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漓江的水范文1

1生態化的景觀設計原則

保護第一自然：原生植被、動物及自然堤岸、濱水形態等。采用鄉土喬木類樹樁護坎使其有利于魚類生物的生存；創建更多水域、淺灘及水生植物圈，增加土地與水域關系多樣性變化形式，使更多的鄉土植物、鳥類及昆蟲擁有適合居住及繁衍生存的棲息地；種植類似蘆葦、菖蒲等鄉土水生植物，不僅增加景觀植物多樣性，更能夠為凈化水體起到積極作用；利用第二自然：經過修繕的魚塘、水田、荷塘與當地居民飼養的家禽構成農漁業自然形態，體現漁耕文化及休閑鄉土田園風情；尊重第三自然：利用濱水周邊現有的散落而具有鄉土氣息的村落及道路布局。擴大濱水外圍景觀延伸。通過群組分散原則，形成各水系與地塊聚散布置，充分利用原有景觀元素，重構濱水固有水本風情。順應地形、因勢利導；減少建設過程中的耗土量，以降低建設所需能源消耗量，認真實施生態化設計的原則。設計中充分利用原有地形，在不改變基礎的情況下，最大限度地增加空間異質性，并滿足生物多樣性的生境需求的模式。

2鄉土特色景觀設計細則

2.1鄉土自然景觀元素的應用

自然景觀元素是由地貌、氣候、水文、土壤、生物等鄉土環境要素融合而形成的自然綜合體，是區域景觀特有的基質紋理，是鄉土景觀的核心要素。漓江濱水空間既有的地形地貌、植被、河道水體、動物及氣候成為濱水鄉土自然景觀的有機組成要素。

（1）漓江濱水空間水環境設計。首先，應從整體角度出發，對周邊地區的排水及引水系統進行調整，確保其水資源的合理高效利用，并保持區域水面面積。嚴格控制任意填塘堵道，保持順暢的濱水內外生態環境能量流的良好交互。其次，在豎向設計方面，依據變化的地形高度差異性，及邊坡河道原有的生態過濾系統，進行水凈化處理，并保證循環水源的安全性。同時設置河道滲水邊坡，使外延水系逐步滲透到土壤中，加強濱水土壤含水量，促進河道與邊坡小尺度能量交流。再次，加強水系能量流交換頻率，并進一步溝通河水斷道區域，聯絡并啟動死水區域。對于居民生活較密集的局部河段進行重點整治，清除河道及小池塘的淤泥流沙，并加強水系的內外交流。最終，提高與水系網絡中心和周圍水源的聯系，并溝通網絡內的濱水水體循環，依據復雜的線性河道，進一步形成綠色植物生長的高密度多層次生態系統。（2）鄉土植物的應用。鄉土植物主要指起源于當地或主產地在當地，展現自然生境并把成本的維護和水資源的消耗降到最低的植物。這類植物在當地經過長期的生長演化，最能夠適應當地的地質及土壤條件，自身結構與生理特征適應與當地的自然條件。濱水景觀空間營造用地內應有人工栽植或自然形成一些植物群落而形成的綠色環境基礎設施。漓江濱水空間的植物，以沉水型組成的群落最為眾多，面積分布最大的幾乎遍布濱水水道的則是亞洲苦草群落。挺水型植被帶主要分布在濱水河道邊坡水位線以下，主要有水蓼、喜旱蓮子草、蘆葦等面積較小群落并呈線狀分布，基本沒有形成大尺度生態斑塊。漓江濱水空間常年水位穩定，水流緩慢，植物的選擇主要以本地現存濱水植物系統為基底進行建設，人工種植的其他花卉、樹木等植被與公園四周的既有樹木相連，并且與濱水的植物之間保持一定距離的隔離帶。沿湖特色的濱水展示空間則通過樹林與濱水植物的圍合形成。

2.2鄉土硬質景觀元素的應用

鄉土硬質景觀是在自然景觀的基底上塑造和建設的可視化人工景觀元素。分為村鎮聚落、交通道路、農田建設、水利設施、農作物及養殖等等。白話的景觀元素和當地居民的生活密切相關的農業生產，經人為加工后，并作為形成該地區的具體生活場景的景觀元素。

（1）直接借用。由農業生產，生活過程中形成的有一定藝術價值的設施，為濱水景觀空間營造景觀所用，常見的水、石、橋梁、水壩，不需要太多裝飾裝修則可以形成一個濃郁的鄉土風味的景觀小品展示區。（2）改造利用。保護濱水用地范圍內的典型地方特色的結構、服務設施或站點，并進一步使用傳統工藝的方式，形成和當地自然材料的有機轉變。（3）借鑒。天然建筑材料，可直接用于濱水景觀空間營造的主體景觀建設中，常用的景觀構筑物和硬質景觀，如墻壁、小橋流水、亭臺樓閣、場地鋪裝、綠化設施和道路展示。人工鄉土景觀元素在特定區域內為基礎模型，通過組合舊和新材料，結合傳統和現代技術，使創造得景觀藝術作品中含有獨特的鄉土韻味。使用本地石材、木材和其他硬質表面材料作為場地面層鋪裝，就地取材，減少造價。通過藝術手法使本地建筑材料形成強烈的地域性特色景觀，實體性的景觀小品，容易得到強烈的鄉土認同意識。

