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環(huán)境污染防治的主要措施范文1

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)養(yǎng)殖；環(huán)境污染；防治措施

一、水產(chǎn)養(yǎng)殖引起環(huán)境污染的原因

在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中，導(dǎo)致環(huán)境被污染的原因較多，主要可以從微觀和宏觀兩方面來進(jìn)行分析。其中，就微觀原因來看，主要在于養(yǎng)殖模式的影響；而宏觀方面主要在于養(yǎng)殖管理方式和養(yǎng)殖人員的影響。（一）微觀原因。當(dāng)前，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖主要采取淡水池塘、工廠化和網(wǎng)箱3種養(yǎng)殖方式。就淡水池塘的養(yǎng)殖方式而言，其屬于產(chǎn)能較高和密度較大的養(yǎng)殖方式，內(nèi)部水體的整體穩(wěn)定性和水體自身凈化能力較差，而且水環(huán)境中水生動物的糞便與殘餌較多，導(dǎo)致水體營養(yǎng)較為豐富，而且會出現(xiàn)水體缺氧的情況，這就會導(dǎo)致水產(chǎn)動物成群死亡，且水體內(nèi)的浮游植物會在短期內(nèi)瘋狂生長，進(jìn)而導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖失敗。而就工廠化養(yǎng)殖方式來看，主要是外部投放飼料，并投放相應(yīng)的魚藥，這樣內(nèi)部水體就能及時更新，同時把養(yǎng)殖廢水排入周邊水域，因為其中包含了諸多氮磷，導(dǎo)致周邊水域被污染，且會導(dǎo)致周邊水域被富營養(yǎng)化，甚至因此出現(xiàn)赤潮現(xiàn)象。而就網(wǎng)箱養(yǎng)殖模式來看，主要是在水中設(shè)置網(wǎng)箱而限制水產(chǎn)動物的活動，此時養(yǎng)殖環(huán)境直接和外部的水體環(huán)境連接，在網(wǎng)箱中投入魚餌和魚藥之后，不僅會導(dǎo)致網(wǎng)箱內(nèi)部水體受到影響，而且外部水體也會受到影響，導(dǎo)致整個水體被富營養(yǎng)化，進(jìn)而極易導(dǎo)致大水面出現(xiàn)赤潮的情況，導(dǎo)致水體環(huán)境被嚴(yán)重污染。（二）宏觀原因。當(dāng)前，在我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中，不管采取哪種養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖戶（場）為了提高自身的同期利潤，往往會擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，并投入大量的養(yǎng)殖資源，且生產(chǎn)方式較為粗放。在養(yǎng)殖過程中，放養(yǎng)的密度要比水體環(huán)境所能承受的最大值要大，進(jìn)而使得環(huán)境被嚴(yán)重污染。而為了確保水體清潔，養(yǎng)殖人員需要頻繁更換水體，此時大量的污染水體就會向外排放，進(jìn)而引起巨大的環(huán)境污染問題。加之當(dāng)前我國從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的人員的環(huán)保意識嚴(yán)重不足，且出于對經(jīng)濟(jì)利益的考慮，忽視了對環(huán)境污染的預(yù)防。例如，在養(yǎng)殖飼料選擇方面，大多選用價格低廉且對環(huán)境污染較嚴(yán)重的魚飼料，而且使用量較大；在用藥方面，我國在水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥方面的規(guī)定較為明確，但實際上經(jīng)常存在盲目用藥與采用違禁藥的現(xiàn)象，導(dǎo)致養(yǎng)殖環(huán)境受到巨大的污染和危害。此外，政府在這方面的監(jiān)管力度嚴(yán)重不足，很多養(yǎng)殖戶沒有許可證件，缺乏對養(yǎng)殖戶的教育培訓(xùn)，尤其是養(yǎng)殖人員往往是非專業(yè)人員，加上對由此帶來的環(huán)境污染的懲治力度不夠，給很多養(yǎng)殖戶難以形成強(qiáng)烈的震懾作用，最終導(dǎo)致環(huán)境污染現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、防治措施

（一）推廣實施水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證制度。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證制度，主要是為了從源頭上對水產(chǎn)養(yǎng)殖的范圍、規(guī)模與從業(yè)人員進(jìn)行控制。這就需要政府設(shè)置相應(yīng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理部門，在特定區(qū)域?qū)ζ鋵嵤┤娴乃a(chǎn)養(yǎng)殖審核，并明確特定區(qū)域內(nèi)可以承受的水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)量、規(guī)模以及可以采取的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。同時，要加強(qiáng)對水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)人員的考核，切實加強(qiáng)對其水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和裝備的審核，并有效評估其在環(huán)保措施方面的可行性，只有評估合格才能頒發(fā)許可證件，并有效明確其環(huán)保職責(zé)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對非法養(yǎng)殖的指導(dǎo)，督促其責(zé)令限期改正，不改正的需要及時取締，加強(qiáng)與環(huán)保部門的合作，切實加強(qiáng)水域環(huán)境的監(jiān)督，才能從源頭上加強(qiáng)污染防治成效的提升。（二）切實提升技術(shù)人員的環(huán)保意識。為了提升水產(chǎn)養(yǎng)殖人員的環(huán)保意識，首先應(yīng)加強(qiáng)對其的教育和培訓(xùn)。在教育過程中，應(yīng)引導(dǎo)其意識到自身在整個水產(chǎn)養(yǎng)殖中的重要作用，切實肩負(fù)起環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，盡可能避免環(huán)境污染的情況出現(xiàn)。而在培訓(xùn)過程中，主要應(yīng)注重其專業(yè)水平的提升，同時結(jié)合其養(yǎng)殖規(guī)模和區(qū)域以及環(huán)境保護(hù)的需要，針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，特別是在環(huán)保措施上應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)。其次，在日常工作中加強(qiáng)對其的考核和監(jiān)督檢查力度，全面培訓(xùn)和考核飼料、魚藥的投喂技術(shù)要點，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖飼喂的合理性，避免由于飼喂過多和飼喂方式不合理而給環(huán)境帶來影響。最后，應(yīng)加強(qiáng)對其在水產(chǎn)養(yǎng)殖布局方面的指導(dǎo)，建立健全養(yǎng)殖范圍及其周邊水域的環(huán)境預(yù)警評價機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保工作的開展。尤其是應(yīng)減少化學(xué)試劑的使用，降低對水體的污染。此外，還應(yīng)采取針對性的水體凈化措施，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖污染得到有效的處理。

三、結(jié)語

在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中，環(huán)境污染現(xiàn)象時有發(fā)生。所以，必須加強(qiáng)對其原因的分析，不斷加大環(huán)境污染防治力度，才能進(jìn)一步促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

環(huán)境污染防治的主要措施范文2

Abstract： With the adjustment of China's economic development， the construction of electrical and mechanical project has been expanding. In construction process， it inevitably produces noise， dust， electric arc welding， wastewater and so on which can cause environment pollution and enormous pressure on the human survival environment. This article summarized the environmental pollution problems during the construction of the electrical and mechanical project， and proposed prevention measures to achieve green construction.

