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農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)范文1

1.1農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)中一個(gè)最為重要的問(wèn)題就是農(nóng)民及牲畜的飲水問(wèn)題。農(nóng)民們?cè)诟赜盟^(guò)程中，只會(huì)對(duì)水資源進(jìn)行不加限制的開(kāi)發(fā)、使用，但是不懂得如何對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)，久而久之導(dǎo)致了水資源的不斷惡化，進(jìn)而影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，限制著農(nóng)民收入的提高。在有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了人畜飲水困難的情況。

1.2農(nóng)田水利工程建設(shè)的隨意性和盲目性。

我國(guó)農(nóng)村在進(jìn)行水利工程建設(shè)的時(shí)候，在兼顧性方面考慮的不是特別充分，例如進(jìn)行水庫(kù)修建的時(shí)候只是由和水庫(kù)建設(shè)相關(guān)的人員單獨(dú)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，沒(méi)有將水庫(kù)的建設(shè)放在一個(gè)水利系統(tǒng)中進(jìn)行整體性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

1.3地方管理部門資金投入不足。

國(guó)家對(duì)于農(nóng)村水利工程的投入資金呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，但是位于我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)還是會(huì)面臨資金不足的情況。這主要是由于對(duì)于農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金投入有很大一部分是由地方出資的，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面的投入與農(nóng)村水利工程建設(shè)實(shí)際需要的經(jīng)費(fèi)還是有較大差距的。資金不足可能導(dǎo)致一些對(duì)農(nóng)民特別有益的農(nóng)田水利工程無(wú)法按期開(kāi)工，即使開(kāi)工建設(shè)中途還是會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，最終導(dǎo)致工程無(wú)法按時(shí)竣工進(jìn)行驗(yàn)收。

1.4農(nóng)村農(nóng)田水利工程專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)有待提高。

與其他企事業(yè)單位所面臨的問(wèn)題一樣，我國(guó)農(nóng)村的基層水利工程相關(guān)單位普遍存在非工程管理崗位偏多，專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)少或技術(shù)人員綜合素質(zhì)偏低等問(wèn)題。

1.5小型水利工程建設(shè)的管理問(wèn)題。

首先，我國(guó)農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)目前主要是由地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)，缺乏獨(dú)立、專業(yè)的管理部門；其次，小型農(nóng)田水利建設(shè)中還存在地形復(fù)雜等一些客觀因素；這些最終導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)在管理方面較混亂，從而出現(xiàn)上面提到的水利工程建設(shè)盲目性和隨意性等問(wèn)題。同時(shí)，由于沒(méi)有獨(dú)立的小型水利建設(shè)管理部門，相應(yīng)的管理規(guī)章、制度就會(huì)存在與目前的實(shí)際情況不相符的情況，這樣就更加大了小型農(nóng)田水利工程的管理難度。

2、改善農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議

通過(guò)大力發(fā)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，能夠有效提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，能夠很大程度上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)劃、審批制度。

無(wú)論是集中在大城市的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，還是農(nóng)村的小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，它們的基礎(chǔ)都是合理的規(guī)劃。也就是說(shuō)，只有前期進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，水利工程建設(shè)才能規(guī)范、有序的發(fā)展、完成。我們應(yīng)該根據(jù)西部農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀，由政府帶頭進(jìn)行科學(xué)、合理、有針對(duì)性的規(guī)劃，有效解決目前農(nóng)村水利建設(shè)方面對(duì)于水資源的污染和浪費(fèi)。我們還可以通過(guò)從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)的工程技術(shù)和方法，加大處理污染的力度，同時(shí)提倡農(nóng)民們?cè)谄綍r(shí)養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣，逐步形成一個(gè)節(jié)水型的大農(nóng)村。

2.2對(duì)小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)而有效的管理。

對(duì)于小型水利工程建設(shè)方面的管理，主要包括現(xiàn)有或者叫已有工程的有效管理以及在建的小型農(nóng)村農(nóng)田水利工程的管理。其中，通過(guò)對(duì)已有的水利工程進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，不僅可以為社會(huì)創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還可以為在建的小型水利工程建設(shè)提供參考。首先，我們應(yīng)該根據(jù)《水法》的要求，盡量防止已有的小型水利工程遭受到泥石流、洪水、地震等災(zāi)難的毀壞，同時(shí)還應(yīng)防止人為因素的主觀損壞；我們還應(yīng)該知道水利工程不能區(qū)分重點(diǎn)環(huán)節(jié)和非重點(diǎn)環(huán)節(jié)，工程建設(shè)過(guò)程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都是同等重要的，與小型水利工程配套的設(shè)施建設(shè)也是其中一個(gè)重要的部分。其次，與小型水利工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙、文件檔案、檢測(cè)信息、工程進(jìn)度等記錄都必須建立專門的管理人員進(jìn)行保管。當(dāng)然，在具體的施工過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題以及最終的解決辦法等資料都應(yīng)該進(jìn)行很好的存檔。

