比較濃重的公共事業(yè)，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。承擔(dān)著非溝通協(xié)調(diào)職能，其服務(wù)與市場經(jīng)營活動密切相關(guān)的中介性公共事業(yè)，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋薪榻M織。第三，把國家財政全額撥款的公共事業(yè)減少到最必要的限度。依此原則，對現(xiàn)有全額撥款的公共事業(yè)，通過合并、重組形式進行整合。對承擔(dān)著一定公益事業(yè)職能和任務(wù)的差額撥款公共事業(yè)，視具體情況，可以全部或部分整合到保留的全額撥款公共事業(yè)中，也可以通過剝離相關(guān)公益事務(wù)，或者通過政府有償委托進行相關(guān)公益的途徑，取消對其的財政差額撥款，從而推動其規(guī)范轉(zhuǎn)制。

4.2創(chuàng)新機制，強化公共事業(yè)內(nèi)部管理

在通過分類改革對現(xiàn)有公共事業(yè)壓縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范職能、恢復(fù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，著力推進公共事業(yè)內(nèi)部管理體制改革，形成富有活力和效率的管理運營機制。

公共事業(yè)改革的市場化發(fā)展模式主要在以下四個層面上進行：

（1）投資主體的多元化。包括兩層含義，一是開放公共事業(yè)投資領(lǐng)域。二是對各類投資主體開放，徹底改變單一的政府投資模式。一方面將現(xiàn)有公共事業(yè)企業(yè)的國有存量資產(chǎn)向國內(nèi)外資本進行整體或部分轉(zhuǎn)讓；另一方面鼓勵各類投資主體投資新的公共事業(yè)項目，形成增量資產(chǎn)投資主體多元化格局。

（2）公共事業(yè)的協(xié)作發(fā)展即公共部門或私人部門建立一種合作伙伴關(guān)系。具體形式表現(xiàn)為政府參股、租賃、承包和授權(quán)經(jīng)營。政府參股分為政府控股和入股。政府控股是針對那些具有舉足輕重地位的項目。政府入股主要是向私人部門提供資本和分散私人投資風(fēng)險。政府參股的比例隨著改革的推進而進行變化。

（3）管制的創(chuàng)新。公共事業(yè)的性質(zhì)與特征決定了政府對其管制的必要性和重要性③。而市場取向的改革與管制在某種意義上來說又是相互矛盾或沖突的。因此，我們必須在政府對公共事業(yè)的管制方面有所創(chuàng)新，由過去反競爭的限制性管制角色轉(zhuǎn)變?yōu)橘澇筛偁幍墓苤平巧Ｕ诠彩聵I(yè)領(lǐng)域管制的創(chuàng)新具體表現(xiàn)為：一是制定符合實際并有利于競爭的市場準入標準；二是制定質(zhì)量、安全、環(huán)境等標準和其他相關(guān)的規(guī)則；三是實行彈性的價格與收益率管制，以微利或非營利為參照系，控制價格上下浮動的幅度；四是規(guī)則、規(guī)章制定程序上的公開化、透明化。

結(jié)論

綜上所述，公共事業(yè)管理要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的企業(yè)組織形式，打破福利型、行政型公共事業(yè)體制，對公共事業(yè)企業(yè)進行公司制改造，實行企業(yè)化管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大膽探索公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，最終提高公共事業(yè)企業(yè)提供物品或服務(wù)的效率與質(zhì)量，達到大力發(fā)展公共事業(yè)，滿足公眾日益多樣化、不斷提高的消費需求目的。

參考文獻及注解：

[1] 李洋.關(guān)于我國公共事業(yè)管理市場化治理的思考[J].中外企業(yè)文化，2013（24）：90-92.

