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禁毒征文范文1

摘要：本文介紹了礦區服務系統資金收支兩條線的管理現狀，闡明了目前資金收支兩條線管理中存在的問題，并提出了解決問題的方法。

關鍵詞：資金；收支；兩條線

“收支兩條線”是政府加強對預算外資金管理，實施財政監督的一種有效管理模式，主要指具有收費職能的部門或單位，根據國家法律、法規和規章應收取的行政事業費(基金)按規定由執收機構(代收銀行或有關單位)收取并全額上繳預算外資金財政專戶，部門和單位的人員經費、共用經費和所屬的特殊經費等由財政部門根據實際情況納入本級綜合財政預算統籌安排。目前，許多企業特別是集團性企業大多采用“收支兩條線”原理實施對企業資金的集中管理，礦區服務事業部便是其中之一。

一、資金收支兩條線的優點

通過實施資金收支兩條線管理，有利于建立高效的企業財務管理體系和內部控制系統，可以使企業財務管理水平明顯提高，是實現資金集中管理，加強內部控制的有效手段。

(一)實施資金收支兩條線管理，可以在資金管理與礦區服務系統的長期和短期戰略目標相適應的前提下統籌兼顧

實施資金收發兩條線管理，可以協調好礦區服務系統各單位的收入與支出、籌資、投資等各項經濟活動，加速資金周轉，降低資金成本，有利于整體經濟效益的提高。

(二)實施資金收支兩條線管理，可為實施全面預算管理鋪平道路

由于資金集中管理、統一支付。各單位的所有收支活動都由事業部根據預算進行嚴格的審核和控制，使得預算管理的重要性得以體現，有效性得以發揮。從而保證了企業整體經營目標的實現。

(三)實施資金收支兩條線管理，有利于建立新型的財務管理體系和內部控制體系

目前，現代企業管理理論都認為企業管理以財務管理為核心，而現金管理又在財務管理中處于核心地位。因此，礦區服務系統可以資金收支兩條線管理為平臺和切入點，構建科學、有效的財務管理體系和內部控制系統，提升財務管理水平。

(四)實施資金收支兩條線管理，可以有效規避財務風險

通過分設收入和支出賬戶以及對與收入現金對應的應收賬款進行動態管理，將資產運行和資本運營有效結合，可以規避“小金庫”和“賬外賬”發生的風險。

因此，越來越多的企業都引入資金收支兩條線這一新的科學的資金管理模式，并在實踐中不斷探索其實現的方式。

二、礦區服務系統資金收支兩條線的實施情況

礦區服務系統結合礦區業務的實際情況，通過建立健全制度、規范流程、優化賬戶、科學規范運作，使資金收支兩條線管理取得了顯著成效。

(一)資金收支兩條線管理模式

礦區服務系統目前的資金管理模式是集團公司層面的“資金收支兩條線”管理，收入、支出分別開設一個銀行總賬戶，即收入總賬戶和支出總賬戶。收入總賬戶下設收入分賬戶；支出總賬戶下設支出分賬戶。收入賬戶采取零余額管理模式；支出賬戶采取透支與預算撥款相結合的管理模式。

1收入賬戶采取零余額管理模式

開戶銀行周一至周五16:00將各單位的收入分賬戶資金全部上劃到事業部收入總賬戶，16:30將事業部收入總賬戶的資金全部上劃到集團公司礦區服務總賬戶。上劃后事業部及各單位的收入賬戶余額為零。

2支出賬戶采取透支與預算撥款相結合的管理模式

事業部支出總賬戶實行透支管理模式。事業部每周四向集團公司上報次周的資金計劃，集團公司每周五將事業部上報的資金計劃提交給指定銀行，指定銀行以此額度控制事業部次周支出總賬戶的透支額度。每個營業日，支出總賬戶的對外支付由銀行在額度之內保證對外支付。每個營業日終了，由銀行根據支出總賬戶當日的發生額補平支出，清算后支出總賬戶余額為零。在透支管理模式下，每個營業日開始和終了時，支出總賬戶資金余額均為零。

3拓展網上銀行功能

為確保資金安全，事業部與開戶行簽訂了網上銀行協議，將事業部銀行賬戶全部納入網上銀行監管。事業部對所有賬戶擁有查詢、轉賬權限，并對銀行賬戶實行動態監控，有效控制資金風險。

(二)資金計劃管理

資金計劃是否準確關系到資金結算業務能否順利開展。事業部資金計劃包括年度資金計劃、月度資金計劃、周資金計劃和緊急用款申請。各單位按年、月、周編報資金計劃，按日管理、按周控制額度。當出現突發事件、需要緊急用款但資金計劃又不足時，可以通過緊急用款申請來增補計劃，以確保款項的及時支付。