2.3設(shè)計(jì)嚴(yán)格的水利工程資質(zhì)證制度和招投標(biāo)制度。

依據(jù)審批工程的具體規(guī)模，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，杜絕通過(guò)其他方式聘請(qǐng)無(wú)資質(zhì)的個(gè)人和單位對(duì)水利工程進(jìn)行設(shè)計(jì)。農(nóng)村任何的小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的審批，即使是一個(gè)水庫(kù)的建設(shè)，都必須進(jìn)過(guò)本地的行政主管部門進(jìn)行招標(biāo)。

2.4在小型水利工程竣工后，承擔(dān)工程建設(shè)的單位必須向上級(jí)行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

與此同時(shí)，作為施工單位也要提供有甲乙雙方簽字的施工保證資料和其他資料。地方水利單位可以根據(jù)提供的相關(guān)資料對(duì)工程進(jìn)行全部驗(yàn)收；最后做出綜合性的評(píng)定。

3、小結(jié)

農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)范文2

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中要項(xiàng)目之一。在我國(guó)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)下，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是非常必要的，其保障農(nóng)民生活用水和農(nóng)田種植用水的供給。但是因?yàn)槲覈?guó)各個(gè)地區(qū)的地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、氣候條件等方面存在一定的差異。這使得各個(gè)地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)情況不同。但綜合我國(guó)各個(gè)地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的整體情況來(lái)看，工程建設(shè)的過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有：

1.1.1 資金不足。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要較多，雇傭施工人員、采購(gòu)施工材料、選購(gòu)施工設(shè)備等。但有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，當(dāng)?shù)卣貌怀鲎銐虻馁Y金支持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，這使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)遲遲不能落實(shí)。

1.1.2 小型農(nóng)田水利站管理不善。小型農(nóng)田水利站的有效應(yīng)用，可以長(zhǎng)期為人們提供水資源，促使人們合理利用水資源進(jìn)行生活和農(nóng)田灌溉。但是一些地區(qū)對(duì)小型農(nóng)田水利站的管理比較疏忽，促使水利站的一些設(shè)備未得到良好的養(yǎng)護(hù)，在應(yīng)用一段時(shí)間后出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，致使水利工程不能夠有效的應(yīng)用。

1.1.3 水利工程蓄水能力不佳。在建設(shè)農(nóng)田水利站的同時(shí)我們要考慮它的裝備，當(dāng)下雨的時(shí)候要考慮它蓄水功能，不下雨的時(shí)候要考慮不讓農(nóng)田缺水，要選擇好建站的地點(diǎn)和考慮周邊環(huán)境，重工業(yè)和輕工業(yè)都要考慮周全。但一些地區(qū)所建設(shè)的水利工程蓄水功能不佳，不能夠有效的應(yīng)用，節(jié)約水資源，提高水資源的利用率。

1.2 小型農(nóng)田水利工程供應(yīng)的水的質(zhì)量存在問(wèn)題

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前我國(guó)還有2.6 億以上的人存在喝水困難的問(wèn)題。也就是說(shuō)，在我國(guó)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)下，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)并未到各個(gè)地區(qū)，為人們提供水資源。但需要更為注意的是盡管有些地區(qū)建設(shè)了小型農(nóng)田水利工程，然而所提供的水的質(zhì)量并不過(guò)關(guān)，其中存在危害人體健康的物質(zhì)，飲用這種水會(huì)嚴(yán)重危害居民的身心健康。所以，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，注意加強(qiáng)優(yōu)化小型農(nóng)田水利建設(shè)是非常必要的。

2 加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策

綜合以上新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)還未達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求。對(duì)此，制定行之有效的優(yōu)化對(duì)策，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)背景下的小型農(nóng)田水利建設(shè)非常必要，這可以大大提高小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用性，為造福于廣大人民群眾創(chuàng)造條件。

2.1 加強(qiáng)水利維護(hù)

為了可以促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，在優(yōu)化小型水利工程建設(shè)的過(guò)程中注意加強(qiáng)水利維護(hù)是非常必要的，這可以促進(jìn)水利建設(shè)補(bǔ)償條例的建立、水利建設(shè)技術(shù)水平的提高、優(yōu)化土地環(huán)境。

2.1.1 建立水利建設(shè)補(bǔ)償條例。水利工程作為公共財(cái)產(chǎn)和設(shè)備，其使用遵循政府相關(guān)條例。為了能夠保證所建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程可以長(zhǎng)期安全、穩(wěn)定、高效的應(yīng)用，需要建立補(bǔ)償條例對(duì)小型農(nóng)田水利工程予以保護(hù)。如此，在水利建設(shè)補(bǔ)償條例的基礎(chǔ)上，對(duì)水利工程進(jìn)行有效的管理，可以促使其有效應(yīng)用，為促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高創(chuàng)造條件。