關(guān)鍵詞： 機(jī)電工程施工；環(huán)境污染；防治措施

Key words： construction of the electrical and mechanical project；environmental pollution；prevention and treatment measures

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）16-0106-02

1 在機(jī)電工程施工中環(huán)境保護(hù)的意義

機(jī)電工程包括工業(yè)機(jī)電工程和建筑機(jī)電工程，它涵蓋民用、公用、工業(yè)三部分工程中的機(jī)械設(shè)備、電氣、管道、靜置設(shè)備、動力設(shè)備、自動化儀表、建筑智能、通風(fēng)空調(diào)、消防、電梯等系統(tǒng)的安裝和施工，涉及的專業(yè)面廣，施工過程復(fù)雜，包含了基礎(chǔ)施工、預(yù)埋管線、設(shè)備安裝、調(diào)試、運(yùn)行等各個階段。所以在機(jī)電工程施工中運(yùn)用綠色施工方法減少環(huán)境污染，對機(jī)電工程實現(xiàn)綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

2 機(jī)電工程施工過程中的環(huán)境污染因素及防治措施

機(jī)電工程施工期間，各種施工活動、材料搬運(yùn)等難免對周圍環(huán)境造成污染。主要表現(xiàn)為噪聲污染、空氣污染、光污染、水污染等等，其中噪聲污染最為嚴(yán)重，它貫穿于機(jī)電工程施工的整個過程。對機(jī)電工程施工中所產(chǎn)生的環(huán)境污染應(yīng)采取防治措施，增強(qiáng)施工人員環(huán)保意識，加強(qiáng)施工管理人員的可持續(xù)發(fā)展的思想，規(guī)范環(huán)保管理，切實做到組織機(jī)構(gòu)高度負(fù)責(zé)，落實到人，加強(qiáng)廢舊材料的處理和再利用實現(xiàn)綠色施工，減少環(huán)境污染。

2.1 機(jī)電工程施工中的噪聲污染因素及防治措施 在機(jī)電施工的過程中，切割機(jī)、拋光機(jī)、吊機(jī)、柴油發(fā)電機(jī)等設(shè)備在工作過程中會發(fā)出刺耳的噪聲，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)噪聲大于45分貝時就會嚴(yán)重影響人的睡眠，當(dāng)高達(dá)175分貝時可導(dǎo)致人死亡，機(jī)電工程施工現(xiàn)場的噪聲在90-130分貝范圍之內(nèi)，散出的噪音已超出45分貝，嚴(yán)重影響周邊居民的生活，嚴(yán)重的噪音甚至?xí)鹬苓吘用竦囊幌盗猩怼⑿睦矸磻?yīng)，影響身體健康甚至造成各種疾病。因此控制噪聲污染刻不容緩。防治措施如下：

①對切割機(jī)、拋光機(jī)、柴油發(fā)電機(jī)等強(qiáng)噪聲機(jī)械使用時必須采用封閉式隔音棚減少噪聲擴(kuò)散；②加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，合理規(guī)劃作業(yè)時間，除特殊情況外，在每天晚22點至次日早6點不得施工，如必須夜間施工時，要事先辦理夜間施工許可證，并按施工噪聲管理的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行；③采用低噪聲設(shè)備、施工方法；④盡量將產(chǎn)生噪聲的機(jī)械設(shè)備遠(yuǎn)離居民區(qū)；⑤加強(qiáng)施工區(qū)內(nèi)車輛管理，運(yùn)輸工作盡量安排在白天，嚴(yán)格控制車輛鳴笛和高速行駛；⑥材料的現(xiàn)場搬運(yùn)應(yīng)輕拿輕放，嚴(yán)禁拋擲，減少人為噪聲。

2.2 機(jī)電工程施工中的空氣污染因素及防治措施 機(jī)電工程施工中對空氣污染的主要來源為設(shè)備基礎(chǔ)土方開挖、運(yùn)輸及平整時產(chǎn)生的粉塵和在風(fēng)力作用而產(chǎn)生的揚(yáng)塵，施工車輛燃燒產(chǎn)生的烴類、一氧化碳等廢氣，危害人體的舒適、健康，破壞生態(tài)系統(tǒng)。防治措施如下：

①基礎(chǔ)開挖時，應(yīng)對施工面噴水并保持一定濕度，減少揚(yáng)塵，開挖后要及時運(yùn)走，防止表面干燥起塵；②運(yùn)送土方、垃圾、設(shè)備及建材等，不污損場外道路。施工現(xiàn)場出口設(shè)置洗車槽；③對于易散落、飛揚(yáng)、流漏的物料在運(yùn)輸過程中應(yīng)采取密閉措施，嚴(yán)防泄漏；④樓層垃圾的清運(yùn)應(yīng)集中后裝袋，用垂直運(yùn)輸機(jī)械向下運(yùn)輸，嚴(yán)禁直接向外拋撒；⑤對現(xiàn)場粉末狀材料應(yīng)采取封閉存放措施，對易產(chǎn)揚(yáng)塵的材料應(yīng)及時采取覆蓋措施，對其它可能引起揚(yáng)塵的材料應(yīng)有有效降塵措施；⑥嚴(yán)禁焚燒瀝青、橡膠、塑料、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

2.3 機(jī)電工程施工中的光污染因素及防治措施 機(jī)電工程施工工地上工人利用弧焊機(jī)進(jìn)行焊接作業(yè)，強(qiáng)光耀眼，弧光閃爍，夜間組織施工時，燈光徹夜不熄等光污染，這些都影響著人們的休息和生活，甚至對人們的神經(jīng)功能造成影響。防治措施如下：

①電焊作業(yè)時應(yīng)采取遮擋措施，避免電焊弧光外泄；②夜間施工要合理布置現(xiàn)場照明，應(yīng)合理調(diào)整燈光照射方向，照明燈必須有定型燈罩，能有效控制燈光方向和范圍，盡量選用節(jié)能型燈具，在保證施工現(xiàn)場施工作業(yè)面有足夠光照的條件下減少對周圍居民生活的干擾；③合理編制作業(yè)計劃，需要照明的工序盡量避開晚上10點至凌晨6點之間進(jìn)行施工。

2.4 機(jī)電工程施工中的水污染因素及防治措施 機(jī)電工程施工過程中的廢水來源主要為生活廢水和施工廢水。生活廢水主要為洗滌廢水、食堂用水和沖廁水等并且含有大量細(xì)菌和病原體。施工廢水主要為冷卻水、洗滌水、清洗水、水壓試驗水等產(chǎn)生的廢水。往往這種廢水一般不采取再利用措施，也不進(jìn)行收集處理，任其自由流淌，對周邊水環(huán)境造成嚴(yán)重影響。防治措施如下：

①加強(qiáng)生活污水管理，食堂污水必須經(jīng)隔油池處理后排出，沖廁水必須經(jīng)化糞池處理后排出，嚴(yán)禁直接排入市政管道或環(huán)境，排入市政管網(wǎng)的水質(zhì)必須滿足《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》；②水壓試驗水、洗滌水、清洗水等必須經(jīng)沉淀池處理后才可排放，沉淀池應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，定期清理；③現(xiàn)場的燃油、機(jī)油、油、油漆等要加強(qiáng)管理，分類存放，現(xiàn)場存放油類物料的庫房地面進(jìn)行防滲處理，嚴(yán)防跑冒滴漏。嚴(yán)禁隨意傾倒廢棄脂類，更不得任意棄入水體內(nèi)；④做好排水設(shè)施的建設(shè)，保證工程廢水不流通順暢。在工地排水渠道，并加蓋蓋板、做好標(biāo)識。