各單位上報的年度資金計劃、月度資金計劃和周資金計劃，經事業部審核后上報集團公司審批方可執行。集團公司依據事業部上報的資金計劃，對事業部的支出總賬戶進行透支補平。事業部依據各單位上報的資金計劃對各單位支出分賬戶進行預算撥款。

1資金計劃編制

在編制資金計劃時，要與財務預算相結合，參照年度財務預算收支金額，考慮跨年應收應付款項、非付現費用、稅費流入流出差額等因素，科學、合理地編制年度資金計劃。按照礦區服務業務開展情況，將年度資金計劃進一步分解為月、周資金計劃，分期進行資金流入流出控制。

在編制資金計劃的過程中，還要做好三個方面的溝通工作。與領導的溝通，避免由于領導出差等原因造成資金計劃的浪費；與部門的溝通，讓其確定本部門當期的付款金額；與相關業務單位的溝通，確定與其當期的資金流量，作為編制資金計劃的基礎。

2資金計劃執行情況

事業部每月仔細分析資金的流入、流出情況，召開資金計劃執行情況交流會，傾聽基層單位的意見，查找資金計劃執行結果偏離資金計劃的原因，進行內部討論后制定相應的改進措施。將各單位資金計劃執行情況予以通報。督促各單位重視資金計劃的編制及執行，合理預計本單位資金流量，提高資金計劃的符合度。

3未達款項管理

資金收支兩條線運行之初，事業部的未達款項非常多。開出的支票如果不能及時劃走，就要占用下周的資金計劃，因此未達款項的存在大大降低了資金計劃的執行符合度。針對這種情況，事業部通過采取上報未達款項統計表、與開戶銀行進行周對賬、縮短辦理付款業務時間、將支票返存、專人監控網銀等方式來減少未達款項。

(三)資金結算管理

事業部根據實際工作和付款性質的重要性，將結算業務分為內部結算和外部結算。內部結算是指礦區內部單位相互提供勞務而發生的款項結算。外部結算是指對礦區以外單位發生的結算業務。

1內部結算

對于礦區服務系統內部發生的勞務結算，通過簽認“內部勞務(產品)資金轉移簽認單”，由提供勞務方持此單據到事業部辦理款項劃轉。

2外部結算

從資金安全和工作效率兩方面考慮后，將外部支出結算分為委托付款和非委托付款。委托付款統一在事業部辦理，非委

托付款由各單位自行辦理。

礦區服務系統實施資金收支兩條線以來，資金高度集中管理，合理優化配置，在確保資金安全的基礎上，大大提高了資金的運行效率。

三、資金收支兩條線管理存在的問題

礦區服務系統資金收支兩條線經過一年多的運行，比較平穩，但是也存在一些問題。

(一)事業部層面資金結算工作量過大

由于事業部負責整個系統的資金結算，工作量較大，特別是在結算高峰期，人滿為患。

(二)表外資金沒有納入收支兩條線管理

目前保險基金等大額資金都單獨開立銀行賬戶進行核算，沒有納入收支兩條線管理，事業部對這部分資金的監管存在空白。

(三)部分多種經營單位資金沒有納入收支兩條線管理

目前，只有一家多種經營單位資金納入收支兩條線管理，其他多種經營單位仍獨立進行資金運轉。事業部對這些單位資金流轉情況不掌握，不利于監管。

(四)對資金收支兩條線實施情況的考核力度不夠

由于考核機制不完善，導致部分單位對資金計劃編制的重視程度不高，在編制過程中沒有充分與相關單位和部門進行溝通，資金計劃執行時符合度較低。需要經常通過增加緊急用款申請來滿足日常的生產經營，且對資金計劃執行情況的分析不夠深入，就事論事，沒有挖掘深層次的原因。

四、對改進資金收支兩條線管理的建議

針對以上存在的問題，筆者提出如下的改進建議，以期優化資金收支兩條線，確保資金收支兩條線管理的各項制度及措施落實到位。

(一)設立資金結算分理處，以提高工作效率

可以在下屬單位設立隸屬于事業部的資金結算分理處，負責部分地理位置相對集中單位的資金結算業務，以分流事業部層面的資金結算業務量，提高工作效率，同時也方便下屬單位辦理結算。