公共事業(yè)管理的市場化范文5

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)；市場化；管制

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0029-02

公共事業(yè)屬于提供公共產(chǎn)品的行業(yè)，主要包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域[1]，涉及極為廣泛的公共利益。公共事業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到國民生活質(zhì)量的高低，同時也與社會的和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。20世紀70年代開始，美英等發(fā)達國家率先開始了電信、電力、供水等領(lǐng)域的市場化改革。20世紀90年代，針對自身公共事業(yè)的存在的系列問題，我國也開始了公共事業(yè)領(lǐng)域的市場化改革進程。市場化改革不僅降低了公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)供給率，擴大了公共事業(yè)服務(wù)的目標人群，也精簡了政府機構(gòu)，緩解了地方財政不足，同時還推進了社會民主化的進程。但我國公共事業(yè)領(lǐng)域的市場化改革也漸漸顯露出諸多問題，這些問題如若得不到有效解決，將會直接影響社會的和諧穩(wěn)定。因此，通過借鑒國外成功改革經(jīng)驗并結(jié)合國情采取有效措施完善公共事業(yè)的市場化改革對我國公共事業(yè)的市場化改革意義重大。

一、英美等發(fā)達國家公共事業(yè)領(lǐng)域市場化改革的成功經(jīng)驗

1.管制機構(gòu)相對獨立

英、美等國家根據(jù)自身特有的環(huán)境和條件，組建了適合本國國情的管制機構(gòu)，這些機構(gòu)的獨立性主要體現(xiàn)為：依法設(shè)立；相對獨立于政府部門；經(jīng)費來源相對獨立。如美國的能源監(jiān)管委員會一般由來自不同黨派的5位專職委員組成，這些委員往往由總統(tǒng)提名、參議院任命并實行交錯任期[2]；英國的公共事業(yè)管制機構(gòu)均由議會批準設(shè)立并于政府獨立。管制機構(gòu)的獨立性能夠避免管制部門受其他權(quán)力機關(guān)的左右，保證能夠公正獨立的行使監(jiān)督管理的權(quán)力。

2.健全的管制機制防止權(quán)力濫用

為防止具有一定自由裁量權(quán)的管制機構(gòu)濫用權(quán)力，英美等國都設(shè)立了較為健全的權(quán)利牽制機制。立法監(jiān)督方面，管制機構(gòu)定期向立法機構(gòu)報告管制工作，立法機構(gòu)有權(quán)通過聽證和調(diào)查來了解管制機構(gòu)的運作和業(yè)績。司法監(jiān)督上，司法機構(gòu)有權(quán)對針對管制機構(gòu)的不正當(dāng)行為進行有效監(jiān)督和強制履行職責(zé)，同時受管制企業(yè)也有權(quán)就不合理的管制行為向司法機構(gòu)提起上訴；行政約束方面，管制機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層由政府首腦或政府部門任命，并建立對管制機構(gòu)監(jiān)督的行政約束機制；社會監(jiān)督方面，通過建立消費者協(xié)會組織來加強對消費者合法權(quán)益的保護和對管制機構(gòu)的監(jiān)督管理。同時，管制程序公開透明，在制定管制法規(guī)、政策及價格調(diào)整時，都會召開聽證會，向公眾及時傳達信息和結(jié)果。

3.立法先行確保公共事業(yè)改革順利進行

英美等國家的市場化改革都是在清晰、完備的法律框架下進行的，英國自20世紀80年代以來，相繼頒布《公用事業(yè)法》、《自來水法》、《煤氣法》、《交通法》、《電力法》等法律；美國也先后頒布了《公用事業(yè)法》、《公用事業(yè)控股公司法》、《天然氣法》和《水資源發(fā)展法》等相關(guān)法律，在此基礎(chǔ)上，各州也都因地制宜建立了本州的公用事業(yè)法律法規(guī)。立法先行賦予了市場化改革權(quán)威合法的地位，確保改革有理可依、有據(jù)可查。

