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采購(gòu)監(jiān)管范文1

一、政府推銷的范圍與標(biāo)準(zhǔn)

納入?yún)^(qū)本級(jí)預(yù)算管理的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)（集體）單位、社會(huì)團(tuán)體，使用財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金以及其他納入預(yù)算管理的資金國(guó)際援助資金等款項(xiàng)推銷依法制定的政府集中推銷目錄以內(nèi)的辦公用品、器材、其他物資及服務(wù)類項(xiàng)目，且一次性推銷金額在5000元以上的協(xié)議推銷項(xiàng)目不受金額限制）均應(yīng)納入政府推銷范圍，經(jīng)區(qū)政府推銷辦公室審批后，進(jìn)入?yún)^(qū)政府推銷中心，按規(guī)定順序進(jìn)行推銷。

二、推銷方式的確定

各單位進(jìn)行政府推銷，推銷方式由政府推銷辦公室審批確定。一次性推銷金額在30萬元以上的推銷項(xiàng)目，必需進(jìn)行公開招標(biāo)（單一來源推銷項(xiàng)目除外）

三、推銷單位的職責(zé)

（一）一次性推銷金額在3萬元以下的推銷單位應(yīng)提前1天以上告知本單位、本系統(tǒng)（主管部門）紀(jì)檢監(jiān)察部門，并在本單位、本系統(tǒng)（主管部門）紀(jì)檢監(jiān)察人員參與下，進(jìn)行推銷活動(dòng)。

（二）一次性推銷金額在3萬元以上的推銷活動(dòng)，推銷單位應(yīng)提前2天以上告知區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

（三）推銷單位負(fù)責(zé)對(duì)政府推銷商品的質(zhì)量驗(yàn)收。對(duì)于需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)性才干作出鑒定的商品，使用單位應(yīng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)助驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，驗(yàn)收人員及驗(yàn)收單位應(yīng)在政府推銷驗(yàn)收單上簽字、蓋章，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）推銷單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式推銷的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)推銷，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)厲查處，并追究當(dāng)事人及單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（五）經(jīng)批準(zhǔn)由推銷單位自行組織推銷的項(xiàng)目，推銷單位應(yīng)嚴(yán)格依照自行推銷批復(fù)函中的自行推銷項(xiàng)目、額度、時(shí)間等要求安排推銷，并需在推銷終了后15日內(nèi)將采購(gòu)的金額、過程、結(jié)果等以書面形式報(bào)送推銷辦備案。

（六）政府推銷項(xiàng)目的推銷合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，推銷人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)區(qū)政府推銷辦備案。其中30萬元以上的公開招標(biāo)推銷項(xiàng)目，還應(yīng)報(bào)一份合同副本給區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

（七）一次性推銷金額在10萬元以上的推銷項(xiàng)目，需提供區(qū)政府的抄告單。

（八）推銷車輛時(shí)，需提供區(qū)政府下達(dá)的抄告單，并規(guī)定車輛的款式、型號(hào)。

四、區(qū)政府推銷辦的職責(zé)

區(qū)政府推銷辦公室（以下簡(jiǎn)稱推銷辦）負(fù)責(zé)政府推銷活動(dòng)的審批、監(jiān)督、管理的行政部門，依法履行對(duì)政府推銷活動(dòng)的審批、監(jiān)督、管理職責(zé)。

區(qū)推銷辦對(duì)政府推銷活動(dòng)的監(jiān)督管理主要圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行：

（一）有關(guān)政府推銷的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）推銷范圍、推銷方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；

（三）專家評(píng)委的聘請(qǐng)、組成情況；

（四）政府推銷合同的履行情況；

（五）規(guī)范供應(yīng)商的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，建立對(duì)不良供應(yīng)商的懲罰機(jī)制；

（六）有關(guān)質(zhì)疑、投訴的解決及處理情況；

（七）政府推銷人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

（八）供應(yīng)商有下列情形之一的中標(biāo)、成交無效。區(qū)財(cái)政部門將依據(jù)具體情況處以推銷金額千分之五以上千分之十以下的罰款，并列入不良行為記錄名單，且在之后一至三年內(nèi)禁止參與本區(qū)范圍內(nèi)的政府推銷活動(dòng)；有違法所得的要并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的依法追究法律責(zé)任。

1提供虛假資料謀取中標(biāo)、成交的

2采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的

3與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者推銷機(jī)構(gòu)惡意串通的

4參與競(jìng)標(biāo)時(shí)惡意抬高商品價(jià)格的高出其市場(chǎng)零售價(jià)或者向其他推銷者的出售價(jià)的5%以上

5向采購(gòu)人、推銷機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；

6招標(biāo)推銷過程中與推銷人進(jìn)行協(xié)商談判的

7拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的

五、區(qū)政府推銷中心的職責(zé)

（一）區(qū)政府推銷中心（以下簡(jiǎn)稱推銷中心）應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府推銷法》《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及市、區(qū)兩級(jí)政府和監(jiān)察部門的規(guī)定，組織、開展政府推銷工作，并嚴(yán)格按照《政府推銷項(xiàng)目申報(bào)表》中的推銷項(xiàng)目、推銷方式、推銷預(yù)算、推銷期限等內(nèi)容料理政府推銷事項(xiàng)。

（二）推銷中心組織進(jìn)行政府推銷活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合推銷價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、推銷效率更高、推銷質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。

（三）政府推銷合同履行中，推銷單位如需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的推銷中心應(yīng)提供指導(dǎo)，不改變合同其他條款的前提下，可與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的推銷金額均不得逾越原合同推銷金額的百分之十。