2.3鄉土軟質景觀元素的提煉與應用

非物質意象形態的鄉土景觀元素涉及范圍廣泛，不易把握，主要表現為鄉土的環境觀念、生活觀念、道德觀念、生產觀念、行為方式、風土民情等鄉土的社會文化價值觀。此類景觀元素不如鄉土自然環境和硬質景觀直觀具象且難以把握，但鄉土民風民情依附自然環境與硬質景觀而相互并存。它使鄉土具有人文氣息，具有一方水土的靈性，且必須通過人為二次藝術形式加工提煉后才能在景觀中具體表現出來。（1）生產及生活觀念視覺固化。提煉具有地方鄉土特色的田園種植模式和生活場景，加以雕塑化，固化場景，產生視覺美感。（2）風土民情的保護。漓江濱水空間內的山、水、農田、河塘、村落相結合，體現出人們生活勞動而展現出的區別于城市的山水濱水風情畫卷。在保護好當地生態安全的前提下，通過設計構思，使濱水更具有鄉土田野風情。例如，漓江濱水空間的河渠泛舟、村落集市、社戲家宴等等，使鄉土民俗民情的生活形態得以展現。

漓江的水范文2

關鍵詞：外部性；政府干預；產權；交易成本；生態補償

中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）09-0086-03

漓江不僅是桂林旅游的精魄所在，它還是桂林城市供水的命脈。能否妥善解決漓江水資源的儲備問題，更是茲事體大。作為漓江的主要發源地，貓兒山的水流量占據了漓江總水量的52%，在涵養水源、保持水土、凈化水質、調節流域徑流量等方面發揮了重要作用。研究表明，貓兒山五種林型水源涵養能力順序為鐵杉林、水青岡林、高山矮林、人工闊葉林、毛竹林，鐵杉林的綜合水源涵養功能最高，毛竹林的最低，鐵杉林強大的水源涵養功能是漓江源的重要保證[1]。然而，近年來，漓江上游水源林面積急劇下降，森林水文效能大幅度減退，特別是近年來貓兒山腳下農民大量把原本有良好儲水功效的常綠闊葉林砍伐，重新種上經濟效益高的毛竹林等速生林，更是間接影響了貓兒山地區的水土涵養能力，這對漓江水位的逐年下降無疑是雪上加霜。生態環境問題參伍錯綜，表面上看是人類社會經濟活動的副產品，實際上是人與人、人與自然、經濟利益與生態利益互為沖突的輸出結果。在對當地農民收入不造成負面影響的前提下，恢復漓江上游水源林區的生態功能，已成為迫在眉睫的工作。

一、外部性問題的提出及其理論溯源

經濟學上認為，外部性是市場失靈的核心，外部性現象引發人際沖突與社會矛盾，常常導致一種非最優的資源配置。經濟的外部性概念是由劍橋大學的庇古和馬歇爾在20世紀初提出的。作為經濟學中一個亙古不衰的話題，外部性是新古典經濟學的重要范疇，也是新制度經濟學的重點研究對象。庇古稅和科斯手段為解決外部性問題提供了重要的理論基礎。

庇古認為：外部效應是由于邊際私人成本與邊際社會成本、邊際私人收益與邊際社會收益的背離造成的，外部性產生的原因在于市場失靈，市場機制已不能靠自身運行達到資源配置的帕累托最優狀態，此時必須通過政府來干預解決?！氨庸哦悺敝荚谕ㄟ^補貼和征稅的方式實現外部效應的內部化，對于正的外部影響政府應予以補貼，對于負的外部影響應施以罰款，以使外部性生產者的私人成本等于社會成本，從而提高社會整體福利?？扑乖谂薪梃b庇古理論的基礎上提出了自己的觀點，他認為外部性實際上是產權界定不清所導致的，倘若產權界定清晰并能進行自由交易，那么市場自身就能解決外部性問題。外部性表面上看是產權問題，實質上是交易費用過高所致。因此，要解決外部性問題，關鍵在于降低交易費用。