二、我國公共事業(yè)領(lǐng)域市場化改革中的問題

1.政府管制機構(gòu)不健全

一方面，缺少整體性的專門委員會。我國從中央到地方都設(shè)立了相應(yīng)的公共事業(yè)管理部門，但卻缺少一個全國性的公共事業(yè)管理委員會，針對公共事業(yè)各領(lǐng)域共同的公共性特征，對各領(lǐng)域進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，這就導(dǎo)致各部門間沖突、職能重復(fù)、推諉扯皮等現(xiàn)在時有發(fā)生。另一方面，缺乏針對公共事業(yè)各領(lǐng)域不同特點的專業(yè)化管制機構(gòu)，對各領(lǐng)域進行專業(yè)化、行業(yè)化的管制。

2.缺少完善的管制制度

在價格管制制度方面，我國政府對公共事業(yè)商品價格的制定和調(diào)整沒有兼顧企業(yè)和消費者的利益，從而無法有效激勵經(jīng)營者降低成本。當(dāng)前我國大多采用基于企業(yè)個別成本的公用事業(yè)定價制度，這不僅會導(dǎo)致企業(yè)虛報成本現(xiàn)象的發(fā)生還會嚴重影響公共產(chǎn)品的質(zhì)量和效率[3]。此外，我國目前在財政補貼尚未建立完善的公交補貼測算體系，從而不利于我國公共事業(yè)市場的健康快速發(fā)展[4]。

3.城鄉(xiāng)公共事業(yè)市場化發(fā)展不平衡

與城市相比，農(nóng)村公共事業(yè)市場化行速緩慢，究其原因，一是城鄉(xiāng)公共事業(yè)建設(shè)的歷史投入相差較大，國家對于占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村的投入相對較少，2008年農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費僅是城市居民的1/4。其次，城鄉(xiāng)居民在享受公共事業(yè)方面的待遇相差較大，農(nóng)村公共事業(yè)商品的價格往往比城市的高，據(jù)相關(guān)資料顯示，2008年農(nóng)村居民交通與水電燃料消費價格指數(shù)分別比城市居民高3.2，6.1。第三，農(nóng)村公共事業(yè)市場化改革成本高，難度大，收益周期長，大多企業(yè)不愿參與到農(nóng)村公共事業(yè)市場化改革中來，從而造成城鄉(xiāng)公共事業(yè)市場化的差距愈來愈大。

4.缺乏系統(tǒng)的全國性法律

當(dāng)前我國對于公共事業(yè)的管理依然承襲先改革后立法的傳統(tǒng)，尚未建立完整的公共事業(yè)專項法律體系，公共事業(yè)的具體行業(yè)立法，基本上都是各地方政府出臺的行政性法規(guī)，例如《供水管理條例》、《燃氣管理條例》等，缺少更權(quán)威、更規(guī)范的全國性法律制度。由此，造成了我國公共事業(yè)市場化過程中的權(quán)限分配、公共事業(yè)運營方面不同程度上的空白和混亂，無法可依。

三、借鑒國際經(jīng)驗解決公共事業(yè)領(lǐng)域市場化改革

1.構(gòu)建獨立公正的政府管制機構(gòu)

一方面，組建超脫于公共事業(yè)經(jīng)營企業(yè)和公民的專門委員會，對城市公共事業(yè)的價格、競爭、經(jīng)營、特許權(quán)的招標投標等實行統(tǒng)一管制。在市場化的過程中，政府和企業(yè)之間存在信息不對稱的情況，企業(yè)具有信息優(yōu)勢，政府在對企業(yè)進行管制時容易因缺乏有效信息而導(dǎo)致管制不足或管制不利；而公民作為“經(jīng)濟人”，在面對公共事業(yè)時往往只從自身的利益出發(fā)，難以做出客觀、照顧全局的考慮，專門委員會或類似機構(gòu)的建立可以最大程度的避免這兩方面的負面效應(yīng)。另一方面，應(yīng)積極組建針對不同領(lǐng)域的管制機構(gòu)，對公共事業(yè)進行行業(yè)化、專業(yè)化的管制，促進公共事業(yè)向更加專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展。