（四）建立和完善政府推銷工作流程及工作制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。

（五）建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。推銷活動(dòng)的決策和執(zhí)行順序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、互相制約。經(jīng)辦推銷的人員與負(fù)責(zé)推銷合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。

六、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督方式和職責(zé)

（一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府推銷活動(dòng)的監(jiān)督主要圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行：

1推銷人依法組織開展政府推銷活動(dòng)的情況。

2政府推銷監(jiān)管部門及其工作人員履行職責(zé)的情況。

3政府推銷活動(dòng)執(zhí)行告知制度的情況。

4政府推銷活動(dòng)在規(guī)定的交易中心開展的情況。

5推銷人、有關(guān)行政監(jiān)管部門及其工作人員勤政廉政的情況。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要通過掌握以下情況，對(duì)政府推銷活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

1政府推銷活動(dòng)的審批情況

政府推銷方式的審批和公告的核準(zhǔn)、備案情況（重點(diǎn)監(jiān)督政府推銷方式的選擇是否符合《中華人民共和國(guó)政府推銷法》規(guī)定）

政府推銷文件的備案情況（重點(diǎn)監(jiān)督推銷人制定的政府推銷評(píng)分方法是否具有排斥潛在投標(biāo)人的條款）

2公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)工作的開展情況

截標(biāo)、開標(biāo)情況（公告時(shí)間距離開標(biāo)時(shí)間是否滿足20天的要求；逾越規(guī)定時(shí)間不得接受投標(biāo)文件）

評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建情況（評(píng)標(biāo)專家從專家?guī)熘须S機(jī)抽取發(fā)生；評(píng)標(biāo)專家中采購(gòu)人的代表不超過規(guī)定的比例；評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建時(shí)間利于失密）

3競(jìng)爭(zhēng)性談判的監(jiān)督

重點(diǎn)監(jiān)督談判小組的組成、談判文件的制定、談判供應(yīng)商的確定以及談判過程和供應(yīng)商的確定情況。

4單一來源方式推銷的監(jiān)督

重點(diǎn)監(jiān)督供應(yīng)商以及推銷貨質(zhì)量和價(jià)格的確定情況。

5詢價(jià)方式采購(gòu)的監(jiān)督

重點(diǎn)監(jiān)督詢價(jià)推銷小組組成、供應(yīng)商的確定以及各供應(yīng)商一次性報(bào)價(jià)和成交供應(yīng)商的確定情況。

（三）對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的處置

對(duì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和違紀(jì)問題、依照職能分工的要求，由相關(guān)職能部門進(jìn)行處置。

1對(duì)采購(gòu)人、行政主管部門在推銷過程中不符合法規(guī)的問題，監(jiān)察部門要及時(shí)提出建議進(jìn)行糾正。對(duì)推銷單位違反《中華人民共和國(guó)政府推銷法》及其他規(guī)章、制度的行為，先由推銷辦責(zé)令改正；拒不改正的區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)監(jiān)察局、區(qū)采購(gòu)辦的意見或建議停止拔付其同等數(shù)額的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，或者從其年度預(yù)算中扣減相同數(shù)額的經(jīng)費(fèi)，并由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2對(duì)采購(gòu)人、行政監(jiān)管部門及其工作人員的違紀(jì)問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依照規(guī)定順序進(jìn)行處置。并根據(jù)具體情況對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依法、依規(guī)給予黨紀(jì)、政紀(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；構(gòu)成犯罪的依法追究法律責(zé)任。

3對(duì)供應(yīng)商、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)問題，參與監(jiān)督的監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)向相關(guān)行政主管部門提出監(jiān)察建議，由相關(guān)行政主管部門在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

4每個(gè)年度區(qū)政府推銷辦、區(qū)監(jiān)察局將聯(lián)合對(duì)全區(qū)各單位執(zhí)行政府推銷有關(guān)規(guī)定情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果通報(bào)全區(qū)，對(duì)違反政府推銷規(guī)定的單位和責(zé)任人員作出相應(yīng)處置。

（四）監(jiān)督紀(jì)律

1監(jiān)督人員參與監(jiān)督應(yīng)履行批準(zhǔn)手續(xù)，監(jiān)督過程中如因個(gè)人原因有可能出現(xiàn)影響公正監(jiān)督的情況，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。

2監(jiān)督人員要遵紀(jì)守法，廉潔自律，嚴(yán)守失密制度，不得參與評(píng)標(biāo)。

采購(gòu)監(jiān)管范文2

Abstract: The article analyses the anticorrosion and supervision to the government procurement through the gambling model. It concludes that in order to enhance the power of supervision while reduce the arising of bribery,we should decrease the cost of the supervision while increasing the cost of bribery, improving the grading system and otherwise.

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；監(jiān)督；博弈

Key words: the government procurement；supervision；gambling

中圖分類號(hào)：F8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）17-0135-02

0引言

政府采購(gòu)（又稱公共采購(gòu)）是指一國(guó)政府部門及政府機(jī)構(gòu)或其他直接或者間接接受政府控制的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，為了提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)以及滿足自身需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金等財(cái)政性資金，以法定的方式、方法和程序，從國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買所需商品和服務(wù)的行為。就資金來源上看，政府采購(gòu)商品和服務(wù)的資金主要源于政府預(yù)算和官方貸款。在支出上體現(xiàn)為政府各部門的公共事業(yè)費(fèi)和建設(shè)投資，如辦公用品，專項(xiàng)設(shè)備購(gòu)置支出及公共基礎(chǔ)設(shè)施投資等。