2.1.2 水利建設(shè)技術(shù)水平的提高。在我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平不斷提高的當(dāng)下，水利建設(shè)方面所以應(yīng)用的技術(shù)也有一定水平的提高，將其科學(xué)、合理的應(yīng)用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，可以提高小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用性，另外，水利工程使用的過(guò)程中，應(yīng)用適合的科學(xué)技術(shù)對(duì)水利工程進(jìn)行檢測(cè)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障或不足，并對(duì)其進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，可以使水利工程長(zhǎng)期有效應(yīng)用。

2.1.3 優(yōu)化土地環(huán)境。土地是一個(gè)復(fù)合體，它的構(gòu)造是復(fù)雜的，因此農(nóng)田水利站的建設(shè)也就成為了土地整治的主要內(nèi)容之一，它倆是相輔相成的。加強(qiáng)土地環(huán)境優(yōu)化，可以構(gòu)建一個(gè)完善的、系統(tǒng)的水利工程，使其可以用于農(nóng)田灌溉、輸水、發(fā)電，這對(duì)于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有很大作用。

2.2 加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中存在薄弱，如若不對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、合理的建設(shè)，最終將會(huì)影響水利工程應(yīng)用效果。所以，在對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過(guò)程中，注意利用適合的施工技術(shù)，科學(xué)、合理的施工，完成薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，并對(duì)其進(jìn)行全面的、深入的、詳細(xì)的檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足或弊端，在對(duì)其進(jìn)行有效處理，將增強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)質(zhì)量，為使高質(zhì)量的小型農(nóng)田水利工程佇立在祖國(guó)大地上創(chuàng)造條件。

2.3 嚴(yán)格對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目進(jìn)行管理

有關(guān)人員及部門應(yīng)及時(shí)頒布與農(nóng)田水利、節(jié)水相關(guān)的法規(guī)政策，使農(nóng)田的水利建設(shè)工作趨于法律化。全面發(fā)揮農(nóng)田水利項(xiàng)目的資金整合基礎(chǔ)及指導(dǎo)作用，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。創(chuàng)建用水效率、總量控制、污水責(zé)任制，管理責(zé)任制。基于水資源存儲(chǔ)量明確的基礎(chǔ)上，保證水資源利用的合理化。對(duì)于農(nóng)民，應(yīng)提高他們對(duì)建立農(nóng)村水利項(xiàng)目的認(rèn)知，提高節(jié)水觀念，降低水資源的損耗及浪費(fèi)。對(duì)于企業(yè)、項(xiàng)目，尤其是一些用水量較大的工程，需要?jiǎng)?chuàng)建相關(guān)的排污限定，明確凈化排污標(biāo)準(zhǔn)，如果存在不足，責(zé)令在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行改正，同時(shí)大力提倡、鼓勵(lì)新技術(shù)的應(yīng)用，增強(qiáng)水資源的利用效率。另外，還需要與新聞媒體機(jī)構(gòu)向聯(lián)系，爭(zhēng)取更多人的參與，更好的發(fā)揮社會(huì)資源的作用，加大水利的宣傳力度，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士及人民群眾對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)關(guān)注與及參與度。

農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)范文3

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程 建設(shè) 管理

Abstract: the small irrigation and water conservancy project is of the agricultural development of the basic facilities, improvement of agricultural production conditions, in ensuring rural sustainable economic growth and raising farmers' living standards, and protect the ecological environment has irreplaceable important position and role. Sound of farmland water conservancy construction system and improve the management measures, can make the water conservancy project of long-term play its full benefits, ensure agricultural production and people's life of smoothly. Would be great relief to people's natural disasters from the inconvenience of life, reduce the loss of agricultural production.

Keywords: irrigation and water conservancy project construction management

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件,是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來(lái)的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。因此,對(duì)于農(nóng)村進(jìn)一步做好小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理工作十分重要。

1 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)

1.1定義

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1.2現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程

農(nóng)村現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(組)集體投資投勞建成的,一部分是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金興建的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái),農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于工程措施不配套、水資源時(shí)空分布不均等客觀因素造成了季節(jié)性、區(qū)域性的干旱缺水。同時(shí)，對(duì)水資源缺乏保護(hù)和合理利用及水污染等人為因素，加重了干旱缺水和洪澇災(zāi)害影響。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.2.1工程老化失修，效益衰減