3 結(jié)語

“可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)”是當(dāng)今社會的主題，我們所有項目人員應(yīng)該從自我做起，制定出切實可行的解決辦法，有效控制污染源頭，減少和消除環(huán)境污染，實現(xiàn)綠色施工，把機(jī)電工程中的環(huán)境保護(hù)這一問題有效地解決好，為推動社會文明和進(jìn)步面做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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環(huán)境污染防治的主要措施范文3

關(guān)鍵詞：建筑施工；環(huán)境污染；問題；原因；防治

中圖分類號：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

在我國的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中，建筑行業(yè)起著不可替代的促進(jìn)和推動作用，它的建設(shè)發(fā)展的好壞直接影響到我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活質(zhì)量水平的提高。然而，在實際的建筑施工過程中，會不可避免的造成一些環(huán)境方面的污染問題，尤其是近些年來，隨著人們環(huán)保意識的提高，社會大眾對建筑污染問題也越來越關(guān)注和重視。因此，國家和各建設(shè)單位必須要予以高度的重視和解決。本文就我國目前建筑施工過程中存在的相關(guān)環(huán)境污染問題進(jìn)行簡單的分析，并分析和討論造成環(huán)境污染問題的原因和其防治措施，從而減輕建筑污染問題，促進(jìn)我國建筑行業(yè)的和諧、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

一、建筑施工中主要的環(huán)境污染問題

當(dāng)前，我國的建筑施工過程中所造成的環(huán)境污染問題主要包括以下幾個方面的內(nèi)容，具體包括：

1、 粉塵污染

粉塵污染問題也是當(dāng)前建筑工程施工過程中的一項十分常見，也是污染最為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，它能夠?qū)е翽M2.5指數(shù)的超標(biāo)，對當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量狀況的危害嚴(yán)重，甚至造成嚴(yán)重的霧霾天氣，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳】狄约肮ぷ鳌⑸疃紟順O大的影響和困擾。建筑施工所造成的粉塵污染，其主要的來源就是建筑工程的施工材料，例如石灰、水泥、沙土等等。當(dāng)施工人員在對這些材料進(jìn)行攪拌、搬運(yùn)或者其他的施工作業(yè)時，會導(dǎo)致產(chǎn)生大量的粉塵，當(dāng)這些粉塵進(jìn)入到空氣中就會不斷的擴(kuò)散蔓延到周圍的環(huán)境當(dāng)中去，從而造成當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的降低。

2、 噪音污染

目前，在建筑工程施工過程中最為突出的污染問題之一就是噪音污染。它主要指的是在進(jìn)行建筑工程的施工作業(yè)過程中，所產(chǎn)生的較大的建筑噪音對周圍居民和環(huán)境造成的聲音侵?jǐn)_問題。噪音污染基本上是貫徹于整個的建筑施工全過程的，高分貝的噪音給周圍居民的工作、生活帶來了極大的影響和困擾，嚴(yán)重危害到人們的日常工作和生活質(zhì)量。建筑工程施工中的噪音污染主要是由施工使用的機(jī)械設(shè)備引起的，隨著建筑工程結(jié)構(gòu)的日漸復(fù)雜以及科技水平的進(jìn)步發(fā)展，其建筑項目在施工當(dāng)中所使用的相關(guān)機(jī)械設(shè)備也越來越多，因此，由它們所造成的噪音污染問題也在進(jìn)一步的加劇。

3、 “三廢”污染

在建筑工程的施工建設(shè)過程中，“三廢”污染問題主要包括廢氣污染、廢水污染以及固體建筑廢棄物污染。廢氣污染主要是由一些化學(xué)性的建筑添加材料造成的。這些添加劑大多具有較強(qiáng)的揮發(fā)性，當(dāng)這些刺激性氣體散發(fā)到空氣中，就會對人體的健康造成極大的傷害，從而導(dǎo)致了廢氣污染。廢水污染主要指的是由于施工作業(yè)所產(chǎn)生的廢水特別是施工材料廢水和清洗廢水等對周圍環(huán)境造成的污染。固體建筑廢棄物污染則主要指的是在建筑施工當(dāng)中的辦公廢料、包裝廢料、裝修廢料等體積較大的固體建筑材料對周圍環(huán)境造成的污染危害。

二、導(dǎo)致建筑施工環(huán)境污染問題的原因

當(dāng)前，造成我國建筑工程在施工過程中出現(xiàn)環(huán)境污染問題的原因主要包括以下幾個方面的內(nèi)容，具體體現(xiàn)在：

1、 施工單位的法紀(jì)觀念及環(huán)境意識薄弱

當(dāng)前，我國的建筑市場由于其管理的不夠規(guī)范，造成其建筑工程的施工人員大多是來自各地的農(nóng)民工。他們大部分人的文化教育程度偏低，其環(huán)境保護(hù)的意識不足，缺乏較強(qiáng)的法紀(jì)觀念，職業(yè)素質(zhì)較低。這些都導(dǎo)致其在建筑工程的施工建設(shè)過程中，往往只是著眼于眼前的短期經(jīng)濟(jì)效益，一味的降低建筑成本，忽視了對周圍環(huán)境的保護(hù)和管理，從而造成環(huán)境的破壞和污染。

2、 缺乏先進(jìn)的、環(huán)保的建筑機(jī)械設(shè)備

當(dāng)前，我國很多建設(shè)施工單位在其工程建設(shè)過程中所使用的建筑機(jī)械設(shè)備（例如鋼筋切割機(jī)、攪拌機(jī)、打樁機(jī)等等）仍然是過去七八十年代的落后淘汰產(chǎn)品，其機(jī)械設(shè)備的科技化、現(xiàn)代化的水平較低，在應(yīng)用過程中，常常出現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，工作效率低、噪音大，這些都導(dǎo)致其對周圍環(huán)境的破壞和污染。

3、 環(huán)保部門監(jiān)督管理不到位

目前，我國大部分地區(qū)的環(huán)保部門在對建筑工程施工建設(shè)過程中的環(huán)境污染問題的管理控制上存在盲區(qū)。尤其是隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加速，大量的建筑工程被建設(shè)起來，由于環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)、車輛少，人員編制不足，導(dǎo)致其面對數(shù)量龐大的工程項目時，不可能做到面面俱到的全方位的施工管理和監(jiān)督，從而導(dǎo)致環(huán)境污染問題屢禁不止。

三、加強(qiáng)建筑施工環(huán)境污染問題的防治措施

在今后的建設(shè)管理過程中，各級政府主管部門以及建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系和合作，通過采取以下幾個方面的措施，來提高建筑施工的環(huán)保水平，減少污染問題，從而確保環(huán)境生態(tài)的平衡。具體包括：

1、提高施工人員的法律觀念和環(huán)保意識

建設(shè)施工單位要不斷提高施工人員的法律觀念和環(huán)保意識，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)國家頒布的有關(guān)建筑環(huán)保方面的相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，是他們能夠全面深入的了解和認(rèn)識當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作在建筑施工行業(yè)中的重要性和積極作用，積極提高自身的環(huán)保素質(zhì)，開展文明建設(shè)，努力創(chuàng)建文明建筑工地，從而不斷的提高建設(shè)施工企業(yè)的精神風(fēng)貌和文化素質(zhì)。