2.完善政府的管制制度

在市場準入制度方面，通過鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟進入公共事業(yè)商品市場的制度路徑，打破公共企業(yè)和事業(yè)機構(gòu)對公共事業(yè)商品市場的壟斷，讓更多符合標準的企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟進入公共事業(yè)領(lǐng)域；價格管制制度方面，制定適合我國國情的價格管制制度，公共事業(yè)商品價格的制定和調(diào)整，必須同時兼顧公共事業(yè)經(jīng)營企業(yè)的利益和消費者的利益，同時提高價格制定的社會參與度；明確公共事業(yè)價格調(diào)整周期，充分發(fā)揮商品成本對公共服務(wù)價格的帶動能力；在財政補貼制度方面，政府要加強對公共事業(yè)經(jīng)營企業(yè)的財政補貼力度，以補償其因承擔(dān)社會責(zé)任而遭受的損失[5]。

3.建立完備的強制性信息披露制度

公民具有知情權(quán)，政府的行為應(yīng)當(dāng)公開化，建立完備的強制性信息披露制度，可以改進政府信息的流動，提高信息的供給水平，加強人民對政府行為的監(jiān)督，抑制不合理和不合法的政府行為，防止腐敗行為。強制性信息披露制度的范圍，不僅包括政府決策和行為的最終結(jié)果，還包括政府決策和行為實施的全過程以及解答公眾疑問、回應(yīng)公眾咨詢等各個環(huán)節(jié)。強制性信息披露制度的具體活動方式主要包括：監(jiān)督和審計公共部門組織、確定公共事業(yè)組織信息披露的義務(wù)、提高透明度、提供公共咨詢服務(wù)、相關(guān)的公共信息等。

4.促進城鄉(xiāng)公共事業(yè)一體化發(fā)展

首先要確保公共服務(wù)標準化，將城鄉(xiāng)公共事業(yè)置于同一水平線上進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施配置標準化以及經(jīng)營機制和管理體制一體化，確保農(nóng)村居民在公共事業(yè)方面與城市居民享有同等待遇。第二，完善農(nóng)村金融財政制度，努力確保政府對農(nóng)村的財政投入持續(xù)顯著增長。針對當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品相對短缺的現(xiàn)實，政府有必要將公共資源的分配重點放在農(nóng)村，把更多的公共財政資源投向農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)；不斷加大財政支農(nóng)資金整合力度和三農(nóng)資金支持力度，探索建立穩(wěn)定的惠農(nóng)資金增長機制以及多元化的惠農(nóng)資金投入機制，并通過相關(guān)投入保障機制的完善來規(guī)范地方政府作為農(nóng)業(yè)積累投入主體的行為[6]。此外，還需加強對財政部門、審計部門的跟蹤監(jiān)督保障政府財政對農(nóng)業(yè)的足額、及時和高效投入。

5.構(gòu)建完整的法律體系

需要從橫縱兩個方向來構(gòu)建完整的法律體系。在橫向上，行業(yè)立法與專門立法并舉。一方面，針對公共事業(yè)各行業(yè)的特征，通過制定行業(yè)專業(yè)法律法規(guī)，對市場準入條件、定價、服務(wù)質(zhì)量等做出法律規(guī)定，以規(guī)范市場秩序，保障公平競爭。另一方面，制定《公共事業(yè)法》之類的專門性法律，為公共事業(yè)運作機制、監(jiān)督程序、定價程序等事項提供法律依據(jù)。在縱向上，中央立法與地方配套法規(guī)并舉。制定全國性統(tǒng)一法律，對市場準入、私營部門的投資權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)等進行基礎(chǔ)性界定和保護，地方政府則應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國性法律法規(guī)的原則性規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建設(shè)地方性政府管制的法律法規(guī)體系，使其具有可操作性和針對性。

參考文獻：

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[2]王俊豪.美國聯(lián)邦通信委員會及其運行機制[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2003：11.

[3]王正儒.公用事業(yè)改革與政府管制的經(jīng)濟分析[J].寧夏社會科學(xué)，2009，（1）.

[4]李明敏，方良平.城市公共交通財政補貼方法的改進[J].城市公用事業(yè)，2008，（4）.