大部分農(nóng)田水利工程修建于上世紀(jì)六、七十年代，由于當(dāng)時(shí)的條件所限，標(biāo)準(zhǔn)不高，土法上馬，而且基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，年久失修，工程老化、破損嚴(yán)重，灌排能力下降，運(yùn)行效益遞減，更新改造任務(wù)越來(lái)越重。

1.2.2渠系配套不完善，輸水損失較大

灌區(qū)設(shè)施不配套，渠道滲漏、淤塞。多數(shù)灌區(qū)尚未進(jìn)行全面續(xù)建配套和更新改造，灌區(qū)干支渠的工程配套率低；已建成渠系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，輸水損失大。國(guó)家每年雖有資金投入，但投入經(jīng)費(fèi)較少，不能維持渠系正常運(yùn)行。渠系完好率低，渠系水利用系數(shù)小，水庫(kù)灌溉作用難以發(fā)揮，有效灌溉面積逐年減少。

1.2.3工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，工程管理滯后

工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，只知用水，不愿管水。工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。規(guī)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)、科技含量低, 管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，造成好多小型農(nóng)田水利工程過(guò)早的失去其使用價(jià)值。大量的開(kāi)采地下水，也是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生態(tài)環(huán)境也會(huì)受到破壞。

1.2.4農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)田水利建設(shè)投入不足

多年來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)投入主體是農(nóng)民，主要來(lái)源于鄉(xiāng)提留、村統(tǒng)籌、“兩工”以及集資等。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民投工用于農(nóng)田水利基本建設(shè)大幅減少，村提留、集資等用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金等都沒(méi)有了，而各級(jí)財(cái)政未加大投入，市場(chǎng)化的辦法和“一事一議”政策只能少量解決農(nóng)田水利建設(shè)資金來(lái)源。由此，稅費(fèi)改革后造成農(nóng)田水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足。現(xiàn)今，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但由于農(nóng)村難有較多資金用于水利程的建設(shè)配套，致使部分工程無(wú)法按期開(kāi)工建設(shè)和按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)，由于大量青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，形成農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)匱乏，直接影響工程進(jìn)度。

1.2.5政策法規(guī)難配套，管理體制不完善

從整體來(lái)看，適用于農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的法規(guī)少、不配套。尤其是地方性法規(guī)難制定、難執(zhí)行，導(dǎo)致管理工作無(wú)章可循，矛盾較多，阻力較大。雖然完成了對(duì)水利工程管理體制的改革任務(wù)，但整個(gè)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理和改革的任務(wù)還很艱巨，管理體制不完善的問(wèn)題影響了工程效益的正常發(fā)揮。

1.2.6農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

水利管理單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，技術(shù)力量薄弱。

2 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理

2.1 進(jìn)行科學(xué)管理

2.1.1全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)

農(nóng)田水利工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，亟待從政策、法規(guī)、體制、機(jī)制等方面加以完善，從而推動(dòng)改革逐步完善、健康發(fā)展，走上正規(guī)化、法制化軌道。必須進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程的安全運(yùn)行，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)《水法》等水利法律法規(guī)的宣傳力度,進(jìn)行安全管理。在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí),也要防止人為破壞。收集完整內(nèi)業(yè)資料，妥善保管存檔。對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌,設(shè)專人重點(diǎn)管理,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。

農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)范文4

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)田水利；存在問(wèn)題；措施建議

[引言]：農(nóng)村的發(fā)展首先體現(xiàn)在以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，而后者的提高在很大程度上取決于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平[1]。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)既是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的必要條件，也是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。基本任務(wù)是通過(guò)水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)就是通過(guò)興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過(guò)興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

1 農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題

我國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，氣候多樣，極端氣候現(xiàn)象頻發(fā)，因此放大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性。雖然近幾年國(guó)家采取了多種措施對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入持續(xù)加大、工作不斷加強(qiáng)。但由于歷史欠賬過(guò)多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、后勁不足的問(wèn)題依然十分突出。

1.1水利工程老化失修，效益衰減嚴(yán)重

我國(guó)大部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施于20世紀(jì)50～70年代興建，一些農(nóng)田水利工程老化失修、設(shè)備破損、效益衰減嚴(yán)重，難以為繼。其中許多小型農(nóng)田水利工程的平均完好率僅為50%，實(shí)際灌溉面積遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)的灌溉面積，排澇能力弱，農(nóng)田積水無(wú)法排除，提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

1.2疏于管理，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

傳統(tǒng)理論下認(rèn)為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品屬性和自然壟斷特性，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問(wèn)題，需要政府集權(quán)制度的有效干預(yù)，政府既是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要供給主體，又是產(chǎn)權(quán)主體，政府理應(yīng)提供必要的維護(hù)[2]。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施受自然環(huán)境的影響，需要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，若缺乏必要的維護(hù)投人，造成基礎(chǔ)設(shè)施“有人用無(wú)人管”，降低基礎(chǔ)設(shè)施的更新速度、老化失修和工程效益遞減，從而導(dǎo)致水資源的開(kāi)發(fā)利用效率低下，必然浪費(fèi)水資源，但目前這種疏于管理的情況已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的普遍現(xiàn)象。