(二)將表外資金納入收支兩條線管理，確保資金安全

在制訂表外資金管理辦法的基礎上，積極探索對表外資金的管理模式。待時機成熟后，將表外資金納入收支兩條線管理，從而規范表外資金運作，確保表外資金安全。

(三)將多種經營單位資金納入收支兩條線管理，以加強對其監管

將下屬所有多種經營單位資金納入收支兩條線，通過實行集中管理，按期編制資金計劃，實時進行網上銀行監控，在有效規避資金風險的同時，進一步加速資金周轉，提高資金使用效率，降低資金管理成本。

禁毒征文范文2

當我們看到西爾弗的偽裝、西爾弗的殘忍、西爾弗的領悟時你會怎么想呢？一個普普通通的水手，為了寶藏，為了錢竟然不顧一切地成為海盜船長。

在這本小說中，，你最喜歡誰呢？我選擇吉姆。當一個不滿十五歲的小男孩乘警坐在一艘尋寶船工上時，你是否會為他將來的命運擔憂呢？就如同大夫所說的那樣：“這真象是命中注定的，每次都是你救了我的性命。”瞧瞧，一個如此年紀的小男孩想救船長、鄉紳、大夫、本·則恩這么些人的時候，他需要多么大的勇氣呀！在作者斯蒂文森以第一人稱來當吉姆時，他的心一定是被這樣一個純真、善良，機智而又富有勇氣的孩子打動了吧！在一本書中所發生的一切，都顯得那么的真實、吸引！

西爾弗，一個一條腿的老式海盜，一個貪圖錢財的老海盜，一個貪生怕死的老海盜，為了生存，改邪歸正，保護了吉姆，重新得到了大家的信任。當然，在最后，他依然奪得了三四百幾種尼的金幣。

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一、質量保證金制度上升為行政法規的必要性

建立質量保證金制度的主要目的就是為了提高旅行社的服務質量，保護旅游者的合法權益。在旅行社和旅游者之間，相對于其它消費者而言，旅游者的合法權益更容易受到損害。這是由于旅行社業務經營特點決定的：第一，旅行社為旅游者提供的服務是一種無形商品，旅行社預先向旅游者收取費用，往往在較長時間后才向旅游者提供服務，具有遠期交易的特點。在國際和國內的旅行社，都存在著利用遠期交易的特點預收大量費用，然后攜巨款逃匿的現象，或者利用預收的費用從事股票、期貨貿易等風險極大的交易活動，使得旅游者的權益得不到保障。第二，旅游者只有在消費后，才能判定旅行社提供的服務是否符合約定，一旦旅游者的權益受到損害，又不像消費物質商品那樣，及時得到保修、保換或退賠，由此產生的權益糾紛極難解決。第三，大多數中小旅行社由于投資少，辦公地址和辦公設備都是租賃的，一旦發生損害旅游者權益的事情，旅行社自身幾乎沒有賠償的能力。

由于旅行社預收旅行費用款項較大，涉及的旅游者數量較多，社會影響面廣，一旦出現問題，不僅防礙旅行社自身的發展，而且損害了旅游者的合法權益，影響社會的穩定。因此，世界上旅游發達國家普遍采用質量保證金制度來保護旅游者的利益。如日本在《旅行業法》和《旅行業法實施要領》中對旅行社質量保證金繳納的數額、繳納的程序、保證金的退換、繼承等都作了非常具體的規定。泰國《旅游業暨導游法》中規定，旅行社應以現金、泰國政府公債或由泰國政府擔保本金與利息的國營企業債券等方式繳納保證金。我國臺灣的《旅行業管理規則》中規定經營旅行社應首先向交通部觀光局申請籌設，依法辦妥公司設立登記后，符合條件者，經核準并交納旅行社保證金、注冊費后，發給旅行社執照，方可營業。為了進一步強化質量保證金制度，在今年通過的《旅行社管理規則修正案》中又將保證金的數額提高了。此外，法國、英國、澳大利亞、比利時、韓國和西班牙等國也實行了旅行社質量保證金制度。這些國家都把質量保證金制度上升為法律或者法規，以法的形式來規范旅行社的經營秩序，保護旅游者的合法權益，加強對旅行社的行業管理和監督，取到了很好的效果。

隨著我國旅游業的發展，出現了入境旅游，出境旅游和國內旅游相并存的新趨勢。由于旅行社營業范圍的擴大和組團業務的增多，旅行社本身所承擔的風險更大，更容易出現侵犯旅游者權益的問題，尤其是國內旅游和出境旅游，一個旅游團往往涉及數十萬元的費用，一旦出現問題，旅游者的合法權益很難得到保護。為了切實保護旅游者的合法權益，提高旅行社的服務質量，使質量保證金制度行之有效，在實際操作中有法規依據，使質量保證金制度真正成為行業管理的強有力的手段，有必要將質量保證金制度上升為行政法規，在正在制定的《旅行社管理條例》中作出相應的規定。