二、負外部性：漓江上游水源林治理困境的發生機理

（一）效益的公共性使得漓江上游水源林治理面臨“搭便車”現象

漓江上游水源林是一項典型的公共物品，其基本特征是效益的公共性和正外部性。水源林在保持水土、涵養水源、凈化空氣等方面發揮了諸多功效。這種物品一旦被生產出來，沒有任何一個人可以排除在享受它帶來的利益之外，因此也時常導致“搭便車”現象的發生。極強的正外部性，加之水源林產生的生態效益和社會效益很難通過貨幣形式在市場上體現出來，使得私人缺乏生產和提供這類公共物品的動力。即使這種生態效益和社會效益能夠以貨幣形式度量出來，也很難保證投資者和經營者在短期內收回成本和獲取收益，因為水源林所產生的生態效益和社會效益在很大程度上具有間接性、長期性的特點。假如這種效益在短期內得不到直接補償，私人供給公共物品就很可能是無利可圖的，這樣私人就不可能參與公共物品的生產與提供。由于私人收益小于社會收益，長期以往，市場主體的逐利本性便使得當地居民喪失了繼續保護水源林的動力。效益的公共性和外部性，決定了漓江上游水源林不能或不能有效通過市場機制由私人來提供。

（二）市場主體的逐利本性催生了新的負外部效應

建國以來，國家不斷加強對漓江上游水源林的保護工作，目前，上游已先后建成貓兒山國家級自然保護區、海洋山和青獅潭兩個水源林保護區，漓江上游水源林保護工作取得了一定成效。然而，隨著經濟的發展，水源林的保護與利用引起的矛盾愈發尖銳。水源林雖然具有生態保護功能，但對生產者而言并無利益驅動的內在機制。漓江下游靠江吃飯的旅游產業或對漓江有用水需求的人群，雖然長期承受漓江的的恩澤，但是市場機制并不具備對上游水源林區進行補償的機制，當上游生態良好時，市場機制并不能給予肯定，現行政策對保護水源林的行為主體予以補償的力度也較弱。上游居民在“自利理性”精神的驅動下，將部分集體或個人所有的公益林砍伐，重新種上經濟效益高的毛竹林，也就不難理解這些行為了。近年來，毛竹林的種植面積有逐年擴張之勢，農民在自身獲益的同時不自覺地給他人造成了影響。由于鐵杉林等原始闊葉林減少、水土涵養功能減弱，漓江源頭水資源儲備量下降，導致漓江流于的水位和水量不足，影響了漓江游客賞玩的興致，影響了城市用水的需求，而這種影響恰恰又是負面性質的，即農民的改種植行為催生了負外部效益。

（三）水源林產權關系的穩定性脆弱加劇了治理困境

產權理論認為，只有明晰產權才能實現有效的產權保護，并由此獲利。但是，水源林具有自然資源的產權性質，存在天然模糊和不完整的特征；產權的不可分割性，使水源林的保護和治理主體無法由此獲利，這就使得保護和治理活動失去了市場的支持，市場失靈在所難免。羅慧等人認為，生態環境資源由于不可分割性導致產權難以界定或界定成本很高，而通過市場力量提供的環境質量和數量的公共物品一般嚴重不足，由于外部性、信息不對稱、存在交易費用，市場的自發運行往往偏離理想中的最佳效益點，從而易產生類似“公地悲劇”的市場失靈。在當前的資源產權所有制結構下，前文所述的上游居民的經濟行為在事實上產生了外部性，“對資源有控制權的人并不直接和按比例地收益或受損于自身行為；而受損（益）的人又通常不能根據自己利益對資源做出直接反應行為，原因在于對資源的收益權或承擔損失的責任總是與資源的控制權相分離，正是這種分離導致外部不經濟，其實質是私人成本的社會化”[2]。

水源林產權責權利關系缺乏長期的穩定性，穩定性脆弱又主要存在以下目標沖突：政府積極治理和當地居民參與程度不高的矛盾，退耕、封育或生態投資與居民作為理性經濟人追求利益最大化的矛盾，生態環境外部性與農戶“不患貧而患不均”的小農意識之間的矛盾，生態環境效益長期性與農戶追求短期經濟效益的矛盾[3]，這些因素造成了漓江上游水源林治理的市場失靈困境。

三、化解外部性問題的政策框架設計：漓江上游水源林治理中的政府責任

在政府適度干預的過程中，新的政策框架需要納入提高農戶自主行動能力并推進生態系統經營的制度機制，以實現資源的高效利用。通過不斷深化林權改革和生態補償機制等制度創新，由經濟比較發達的下游地區“反哺”上游地區，對漓江上游水源林區的生態保護努力和機會成本予以相應的補償，不僅是生態正義和環境公平的體現，而且是漓江流域生態保護和經濟開發形成良性循環的客觀需要。