1.3水利結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村水利是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，有功用各異的大中小型水利設(shè)施，但目前我國(guó)政策的重點(diǎn)傾向重大型水利設(shè)施建設(shè)，而忽略了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民關(guān)系最直接相關(guān)的溝、塘、渠、湖等中小型水利的建設(shè)與投入，注重平原區(qū)和大中型城市水利設(shè)施建設(shè)而忽略了偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)和投入。導(dǎo)致各類水利設(shè)施之間缺乏互補(bǔ)與銜接，造成水力資源未能得到有效配置和利用。

1.4農(nóng)業(yè)科技薄弱、灌溉技術(shù)落后

目前我國(guó)廣大農(nóng)村，有2/3的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌溉水利應(yīng)用系數(shù)僅為0.49，造成水力資源的極大浪費(fèi)。因體質(zhì)、組織缺位和資金不足，綜合運(yùn)用滴管、噴灌等節(jié)水技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科技興農(nóng)措施沒(méi)有能夠得到有效推廣和運(yùn)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)減災(zāi)能力依然未能實(shí)現(xiàn)。

1.5缺乏有效的投入保障機(jī)制

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，建立和完善公共財(cái)政機(jī)制，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范稅收管理、農(nóng)田水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義[3]。取消農(nóng)業(yè)稅有利也有弊，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)來(lái)說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅使得其失去了資金來(lái)源，但卻沒(méi)有相應(yīng)的替代措施吧，這嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。目前農(nóng)田水利建設(shè)所需資金基本上都是由政府財(cái)政資金支持，對(duì)于吸引多渠道社會(huì)資本加入農(nóng)田水利建設(shè)的機(jī)制還沒(méi)有形成，這嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的措施及建議

2.1深化改革，建立科學(xué)的管理體制

我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)既存在疏于管理導(dǎo)致的老化失修，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象，也存在投資不足導(dǎo)致的增量缺乏現(xiàn)象。所以完善農(nóng)田水利建設(shè)其中一個(gè)重要工作就是要建立和完善科學(xué)的管理體制[4]。要明確投資管理的主體，確定其權(quán)責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利社會(huì)是建設(shè)專項(xiàng)資金運(yùn)用的監(jiān)管力度，要加強(qiáng)基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾維護(hù)和管理水利設(shè)施的積極性，以保障水利設(shè)施功能能夠有效發(fā)揮。

2.2強(qiáng)調(diào)水資源利用，科學(xué)調(diào)整水利設(shè)施結(jié)構(gòu)

農(nóng)田水利建設(shè)需要有相應(yīng)的配套措施才能發(fā)揮最大的效益，而我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在一個(gè)很大的問(wèn)題就是大中小型設(shè)施之間缺少配套銜接，從而制約了水利設(shè)施體系中個(gè)功能的銜接。因此在加強(qiáng)重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)應(yīng)同時(shí)兼顧好直接關(guān)系農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絲襪中小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各級(jí)水利設(shè)施之間的配套體系。

2.3加強(qiáng)宣傳力度，大力推V現(xiàn)代灌溉技術(shù)

我國(guó)農(nóng)業(yè)用水約占全國(guó)用水總量的62%，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴“以井保豐”，而由于農(nóng)業(yè)用水短缺，形成了依靠超采地下水實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)的惡性循環(huán)，已經(jīng)威脅到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)該大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌等，以最低限度的用水量獲得最大的產(chǎn)量或收益，也就是最大限度地提高單位灌溉水量的農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)值的灌溉措施。

2.4建立多元化多渠道的資金投入體制

毋庸置疑，有限的財(cái)政撥款固然是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入不足的主要原因，但長(zhǎng)期依靠政府這一唯一投資主體也是使該問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重的關(guān)鍵因素。應(yīng)擴(kuò)大政府預(yù)算中針對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的專項(xiàng)投資，切實(shí)加大中央財(cái)政投入。構(gòu)筑以政府為投資主導(dǎo)的多元化投資體系，除卻政府財(cái)政支持外，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，有序引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金加入農(nóng)田水利建設(shè)投資領(lǐng)域。

3 結(jié)論

農(nóng)田水利是糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]楊永華.對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)滯后的原因透視及立法思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，01：3-5.

[2]鄭風(fēng)田.我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的反思：?jiǎn)栴}、困境及出路[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，02：1-7.