二、旅游行政管理部門可以依法就保證金賠償問題作出處理

《旅行社質量保證金暫行規定》第六條規定，“各級旅游行政管理部門在規定的權限內，依據有關法律、法規和程序，做出支付保證金賠償的決定”。有人認為，此條規定與現行法律相抵觸，旅游行政管理部門無權就旅行社對旅游者的權益損害作出賠償決定，因為旅行社和旅游者是平等的民事主體，二者之間的糾紛屬于民事糾紛。作為侵權人，旅行社應承擔什么樣的民事賠償責任，應由司法程序來決定，即由人民法院通過審理后裁定。作為行政機關，旅游行政管理部門只能有權依法對違法的旅行社實施行政處罰，包括對旅行社作出警告、罰款、停業整頓和吊銷“旅行社業務經營許可證”等處罰，而不能就旅行社和旅游者之間的權益糾紛作出裁決。

實際上，按照我國現行法律規定，行政機關除了在行使行政職權的過程中直接管理行政相對人外，許多時候還必須以第二人的身份來對民事糾紛進行處理。行政機關對民事糾紛的處理又稱專門行政裁決。依據現行法律、法規的規定，行政機關處理民事糾紛主要有：對林木、林地權屬爭議的處理；對土地權屬爭議的處理；對水事糾紛的處理；對草原權屬爭議的處理；對水面、淮涂權屬爭議的處理。此外，專利法、郵政法、食品衛生法、藥品管理法、海洋環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、環保法、醫療事故處理辦法、商標法和獸藥管理條例等法律、法規，都規定了行政機關對民事糾紛的處理。例如，《商標法》第三十九條規定，對侵犯注冊商標權的，被侵權人可以向侵權人所在地的縣級以上工商行政管理部門請求處理，有關工商行政管理部門有權責令侵權人立即停止侵權行為，賠償被侵權人的損失。當事人不服的，可以在收到處理通知十五日內，向人民法院；期滿不，又不履行的，由有關工商行政管理部門申請人民法院強制執行。《食品衛生法》第三十九條、第四十條規定，違法造成食物中毒事故或者其它食源性疾患的，受害人有權要求賠償損失。損害賠償要求由縣以上衛生行政部門處理。縣以上衛生行政部門有責任受理，并依據法律的規定作出損害賠償的行政裁決。當事人不服裁決的，可以向人民法院。

因此，依據我國的立法例，行政機關可以就法律、法規規定的部分民事糾紛實施行政裁決，這是通過行政法律程序對部分民事糾紛實行的法律保護，是快捷、合理地解決部分民事糾紛的有效方式，也是我國司法程序的必要補充。可見，旅游行政管理部門除了依法行使職權，對行政管理相對人旅行社實行管理外，完全可以以第二人的身份來對旅行社和旅游者之間的權益糾紛作出專門行政裁決。

三、關于質量保證金制度立法和執法中應注意的問題

雖然行政機關可以依法就部分民事糾紛實行行政裁決，但行政裁決本身是否具有法律效力，還得有具體的法律、法規加以規定。從現行法律看，有兩種情況：第一，有的法律、法規規定行政裁決具有強制約束力。如《中華人民共和國專利法》規定，國務院專利行政管理機關作出具體的行政裁決后，當事人對處理決定不服的，可以在規定的期限內向人民法院提訟，期滿不又不履行的，由作出處理決定的管理機關申請人民法院強制執行。第二，有的法律、法規規定行政裁決不具有強制約束力。如《中華人民共和國藥品管理法》規定，當事人雙方如果認為衛生行政管理部門所作的處理決定公平合理，可以接受，雙方就共同履行；如果一方當事人對裁決不服的，可以向人民法院，請求人民法院作出裁定，人民法院作出的維持原處理決定或者撤銷原處理決定的裁定具有法律效力，雙方當事人都應當執行。

禁毒征文范文4

[關鍵詞]政府法律顧問；依法行政；推進；完善

[中圖分類號]00 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）1 ― 0062 ― 02

政府法律顧問制度肇始于歐美國家，并在這些國家的政府活動中發揮著極其重要的作用。在我國，這項制度也已經完成了頂層設計，進入到了具體制度的推進和完善的環節。

一、政府法律顧問制度在我國的發展

我國的政府法律顧問制度開始于上世紀八十年代，但各地的具體情況存在較大不同。從人員數量來看，各地多寡不同；從組成形式來看，有些地方是政府法制機構的工作人員，有些地方是顧問團，有些地方是公職律師，還有的地方則聘用了較多的社會律師；從實際效果來看，有些地方的政府法律顧問在政府行為中參與度較高，較好地履行了職責，而有些地方則完全流于形式。