（一）深化科學合理的林權改革

要想克服水源林治理中的市場失靈，首先需要政府界定水源林區的生態產權。按照產權學派的觀點，明確的林地承包經營權將有利于農戶保護自身所擁有的森林資源。雷新途、石道金認為，解決生態資源的產權困境的基礎在于界定清晰的生態產權邊界，并以此為基礎優化生態資源的產權配置和維護生態資源的產權制度，從而提高生態資源的產權效率。一般來說，涉及國家整體生態保護的森林、生態草地、水源林、瀕危動植物資源其生態產權，仍然應該由國家掌控。蔡晶晶通過分析“分山到戶”和“共有產權”兩種模式，指出無論是產權“配置”或“統合”，都無法保證我國森林資源的永續發展。在林權體系不穩定的情況下，資源使用者都尋求短期利益的最大化，他們對森林的經濟功能重視程度遠超過生態功能，強調毛竹林等速生林帶來的短期效益，舍棄了原生天然林的長期生態服務效益。因此，如何建立起內生的、能夠符合更大群體利益的自我約束機制，將是林權改革必須重視的問題。

（二）推行生態補償機制，采取生態補償政策

類似漓江上游水源林這樣的主要提供非物質的生態功能區，生態服務物化程度低，界定產權的信息、執行和交易費用非常高；即使是在產權明晰的情況下，其交易成本仍然是巨大的，通過科斯手段難以有效解決外部效應。此時，可以選擇生態補償機制，“通過對損害（或保護）資源環境的行為進行收費（或補償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵損害（或保護）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來的外部不經濟性（或外部經濟性），達到保護資源的目的”[4]。生態補償機制可以有效反哺漓江上游水源林地區因保護生態環境而導致的財政減少，補償當地因發展方式和發展項目受到一定限制而衍生的機會成本。由于“市場失靈”的存在，在漓江上游水源林的治理工作中，政府要主動承擔起生態補償和利益協商的職責，按照“誰受益，誰補償”的原則，受益對象明確的，由受益者補償，受益對象模糊的，由政府補償。

1.明確漓江上游水源林生態補償主客體是前提

運用生態補償機制對如何治理漓江上游水源林進行探討，必須明確以下問題：生態補償的主體為中央及地方各級政府，生態補償客體為法律法規、政策實施過程中的各種利益相關者，地區范圍內主要包括漓江上游水源林的當地居民、與漓江密切相關的旅游業直接或間接從業人員、“共飲漓江水”的工農業或生活用水需求者等。一國范圍內，生態服務生產者（補償接受者）為漓江上游區域內居民，生態服務受益者（補償支付者）為全國公民。

2.建立健全漓江上游森林生態效益補償基金制度是關鍵

近年來，中央政府和廣西區政府相繼出臺了《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》《國家重點生態功能區轉移支付辦法》《廣西壯族自治區森林生態效益補償基金管理實施細則》《廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例》等政策文件，對生態補償運行機制等方面做出了具體規定。要提高對水源林生態服務生產者的補償標準，調動上游地區保護水源林的積極性。在明確漓江上游水源林生態補償方案的過程中，政府要積極鼓勵各方利益主體及專家學者的廣泛參與，“綜合選用不同的研究方法，按照生態服務價值、資本成本、時間成本、機會成本等內容，充分考慮生態系統的特征、所提供的服務功能、所處區域的特點”[5]，將生態服務價值計算結果結合公眾聽證，制定出符合實際、操作性強的分配標準。

3.推進漓江上游水源林生態補償融資是核心

漓江的水范文3

全區稅務干部職工認真貫徹區委五屆七次全委（擴大）會議精神，堅持以建設石化強區為目標，以服務區域經濟發展為己任，以確保區級財政收入增長為重點，強化稅收管理，推進依法治稅，納稅收入呈現了建區以來最好的態勢。截止目前，本級財政收入達萬元，創歷史最高水平。取得這樣好的成績，是全區稅務干部職工認真實踐“三個代表”的結果，是國稅、地稅兩局班子同心同德，真抓實干的結果；是國稅地稅兩局干部職工頑強拼搏、無私奉獻的結果，你們為龍鳳區的經濟發展作出了了杰出的貢獻，為此，區委、區政府研究決定拿出萬元重獎稅務戰線上的廣大干部職工，希望你再接再勵，再創輝煌。

一、認真總結前段工作，珍惜來之不易的稅收成果

前段工作呈現以下四個特點。

、稅款回籠快。全區稅務干部職工緊緊圍繞確保區級收入工作重點，采取了一系列有效措施，實現了稅收持續增長的強勁勢頭。截止月上旬，國稅分局實現稅收收入億元，完成年度計劃，比上年同期增收億元，實現區級財政收入萬元，較去年同期增長，增收萬元。地稅分局實現區級財政收入萬元，較去年同期增長。其中城市維護建設稅完成萬元，同比增長；房產稅完成萬元，同比增長了土地使用稅完成萬元，同比增長了教育費附加完成萬元，同比增長了。