采購(gòu)招標(biāo)過程中直接和間接的涉及到多個(gè)利益主體，包括納稅人、政府、采購(gòu)招標(biāo)（）部門、采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)督部門以及投標(biāo)人五個(gè)利益主體。其相互之間構(gòu)成了多重委托關(guān)系。由于在政府采購(gòu)招標(biāo)過程中存在多重的關(guān)系，而各級(jí)人缺乏相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)約束、，因此，他們之間很容易形成串謀行為。從國(guó)家利益方面看，就為腐敗提供了機(jī)會(huì)。本文所指的腐敗僅指有損害于納稅人利益的采購(gòu)招標(biāo)（）部門與投標(biāo)人之間的串謀。

1博弈模型的建立

1.1 模型假設(shè)假設(shè)只存在采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)督部門和投標(biāo)人兩個(gè)博弈方，監(jiān)督部門的目標(biāo)是保證采購(gòu)過程公平、公正，做到使能夠提供滿足采購(gòu)需求的，且性價(jià)比達(dá)到最高的合格產(chǎn)品的單位脫穎而出，投標(biāo)人的目標(biāo)是中標(biāo)，獲得收益。監(jiān)督部門和投標(biāo)人都是理性的。

監(jiān)督部門有兩個(gè)純策略：監(jiān)督與不監(jiān)督。不監(jiān)督是指監(jiān)督部門怠于監(jiān)督或者監(jiān)督不力的狀態(tài)。投標(biāo)人也有兩個(gè)純策略：（行賄）中標(biāo)與（不行賄）不中標(biāo)。監(jiān)督部門如果實(shí)施監(jiān)督，則要承擔(dān)監(jiān)督的成本，設(shè)為C1。如果監(jiān)督不力，使得通過非公平競(jìng)爭(zhēng)（指有行賄行為）行為的投標(biāo)人中標(biāo)了，則社會(huì)要承擔(dān)相應(yīng)的成本，而這種成本可以看作是監(jiān)督部門失職的成本，設(shè)為L(zhǎng)?？梢灶A(yù)計(jì)L>C1，否則，監(jiān)督部門就沒有存在的意義了。投標(biāo)人如果中標(biāo)，則能獲得預(yù)期的利潤(rùn)，設(shè)為P1。但是由于要參與投標(biāo)，要付出一定的成本，包括聘用專業(yè)人員的費(fèi)用，制作標(biāo)書，甚至樣本的費(fèi)用等等，設(shè)這種成本為C2，并且完全有理由假設(shè)P1>C2。因?yàn)槿绻袠?biāo)單位不能獲得超過其參標(biāo)成本的話，就不會(huì)有單位愿意參標(biāo)。另外，擬通過行賄手段謀求中標(biāo)的單位，其行賄成本為C3，總成本為（C2’+C3），且（C2’+C3）

1.2 模型的建立在監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督的時(shí)候，其所承擔(dān)的成本為C1，即其收益為-C1。通過公平競(jìng)爭(zhēng)手段中標(biāo)的單位，其獲得的收益是預(yù)期利潤(rùn)減去為參標(biāo)所耗去的成本，即P1-C2。擬通過非公平競(jìng)爭(zhēng)手段中標(biāo)的單位在監(jiān)督部門的監(jiān)督下將不能中標(biāo)，它將不能獲得任何收益，收益為0。而監(jiān)督部門在成功避免了擬通過非公平競(jìng)爭(zhēng)手段謀求中標(biāo)的單位落標(biāo)后，將獲得P2的無形受益，同時(shí)也要付出C1的監(jiān)督成本，其總收益為P2-C1。

在監(jiān)督部門選擇不監(jiān)督策略的時(shí)候，不需要承擔(dān)監(jiān)督成本C1。在不監(jiān)督或者監(jiān)督不力的前提下，擬通過非公平競(jìng)爭(zhēng)手段獲取標(biāo)的的單位和通過公平競(jìng)爭(zhēng)獲取標(biāo)的的單位所獲得收益是不一樣的。由于信息不對(duì)稱，投標(biāo)人不知道監(jiān)督部門會(huì)以什么樣的力度進(jìn)行審查，所以，部分投標(biāo)人選擇了公平競(jìng)爭(zhēng)，而另一部分投標(biāo)人則選擇了非公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，選擇公平競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人中標(biāo)后，其收益為P1-C2，而擬通過非公平競(jìng)爭(zhēng)手段的投標(biāo)人中標(biāo)后將獲得收益為P1-（C2’+C3）。如果行賄的投標(biāo)人中標(biāo)后，社會(huì)會(huì)承擔(dān)非常大的成本，該成本為L(zhǎng)，因此，在不監(jiān)督的策略下，監(jiān)督部門的收益為-L。綜合上述分析，我們可以得出如表1的收益矩陣。

1.3 模型分析如果暫時(shí)假定不存在信息不對(duì)稱，那么通過分析上述收益矩陣我們可以知道，當(dāng)監(jiān)督部門選擇監(jiān)督策略時(shí)，由于P1-C2>0，因此投標(biāo)人會(huì)選擇不行賄，此時(shí)的策略組合為（監(jiān)督，不行賄）。當(dāng)監(jiān)督部門選擇不監(jiān)督的時(shí)候，由于P1-C2