各地之間出現如此差異，其原因是至今尚未出臺關于政府法律顧問的法律或行政法規，雖有幾部部門規章，但法律效力不高。黨的十八屆三中全會提出“普遍建立法律顧問制度。”黨的十八屆四中全會提出“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。”這表明我國對于政府法律顧問制度已經完成了頂層設計。當然，黨的全會的《決定》只能發揮指引作用，相關部門應抓住契機，適時制定相關的法律或行政法規，為該項制度的完善和推進提供法律保障。

二、政府法律顧問制度的現狀與不足

（一）思想認識方面

我國“人治”色彩極為濃厚，政府行為欠缺法治理念和精神，領導干部普遍缺乏法律意識和法治思維，“重文件精神和長官意志、輕法律規則”的現象仍普遍存在，因此并不真正重視政府法律顧問的意見，甚至對法律顧問指出的法律風險置若罔聞。可以說，在很多地方，由于觀念落后，“依法行政”的主動性不強，對政府法律顧問的重要性認識不夠，許多地方的政府法律顧問都處于“顧而不問”的尷尬境地，其作用難以得到有效發揮。

（二）人員遴選方面

1.遴選標準較為模糊

從各地對政府法律顧問的遴選標準來看，通常表現的較為模糊，主觀性較強，欠缺剛性的、量化的標準。遴選標準模糊，實際上人為地擴大了遴選范圍，既增加了遴選工作的難度，也難以保證選出的政府法律顧問具備預期的工作能力。

2.遴選程序具有隨意性

遴選標準模糊直接導致了遴選程序的隨意。很多地方的政府通常在一個相對較大的范圍內根據社會關系或者某些領導的個人喜好來最終確定顧問人選，整個遴選過程既不能保證公開、公平、公正，也無法保證充分的競爭。其弊端體現在兩個方面：一是這種以推薦為基本方式的遴選機制，并未充分考慮當事人的意愿，可能無法充分調動當事人的積極性，如一些知名的社會律師，即使最終當選并且基于各種考慮擔任了政府法律顧問，但在實際工作中也可能因自身業務繁忙等原因無法有效地履行職責；二是這種遴選方式沒有引入競爭機制，既隱藏了“暗箱操作”的可能性，也會因此而引起落選者的不滿。

（三）服務范圍方面

長期以來，各地政府法律顧問的服務范圍都比較單一，一般都是在政府工作中發揮一些作用，如陪同領導接訪、參與化解涉法涉訴、參與處理重大突發性事件或等，很少能夠參與政府的中心工作、重點工作和日常工作。不少地方的政府欠缺規避法律風險的意識，雖然實行了政府法律顧問制度，但長期不向法律顧問咨詢任何事項，法律顧問“名存實亡”，只有當政府行為出現重大問題，法律風險已成為現實時才想到讓法律顧問進行事后補救，把法律顧問當成了政府的“消防員”。

（四）工作機制方面

政府法律顧問的工作機制缺乏明確的、剛性的規定，主要表現在以下幾個方面：

1.工作職責不清、程序不明。各地對于政府法律顧問的具體職責大多沒有明確的規定，隨意性較強，更多地把法律顧問的職責局限于“事后補救”的范圍；而對于法律顧問如何參與政府行為、如何出具法律意見等程序性問題，更是鮮有規定。

2.考核評價和信息反饋機制不健全。對于政府法律顧問的工作表現，沒有一套完整的考核評價體系；而對于法律顧問出具的法律意見是否被采納、未采納的原因或是采納后的效果等問題不能及時地反饋給法律顧問，不利于法律顧問改進工作，提升“顧問”水平。

3.薪酬、激勵和懲戒機制不合理。實踐中，政府法律顧問的薪酬普遍較低，有些地方經費還沒有保障，同時沒有建立“獎優罰劣”的激勵和懲戒機制，無法有效調動政府法律顧問的工作積極性。

三、政府法律顧問制度的推進與完善

（一）深刻領悟政府法律顧問制度的重要性

實踐中不難發現，各地對政府法律顧問制度的認知仍然存在著較大的差異。有些地方通過多年的實踐切實認識到推進依法行政的必要性以及完善政府法律顧問制度對推進依法行政所發揮的重要作用，因此在中央的頂層設計之下結合當地的具體實踐，進行相關的制度安排，并取得良好的效果；而有些地方的某些領導干部時至今日對“依法行政”仍頗有微詞，認為被“法”束縛了手腳，工作難以開展，同時完全無視政府行為中隱藏的法律風險，自然對完善和推進政府法律顧問制度沒有絲毫興趣，最多不過是按照上級的要求做做表面文章，最終使這項制度流于形式。可見，思想認識上的不同，會在這一制度的推進過程中導致完全不同的結果。