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農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)范文5

關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利;建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策

1黑龍江省小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題

1．1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

目前我國(guó)現(xiàn)存在的大部分水利工程都是五六十年代修建的，不僅工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，而且設(shè)施較少，質(zhì)量較差，配套齊全。我國(guó)灌溉輸水渠道多以土渠為主，不僅沒(méi)有防滲措施，而且存在滲漏、跑冒及坍塌等問(wèn)題，導(dǎo)致水資源存在較大的損失。

1．2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套率低

近年來(lái)，我省在小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套工程方面加大了建設(shè)的力度，而且取得了較為明顯的成果。但由于資金投入不足及技術(shù)不完善，從而導(dǎo)致水利配套設(shè)施配套率較低，部分灌區(qū)存在著缺橋少涵、有井無(wú)機(jī)及有機(jī)無(wú)泵等情況，導(dǎo)致水利設(shè)施無(wú)法發(fā)揮其重要作用。

1．3資金來(lái)源渠道單一

當(dāng)前我省一些小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金多是依賴于國(guó)家投資，地方政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政緊張，拿不出多余的資金來(lái)對(duì)小水庫(kù)及堤防進(jìn)行維修和加固。但由于國(guó)家投入資金有限，這就導(dǎo)致每年的維修、加固和建設(shè)只能解燃眉之急，無(wú)法滿足實(shí)際需求。再加之小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)貸款缺乏可行性，而且投資項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公益性，無(wú)法有效的吸引社會(huì)其他投資者進(jìn)行投資。

1．4工程管理體制薄弱，責(zé)任不明確

在黑龍江省農(nóng)田水利設(shè)施的管理上，同樣存在著產(chǎn)權(quán)不明確，維護(hù)管理責(zé)任不落實(shí)，運(yùn)行困難等問(wèn)題。一直以來(lái)，由于體制和歷史等原因，人們普遍的認(rèn)識(shí)是，農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)該集體來(lái)建，集體來(lái)管，而在的使用過(guò)程中，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象十分普遍。過(guò)去農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的水利服務(wù)站加以管理，但經(jīng)過(guò)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革后被撤銷，這就使當(dāng)前農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施處于無(wú)人管理的狀態(tài);而且當(dāng)前農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中灌溉用水和用電價(jià)格普遍較高，這就導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民由于無(wú)力承受高額的水費(fèi)和電費(fèi)，往往是為了保證正常的農(nóng)作物生長(zhǎng)來(lái)進(jìn)行澆水灌溉，不會(huì)為了增產(chǎn)而對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行灌溉。再加之當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施還存在運(yùn)行難及水費(fèi)收繳難的問(wèn)題，這對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施效益的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了較大的影響。

2提高黑龍江省小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的具體對(duì)策

2．1推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)供給多元化

首先，加大政府供給投入。我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不僅底子薄，而且多年來(lái)存在較多的欠賬，投入不足。針對(duì)于這種情況，需要建立多元化的投資體系，建立小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，加大政府對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的財(cái)政投入，確保農(nóng)田水利建設(shè)投入增加。進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利設(shè)施投資渠道，實(shí)施“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，科學(xué)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和配置，有效的降低投資成本，提高投資的收益。同時(shí)政府還要擴(kuò)大節(jié)水和抗旱設(shè)備的補(bǔ)貼范圍，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，利用地膜、深松整地及保護(hù)性栽培等技術(shù)來(lái)加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。其次，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)參與供給。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，民間資金十分活躍，這些投資多會(huì)尋找高回報(bào)的投資渠道。在這種情況下，需要充分的吸引民間投資，將民間資金引向農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，有效的緩解各級(jí)政府的財(cái)政壓力。小型農(nóng)田水利設(shè)施民間資金注入后，完全有能力經(jīng)營(yíng)和管理好建設(shè)項(xiàng)目。另外，可以鼓勵(lì)農(nóng)民自行興建小型的農(nóng)田水利設(shè)施，不僅能夠增加農(nóng)民的收入，而且還能夠使農(nóng)田水利設(shè)施得到有效的管理。

2．2完善農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制

進(jìn)一步對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行完善，同時(shí)針對(duì)我省農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的實(shí)際情況，明確水利設(shè)施的管理主體和相應(yīng)責(zé)任，加快對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，建立健全農(nóng)田水利工程管理費(fèi)體制及運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織管理工作。需要從法律上對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施投資者的主體、范圍、收益分配、管理及維護(hù)責(zé)任等進(jìn)行明確，政府做好引導(dǎo)工作，給予水利建設(shè)投資者政策上優(yōu)惠和補(bǔ)貼，這樣就能夠使希望參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民獲得穩(wěn)定的融資渠道。同時(shí)還要規(guī)范水利灌溉設(shè)備的供應(yīng)、灌溉用電及道路維護(hù)等方面的工作，確保小型水利設(shè)施能夠更好為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