但是這個(gè)博弈是否存在混合策略納什均衡呢？現(xiàn)在放松不存在信息不對(duì)稱的假設(shè)。在信息不對(duì)稱得情況下，投標(biāo)人只能估計(jì)監(jiān)督部門將以什么樣的概率進(jìn)行監(jiān)督。假設(shè)估計(jì)的監(jiān)督概率為p，則不監(jiān)管的概率為1-p。同理，假設(shè)監(jiān)督部門預(yù)計(jì)投標(biāo)人選擇不行賄的概率為q，行賄的概率為1-q。那么，選擇不行賄的投標(biāo)人的期望收益為P1-C2，選擇行賄的投標(biāo)人的期望收益為（1-p）（P1-（C2’+C3））。若監(jiān)督部門以p>1-（P1-C2）/（P1-（C2’+C3））>C2/P1的概率進(jìn)行監(jiān)督，那么無論監(jiān)督部門選擇監(jiān)督與否，投標(biāo)人都會(huì)選擇不行賄。類似的，監(jiān)督部門選擇監(jiān)督的期望收益為P2（1-q）-C1，選擇不監(jiān)督的期望收益為-L（1-q），所以當(dāng)q

由于通常情況下監(jiān)督失職后造成的社會(huì)成本L相對(duì)于監(jiān)督成本C1是非常大的，而成功避免了行賄投標(biāo)人中標(biāo)之后所獲得的無形收益P2也是正的，所以1-C1/（P2+L）的值通常是接近于1的，也就是說監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督策略的概率接近于1。這是與現(xiàn)實(shí)情況相符的。所以，監(jiān)督部門的策略此時(shí)就變成了監(jiān)督。可見，這個(gè)博弈有混合策略納什均衡，策略組合為（監(jiān)督，不行賄）。

2模型的政策含義

2.1 對(duì)模型的解釋通過對(duì)上述博弈模型的分析，我們知道該博弈存在混合策略納什均衡。當(dāng)監(jiān)督部門以p>C2/P1的概率進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，投標(biāo)人都會(huì)選擇不行賄。當(dāng)q

2.2 政策建議首先，要建立健全政府采購(gòu)法中有關(guān)監(jiān)管部分的立法。若想做出有效的監(jiān)管，就一定離不開法律的保障。建立健全立法，會(huì)使監(jiān)督行為有法可依，不流于形式。此外，針對(duì)于投標(biāo)人的行為來講，在事前起到了威懾作用；事后起到懲罰作用，在很大程度上節(jié)約各方的成本，降低了行為選擇上的不確定性。其次，應(yīng)建立完善的信息披露制度，減少信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱會(huì)加大監(jiān)督的難度，也會(huì)增加監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的成本。但是信息不對(duì)稱在現(xiàn)實(shí)操作中卻是不可避免的。因此只能通過建立更加完善的信息披露制度，盡量減少信息不對(duì)稱的情況，降低監(jiān)督部門的各種調(diào)查，審查成本而達(dá)到降級(jí)監(jiān)管成本的目的。再次，純粹監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。我國(guó)目前由相關(guān)的財(cái)政部門行使政府采購(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)，相關(guān)財(cái)政部門又行使著采購(gòu)招標(biāo)人的職能。這就相當(dāng)于裁判員與運(yùn)動(dòng)員同場(chǎng)較量，使腐敗幾率大大增加，其監(jiān)督職能只形同虛設(shè)。另外，進(jìn)一步修訂、完善招標(biāo)程序，尤其要規(guī)范評(píng)標(biāo)過程，使得行賄成本增加。如建立更大范圍內(nèi)的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，這樣就不會(huì)使得抽取的某一類專家總是固定在某幾位，加大行賄成本；如建立評(píng)委打分背靠背制度，使得相互不能形成串聯(lián)，加大行賄成本；再如，建立評(píng)委負(fù)責(zé)制，使評(píng)委對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的性能優(yōu)劣負(fù)有連帶責(zé)任，直接影響其之后能否繼續(xù)入選專家?guī)斓馁Y格等等。最后，要尋求更加綜合的財(cái)政資金使用目標(biāo)，而不只是一味的以節(jié)省財(cái)政預(yù)算為單一目標(biāo)。具體體現(xiàn)在，要建立更合理的評(píng)標(biāo)評(píng)分制度，使得真正性價(jià)比高的產(chǎn)品或服務(wù)能夠脫穎而出?？繂我坏淖畹蛨?bào)價(jià)（那怕是變相的報(bào)價(jià)所占分值比率最大）中標(biāo)的評(píng)分制度，只會(huì)讓投標(biāo)人盡量壓低生產(chǎn)成本而將節(jié)約出來的部分資金用于行賄，從而損害納稅人的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：上海三聯(lián)出版社，2000.

采購(gòu)監(jiān)管范文3

一、加強(qiáng)技術(shù)層面建設(shè)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)的執(zhí)行能力

1、編制科學(xué)合理的采購(gòu)計(jì)劃

項(xiàng)目的技術(shù)人員依據(jù)是圖示量和施工方案的選擇等具體要求，編制好的材料需用計(jì)劃是物資部門確定經(jīng)濟(jì)采購(gòu)量和編制材料采購(gòu)計(jì)劃的主要依據(jù)。物資部門依據(jù)采購(gòu)計(jì)劃確定訂貨點(diǎn)，簽定采購(gòu)合同，進(jìn)行后期的存貨管理。物資部門要確定經(jīng)濟(jì)采購(gòu)量，就是項(xiàng)目一定期間材料存貨相關(guān)總成本達(dá)到最低的一批采購(gòu)數(shù)量。根據(jù)材料的需用計(jì)劃和采購(gòu)經(jīng)濟(jì)采購(gòu)量的分析結(jié)果，進(jìn)行管理。同時(shí)，要求物資部門做好市場(chǎng)調(diào)查，及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)向。采購(gòu)人員應(yīng)經(jīng)常了解并掌握材料的市場(chǎng)價(jià)格與價(jià)格信息以及行業(yè)政策的變化，在物價(jià)上漲之前以低價(jià)位購(gòu)入適量材料，減少漲價(jià)帶來的成本上升損失。為保證充足的貨源和實(shí)現(xiàn)采購(gòu)成本目標(biāo)，必須及時(shí)了解和掌握供求變動(dòng)的規(guī)律，避免高價(jià)位采購(gòu)。企業(yè)必須考慮季節(jié)性供求問題。