公共事業(yè)管理的市場化范文6

關(guān)鍵詞:工學(xué)結(jié)合;文化市場經(jīng)營與管理專業(yè);實訓(xùn)基地

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,各行各業(yè)越來越需要具有綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的,直接從事生產(chǎn)、技術(shù)、管理和服務(wù)第一線的應(yīng)用型及技能型的高級實用人才。工學(xué)結(jié)合是以培養(yǎng)學(xué)生的全面職業(yè)素質(zhì)、技術(shù)應(yīng)用能力和就業(yè)競爭力為主線,充分利用學(xué)校實訓(xùn)基地和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教育資源,將在校的理論學(xué)習(xí)通過校內(nèi)實訓(xùn)以及企業(yè)的實際工作經(jīng)歷有機結(jié)合起來,為生產(chǎn)、服務(wù)第一線培養(yǎng)實務(wù)運作人才。工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育模式是培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用型人才的必然途徑,符合社會對應(yīng)用型人才的要求。

文化市場經(jīng)營與管理專業(yè)(以下簡稱文管專業(yè))旨在培養(yǎng)掌握文化藝術(shù)品鑒定基礎(chǔ)、市場營銷分析、文化市場管理、藝術(shù)品經(jīng)營法律法規(guī)等方面的專業(yè)知識及專業(yè)技能,面向文化藝術(shù)品經(jīng)營、管理、拍賣行業(yè)第一線從事文化藝術(shù)品經(jīng)營、管理工作,具有良好職業(yè)道德和實踐能力強的高素質(zhì)綜合型人才。

作為一門實踐性、應(yīng)用性很強的專業(yè),學(xué)生職業(yè)崗位能力的培養(yǎng),職業(yè)技能的訓(xùn)練至關(guān)重要,它關(guān)乎學(xué)生的就業(yè)以及學(xué)生對于未來崗位的適應(yīng)程度,而實訓(xùn)基地則是實現(xiàn)就業(yè)與崗位的“零距離”對接最重要的一環(huán)。從某種程度上來說,教學(xué)質(zhì)量的高低和教學(xué)效果的好壞直接取決于實訓(xùn)基地的建設(shè)。如何進一步改革優(yōu)化實訓(xùn)基地建設(shè),使學(xué)生提高專業(yè)能力,掌握職業(yè)技能,勝任崗位工作,是工學(xué)結(jié)合的文管專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)理念提出的另一緣由。本文以浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例,對工學(xué)結(jié)合的文化市場經(jīng)營與管理專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)作了探討。

一、工學(xué)結(jié)合的文管專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)的構(gòu)想

(一)堅持圍繞“工學(xué)結(jié)合”模式,強化校內(nèi)實訓(xùn)室的建設(shè),構(gòu)建學(xué)院素質(zhì)教育平臺

學(xué)生的實踐動手能力、教師的實踐能力能否提高,新的課程、先進的教學(xué)方法能否推廣,在一定意義上都取決于實訓(xùn)基地的硬件裝備水平和軟件先進程度及教學(xué)環(huán)境的優(yōu)越程度。在浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)心下,目前本校文管專業(yè)實訓(xùn)基地已建成5個專業(yè)實訓(xùn)室:陶瓷、書畫藝術(shù)品鑒定實訓(xùn)室、雜項藝術(shù)品鑒定實訓(xùn)室、書畫摹寫實訓(xùn)室、書畫裝裱實訓(xùn)室、藝術(shù)品經(jīng)營與管理模擬實訓(xùn)室,占地面積約714平方米,可同時容納40人進行教學(xué)。實訓(xùn)室內(nèi)有陶瓷、書畫、金銀器、玉石等專業(yè)資料和教學(xué)設(shè)施共計千余件,總價值約28萬元。為進一步拓展專業(yè)群建設(shè)滿足實訓(xùn)教學(xué)的需要,實訓(xùn)基地將新建人文藝術(shù)實訓(xùn)室、陶藝實訓(xùn)室,擴建藝術(shù)品鑒定實訓(xùn)室。