、征收力度大。兩局稅務干部職工一手非典防治工作，一手抓稅收征管工作，強化了稅收管理，做到了應收盡收。一是加大重點稅源管理力度，地稅分局在緊緊抓石化重點稅源的同時，把城市維護建設稅、房產稅、土地使用稅和教育費附加示列為稅收重點，進一步摸清底數，實放有效控管辦法，做到了足額征收，使稅收幅度大幅增加。國稅分局對戶零申報和負申報的企業進行了徹底清查，并建立了動態庫存管理臺賬，從源頭上控制了稅源的流失。二是加大發票管理力度。地稅分局在轄區飲食范圍內開展了發票刮獎活動，新增飲食業用票企業及業戶戶，增加稅收額萬元。通過嚴格發票管理，防止了制售、購買假發票現象的日出現，嚴厲打擊了違規使用發票和偷逃稅款的不法行為，堵塞了稅收漏洞，促進了稅收規范化運行。三是加大稅收檢查力度。地稅分局以稅務稽查為突破口，開展了日常檢查專項檢查和專案檢查活動，春節前后，先后抽調了名業務骨干，成立了個檢查組劃片檢查，檢查賓館、飯店、旅店等戶，下發稅務整改事項通知單份。國稅分局從強化稅源挖制入手，通過自查、復查和抽查等形式，對轄區個體業戶進行拉網式清查，做到查一戶、清一戶、清順規范一戶。對漏征漏管的戶業主，補交稅款萬元，預計全年增加地方稅收入出萬元。

、服務范圍賽。兩局在人員車輛緊張的情況下，擴大服務范圍，增強稅收廣度，不斷創新征管途徑。一是建立了協稅護稅網絡。地稅分局與龍鳳鎮、街道、社區、建成公司、文化局、衛生部門協調，建立完善了協稅護稅組織，推行了政府支持，地稅牽頭、多方面協助、齊抓共管網絡，做到了“西瓜個個都撿，芝麻粒粒不丟”。二是開展了稅源普查和稅收定額典調工作。國稅分局對戶一般納稅人進行了嚴格審查，根據日常所掌握的實際情況及個體業戶經營地點、居民消費水平，對部分納稅人的稅收定額進行了調整，使之更加趨于合理。針對農村稅源占多面廣的實際，在龍鳳鎮保田村建立了護稅網絡試點，從源頭上堵住了農村稅收的流失。三是實行劃片目標管理，地稅分局把轄區零散稅戶劃分為個區片，由稅務干部分別包片，與街道社區相關部門相互配合，使一些流動商販得到了有效監控，增加了稅收總量。

、工作熱情高。兩局稅務干部職工把納稅人滿意做為工作標準對待納稅人熱情服務、想納稅人之所想，急納稅人之所急。為簡化納稅人的辦稅程序，增添了電子觸摸屏、服務臺、休閑區、意見箱等服務設施，給納稅人創建了優良的辦稅環境。國稅分局本著“突出重點，強化管理，爭先創優，全面推進”的工作思路，提出了“國稅榮，我榮，我為國稅爭光榮；龍鳳興，我興，我為龍鳳爭振興”的口號。地稅分局樹立以服務區域經濟發展為己任的新理念，兩局把工作的落腳點和著力點都放在了服務，服從于地方經濟建設上，誠心誠意為地方積資累財，誠心誠意為經濟建設服務，你們舍自家，保大家，千辛萬苦，嚴細認真，在工作中做到了五個不讓，“不讓工作在我手中梗阻，不讓政策在我手中截留，不讓時間在我手中耽誤，不讓差錯在我手中出現，不讓稅務形象在我身上損壞”，你們為龍鳳的振興，龍鳳的繁榮、龍鳳的發展做出了不可磨滅的貢獻，我再次對你們表示忠心的感謝！版權所有