2、做好采購(gòu)詢價(jià)管理，采取議標(biāo)訂貨。所謂議標(biāo)訂貨就是需方根據(jù)自身需求擬定一個(gè)基本的選標(biāo)條件和價(jià)格文件，向具有一定供貨能力的供貨廠家發(fā)出標(biāo)書，供貨廠家依照需方提出的條件向需方投標(biāo)。在議標(biāo)會(huì)上由需方組織的招標(biāo)委員會(huì)公開唱標(biāo)。這種訂貨方式能比較客觀地反映資源分布、生產(chǎn)及價(jià)格構(gòu)成情況，有利于需方選擇供貨廠家，確定切實(shí)可行的供需關(guān)系。做好采購(gòu)詢價(jià)管理，現(xiàn)在需要充分利用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，快速地瀏覽和獲取需要的信息，從而保障采購(gòu)詢價(jià)管理、得到詢價(jià)結(jié)果的高效率。3、做好供應(yīng)商確認(rèn)和采購(gòu)合同簽定供應(yīng)商的選擇依靠采購(gòu)詢價(jià)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)結(jié)果，也要參照其他標(biāo)準(zhǔn)，如供應(yīng)能力、歷史信譽(yù)等。確定了供應(yīng)商后，要簽署采購(gòu)合同，簽定前，需要對(duì)合同類型進(jìn)行選擇，確保把最大的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)放在供應(yīng)商。合同可分為三種：成本加獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)合同：主要用于長(zhǎng)期的、硬件開發(fā)和試驗(yàn)要求多的合同；固定價(jià)格加獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用合同：長(zhǎng)期的高價(jià)值合同；固定總價(jià)合同：項(xiàng)目易于控制總成本，風(fēng)險(xiǎn)最??；供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)最大而潛在利潤(rùn)可能最大，因而最常用。

4、確保供應(yīng)主渠道暢通。拖欠貨款越多，企業(yè)的信用度就越低，供貨單位基于貨款占用周期長(zhǎng)而不得不抬高貨價(jià)，有可能造成企業(yè)材料采購(gòu)價(jià)格上升，就會(huì)造成材料采購(gòu)成本上升比企業(yè)拖欠貨款產(chǎn)生的利息高得多。在買方市場(chǎng)中，供貨單位迫于形勢(shì)不得已而供之，而一旦市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生變化，供方就會(huì)對(duì)需方采取清欠貨款和限制發(fā)貨制裁。所以企業(yè)應(yīng)采取穩(wěn)定主渠道、及時(shí)付款的供應(yīng)策略，建立起與主渠道供應(yīng)商協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)久合作的良好關(guān)系，這樣既可以降低材料采購(gòu)成本，確保采購(gòu)主渠道的暢通，又可以通過樹立良好的企業(yè)形象，強(qiáng)化與供應(yīng)商的密切合作關(guān)系，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)層面建設(shè)，創(chuàng)建良好的采購(gòu)的環(huán)境

1、崗位建設(shè)與人員選擇

采購(gòu)一般設(shè)總負(fù)責(zé)人、詢價(jià)員、合同員、采購(gòu)員和庫(kù)管員等五個(gè)崗位，以項(xiàng)目的大小和施工時(shí)間的跨度等實(shí)際情況而定，采購(gòu)總負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)材料的采購(gòu)管理，依據(jù)材料需用計(jì)劃和崗位目標(biāo)責(zé)任成本的管理規(guī)定等，制定并執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃，協(xié)調(diào)并充分利用內(nèi)部資源，最終高效低成本地采購(gòu)到所需要物資；詢價(jià)員主要負(fù)責(zé)按計(jì)劃探詢市場(chǎng)中定向物資的信息，書面提供給采購(gòu)負(fù)責(zé)人和采購(gòu)員，同時(shí)進(jìn)行文檔的存檔管理；合同員的職責(zé)就是管理合同文件，隨時(shí)監(jiān)督合同執(zhí)行情況；采購(gòu)員的職責(zé)更多的是具體按合同，以指定的價(jià)格和數(shù)量執(zhí)行采購(gòu)任務(wù)；庫(kù)管員的主要職責(zé)是按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收材料入庫(kù)，材料進(jìn)場(chǎng)后，合理規(guī)劃存放和使用，盡可能的減少儲(chǔ)存成本，做好庫(kù)房的管理。采購(gòu)管理各崗位人員的選擇標(biāo)準(zhǔn)，需要具備以下綜合素質(zhì)：具備一定的專業(yè)能力和溝通能力、具有法律意識(shí)、清廉等，還要盡量避免項(xiàng)目最高管理者如項(xiàng)目經(jīng)理的直系親屬擔(dān)當(dāng)采購(gòu)總負(fù)責(zé)人。

2、員工培訓(xùn)與績(jī)效考核和薪酬分配制度建設(shè)