1.新建人文藝術(shù)實訓(xùn)室。新建的人文藝術(shù)實訓(xùn)室,將購置一批先進的設(shè)計專用設(shè)備,滿足新專業(yè)(藝術(shù)設(shè)計專業(yè))的實訓(xùn)教學(xué)。實訓(xùn)過程中,堅持以就業(yè)為導(dǎo)向,針對就業(yè)崗位展開實訓(xùn),重點訓(xùn)練學(xué)生的設(shè)計創(chuàng)新能力、電腦設(shè)計能力和動手繪制能力,使學(xué)生掌握最新的設(shè)計技術(shù),拓展就業(yè)崗位。項目建成后,可以全面滿足教學(xué)、培訓(xùn)、社會生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)等需要,實訓(xùn)設(shè)備達到企業(yè)現(xiàn)場設(shè)備中等以上水平,實習(xí)實訓(xùn)項目開出率保持在100%,同一項目能同時一次滿足30-60人實習(xí)實訓(xùn),可以滿足藝術(shù)設(shè)計專業(yè)180名學(xué)生實訓(xùn)教學(xué)需要。

2.新建陶藝實訓(xùn)室。陶瓷品鑒教學(xué)和實訓(xùn)是文化市場經(jīng)營與管理專業(yè)的核心課程,陶瓷品鑒課程的主講教師為省內(nèi)古陶瓷專家任世龍老師。陶藝設(shè)計實訓(xùn)室的建成將發(fā)揮我院陶瓷藝術(shù)教學(xué)原有的優(yōu)勢,形成我院職業(yè)教育富有特色的實訓(xùn)基地。實踐教學(xué)亦以“能力本位、任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向”為特點的教學(xué)模式,鼓勵學(xué)生積極參加社會生產(chǎn)項目和產(chǎn)品研發(fā),提高學(xué)生的就業(yè)能力。

3.擴建藝術(shù)品鑒定實訓(xùn)室。藝術(shù)品鑒定實訓(xùn)室將繼續(xù)購置一批古代和當(dāng)代藝術(shù)品作為教學(xué)資源。這是對原來書畫、陶瓷、雜項藝術(shù)品實訓(xùn)基地教學(xué)資料的有力補充。校內(nèi)實訓(xùn)基地的改革,不僅滿足本專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)的需要,而且面向全院師生開放,新建設(shè)備中將購置多媒體觸摸機多臺,分別放置于校園人文部、辦公樓、信息摟等場所,師生可以隨時點擊上網(wǎng),實現(xiàn)資源共享,構(gòu)建學(xué)院素質(zhì)教育平臺,提高學(xué)生的藝術(shù)品賞能力,提升學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng),進一步凸顯本院人文興學(xué)的辦學(xué)特色。

(二)堅持圍繞“工學(xué)結(jié)合”模式,加強校企合作,積極拓展校外實訓(xùn)基地建設(shè)

校企合作是強化學(xué)生職業(yè)技能和崗位訓(xùn)練現(xiàn)實而有效的途徑,它能使學(xué)生熟悉企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境,彌補校內(nèi)實訓(xùn)條件的不足。在校企合作中,學(xué)生不僅鞏固了專業(yè)理論知識,熟悉了企業(yè)技術(shù)應(yīng)用的過程和生產(chǎn)、管理的具體運作,而且積累了從業(yè)經(jīng)驗,提高了綜合知識應(yīng)用和實際操作的能力。因此,在工學(xué)結(jié)合的實訓(xùn)基地建設(shè)中我們十分注重校外實訓(xùn)基地的建設(shè)。我們的具體做法包括以下方面:

1.鞏固與已建校外實訓(xùn)基地的聯(lián)系。為了滿足本專業(yè)實踐教學(xué)的需要,本專業(yè)現(xiàn)已與杭州誠信拍賣有限公司、杭州收藏品市場、浙江嘉誠拍賣有限公司、六和文化會館、文物商店、浙江省博物館等多個不同類型的企業(yè)簽訂了校外合作協(xié)議,我們的校外實踐教學(xué)活動得到了他們的鼎力支持。