二、正確認識和評價當前稅收工作面臨的形勢，切實增強完成全年稅收任務的緊迫感和責任感

盡管前五個月全區稅收保持了快速增長的強勁勢頭，但是隨著今年各項工作的全面鋪開，各個大項目的不斷推進，特別是一些不可抗拒因素的增加，縱觀全年稅收形勢，給在實現年度預算收支平衡的角度分析，今后七個月稅收工作面臨著一定的困難和壓力，形勢決不允許我們盲目樂觀。一是財政硬性支出的增加。首先，眾所周知抗擊非典增加了財政支出。年初在安排年度預算支出時沒有考慮到非典因素，但是進入月中下旬以來，抗擊非典形勢驟然緊張，截止日前，財政已支出萬元，其中購買銀龍賓館支出萬元，用于購買抗擊非典所需器械、物品等支出萬元。其次，光明路、鳳祥廣場等基礎設施建設和奶牛公寓、農業科技學院、龍鳳注塑城等招商引資投入支出約萬元；第三，兩稅分成及代扣代繳手續費和企業所得稅完不成的基礎數扣繳兩項全年支出約萬元。上述三項造成全年預算支出增加萬元。此外，下步用于非典預防投入、抵保提票擴面、工資滾動普調、基礎設施建設到期還債等等都需要一定的支出。二是財政收入出現較大缺口。年東北銷售公司根據中國石油天然氣股份有限公司的要求，上收大慶分公司結算權。今年上收的三部分結算權預計銷量萬噸，將造成我區增值稅、城建稅和教育附加減收萬元。三是在財政正常收入中存在著減收因素。主要是石化總廠和石化公司關聯交易到期，使我區稅收受到影響。同時，石化總廠三產改制彼一時組，變為集團企業。企業盈相低后繳納企業所得稅，將一定程度上的影響到今年我區企業所得稅收入。通過上述不利因素分析，特別是新增萬元的硬性支出要求我們在今后個月的工作中必須在原有的稅收計劃的基礎上，追加萬元的稅收指標，年初，我們計劃實現半級財政收入億元，通過前個月的運行看，要想確保全今年預算平衡，必須實現本級收入元，也就是說在前個月實現本級財政收入萬元基礎上，后個月必須實現本級收入近千萬元才能達到全年億元的目標，這就要求我們在今后個月工作中，月均實現稅收萬元。

在看到困難和壓力的同時，我們更應該看到完成全年稅收任務的有利條件。我們有一批石化企業等穩定的基礎稅源；我們有一批發展前景好、稅技含量高、市場占有率高的新興稅源；我們還將通過興建園區、避建市場、啟動市場等措施培育出一套行之有效的稅收征管運行機制和一支特別能戰斗、特別能吃苦的稅收隊伍。只要我們堅定信心再接再厲鼓足干勁，就一定能夠完成全年稅收任務目標。

三、發揚兩個務必精神，繼續保持稅收的良好勢頭，為確保全年預算平衡提出新貢獻

面對良好的開局，廣大稅務干部要保持清醒的頭腦，正確看街成績，冷靜分析困難，發揚兩個務必精神，狠抓各項稅收征管措施落實，確保實現全年組織稅收億元目標的實現。下面，就今年后個月的稅收工作，提以下五點希望和要求。

一要抓征管，依法稅。要牢固樹立全局意識，深入貫徹加強征管，堵塞漏洞，征治腐敗，清繳欠稅“的工作方針，堅持”依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅“的組織原則，要加強推進稅務信息化建設，完善征管手段，要進一步推行稅源管理現任區制度，加強稅源管理，防止稅源流失。要進一步健全鎮、村、屯護稅協稅網絡，調動社會各方面力量協稅護稅，構筑依法治稅陣線。當前還要重點深入分析一至五月份收入情況，研究發展趁勢和不穩定因素，及時發現一些傾向性的問題，研究解決問題的辦法，努力保持稅收收入穩步增長的勢頭。

二要抓整頓，規范稅收秩序。要加大對重點行業、重點單位和重點人的專項檢查力度，確保稅款足額收繳……加大異地戶清理工作，減少區域稅款流失，要加大重大涉稅案件的大打擊力度，嚴厲查處做假帳、兩套帳和帳外經營等偷稅款行為，要依法打擊制造販賣和使用假發票等違法犯罪活動。

三要抓宣傳，提高公民的納稅意識，要突出宣傳重點，加大對稅收和誠信納稅的宣傳力度，為建立稅收信用體系積極營造聲勢，開辟道路，要活化宣傳形式，既可以通過廣播、電視。報紙等傳媒宣傳，還可以通過辦班培訓，稅法知識競賽等多種手段開展稅收宣傳，要加大正反典型的宣傳力度，對納稅大戶，守信法人等正面典型予以大張旗鼓的宣傳表彰，對重大涉稅案件，公開曝光，以正視聽，以敬效尤?？傊ㄟ^加強稅收宣傳，努力培養公民的良好納稅意識，營造稅收工作的良好局面。

四要抓服務，建立健全的稅服務體系。要不斷轉變服務理念，把納稅服務從職業道德中的軟任務度成行政行為的硬指標，作為稅收依法行政行為的重要組成部分，納入行政規范，要創新服務手段。加快辦公自動化進程，為納稅人提供方便快捷的納稅服務，要優化服務方式，通過小入企業和稅人中間登門服務，征收廳優質服務等方式深入開展稅收信息咨詢服務，稅收程序，稅收救濟和稅收環境服務，全面提升服務水平。

漓江的水范文4

今天我們召開全市水利工作會議，主要是傳達貫徹落實近期省召開的幾個會議精神，布置相關工作。省委、省政府把城鄉水利防災減災工程和解決農村飲水困難列為“十項民心工程”以來，我市各級黨委、人大和政府更加高度重視水利工作，把做好水利工作作為落實“三個代表”重要思想，促進農村經濟發展和群眾脫貧致富，維護社會穩定的一項政治任務抓緊抓實，取得良好成效。我講完話后，市水利局***局長將傳達省有關會議精神，并就今后我市進一步貫徹落實解決農村飲水困難、加快城鄉水利防災減災工程建設和做好我市三防工作提出具體意見，各縣（市、區）回去后要認真抓好落實。下面，我講三個問題。