培訓(xùn)包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律常識(shí)培訓(xùn)、公司制度培訓(xùn)等等。業(yè)務(wù)培訓(xùn)重在提高業(yè)務(wù)能力，比如采購(gòu)的流程管理、采購(gòu)經(jīng)濟(jì)采購(gòu)量的確定方法、如何在新形勢(shì)下做好采購(gòu)詢價(jià)等等；法律常識(shí)培訓(xùn)和公司制度培訓(xùn)則重在在環(huán)境上約束非正常行為，清楚和明確采購(gòu)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)成本。公司對(duì)各崗位成績(jī)進(jìn)行考評(píng)，引進(jìn)績(jī)效考核不斷促進(jìn)采購(gòu)管理的各環(huán)節(jié)的持續(xù)改進(jìn)，對(duì)有效的工作給予肯定和鼓勵(lì)，對(duì)其他一些非增效工作就給予客觀性的評(píng)定。成本管理的過程成本策劃、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核都可以有針對(duì)性地將崗位目標(biāo)責(zé)任確定下來，再通過強(qiáng)調(diào)崗位目標(biāo)責(zé)任制，考核成本降低率等手段，對(duì)做好其他環(huán)節(jié)的管理如成本控制、成本核算和成本分析都會(huì)收到明顯的效果，也為后期做科學(xué)的績(jī)效考核提供依據(jù)、奠定基礎(chǔ)。

采購(gòu)監(jiān)管范文4

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；縣級(jí)政府；解決問題

目前，縣一級(jí)政府采購(gòu)工作嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，以落實(shí)為主體，以完善政府采購(gòu)監(jiān)管制度為重點(diǎn)，圍繞擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，規(guī)范政府采購(gòu)行為，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理，加大了工作力度，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2016年，我縣共完成政府采購(gòu)30余批，預(yù)算金額為3006.8萬元，采購(gòu)金額2530.5萬元，節(jié)約資金470余萬元，資金節(jié)約率為15.6%，采購(gòu)額比上年同期減少110萬元，資金節(jié)約率提高3%。但政府采購(gòu)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，監(jiān)督管理的任務(wù)依然十分艱巨，下面，我就如何做好縣一級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管談?wù)勎业目捶ā?/p>

一、目前縣一級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管存在的問題

1、采購(gòu)活動(dòng)流于形式。

在政府采購(gòu)過程中，很多時(shí)候采購(gòu)單位自己已預(yù)先聯(lián)系好供應(yīng)商，供應(yīng)商又去聯(lián)系好與自己合作的供應(yīng)商來參加采購(gòu)，可想而之，采購(gòu)活動(dòng)基本已失去意義。

2、采購(gòu)沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

如電腦等辦公用品用量大、涉及面廣，不同的品牌有不同的價(jià)格，配置復(fù)雜，同品牌不同的配置存在很大的價(jià)格差異，且更新?lián)Q代快。由于產(chǎn)品配置及產(chǎn)品性價(jià)比缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)單位也缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，在制定采購(gòu)計(jì)劃時(shí)多數(shù)選擇高配置，電腦的使用未充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，浪費(fèi)了資源，也達(dá)不到節(jié)約資金的目的。電腦等電子產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變化頻繁，更新?lián)Q代快，價(jià)格監(jiān)督機(jī)制不完善，可能會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格高或預(yù)先準(zhǔn)備采購(gòu)的產(chǎn)品型號(hào)已沒有生產(chǎn)退出市場(chǎng)的情況。

3、規(guī)避采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施后，少數(shù)單位明知應(yīng)通過政府采購(gòu)，但是他們還是違反《政府采購(gòu)法》擅自進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)政府采購(gòu)的有關(guān)政策有令不行、有禁不止，在公車采購(gòu)上尤為明顯。

4、參加競(jìng)標(biāo)對(duì)象不廣。

政府采購(gòu)雖然在政府采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行了公告，但政府采購(gòu)信息渠道還不夠完備強(qiáng)大，許多供應(yīng)商不能獲得采購(gòu)信息，出現(xiàn)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)存在競(jìng)標(biāo)對(duì)象少、信息范圍不廣。

5、缺乏采購(gòu)專業(yè)評(píng)審專家。

縣內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目種類繁多，都分別有相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)、配置要求等，對(duì)其評(píng)審需要很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)。特別是一些大型設(shè)備，外行只能是看外表，供應(yīng)商提供的技術(shù)參數(shù)、配置等是否符合要求只有相應(yīng)的專業(yè)人員才能正確判斷。我縣現(xiàn)在沒有相應(yīng)專家?guī)?，缺乏相?yīng)的人才，只有依靠業(yè)主方派出的個(gè)別技術(shù)人員和監(jiān)督部門進(jìn)行評(píng)審。

6、參加投標(biāo)企業(yè)人員普遍素質(zhì)不高。

在投標(biāo)文件制作上就可以看出，有的企業(yè)的投標(biāo)文件只有一個(gè)報(bào)價(jià)表相應(yīng)資質(zhì)復(fù)印件資料只隨意散裝在投標(biāo)文件袋里，投標(biāo)文件袋密封也不規(guī)范。

7、驗(yàn)收工作還需要加強(qiáng)。

采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管工作沒有到位，流于形式，對(duì)工程（貨物）量的核定、對(duì)技術(shù)參數(shù)和配置的要求沒有嚴(yán)格把關(guān)，個(gè)別項(xiàng)目存在以次充好，規(guī)格數(shù)量不符等情況。缺乏相關(guān)的專業(yè)人員，對(duì)大型或復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目有時(shí)只有邀請(qǐng)外地專家和檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。

二、解決對(duì)策

針對(duì)以上政府采購(gòu)中存在的問題，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，以推進(jìn)政府采購(gòu)工作健康有序發(fā)展。