2.積極拓展新的校外實訓(xùn)基地建設(shè)。我們注重追蹤與專業(yè)建設(shè)和專業(yè)發(fā)展相吻合的文化單位,不斷吸引更多企業(yè)加入,如已與浙江省拍賣協(xié)會取得合作,與上海古今通寶的聯(lián)系也日益密切。這些均充實了文管專業(yè)校外實訓(xùn)基地的教學(xué)內(nèi)容,使學(xué)生通過嚴格的訓(xùn)練,熟悉了不同類型企業(yè)的經(jīng)營與管理情況,全方位提高了學(xué)生自身的職業(yè)素養(yǎng),使其獲得更多的就業(yè)機會和更大的發(fā)展空間。

3.積極利用校外實訓(xùn)基地的場地和設(shè)備條件,使學(xué)生真實體會藝術(shù)品拍賣的整個過程。我們充分利用與多家拍賣公司合作的機會,引導(dǎo)學(xué)生積極參與拍賣會的全過程,包括前期藝術(shù)品的收集、整理,預(yù)展以及拍賣,并聘請具有豐富工作經(jīng)驗的工作人員為學(xué)生現(xiàn)場講解有關(guān)的流程。學(xué)生通過參與真正地感受到了拍賣過程的特殊性、復(fù)雜性和技巧性,普遍反映受益良多,這樣的實踐機會,是校內(nèi)實訓(xùn)無法提供的。

(三)堅持圍繞“工學(xué)結(jié)合”模式,打造教學(xué)團隊:校企師資人才互動,提高教學(xué)質(zhì)量

“工學(xué)結(jié)合”的實訓(xùn)基地建設(shè)中要求建立一支高質(zhì)量的具有實踐能力的教師隊伍,但在目前學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費有限的情況下,僅靠自身的力量是無法解決的。因此,必須要有企業(yè)的鼎力支持,校內(nèi)專任教師與校外兼職教師互為補充。

1.專職教師深入實踐進行學(xué)習(xí)。對專職教師而言需經(jīng)常化、制度化地到企業(yè)對口實踐,在真實的“場景”中感受最有價值的教學(xué)資源。

2.對于企業(yè)的兼職教師,由于企業(yè)兼職教師本身有自己的工作,很難一學(xué)期都在學(xué)校上課。可以采取在學(xué)校上幾節(jié)實踐課的方式。這樣既不耽誤自己的工作,又能使學(xué)生接受具體實踐的指導(dǎo)。

3.企業(yè)的專家可以以講座的形式進行講授。我們已經(jīng)進行了這方面的嘗試,如邀請浙江嘉泰拍賣有限公司的董事長金少俊以及杭州二百大市場部經(jīng)理蔡秋聲等人來為學(xué)生做相關(guān)主題的講座,學(xué)生普遍反映受益匪淺。

二、工學(xué)結(jié)合的文管專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)實施中需要進一步解決的問題

(一)校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)的資金問題

文化市場經(jīng)營與管理專業(yè)所需實踐教學(xué)實物多為藝術(shù)品,其價格一般較高,特別是高質(zhì)量的藝術(shù)藏品價格更是不菲。在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,實訓(xùn)基地已相繼購買了一批包括玉石、金銀器、陶瓷、書畫在內(nèi)的藏品,但是在目前辦學(xué)經(jīng)費有限的情況下,此類藏品的價格和質(zhì)量多半不高,特別是對于書畫藝術(shù)品,我們還只能購入高質(zhì)量的仿品。如何利用有限的資金,為學(xué)生創(chuàng)造更多近距離接觸真品的機會,提高實踐教學(xué)的質(zhì)量和效果,是實訓(xùn)基地建設(shè)實施中需要進一步解決的問題之一。

(二)校外合作企業(yè)的積極性問題