2．3加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施的管理與養(yǎng)護(hù)

水利工程的建設(shè)沒(méi)有主要與次要之分，每個(gè)環(huán)節(jié)部分都是至關(guān)重要的，尤其對(duì)于設(shè)備的質(zhì)量方面一定要得到全面保證。必須要有齊全的工程管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定、法律等相關(guān)資料。另外，應(yīng)制定完善的工程維修養(yǎng)護(hù)方面的費(fèi)用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按照受益程度的大小以及各個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況，向受益人與收益企業(yè)收取一定的資金費(fèi)用，并將收取來(lái)的費(fèi)用作為工程的后期養(yǎng)護(hù)，并且還要大力推廣工程建設(shè)的新技術(shù)，以此確保農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠與日漸發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人民的生活相適應(yīng)，從而讓水利工程在建設(shè)過(guò)程中將自身的效益充分的發(fā)揮，以此對(duì)農(nóng)民進(jìn)行良好的服務(wù)。

2．4加大宣傳，扎實(shí)推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)

農(nóng)村普遍存在水利設(shè)施建設(shè)跨區(qū)域協(xié)作難，地方政府組織難，農(nóng)民群眾出工難等實(shí)際問(wèn)題，與此，各級(jí)部門要加大宣傳力度，深入發(fā)達(dá)群眾，形成強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向。在宣傳教育的基礎(chǔ)上，通過(guò)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)掛鉤等途徑，建立硬性約束機(jī)制;進(jìn)一步完善落實(shí)農(nóng)民投工投勞補(bǔ)貼政策。對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要在財(cái)政上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，采取多種方式來(lái)充分的調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)興修水利的積極性。相關(guān)部門也要積極爭(zhēng)取小型水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和資金，有效的對(duì)當(dāng)前水利設(shè)施落后陳舊的現(xiàn)狀進(jìn)行改善。

3結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要基礎(chǔ)，由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程一直屬于集體共有，工程設(shè)施在管理上較為混亂，存在著年久失修及人為破壞問(wèn)題。由于小型水利設(shè)施作為水利事業(yè)的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，因此需要針對(duì)當(dāng)前我省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并采取有效的措施加以解決，實(shí)現(xiàn)糧食的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

作者:任安 單位:黑龍江農(nóng)墾勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院

參考文獻(xiàn):

［1］徐榮才．對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題分析［J］．河南水利與南水北調(diào)，2014(06)．

農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)范文6

農(nóng)業(yè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家政府一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求全面完成大中型水庫(kù)的除險(xiǎn)任務(wù)，加強(qiáng)中小型水利農(nóng)田水利建設(shè)。這些都表明農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。中型水利設(shè)施主要是指在主干河流、大中型水庫(kù)修建的較大型設(shè)施，而小型水利設(shè)施主要是指分布于田間地頭的池塘、溝渠的小型水壩。小型水利設(shè)施對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用是大中型水利設(shè)施無(wú)法替代的，可以有效起到蓄水與緩解旱情的作用，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資成本。小型農(nóng)田水利設(shè)施在糧食安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用。但近幾年來(lái)，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中遇到了一定的問(wèn)題，需要采取一定的措施及時(shí)進(jìn)行改善，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)的作用，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

由于目前農(nóng)田水利工程多為多年前修建，現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施多存在著老化失修的問(wèn)題，而且與現(xiàn)代需求不符，排水標(biāo)準(zhǔn)較低，一旦發(fā)生洪澇問(wèn)題，排水困難，農(nóng)田積水無(wú)法得到有效解決。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代修建的田間水利設(shè)施，如小型溝渠、電排站、田間工程等，在家庭承包制度下發(fā)展遇到了一定的問(wèn)題。在新時(shí)代，修建的溝渠排灌設(shè)施管理也面臨著嚴(yán)重的問(wèn)題，個(gè)人只對(duì)家庭承包的農(nóng)田負(fù)責(zé)，對(duì)于公共水利設(shè)施管理不到位。[1]多存在著渠溝道堵塞、排灌不通等問(wèn)題，無(wú)法真正發(fā)揮灌溉排水作用；還存在著規(guī)劃建設(shè)不夠合理，不能滿足群眾生產(chǎn)需求的問(wèn)題；只重建設(shè)而輕管護(hù)等問(wèn)題，造成工程有人建無(wú)人管，致使工程損毀嚴(yán)重。

3 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題原因

3.1 水利投資結(jié)構(gòu)不合理

一直以來(lái)，國(guó)家政府重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)地大型水利工程的投入，對(duì)于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)關(guān)注度不夠。據(jù)研究的數(shù)據(jù)表明，某縣水利工程建設(shè)的投資達(dá)不到基本項(xiàng)目投資的1%。尤其對(duì)于農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)，更是微乎其微。