1、加強(qiáng)宣傳工作力度。

加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)和工作成果的宣傳。把宣傳工作作為一個(gè)政府采購(gòu)工作的重要組成部分，真實(shí)反映政府采購(gòu)工作的情況，只有讓外界了解政府采購(gòu)，才能化被動(dòng)為主動(dòng)。注意宣傳的廣泛性、宣傳的對(duì)象要涵蓋全縣各個(gè)角落，宣傳的內(nèi)容要包括政府采購(gòu)工作的方方面面。政府采購(gòu)宣傳工作要常態(tài)化，要堅(jiān)持不懈地有計(jì)劃有步驟地開展宣傳工作，要注意宣傳的帳敵裕要確保效果，讓大家知道政府采購(gòu)的基本概念、政府采購(gòu)的管理部門、政府采購(gòu)的方式、違規(guī)采購(gòu)的法律責(zé)任等。為全縣政府采購(gòu)工作的開展?fàn)I造一個(gè)寬松、開放的環(huán)境。

2、工程采購(gòu)是新的政府采購(gòu)增長(zhǎng)點(diǎn)。

目前，我縣還未開展相關(guān)工程方面的政府采購(gòu)，縣內(nèi)工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，規(guī)模又小，達(dá)到比選規(guī)模的都是通過發(fā)改部門進(jìn)行網(wǎng)上比選，比選規(guī)模以下的確定施工單位方式還未進(jìn)行規(guī)范，對(duì)我縣來說這將是采購(gòu)工作一個(gè)新的發(fā)展方向。

3、做好預(yù)算編制。

要編制好部門政府采購(gòu)預(yù)算，按照政府采購(gòu)規(guī)模，擬訂采購(gòu)計(jì)劃，提前了解市場(chǎng)行情。要全面按照采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施，便于招投標(biāo)方式的實(shí)現(xiàn)，取得規(guī)模采購(gòu)效益。政府采購(gòu)中心要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)模，安排適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，同時(shí)要增加采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的“剛性”。真正做到年初有預(yù)算，執(zhí)行有計(jì)劃，年底有落實(shí)，讓政府采購(gòu)徹底從無序狀態(tài)中解放出來。

4、完善專家?guī)臁?/p>

從全縣的相關(guān)部門及行業(yè)考察好各方面的專業(yè)人才，建立好專家?guī)欤缓箅S機(jī)抽取，充分體現(xiàn)招投標(biāo)過程中“公開、公平、公正”，實(shí)行“陽(yáng)光采購(gòu)”，取得好的效果。

5、不斷加強(qiáng)采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

要以各種方式加強(qiáng)對(duì)全縣各采購(gòu)單位負(fù)責(zé)人及采購(gòu)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使他們熟悉政府采購(gòu)的各項(xiàng)法規(guī)、制度、政策。

6、拓寬政府采購(gòu)信息渠道。

除按照規(guī)定在政府采購(gòu)網(wǎng)上采購(gòu)信息外，還可以在相關(guān)其他政府采購(gòu)的網(wǎng)站、縣政府外網(wǎng)、縣電視臺(tái)信息，還可以通過網(wǎng)上查詢等方式獲取相關(guān)供應(yīng)商信息，并邀請(qǐng)其參加政府采購(gòu)。讓更多的供應(yīng)商知曉采購(gòu)信息，參與我縣的政府采購(gòu)。

7、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合。

政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及相關(guān)部門通力協(xié)作，互通信息、密切配合，相互理解和支持，共同樹立大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立定期檢查制度，開展聯(lián)合檢查，共同協(xié)商解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

8、建立健全相關(guān)管理辦法和制度建設(shè)。

根據(jù)我縣實(shí)際縣政府、縣財(cái)政局盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范政府采購(gòu)工作的管理辦法和規(guī)章制度，著力政府采購(gòu)改革創(chuàng)新，從政府采購(gòu)預(yù)算源頭控制到采購(gòu)操作環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，再到事后的監(jiān)督處罰。將監(jiān)督體現(xiàn)在政府采購(gòu)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，既要加強(qiáng)項(xiàng)目操作不同崗位、不同環(huán)節(jié)的制約，又要注重項(xiàng)目使用、技術(shù)、資金、采購(gòu)和監(jiān)督部門之間的工作職責(zé)制約，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開度和透明度。

參考文獻(xiàn)：

[1]政府采購(gòu)平臺(tái)運(yùn)行結(jié)構(gòu)建設(shè)的探索與建議[J].孫含欣，鄒昊，王東偉.經(jīng)濟(jì).2010（05）

采購(gòu)監(jiān)管范文5

一、近年來我省政府采購(gòu)監(jiān)管工作的基本情況

健全 三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管與問責(zé)的對(duì)策思考

從根本上解決政府采購(gòu)中的問題，必須堅(jiān)持制度規(guī)范與監(jiān)管問責(zé)并重，建立健全有效的監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制。

采購(gòu)監(jiān)管范文6

根據(jù)審計(jì)報(bào)告，在財(cái)政部授予甲級(jí)資格的633戶采購(gòu)機(jī)構(gòu)中，有129戶社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納證明與實(shí)際繳納情況不符；未按規(guī)定向國(guó)務(wù)院報(bào)告6家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，也未依法處理涉嫌違規(guī)單位和個(gè)人。此外，還以財(cái)政部國(guó)庫(kù)司便函形式，審批(核)1319項(xiàng)采購(gòu)方式變更和采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品事項(xiàng)。

同時(shí)，審計(jì)報(bào)告還公布，政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理等不規(guī)范問題涉及金額43.94億元。

中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模10年來增加10倍，由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬億元。與此同時(shí)，“天價(jià)政府采購(gòu)”事件頻現(xiàn)報(bào)端。由此，關(guān)于政府采購(gòu)的規(guī)范化也備受關(guān)注。