2、 建立健全相應(yīng)的建筑環(huán)保制度體系

建設(shè)施工單位要建立和完善建筑工程施工過程中的環(huán)保制度，努力加強(qiáng)施工現(xiàn)場的環(huán)保質(zhì)量管理。由于大部分的環(huán)境污染源同施工現(xiàn)場管理存在非常密切的聯(lián)系，因此，各個建設(shè)施工企業(yè)要不斷的加強(qiáng)和提高施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理，減少施工中產(chǎn)生的污染源，加強(qiáng)對一些污染排泄物、廢棄物等的管理和控制，保證施工現(xiàn)場的正常秩序，從而提高建筑環(huán)保管理的效率和成果。

3、 提高施工設(shè)備設(shè)施的科技含量

建筑施工單位要積極的引進(jìn)和應(yīng)用當(dāng)前先進(jìn)的、科技含量高的環(huán)保型建筑施工機(jī)械設(shè)備，不斷提高建筑設(shè)備的現(xiàn)代化程度。同時，還要對當(dāng)前使用中的落后的、淘汰的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行廢棄更換，淘汰那些污染嚴(yán)重的機(jī)械設(shè)備，從而在建筑設(shè)備上減少對周圍環(huán)境的污染。

4、 加強(qiáng)建筑環(huán)保的監(jiān)督檢查

國家相關(guān)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)對建筑工程施工的環(huán)保監(jiān)督和管理。通過加大投入支持、擴(kuò)大人員配置等措施，解決當(dāng)前部門人員匱乏、經(jīng)費(fèi)不足等問題。同時，制定和完善相應(yīng)的建筑環(huán)保監(jiān)督管理制度，對發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境污染問題的項目要及時的監(jiān)督其改正，消除污染問題，從而確保建筑行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語：

國家及各地方政府和相關(guān)建設(shè)單位在進(jìn)行建筑施工環(huán)境問題的防治時，必須要堅持預(yù)防和治理兩手抓，通過積極的采取不同的方式和方法，加強(qiáng)對環(huán)境污染問題的管理和控制，從而有效的減輕建筑施工對周圍環(huán)境造成的污染問題，不斷提高居民的工作、生活環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)建筑行業(yè)同自然環(huán)境的和諧發(fā)展，從而推動我國建筑行業(yè)向著高效、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張旭東.城市建筑施工中的環(huán)境問題及其控制對策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2010(08)

[2] 陳惠芬、珠美珍.建筑施工過程中的污染防治與環(huán)境管理措施研究[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2012(02)

[3] 姜治欣,張斌.建筑施工中的施工污染環(huán)境問題與防治措施[J].企業(yè)文化,2011(07)

環(huán)境污染防治的主要措施范文4

摘要闡述了新形勢下環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，并針對農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實，分析了當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題和成因，提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施，對加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、治理農(nóng)村面源污染以及促進(jìn)農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);污染防治;環(huán)境保護(hù)

中圖分類號X322文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03

EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside

CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1

(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)

AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.

Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection

黨的十六屆五中全會上提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的政策，新時期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務(wù)，全面推進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，積極培育農(nóng)村生態(tài)文明，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障[1-3]。

1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題

當(dāng)前，我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

(1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全，其中因污染造成飲用水不安全人口達(dá)9 000多萬人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)，污染治理不力，監(jiān)測及監(jiān)管能力薄弱。

(2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算，全國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t，生活污水約90億t，人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒，隨意丟放，隨意排放。“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫照。

(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國家，據(jù)統(tǒng)計，全國化肥和農(nóng)藥年施用量達(dá)4 700萬t和130萬t，而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。

(4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴(yán)重。全國畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億t，80%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施。在個別地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用，或被焚燒，或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側(cè)。每年地膜殘留量高達(dá)45萬t，造成土壤污染嚴(yán)重[5]。

(5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工藝落后。絕大部分沒有污染治理設(shè)施，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇，全國因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過13.3萬hm2。

(6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前，我國農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現(xiàn)象，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。

2農(nóng)村環(huán)境問題的成因

(1)對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性認(rèn)識不足。我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對城市和工業(yè)污染防治建立的，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴(yán)重，片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護(hù)。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全，監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差，缺乏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門法律法規(guī)，如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關(guān)立法仍處于空白。

(2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)緊張，監(jiān)測設(shè)備陳舊落后，人員不足，無法開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作，地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)得不到履行。

(3)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長期以來，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入十分有限，缺乏投、融資機(jī)制和政策，村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏。目前，我國近4萬個建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒有集中的污水處理設(shè)施，300多萬個村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。

(4)農(nóng)村環(huán)保科技支撐薄弱，宣傳培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。由于多種原因，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法，很少重視科技創(chuàng)新，缺乏適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域特點的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)用技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)還很有限，導(dǎo)致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強(qiáng)，環(huán)保意識薄弱。

3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施

3.1農(nóng)村飲用水水源地污染防治

(1)科學(xué)劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)。應(yīng)參照有關(guān)規(guī)范要求，盡快完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作，確定保護(hù)區(qū)等級和界限，并設(shè)立警示標(biāo)志。優(yōu)先劃定人口比較密集的村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，把水源地保護(hù)區(qū)與各項自然保護(hù)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)。農(nóng)村分散式應(yīng)用水源地的環(huán)境保護(hù)，要根據(jù)具體情況，采取相應(yīng)的管理措施。

摘要闡述了新形勢下環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，并針對農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實，分析了當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題和成因，提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施，對加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、治理農(nóng)村面源污染以及促進(jìn)農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);污染防治;環(huán)境保護(hù)

中圖分類號X322文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03

EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside

CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1

(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)

AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.

Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection

黨的十六屆五中全會上提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的政策，新時期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務(wù)，全面推進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，積極培育農(nóng)村生態(tài)文明，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障[1-3]。

1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題

當(dāng)前，我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

(1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全，其中因污染造成飲用水不安全人口達(dá)9 000多萬人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)，污染治理不力，監(jiān)測及監(jiān)管能力薄弱。

(2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算，全國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t，生活污水約90億t，人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒，隨意丟放，隨意排放。“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫照。

(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國家，據(jù)統(tǒng)計，全國化肥和農(nóng)藥年施用量達(dá)4 700萬t和130萬t，而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。

(4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴(yán)重。全國畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億t，80%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施。在個別地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用，或被焚燒，或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側(cè)。每年地膜殘留量高達(dá)45萬t，造成土壤污染嚴(yán)重[5]。

(5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工藝落后。絕大部分沒有污染治理設(shè)施，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇，全國因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過13.3萬hm2。

(6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前，我國農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現(xiàn)象，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。

2農(nóng)村環(huán)境問題的成因

(1)對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性認(rèn)識不足。我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對城市和工業(yè)污染防治建立的，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴(yán)重，片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護(hù)。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全，監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差，缺乏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門法律法規(guī)，如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關(guān)立法仍處于空白。

(2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)緊張，監(jiān)測設(shè)備陳舊落后，人員不足，無法開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作，地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)得不到履行。

(3)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長期以來，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入十分有限，缺乏投、融資機(jī)制和政策，村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏。目前，我國近4萬個建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒有集中的污水處理設(shè)施，300多萬個村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。