因此，要使政府法律顧問制度能夠真正地發揮作用，領導干部特別是地方政府的主要領導必須深刻領悟政府法律顧問制度的重要性，政府法律顧問絕不是政府的“門面”或“擺設”，也不僅僅是政府的“救火員”，而是在推進依法行政、防范法律風險以及推動法治政府建設等方面發揮著不可或缺的作用的重要力量。惟其如此，才能真正把這項制度深入開展下去。

（二）明確政府法律顧問的工作原則

1.專業性。在聘用政府法律顧問的時候，一些地方政府總是傾向于聘請知名度高、社會影響力較大的專家和律師，這其實是進入了一個誤區。“術業有專攻”，每一個專家和律師都有著自己擅長的領域，所謂“全能”的人才在實踐中并不多見。如果片面考慮知名度和社會影響而不充分考慮被聘者的專業主攻方向，可能造成的結果就是政府未必能夠獲得真正專業的法律服務。因此，在選聘法律顧問時，必須充分考慮其專業是否與政府的需求相一致。同理，在征詢法律顧問的意見時，也要考慮到專業的差異。

2.獨立性。政府法律顧問相當于政府的“外腦”，特別是受聘為政府法律顧問的社會律師，具有較強的獨立性。政府法律顧問應很好地保持這種獨立性，客觀、公正地給出自己的專業意見，尊重“法律原則與規則”而不是“唯長官意志”，特別是在重大行政決策咨詢、地方立法以及規范性文件起草的過程中，必須堅持客觀、中立的立場，堅持對社會公眾特別是弱勢群體合法權益的保護。這樣，政府法律顧問才有其存在的價值。

3.平等性。政府聘用法律顧問，就在二者之間形成了契約關系，而這一契約的雙方當事人，其法律地位是平等的。這就意味著雙方都應當享有合同權利并履行合同義務。政府應為法律顧問提供保障其履行職責的條件并支付報酬，而法律顧問則須在職責范圍內為政府提供專業的法律意見。任何一方違約，都需要向對方承擔違約責任。承認雙方地位的平等性是保障政府法律顧問獨立性的重要條件。

4.責任制。政府法律顧問為政府提供專業的法律意見，應該為自己的行為承擔相應的責任。應明確規定如果政府法律顧問出于故意或重大過失給出錯誤的法律意見給政府造成重大損失的，相關主體應承擔責任。這樣才能夠保證政府法律顧問能夠認真履行職責，而不是一味地迎合“長官意志”，敷衍塞責。

（三）構建剛性的政府法律顧問制度體系

1.建立公開、競爭的遴選機制

首先，把“具備相應的專業知識”、“具有法律職業資格”以及“一定的工作經驗”等條件作為標準劃定一個遴選范圍，凡符合條件者可自愿報名參加選拔。其次，根據政府對法律顧問的需求，對法律顧問的能力進行量化，在自愿參加選拔的人員間組織考試。再次，考試合格的人員進入政府法律顧問專家庫。最后，政府根據實際需要，在入庫的人員中選聘一定數量的法律顧問，可以有聘期顧問和專項顧問。

2.明確政府法律顧問的職責范圍和履行方式

政府法律顧問的職責主要應包括以下幾個方面： 為政府的重大決策提供法律咨詢意見；接受政府委托進行規范性文件起草和論證的工作；對政府重大項目投資進行可行性論證，起草相關法律文書，協調各方關系，參與談判決策，確保項目能夠依法進行，保障政府的合法權益；協助政府參與化解重大突發事件或重大疑難案件的處理；協助政府參與協調政府各部門之間因職責不清引起的行政執法爭議；協助政府進行法治宣傳和法治教育等。