就在審計(jì)報(bào)告兩天后的6月29日，財(cái)政部舉辦《政府采購(gòu)法》頒布十周年暨系列宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式。值得注意的是，多位參會(huì)的政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)專家紛紛指出《政府采購(gòu)法》已經(jīng)難以約束采購(gòu)主體的行為，急需修訂。

“《政府采購(gòu)法》軟弱可欺，官員違規(guī)成本極低，而該法對(duì)基本的公眾知情權(quán)也較少規(guī)定。”中國(guó)人民大學(xué)教授、曾參與制定《政府采購(gòu)法》的劉俊海對(duì)《投資者報(bào)》記者表示。

獨(dú)攬政府采購(gòu)大權(quán)

“因?yàn)檎少?gòu)的資金屬于政府預(yù)算的范疇，由財(cái)政部主管名正言順，當(dāng)年財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)池海濱也帶領(lǐng)財(cái)政部以及工作人員參與，所以財(cái)政部在政府采購(gòu)中權(quán)力較大?！眲⒖『?duì)《投資者報(bào)》記者回憶制定《政府采購(gòu)法》時(shí)將財(cái)政部確定為主管部門的原因時(shí)說。

記者了解到，按程序，政府采購(gòu)先由采購(gòu)單位報(bào)預(yù)算到財(cái)政部門，財(cái)政部門審批后將通知下發(fā)給政府采購(gòu)辦，此為“審批關(guān)”；采購(gòu)辦組織招投標(biāo)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦得分高的投標(biāo)商，并進(jìn)行選擇，此為“招投標(biāo)關(guān)”；最后是“公告關(guān)”，中標(biāo)后，在政府采購(gòu)網(wǎng)上中標(biāo)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

表面上看，政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)環(huán)環(huán)相扣，但實(shí)際上，財(cái)政部在整個(gè)政府采購(gòu)過程中獨(dú)攬大權(quán)，幾乎是既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。由于處罰和監(jiān)督不到位，政府采購(gòu)幾乎成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。政府采購(gòu)“只買貴的不買對(duì)的”，2010年12月，遼寧省撫順市財(cái)政局辦公室通過網(wǎng)上采購(gòu)7臺(tái)市價(jià)約人民幣2300元的蘋果iPod touch 4作為U盤，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。

而據(jù)國(guó)家審計(jì)署歷年的審計(jì)報(bào)告，“2005年，教育部等四部門違規(guī)采購(gòu)金額3.8億”；“2009年，19個(gè)中央部門未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定，涉及金額14.09億”，今年的審計(jì)報(bào)告顯示，包括“政府采購(gòu)”等在內(nèi)的違規(guī)金額高達(dá)43.94億元。

“我國(guó)的預(yù)算管理體制不盡完善，主要表現(xiàn)在，編制周期短，編制項(xiàng)目比較粗，不夠細(xì)化。在這種預(yù)算編制和審批制度下，項(xiàng)目不具體，預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大。反映到政府采購(gòu)上，就出現(xiàn)了無預(yù)算采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)等現(xiàn)象，政府采購(gòu)工作也因項(xiàng)目不明確，缺乏計(jì)劃性，難以全面推行。”《政府采購(gòu)法》上如此描述我國(guó)的政府采購(gòu)情況。

而在國(guó)外，制度規(guī)定正由自發(fā)松散走向規(guī)范化、系統(tǒng)化。20世紀(jì)90年代后，主要發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸完善政府采購(gòu)體制和規(guī)則，政府采購(gòu)制度規(guī)定日趨規(guī)范化、制度化。如英國(guó)關(guān)于政府采購(gòu)的法律包括《政府撥款條例》、《采購(gòu)政策指南》等；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)有議會(huì)和財(cái)政部，政府部門采購(gòu)的商品和服務(wù)必須在財(cái)政部授權(quán)支出范圍之內(nèi)，且所有支出必須向議會(huì)負(fù)責(zé)。

立法落后留下隱患

中國(guó)《政府采購(gòu)法》自2003年實(shí)施以來，一直未出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。這一情形，在立法界也較為罕見?！墩少?gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》是目前中國(guó)政府采購(gòu)主要依據(jù)的兩部法律。

另一位參與《政府采購(gòu)法》制定的學(xué)者、清華大學(xué)教授于安指出，“一部法運(yùn)行10年都沒有高端實(shí)施細(xì)則，而只有低端的，這就說明實(shí)施者獲得了巨大的裁量權(quán)利。”

“當(dāng)時(shí)沒有想到實(shí)施細(xì)則竟然十年都出不來。主要是因?yàn)楦鹘缫庖姴唤y(tǒng)一，比如如何認(rèn)定國(guó)貨，買微軟的產(chǎn)品，可以說是國(guó)貨，因?yàn)槭撬闹袊?guó)公司生產(chǎn)的，但也有人說它應(yīng)該算美國(guó)公司?！眲⒖『?duì)《投資者報(bào)》記者表示。而目前的《政府采購(gòu)法》，已經(jīng)不能有效地約束采購(gòu)主體的行為和滿足公眾的知情權(quán)了。

“該法制定時(shí)，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀還沒有提出來，所以對(duì)公眾的知情權(quán)都提的不夠?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展得非常迅速，微博如此普及，有關(guān)部門要加大信息的透明度，要讓在貴州的人也能通過網(wǎng)絡(luò)了解到北京政府采購(gòu)的一張桌子的信息?！眲⒖『１硎?，“再則，要加大問責(zé)力度?，F(xiàn)在的《政府采購(gòu)法》軟弱可欺，一個(gè)官員采購(gòu)違法后，照樣升官，問責(zé)力度不夠，對(duì)于采購(gòu)違法應(yīng)當(dāng)一票否決。”