(4)農(nóng)村環(huán)保科技支撐薄弱，宣傳培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。由于多種原因，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法，很少重視科技創(chuàng)新，缺乏適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域特點的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)用技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)還很有限，導(dǎo)致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強(qiáng)，環(huán)保意識薄弱。

3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施

環(huán)境污染防治的主要措施范文5

1概述

1．1環(huán)境污染治理設(shè)施分類在城市環(huán)境污染治理與社會管理中，需要按照“環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法”的規(guī)定，使城市的所有人員，都自覺的把各級環(huán)境污染治理設(shè)施按照規(guī)定分類放置，如可以按照生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物(危險廢物除外)和不同的生活垃圾等不同的類別［2］，進(jìn)行分類處理，這樣就可以使在城市生產(chǎn)生活中的大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發(fā)揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。

1．2環(huán)境污染治理技術(shù)的發(fā)展由于中國的環(huán)保工作起步較晚，環(huán)境污染問題還是近30年的重要工作，雖然也投入了很大力量，有了一些管理模式，但各類環(huán)境污染治理設(shè)施發(fā)展還不成熟，尤其是中國在城市環(huán)境污染治理中，在一些高新技術(shù)和企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代的能力上，都存在著很大的發(fā)展優(yōu)勢。對于這些都是當(dāng)前城市環(huán)境污染治理與社會管理的中心任務(wù)。例如，在城市污水治理方面，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)備已經(jīng)有了較大的發(fā)展，在這些城市污水處理中，大多采取的模式是集污水處理工藝為一體，然后再選擇利用其生活污水處理裝置，對這些城市污水進(jìn)行處理，就可以使這種生活污水處理設(shè)備得到廣泛的應(yīng)用，這種設(shè)備可以在城市環(huán)境污水處理中，廣泛應(yīng)用于污水量較大的需要，尤其是對于那些還沒有城市污水處理廠的地區(qū)和小區(qū)建筑物，非常實用的利用這種設(shè)備，來解決污水的處理問題;還有一些城市有一些分散的人群聚居地，在這些城市的居民聚居區(qū)，他們也會產(chǎn)生污水，也需要處理污水。雖然在工業(yè)廢水處理上，隨著高科技時代的到來，城市環(huán)境的污水處理產(chǎn)品的質(zhì)量水平得到較大的提高，這些成果的來源主要是中國的廢水處理工藝得到發(fā)展，這使中國的工業(yè)廢水處理設(shè)施中，經(jīng)常使用工藝新型的各種設(shè)備，尤其是這些設(shè)備在中國已經(jīng)都能生產(chǎn)。這使中國在建污水處理廠，幾乎可以全部采用國產(chǎn)設(shè)備，這對于污水處理具有很大優(yōu)勢［3］。在固體廢棄物的治理方面，在中國的不同區(qū)域采取不同的手段，關(guān)于工業(yè)固體廢物處理方式，一般都采取衛(wèi)生填埋法、焚燒法等不同的方式，也有將這些廢棄物堆置于郊區(qū)，然后在上面覆土，再利用土地進(jìn)行綠化，這樣不僅可以處理廢棄物，而且可以增置城市新的景點。但對于這些生活垃圾來講，中國處理方式仍存在許多不足，在目前，仍然是利用填埋、堆肥與焚燒三種方式來處理固體污染物［4］。

2城市環(huán)境污染治理與社會管理現(xiàn)狀

2．1環(huán)境污染治理與社會管理模式就全國城市環(huán)境污染治理而言，中國城市環(huán)境污染治理與社會管理的工作模式，基本上還沒有走出傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制模式。這種模式在中國主要有兩種:其中一種，是城市污染企業(yè)需要建設(shè)污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設(shè)備，它可以來處置企業(yè)在生產(chǎn)系統(tǒng)中產(chǎn)生的污染物，也有些單位運(yùn)行本單位的環(huán)境治理設(shè)施，這樣也可以解決環(huán)境保護(hù)工作，也就是企業(yè)自己負(fù)責(zé)城市環(huán)境的運(yùn)營管理;另一種城市環(huán)境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來治理污染的防治措施［5］，這是一種需要依靠政府籌資，來建設(shè)城市環(huán)境管理系統(tǒng)，用這種方法來統(tǒng)籌解決城市環(huán)境的污染治理。關(guān)于將環(huán)境污染治理設(shè)施，實施進(jìn)入市場化模式，就是要將城市環(huán)境污染治理，實施專業(yè)的、具備污染治理運(yùn)營資質(zhì)的企業(yè)，就需要進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)營管理，能夠更好的實現(xiàn)環(huán)境污染治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也能夠更好的使污染物達(dá)標(biāo)排放，提升城市環(huán)境的污染治理力度，并且有利于培育社會化，時至今日，這種城市環(huán)境污染治理的管理模式，已經(jīng)在中國的廣州、深圳、東莞等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)［6］得到較好的發(fā)展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業(yè)和中外合資企業(yè)較多的地區(qū)有較好的實施，顯然，對中國來講，要實施這種環(huán)境污染治理與社會管理模式，還需要做較大的努力。

2．2環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)定情況改革開放30多年來，中國環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)定有了較大發(fā)展，從1999年計算，國家環(huán)境保護(hù)總局頒布《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)可管理辦法(試行)》，到2004年，中國施行《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》，這些政策已經(jīng)在全國各地的城市環(huán)境污染治理中，已經(jīng)建立起一大部分城市環(huán)境污染治理的運(yùn)營機(jī)構(gòu)。目前，城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書，在中國有效期內(nèi)的持證單位約2100家。幾年來，環(huán)境污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會化、市場化運(yùn)營在中國，尤其是江蘇、上海、山東、廣東等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)得到了較快發(fā)展，取得了一定的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。這主要表現(xiàn)在:污染治理設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定性有了大幅提高，大大提高了達(dá)標(biāo)排放率;加快了工業(yè)污染集中處理(解決了中小企業(yè)的污染治理問題)、城市污水、生活垃圾等集中處理工程領(lǐng)域設(shè)施運(yùn)營的市場化步伐;充分發(fā)揮集約化優(yōu)勢，規(guī)模化運(yùn)營，降低了企業(yè)污染治理成本;培育了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高了運(yùn)營人員水平。

2．3現(xiàn)行環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營管理存在的問題目前，從中國城市環(huán)境的污染治理的發(fā)展情況看，城市環(huán)境污染治理的專業(yè)運(yùn)營企業(yè)，大部分集中在上海、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市［7］，在這些城市中也得到較好的應(yīng)用，但在中國還有許多地區(qū)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營管理還比較薄弱，亟待快步趕上去，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