除處理突發事件外，法律顧問對咨詢事項應做到事前介入、事中跟進、事后反饋。政府應為此提供相應的條件，保障法律顧問對咨詢事項有充分的了解和認知以提供專業的法律意見。

此外，政府法律顧問在受聘時應簽訂保密協議，確保國家秘密安全。

3.健全信息反饋和考核評價機制

當法律顧問出具了咨詢意見之后，該意見是否被采納、未被采納的原因以及采納后取得的效果等信息應該及時、充分地反饋給法律顧問，以利于法律顧問及時地改進自己的工作。

應根據政府法律顧問的職責要求健全考核評價體系，對每一位法律顧問的工作績效進行考核，以獎優罰劣，督促法律顧問認真履行職責。

4.完善薪酬、激勵和懲戒機制

完善薪酬機制，就是要體現“政府購買法律服務”。一是經費來源要有保障，二是要確保法律顧問獲得與其付出的勞動相應的合理報酬，而不僅僅是“象征性的收入”。

完善激勵與懲戒機制就是根據考核評價結果獎優罰劣。對于認真履行職責、出具法律意見準確、為政府規避重大風險的法律顧問要給與精神和物質上的特殊獎勵，而對于不認真履行職責的法律顧問，則要有相應的懲戒措施。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕呂立秋.政府法律顧問制度建設分析和展望.中國法律評論.2015，2

〔2〕宋智敏.我國政府法律顧問制度的實踐與完善.法學雜志.2015，3

禁毒征文范文5

關鍵詞:地方財政;支出預算;執行進度

我國是社會主義國家，我國的一切政策都是為了保障最廣大人民的根本利益，對于最廣大人民的根本利益這個問題，地方財政發揮著至關重要的作用，所以我國十分關注地方財政支出預算執行進度的問題。我國地方財政的執行進度目前還存在著一些問題，我們要加以分析，進一步增強它改善民生的能力，發揮它的作用來讓國家獲得更好的發展。所以我們要深刻地分析出現階段地方財政執行進度存在的問題和原因，提出合理的措施加以改進。

一、地方財政支出預算執行進度的現狀

隨著我國的經濟實力不斷加強，我國的各級財政收入是呈現不斷增長的趨勢的，對于近年來我國的現代化水平不斷提高，各種教育、社會資源和民生問題所需要的財政支出規模越來越大，所以在財政的執行進度方面，經常會出現跟不上節奏的情況。如果地方財政支出預算執行進度跟不上我們所要求的節奏，就會造對社會發展造成一定的阻礙作用，不能及時地解決一些社會上的問題，這樣就會造成延緩事情解決的情況，地方財政對于國計民生有著不可忽視的重要作用，一個項目的地方財政執行進度跟不上，就可能引起一連串的項目跟不上。這種情況是非常不利于我國發展的，所以我們要對財政支出進度慢的原因進行詳細的分析，并且給出合理的策略來解決這個問題。

二、地方財政支出預算執行進度緩慢的原因

(一)預算工作不到位地方財政支出都有相應的預算進行參考，也就是說一個地方的地方財政支出情況是根據它原本的預算情況進行處理的，預算情況關系到整個財政支出的進度和分配。根據我們以往的經驗，造成財政支出進度緩慢的一個重要原因就是它的預算工作是不到位的，預算工作跟不上時間的節奏，經常會出現這一階段的財政支出情況的預算在下一階段才計算出來。但是這種情況也是有時候是無法完全避免的，就目前的情況來說，一般是這一年的十月份就開始進行下一年的財政支出預算，但是今年的十月份并不能保證對于下一年的社會發展情況、工作情況和目標等進行準確詳細的定位，所以沒法具體地進行財政的預算。這就使得預算的進度跟不上，有的時候預算雖然能跟上時間的進度，但是經常會有預算不準確的結果發生，相差較大的時候就要進行一定的財政追加或者是財政減少。因為財政預測主要涉及的是經濟方面的預算，對于經濟方面的計算，第一，是宏觀方面的，整個社會的發展情況;第二，是微觀方面的，具體的經濟形勢和情況。地方財政的預算需要根據這個地方所用款的項目和所用款的多少進行一定的規劃。這是一項非常難的工作，就一個地方來說，它的人口變動數目、經濟發展情況、人口工作情況都沒有辦法進行預測。所以一般來說經濟預算都會缺乏相應的準確性，經常會出現因為預算工作不準確，導致上半年的征收力度過大、下半年集中進行分配的情況。預算工作沒有細化到每一個細節，地方財政的預算工作應該根據具體的單位和具體的項目進行一定的計劃和安排，尤其是對那些經濟基礎薄弱的項目，要落實到每一個項目所需要的財政資金，對每一項用款進行詳細的規劃，但是目前的地方財政預算工作都是在一定的基礎上進行的，預算沒有進行單獨的細化，這會影響財政預算的準確性和進度。