一、關于做好我市解決農村飲水困難工作問題。

（一）統一思想，充分認識解決農村飲水困難問題的緊迫性和重要性。

首先，各縣（市、區）要把解決農村飲水困難問題當成一項重大的政治任務，擺上議事日程。農村飲水工程是廣東省十項民心工程之一。認真抓好抓實這項工程建設，是各級政府落實“三個代表”重要思想，促進農村經濟發展和群眾脫貧致富，穩定社會的一件政治任務。各縣（市、區）要明確任務，加快全省農村飲水民心工程實施進程，按照“先急后緩，先易后難，量力而行，講求實效”的原則，優先解決農村飲用水困難問題，逐步改善農村飲水條件。今明兩年重點解決農村***萬人飲水困難問題；2004年～2008年全面改善***萬人的飲水條件，達到飲用上清潔衛生水，在此基礎上努力提高生活用水的質量和供水保證率，力爭到2010年按省的要求，讓有條件的廣大農村群眾基本用上自來水。

其次，要認識到我市解決農村飲水困難問題的緊迫性。就全省來說，通過近20年的努力，我省共解決了949萬人吃水困難問題，農村自來水普及率達到71.1％，高于全國56.6％，但相對滯后于浙江、江蘇等省市80％的農村自來水普及率。從我市目前形勢看，截止到2002年，我市農村仍有***萬人存在著不同程度的食水困難問題，其別困難人數有***萬人。這部分人主要分布在偏遠鄉鎮，自然環境惡劣，交通不方便，經濟較落后，人員居住較分散，十分不利于我市解決農村飲水困難工程的實施?？倳泴r村飲水安全工作作出的重要批示：無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水。全市解決農村飲水困難工程建設將從今年開始逐步展開，計劃用5年時間（2004～2008）解決全市***萬人飲水安全問題。時間緊，任務重，困難多，我們要統一思想，充分認識這項工程的重要性、必要性和緊迫性，增強緊迫感和責任感，抓住省高度重視農村飲水工作的契機，創造性地做好我市解決農村飲水困難工程建設。

最后，解決農村飲水困難工程建設也是我市社會經濟發展的要求。我省已進入全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化的新的歷史階段。如果沒有農民和農村的全面小康，就沒有全省的全面小康；沒有農業和農村的現代化，就沒有全省的現代化。我市經濟建設步伐不斷加快，各級黨委、政府和各部門都在共同努力，建設粵北經濟強市，爭當全省山區發展排頭兵。我市是個農業大市，在發展工業的同時，農業的穩定和發展是基礎，只有統籌城鄉經濟發展，加快農村城鎮化進程，加強農村基礎設施，建設現代化農業，才能使農業和農村逐步實現現代化，農民才能過上小康的日子。解決農村飲水困難工程建設，是關系到我市經濟持續穩定發展，實現我市經濟發展目標的一項重要任務，是我市全面建設小康社會的現實需要。

（二）落實措施，把我市解決農村飲水困難工程建設推上新臺階。

按照解決農村飲水困難工程建設的總體思路和基本原則，我市已完成的《韶關市解決農村飲水困難規劃》和《韶關市農村飲水安全工程建設近期實施規劃》。解決農村飲水困難工程是一項綜合性的工程，涉及面廣，各縣（市、區）黨委、政府要加強領導，全力以赴，統一部署，精心組織，積極調動社會各方面的力量，努力形成全社會動員，全民共建的巨大合力，認真做好規劃、設計及建設管理等各項工作，按省市的有關要求，把各項措施落到實處，把我市解決農村飲水困難工作推上一個新的臺階。

1.加強領導。各縣（市、區）要成立由計劃、財政、水利、扶貧、環保、衛生等職能部門共同參加的解決農村飲水困難工程建設領導小組，嚴格按省市制定的目標、任務、要求，層層落實領導責任制和技術責任制，充分調動各方面的積極性，做到完成一宗，銷號一宗，發揮效益一宗，把好事辦實，把利益真正落實到群眾身上。

2.抓住重點，由點帶面。各縣（市、區）要抓住重點，集中人力物力財力，逐個突破，扎扎實實推進我市解決農村飲水困難工作。

3.加強工程建設和管理，確保工程質量。農村飲水工程質量的好壞，直接關系到農村群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象。工程建設中要大力推廣應用先進技術和設備，提高科技含量；要嚴格按照基本建設項目程序進行管理，確保工程的質量。工程建成后，一方面要及時組織驗收，及時移交手續，盡快投入使用，發揮工程效益；另一方面，要建設好工程的管理機構，堅持責、權、利相統一的原則，實行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”，明晰工程所有權，落實工程建設和管護責任，實行有償供水，形成以水養水的新機制，使農村供水工程真正走上長期受益、良性循環的軌道。