2．3．1傳統(tǒng)的“兩種模式”的問題在中國城市環(huán)境的污染治理過程中，長期應(yīng)用“兩種模式”，來實施城市環(huán)境污染治理的模式，都會在資金的使用上帶來困難，對于這些困難，無論是排污單位建設(shè)污染防治措施，還是利用公共性措施來解決城市環(huán)境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對于污染防治設(shè)施運(yùn)行的費(fèi)用是較大的，這無論是對企業(yè)還是對政府來講，壓力都是很大的;同時還有在技術(shù)上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環(huán)境管理工作人員不是專業(yè)性的工作人員，就容易出現(xiàn)他們的技術(shù)水平良莠不齊，很難使他們在工作中，達(dá)到環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再加上中國城市環(huán)境污染治理長期以來，沿襲使用的“兩種模式”，這些問題都使城市的污染防治運(yùn)行難以與企業(yè)運(yùn)行模式統(tǒng)一起來，這里主要存在著效益問題，對這種設(shè)施運(yùn)行管理的單位或個人來說，如果在城市環(huán)境污染治理不進(jìn)行成本效益核算，就會使城市環(huán)境污染治理工作，沒有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，有些還可能出現(xiàn)虧損，城市的環(huán)境污染治理就很難見到實效，必須提高企業(yè)的積極性，才能保障城市污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。

2．3．2城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營能力薄弱問題城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營能力，以南京的環(huán)境污染治理為例，2012年南京在繼續(xù)推進(jìn)“雨污分流”、“一河一湖”水環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，按照“一河一策、因地制宜”的原則，對城市部分黑臭河道開展新技術(shù)治理。采取生物、物理、化學(xué)等方法集成的治理技術(shù)，啟動實施內(nèi)秦淮河北段、十字河等13條黑臭河道的治理，取得初步成效。但要把黑臭河道徹底治理并不是一件容易的事請，因此，南京市在環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營能力中已經(jīng)得到發(fā)展，但在具備運(yùn)營資質(zhì)的單位中，還沒有從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實踐的證書和經(jīng)驗，不僅如此，還有一些企業(yè)在運(yùn)營類別上只是臨時資質(zhì)證書，顯然城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營能力薄弱問題不容忽視。

2．3．3中國環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高中國環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營市場化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運(yùn)營的企業(yè)。例如，2012年南京太湖流域的高淳、漂水兩縣全年關(guān)停污染企業(yè)41家，完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)13家。但從全市來看，環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高。

3環(huán)境污染治理與社會管理應(yīng)采取的對策

城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化，就可以解決“兩種模式”弊端，在一些企業(yè)中，在觀念上還沒有認(rèn)可污染治理與社會管理的意義，這就使環(huán)境污染治理與社會管理市場化進(jìn)程緩慢，就難以形成城市環(huán)境治污的優(yōu)勢，這就不利于城市環(huán)境治污與社會管理的發(fā)展。

3．1環(huán)境污染治理要加強(qiáng)法制建設(shè)目前，中國開展了城市環(huán)境污染治理與社會管理工作，這種工作的開展，可以引導(dǎo)和推進(jìn)環(huán)保服務(wù)的市場化，也可以對城市環(huán)境污染治理起到促進(jìn)作用，在城市環(huán)境治污中，對運(yùn)營單位實行城市環(huán)境治理與社會治理污染問題，這樣就會對排污企業(yè)的環(huán)保工作產(chǎn)生動力，就會鼓勵城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化發(fā)展。因此，在城市環(huán)境治污中，就需要加強(qiáng)法律層面的作用，尤其應(yīng)加強(qiáng)對城市環(huán)境治污的立法調(diào)研，才能在城市環(huán)境的污染中，盡快建立具體和專門的法律制度，才能夠利用法制的優(yōu)勢，來嚴(yán)格制定城市環(huán)保污染治理與社會的管理，才能為城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化提供法律保障。

3．2環(huán)境污染治理要建立激勵政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵環(huán)保與社會管理發(fā)展的政策還不完善，因此，應(yīng)該在城市環(huán)境污染治理與社會管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，就會提高城市環(huán)境治污企業(yè)的積極性，就會使城市環(huán)境污染與社會管理服務(wù)盡快實現(xiàn)市場化。就可以使城市環(huán)境污染治理與社會管理得到良好的發(fā)揮，可以在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮規(guī)范城市環(huán)境污染的治污市場，才會使政府和治污行業(yè)制定合理的運(yùn)營服務(wù)費(fèi)用，通過治污企業(yè)形成競爭性的定價機(jī)制;才能使治污企業(yè)在稅收上得到優(yōu)勢，就會有利于使環(huán)境污染治理與社會管理單位獲得減免稅制度。

3．3環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，才能提高城市環(huán)境污染治理與社會管理的能力。使城市環(huán)境治污的市場空間得到擴(kuò)展，才能使城市環(huán)境治理采用雙贏機(jī)制，使其得到健康發(fā)展，城市環(huán)境污染治理，需要平衡雙方的利益，才能使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間，既有利于用戶，又發(fā)展了自己。才會使城市環(huán)境治污企業(yè)的運(yùn)營市場，得到認(rèn)可，才可以實現(xiàn)城市環(huán)境污染治理與排污企業(yè)的雙贏局面。

4結(jié)語

環(huán)境污染防治的主要措施范文6

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.015

Anhui Province Rural Water Environmental Pollution Control Research

ZHANG Yan， WANG Xu

（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China）

Abstract： The reason of the problem and propose caused by water environmental pollution control in rural Anhui province was analyzed from the institutional mechanisms， policies and regulations， technical personnel. And based on this， the appropriate countermeasures were proposed in order to promote environmental improvement of rural water， to promote rural economic and social harmonious development.

Key words： Anhui province； rural water environmental control； policies and regulations； institutional mechanisms；technical personnel

?r村生態(tài)系統(tǒng)支撐著城市生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是城市生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)輸入與輸出的重要源和匯[1]。水環(huán)境作為農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于農(nóng)業(yè)乃至整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著中國對城市以及工業(yè)污染的財政以及技術(shù)投入的增加，使這兩大污染得到控制，進(jìn)而農(nóng)村污染已經(jīng)上升成為中國第一大污染源，尤其是在水環(huán)境污染方面。根據(jù)第一次全國污染源普查公報顯示，中國農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量1 324.09萬t，總氮排放量270.46萬t，總磷排放量28.47萬t，分別占全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%[2]，可見農(nóng)村水環(huán)境污染已經(jīng)成為中國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸所在。安徽省作為中國中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、人口大省，農(nóng)業(yè)的良好持續(xù)發(fā)展對該省起著重要的支撐作用，而由于城鄉(xiāng)二元體制的存在等各方面原因，農(nóng)村水環(huán)境污染很大程度上制約了農(nóng)業(yè)的生態(tài)化與可持續(xù)。加快推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染治理進(jìn)程，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。

1 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀

據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)委員會資料顯示，安徽省鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?0%。其所處的長江三角洲城市群已成為6大世界級城市群之一，正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期。然而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、化肥和農(nóng)藥的大量使用、工業(yè)與城市污染的不斷轉(zhuǎn)移等均加劇了環(huán)境污染尤其是水環(huán)境污染。