3.2 農(nóng)戶投資積極性不夠

農(nóng)民在個(gè)體承包耕地后，經(jīng)營(yíng)面積較小，無(wú)法形成一定的規(guī)模，對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施的改善缺乏能力。一些農(nóng)田每五年、十年一調(diào)整，農(nóng)民對(duì)于水利設(shè)施的建設(shè)沒(méi)有足夠的積極性，認(rèn)為十年之后自己就不使用了。加之農(nóng)民本身的收入不多，更不愿意將多余的資本投入到水利建設(shè)上來(lái)。數(shù)據(jù)表明，當(dāng)人們的收入水平提高時(shí)，食品支出卻出現(xiàn)降低趨勢(shì)，人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求量一定，并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格下降而多購(gòu)買。農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加，銷售量卻不大，甚至增產(chǎn)不增收，農(nóng)民為了降低生產(chǎn)成本，會(huì)減少對(duì)農(nóng)田小型水利設(shè)施的投入。[2]

3.3 基層干部投入力度不夠

一些基層干部在對(duì)小型水利設(shè)施建設(shè)中積極性也不高，無(wú)法獲得更多的投資，自然沒(méi)有信心完成好這一工程。基層干部更愿意把精力放在發(fā)展當(dāng)?shù)毓I(yè)、商業(yè)甚至建筑業(yè)等，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展一直延續(xù)傳統(tǒng)的觀念與模式。隨著農(nóng)村“兩工”的取消，村社組織群眾以資代勞越來(lái)越難，小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目自籌資金難以足額到位，導(dǎo)致工程建設(shè)資金由于基層投入不足受到影響。[3]

4 加強(qiáng)水利工程建設(shè)的對(duì)策

4.1 創(chuàng)新小型農(nóng)田水利投資體制

4.1.1 增加基礎(chǔ)設(shè)施投入

首先，國(guó)家應(yīng)該從小型水利工程設(shè)施的重要性與糧食安全的重要性入手，加大財(cái)政支持力度，撥出專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村的溝渠、電排站、水利配套設(shè)施進(jìn)行改造、修建，確保資金使用到位，不被挪作他用。各級(jí)政府也要對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的進(jìn)行配套的投入，確保本地的小型農(nóng)田水利設(shè)施配套完善。同時(shí)受益鄉(xiāng)村要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入給予人力和物力支持，以彌補(bǔ)工程建設(shè)資金不足。

4.1.2 鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)水利的投入

要通過(guò)對(duì)土地的管理模式創(chuàng)新，不斷激發(fā)農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施投資的積極性。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理，誰(shuí)收益”的原則，不斷推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，放開(kāi)水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。為了加強(qiáng)投資力度，政府要發(fā)展多種形式的融資模式，緩解政府財(cái)政困難，明確責(zé)任與權(quán)利，保護(hù)好、建設(shè)好農(nóng)田水利工程，創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施的多元化投資主體，真正落實(shí)收益原則。[4]通過(guò)多方面的加大投資力度，才能全面發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施事業(yè)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)。

4.2 完善小型農(nóng)田水利管理機(jī)制

4.2.1 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程維護(hù)與管理

首先，要加強(qiáng)對(duì)小型水利工程的管理，強(qiáng)化管理，可以有效提高水利工程的使用壽命。明確農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)，對(duì)管理權(quán)限進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程設(shè)施的維護(hù)與管理。如果農(nóng)民個(gè)人投資修建水利工程，工程產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，持有合法產(chǎn)權(quán)證書，對(duì)于集體工程，可以設(shè)置專門的組織進(jìn)行管理。[5]農(nóng)田水利工程參與經(jīng)營(yíng)，主要通過(guò)市場(chǎng)化模式得以運(yùn)作，吸收社會(huì)資本，進(jìn)行企業(yè)化管理。農(nóng)田水利工程在每個(gè)周期要進(jìn)行保養(yǎng)與維護(hù)，以確保其功能的完善性，在使用過(guò)程中不能出現(xiàn)故障問(wèn)題。每個(gè)工程都要有管理負(fù)責(zé)人，對(duì)保養(yǎng)與維護(hù)進(jìn)行負(fù)責(zé)。

4.2.2 規(guī)范和加強(qiáng)水利資金使用管理，發(fā)揮工程最大效益

通過(guò)政府制定完善的資金財(cái)政管理制度，對(duì)吸收的水利投資進(jìn)行明細(xì)管理，帳務(wù)公開(kāi)，接受廣大農(nóng)民、社會(huì)組織的監(jiān)督。對(duì)政府投資建設(shè)的小型水利工程，要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，充分發(fā)揮資金的作用，持有為人民服務(wù)的態(tài)度，修建出一套高質(zhì)量的水利設(shè)施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。