(二)審批不及時因為地方財政的預算需要經過上一級的審批才能進行，地方才能得到財政撥款。所以審批的時間如果不及時，會影響到整個地方財政的支出預算進度執行情況。目前的情況是，對于一些老項目，我國的地方財政可以根據往年的經驗進行一定基礎的財政撥款，以保證這個項目穩定良好地運行，但是對于新興的一些產業和項目，就必須要等到預算通過審批以后再進行財政分配，這樣就很容易造成地方財政支出預算執行進度跟不上節奏的情況出現，也經常會出現財政的進度先慢后快的情況。

(三)資金分配緩慢對于地方財政來說，某個項目的專項資金，它的來源是非常多的。這些資金既包括上一級部門的撥款，也包括同一級財政部門的補貼。由于地方財政所處的位置決定了他的資金安排需要由下往上進行逐步的申請，財政撥款又需要由上往下逐級進行審批，這樣就會在時間上形成一定的跨度。地方財政在預測的時候，并不能保證它所涉及的項目能否得到專項資金，所以在進行預算的時候難以安排出具體的計劃。

(四)項目進度緩慢有些項目的實施缺乏系統的管理條件，所以在實施的過程中需要現場協調各方面的關系進行各個方面的籌備。它對于一些部門經費的預算沒有詳盡的介紹，沒有詳細的分配，有時候就可能導致資金沒法下發。如果項目所應用到的原材料需要以政府為單位進行采集，那么它所涉及的手續是非常復雜的，這會大大地影響工程實施的進度。

三、策略

(一)爭取省政府的支持地方財政的支出預算執行進度不僅僅是靠地方部門的某一個來完成的，它是要通過地方的各級部門到省政府的各級部門來協調配合完成的。所以，地方財政想要獲得更好的進度，獲得更好的發展，就要進一步來爭取省政府的支持力度，有了省政府的支持力度，在協調各個部門的工作方面就會得心應手，在進度方面也會大大的提升。

(二)提高預算科學性預算工作的質量關系到整個地方財政支出預算的執行進度情況，在進行預算工作的時候，工作人員應該把項目和單位以及民生問題進行充分的了解，細化到每一個項目、每一個部門，尤其是那些經濟發展薄弱的項目，預算工作要請專業人員進行執行，在預算的過程中要提供充分合理的依據，要提供可追究可監督的途徑。項目要進行細化的預算以來提高預算的科學性和說服性，進而使整個預算的審批過程大大加快。

(三)提高預算執行力度地方財政支出的預算工作是非常復雜的，所以在進行預算工作的時候，為了提高效率和準確性要把工作任務細化到每一個工作人員身上，不同的人負責不同的方面和負責不同的計算，要配合使用先進的儀器，建立屬于地方財政獨立的信息系統，把信息要進行一定的錄入，以便于在上級政府進行監督檢查的時候可以節省時間。

(四)加強考核為了進一步讓地方財政的支出預算執行進度獲得更好的發展，相關單位要建立一套系統的考核機制。對于工作完成得比較好的地方財政進行一定的獎勵和推廣，對于績效不達標的單位進行及時的指導和工作的調整。如果長期的工作執行力度不夠，要進行相應的懲罰。這樣通過建立一定的績效考核制度可以從側面來提高地方財政支出需要的執行進度。

禁毒征文范文6

破落子弟一少年，穿梭當鋪知世炎！

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（二）

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人無精神如朽木，看客哪個不體健？

喜笑怒罵皆文章，赤膊搖旗來吶喊！

昏昏沉沉皆欲睡，癡癡痛痛在心間。

（三）

風卷殘云蕩污塵，天子從此非為神！

民國當為民眾醒，封建遺老均轉身。

饃沾鮮血醫癆病，菜和人肉出狂人！

痛定思痛久彷徨，東方欲曉霧更沉。

（四）

為了忘卻敘紀念，龍華喋血哭英年。

華北難容一書桌，可憐東北好河山！

奮筆疾書夜正闌，孤燈相伴無意眠。

華蓋運交復何求，剿匪何日能罷戰？

（五）

攘外必先安國內，哪管國破金甌殘！

憤世嫉俗出正義，投筆勝槍緣抗戰。

三立當為有志年，三多天命即入棺！

鐵骨鑄就民族魂，先生夢中戰前線！

（六）

萬人空巷為哪般，淚奠先生魂歸天！

孱弱身(來源：文秘站 ）軀戰病魔，浩然正氣挽狂瀾！

鐵骨奴顏涇渭明，站死跪生誰汗顏？

轟然逝去炳千秋，立雪程門夜感言。

（七）

英雄何不壽比山？南山竹海心中念。

西子湖畔瞻武穆，唾罵四小跪億年！

古今多少遺恨在，青史不廢自留傳。