由于安徽所處的長江中下游其余6個省市與安徽省在地理區(qū)位及水文條件方面相似，并且在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中都有著舉足輕重的地位，可控制的變量多，因此將長江中下游流域7省市的水污染重要指標(biāo)平均水平作為參照對象，以期更好地說明安徽省水環(huán)境污染問題。此外，由于化學(xué)需氧量（COD）排放量以及總氮、總磷排放量是衡量水體污染的重要指標(biāo)，因此，本研究從這三個指標(biāo)比較安徽省與長江中下游7省份平均水平的差距。據(jù)2015年《安徽統(tǒng)計年鑒》顯示（表1），安徽省2014年水資源總量為778.48億m3，同期長江中下游地區(qū)平均水平為957.5億m3，而安徽省人均占有量僅為1 279.78 m3，同期長江中下游平均水平為1 699.25 m3，說明安徽水資源相對短缺。另據(jù)歷年《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》（表2），綜合比較2011～2014年COD以及總氮和總磷的排放量，從縱向上看安徽省在近幾年排放量雖稍微有所回落，但是總體排放量仍高于長江中下游省份平均水平，2014年化學(xué)需氧量排放量高出平均水平4.76%，總氮排放量高出30.41%，總磷排放量高出18.23%，進(jìn)一步說明在全省水資源緊缺的情況下，近年來水污染狀況令人堪憂。

而在安徽省水環(huán)境污染狀況中，農(nóng)村水環(huán)境污染在近年來尤為嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)報道[3]顯示，安徽、湖南、湖北等長江中下游流域各省在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的同時，污染帶來的生態(tài)環(huán)境問題也十分嚴(yán)重。長期單純追求產(chǎn)量，依靠各種化學(xué)投入品的“石化農(nóng)業(yè)”既污染環(huán)境，也在逐漸喪失可持續(xù)發(fā)展的動力。

從圖1可以看出，安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水量遠(yuǎn)高于工業(yè)用水以及城鎮(zhèn)公共用水量，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)與城鎮(zhèn)公共用水量總體呈逐年增加的趨勢，由此導(dǎo)致了在農(nóng)業(yè)自身高用水量基礎(chǔ)上引發(fā)的內(nèi)生性污染，以及工業(yè)和城市污水增加向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來的外生性污染。因此，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染形勢極其嚴(yán)峻，已成為新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度上危害了農(nóng)民的身體健康。

2 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染的污染源分析

農(nóng)村水環(huán)境污染一般分為內(nèi)生性污染和外生性污染。內(nèi)生性污染包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)民生活污水污染；外生性污染是指自農(nóng)村之外轉(zhuǎn)移過來的污染，如城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)企業(yè)排放向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污水[4]。

2.1 內(nèi)生性污染源分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要指農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)養(yǎng)殖所帶來的污染。如表3所示，一方面，綜合比較2007～2014年安徽省化肥使用量和長江中下游平均水平，從縱向來看，近8年安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量持續(xù)攀升，2014年相比2007年，增長了12%；從橫向來看，安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量近8年一直遠(yuǎn)高于長江中下游平均水平，2014年高出平均水平58.91%。由于化肥的大量使用加上施肥技術(shù)的落后，化肥的利用率很低，未被土壤吸收的部分隨著地表徑流進(jìn)入周邊地表水體以及滲入地下水體，肥料中所富含的化學(xué)需氧量以及氮、磷等元素造成了水?w的富營養(yǎng)化。另一方面，安徽省農(nóng)藥使用量除2009年有所下降外，一直持續(xù)走高，2014年高于長江中下游平均水平32.56%，而農(nóng)藥的有效利用率僅為15%左右，大部分農(nóng)藥則流失到周圍環(huán)境中，最終通過灌溉水、降水等渠道遷移到周圍水體，造成水體污染[5]。此外，安徽省塑料薄膜使用量高于長江中下游平均水平，由于不可降解，也是導(dǎo)致水體污染的重要因素，2013年安徽省農(nóng)村塑料薄膜使用量甚至高出長江中下游平均水平34%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染還包括養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染，安徽農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和近年來興起的集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，由于其養(yǎng)殖過程中動物糞便的排放、飼料中含有的氮磷元素以及大量化學(xué)用品的使用，污染了農(nóng)村水域環(huán)境，使生物多樣性減少。未經(jīng)處理的農(nóng)村生活污水的排放也是安徽省農(nóng)業(yè)面源污染的重要形式之一。安徽省農(nóng)村生活污水來源于農(nóng)民生活垃圾的隨意排放造成的水體污染，由于農(nóng)民環(huán)保意識較差，造成了農(nóng)村“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放”的現(xiàn)狀，加上近年來農(nóng)民生活水平的提高，例如塑料袋、快餐盒等生活垃圾的種類多數(shù)屬于不可降解類，且絕大部分生活垃圾未能實現(xiàn)無害化處理，造成了水體的嚴(yán)重污染。

2.2 外生性污染源分析

安徽省農(nóng)村水環(huán)境的外生性污染主要來源于工業(yè)廢水以及城鎮(zhèn)生活污水向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來的污染。工業(yè)廢水一方面是由落戶于安徽省農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所帶來，安徽省農(nóng)村人口占省總?cè)丝诘?0%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為農(nóng)村創(chuàng)收的同時也不斷地向周圍水體排放污染物。另一方面由于城市的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，許多污染較為嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)因為農(nóng)村的企業(yè)落戶門檻低而紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，回溯2006～2010年的《中國環(huán)境狀況公報》，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移已經(jīng)持續(xù)成為關(guān)注的重點[4]。這些企業(yè)廢水排放量大，在進(jìn)一步帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也給農(nóng)村水環(huán)境帶來了極大的危害。隨著安徽省經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城市生活水平的不斷提高，各種形式的生活污水通過各種方式轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，城市的發(fā)展一定程度上以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價。

3 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理存在的問題分析

安徽省作為農(nóng)業(yè)兼人口大省，農(nóng)村的水環(huán)境對于新農(nóng)村建設(shè)以及整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展顯得尤為重要。而安徽省目前農(nóng)村水環(huán)境污染尤為嚴(yán)重，主要存在體制機(jī)制、政策法規(guī)、技術(shù)人才、意識等方面的問題。

3.1 體制機(jī)制問題

安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重，很大程度上是由于管理層面的原因，因此需要從體制機(jī)制方面深究原因。

3.1.1 管理機(jī)制不完善，職能交叉 目前，中國已形成“中央-省-市-縣”層級環(huán)境保護(hù)管理體系，但仍不完善。就安徽省而言，首先，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱[6]。其次，安徽省環(huán)境污染治理的各機(jī)構(gòu)之間存在職能交叉，水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)之間責(zé)任難以厘清，各自為陣，無法進(jìn)行高效的銜接協(xié)調(diào)，形成合力。在水質(zhì)的監(jiān)測與保護(hù)方面，環(huán)境保護(hù)廳有水環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計與信息職能，而水利廳也同樣有水質(zhì)監(jiān)測、管理與水質(zhì)信息職能，容易造成多頭管理的格局，不僅增加了行政成本，而且不利于水污染問題的有效解決。

3.1.2 長效機(jī)制不足，管理效能不高 目前，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要是由國家或省級的“項目帶動”或“專項工作”帶動，帶有較大的隨機(jī)性，項目或工作結(jié)束，治理工作也隨之放松，問題依然存在，無法形成水污染治理的常態(tài)化格局。從管理層面來看，影響農(nóng)村水污染治理進(jìn)程的另一重要原因涉及到環(huán)保部門在行政格局中的地位，安徽省環(huán)境保護(hù)廳與同級有關(guān)部門地位平等，不存在隸屬關(guān)系，意味著環(huán)境保護(hù)廳在某些環(huán)境問題上無法對其他部門進(jìn)行有力的制約，不得不服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，而以污染環(huán)境為代價。其次，監(jiān)管能力的不足也是影響管理效能的重要因素。與城市嚴(yán)密的監(jiān)管體系相比，安徽省農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管體系嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理以及環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村幾乎為空白，無法形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)而對農(nóng)村水環(huán)境污染進(jìn)行有效的控制。

3.1.3 環(huán)保意識缺乏，公眾及第三方參與較為薄弱 就目前安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀而言，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要地位，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是農(nóng)民創(chuàng)收的主要途徑。從農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)乃至農(nóng)村居民，對水環(huán)境污染的嚴(yán)重性以及防治的緊迫性認(rèn)識不足。基層領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展農(nóng)業(yè)以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對化肥農(nóng)藥等大規(guī)模使用帶來的水環(huán)境污染持容忍態(tài)度，存有“先污染后治污”的陳舊觀念；而基層領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度直接影響到農(nóng)民的態(tài)度，農(nóng)民對周邊環(huán)境的污染習(xí)以為常，缺乏治理的主觀能動性。其次，安徽省目前針對農(nóng)村水環(huán)境污染治理的激勵性政策不足，一方面無法吸引具有資質(zhì)的社會資本進(jìn)入農(nóng)村水環(huán)境污染治理體系開展卓有成效的管理；另一方面，村民也缺乏主觀能動性，無法自主開展面源污染防治工作，缺乏維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識，因此，無法在全社會形成上下聯(lián)動的水環(huán)境污染治理體系。

3.2 政策問題

環(huán)境污染治理政策對一個地區(qū)的污染治理起著重要的引導(dǎo)作用。根據(jù)安徽省人民政府2016年的《安徽省水污染防治工作方案》，僅第9條提到要推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作，提出“控制農(nóng)業(yè)面源污染，制定實施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。促進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率到2020年達(dá)到90%。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸”[7]。其他各項規(guī)定都是關(guān)于工業(yè)和城市水環(huán)境污染治理。因此，涉及農(nóng)村水環(huán)境污染治理措施的篇幅很少，缺乏具體性規(guī)定，且一些政策缺乏配套措施，較難落實到位。

污染治理資金的投入可以保證地區(qū)的污染治理順利開展，否則，會成為治理的瓶頸所在。

由于政策不足，對農(nóng)村水污染治理資金投入不到位，農(nóng)村水污染處理設(shè)施建設(shè)不到位，一些設(shè)施在建成后由于缺乏資金而無法正常運(yùn)行甚至停運(yùn)，無法發(fā)揮最大效用，嚴(yán)重阻礙了水環(huán)境污染治理進(jìn)程。

總之，在政策上，安徽省體現(xiàn)出明顯的重城市、輕農(nóng)村的傾向，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染治理無法取得有效進(jìn)展。

3.3 技術(shù)、人才問題

技術(shù)、人才缺乏仍然是安徽省農(nóng)村面源污染治理的瓶頸所在。由于缺乏對專業(yè)人才的培養(yǎng)，污染防治技術(shù)得不到有效提高，安徽省農(nóng)村帶有其獨(dú)特的地理和地域特征，普遍性的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)對于安徽省來說不盡適用，需要因地制宜，結(jié)合具體特征，發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢，開展有效地面源污染治理和研究。

4 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理對策分析

安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要存在政策法規(guī)、體制機(jī)制以及人才技術(shù)等方面的問題，這些問題的產(chǎn)生是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在。長期以來，安徽省的環(huán)境保護(hù)體制基本以城市為中心，而忽略了廣大的農(nóng)村，存在較嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)性[8]；農(nóng)村財政力量薄弱，致使水污染治理所需資金與實際投入資金之間存在巨大缺口，許多污染防治工作例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才技術(shù)投入無法有效開展；農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不確定性等特點[9]。因此，針對這些問題，需要結(jié)合安徽省具體特征，提出有效的應(yīng)對措施，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化自治功能

轉(zhuǎn)變安徽省農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)及居民的水環(huán)境觀念是當(dāng)前水污染防治工作的重中之重。要充分利用各種輿論媒體進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保知識的宣傳，提高農(nóng)村干部與群眾的生態(tài)觀念。首先要提高農(nóng)村干部對于農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識，基層干部在農(nóng)村水環(huán)境治理中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)與帶頭作用，要使其充分認(rèn)識到生態(tài)保護(hù)的重要性，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，注重農(nóng)村水污染治理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就安徽省而言，目前農(nóng)業(yè)勞動力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村人口以老年人占絕大多數(shù)，村干部應(yīng)當(dāng)以村民易于接受、通俗易懂的方式，結(jié)合宣傳卡片、村務(wù)公開欄、科技入戶等形式，傳播各種典型模式和先進(jìn)經(jīng)驗，同時也要加強(qiáng)對基層農(nóng)技人員、農(nóng)民示范戶的培訓(xùn)與教育活動，提高民眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識。

4.2 完善法規(guī)政策，加強(qiáng)執(zhí)法力度

安徽省關(guān)于農(nóng)村水污染治理的相關(guān)條例涉及內(nèi)容較少，并且相關(guān)措施落實難度大，執(zhí)法力度不夠。因此，首先，要因地制宜，結(jié)合安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，盡快編制更為具體的農(nóng)村水環(huán)境污染防治法規(guī)政策體系，制定適合農(nóng)村家庭化生產(chǎn)、生活方式的水污染防治政策，通過行政強(qiáng)制措施使農(nóng)村水污染防治工作有法可依。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，貫徹落實《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理、畜禽養(yǎng)殖場污染防治等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，依法開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，對破壞、浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，配合有關(guān)部門，依法嚴(yán)肅查處。此外，要研究制定各項激勵政策，激發(fā)社會活力，吸引社會資本進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域，并且，通過激勵政策調(diào)動農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞，自主開展農(nóng)業(yè)面源污染防治的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[10]。在資金保障方面，政府每年要安排一定資金投入農(nóng)村環(huán)境治理工作，積極構(gòu)建多元化、多渠道、高效率的資金投入體系，基層干部也要調(diào)動一切積極因素吸納社會資金，拓展資金來源，使農(nóng)村環(huán)境治理逐步走上市場化的軌道。并基于安徽省農(nóng)村實際情況，加強(qiáng)資金整合，集中捆綁使用，重點投入大中型沼氣、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)作物秸稈綜合利用等，并著力加強(qiáng)財政、審計部門對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金利用的監(jiān)督，明確一定時期內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入的比例，制定可操作性的獎勵或懲罰細(xì)則[11]。

4.3 健全體制機(jī)制，規(guī)范水污染防治體系

首先，基于安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，要形成以政府為主導(dǎo)的治理體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中堅作用，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，形成合力解決農(nóng)村污染問題，并建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制、行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制度，定期進(jìn)行考核，使農(nóng)業(yè)面源污染治理工作常態(tài)化。其次，在此基礎(chǔ)上，培育新型治理主體，采取財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營組織，鼓勵新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等經(jīng)營服務(wù)。探索開展政府向經(jīng)營組織購買服務(wù)機(jī)制和PPP模式創(chuàng)新試點，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖場等，采用績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，實施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營[10]。第三，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，要建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展動態(tài)監(jiān)測，并運(yùn)用信息化手段，將監(jiān)測到的數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫，形成模型為決策提供參考。加大對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，杜絕不合格農(nóng)資進(jìn)入市場。