4.加大政府投入力度，創新投入機制。農村飲水工程是一項社會公益事業，又是一項民心工程。資金問題是我們在農村飲水工程建設中遇到的最大問題，各縣（市、區）要按照當地解決農村飲水困難總體規劃所需資金投入，加大政府投入，安排好配套資金；同時積極采取措施，克服困難，在上級的專項資金引導和補助下，利用“政府推動、政策帶動、社會聯動”多層次、多渠道籌集資金，確保工程順利進行。

二、明確目標，加快我市城鄉水利防災減災工程建設

（一）充分認識實施城鄉水利防災減災工程的重要性和緊迫性。

我市城鄉水利防災減災工程包括城市防洪工程建設、大中型水庫除險加固達標建設、用水困難地區生產生活用水等。***書記要求除***水利樞紐外的其他***宗城鄉水利防災減災工程建設要在***年底前完成。時間緊、任務重，為確保如期完成任務，必須從維護人民群眾根本利益和加快我市經濟社會發展的戰略高度，充分認識搞好城鄉水利防災減災工程建設重大意義，進一步增強各級領導干部的使命感和責任感。

1.實施城鄉水利防災減災工程，關系到我市廣大人民群眾最現實最直接的利益，是立黨為公、執政為民的具體體現。我市水資源比較豐富，也是水患災害較為頻繁的山區市。市委、市政府歷來十分重視城鄉水利防災減災工程建設，把水安全問題作為事關人民群眾生命安全的一件大事來抓。近年來，由于氣候變化，我市的洪澇、旱災頻繁。在去年歷史罕見的旱情面前，我市各地的水利工程發揮了重要作用，為緩解各地旱情、減少災害帶來的損失起著重要的作用。市區及各縣（市、區）近年建成的城市防洪堤，都經歷了多次洪水的考驗，為保障我市廣大人民群眾的生命財產安全、促進我市經濟社會發展做出了貢獻。但從目前的情況來看，我市城鄉水利防災減災工程仍然不能適應經濟社會發展的需要，不能滿足廣大人民群眾對水安全保障的需要。市委、市政府制定《關于加快我市城鄉水利防災減災工程建設的意見》，以進一步推進全市水利建設，增強防災抗災的能力。這是市委、市政府落實“三個代表”重要思想的具體行動。各級人民政府要從落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識抓好城鄉水利防災減災工程建設的重大意義，把這項工作作為一項重要的政治任務來落實。

2.實施城鄉水利防災減災工程，是關系到我市經濟進一步發展和全面建設小康社會的大事。我市是個農業大市，要進一步發展我市經濟和全面建設小康社會，水利建設必須先行。只有全面提高水利防災減災能力，才能為全市經濟發展提供有力的支撐和保障?？梢赃@樣說，沒有可靠的水利工程，就沒有社會經濟發展的保障；沒有現代化的水利設施，就沒有水利的現代化，就不能全面建設小康社會。對此，各級領導干部要有足夠的、清醒的認識。要下大決心、花大力氣、搶抓機遇，切實把城鄉水利防災減災工程建設抓出成果、抓出成效。

3.實施城鄉水利防災減災工程，有利于我市社會環境的穩定和發展環境的優化。隨著經濟的發展，水患帶來的損失越來越大，近幾年來，全市發生的洪澇災害，經濟損失都以數千萬元、數億元計算，甚至出現死人傷人的難以估量的損失。所以，要消除水安全隱患，就必須把城鄉水利防災減災工程建設擺上重要議事日程。同時我們也要看到，提供安全的水環境，也是優化我市投資環境，促進我市經濟發展、社會穩定的內在需要。

（二）認真、扎實地抓好城鄉水利防災減災工程建設。

我市城鄉水利防災減災工程建設的目標是：建立符合市情、水情和社會主義市場經濟要求的城鄉水利防災減災體系和管理科學、經營規范的城鄉水利防災減災運行機制。各縣（市、區）必須努力做好以下幾點：

1.高起點抓好規劃。實施城鄉水利防災減災工程是我們立黨為公、執政為民，努力實踐“三個代表”重要思想的民心工程，要在充分論證，認真搞好規劃設計的基礎上進行。從規劃設計到施工驗收都要始終堅持貫徹落實省城鄉水利防災減災工程建設的總體思路和總體要求，結合本地實際，組織制訂好與當地經濟社會發展規劃、城市總體規劃相協調的建設規劃。規劃要有超前意識，注意借鑒學習先進地區的經驗，把工程建設與經濟發展、推進城市化進程、治理與保護環境、保護歷史人文特色等方面相結合。

2.加強工程的管理和監督，確保工程質量。工程質量決定著工程命運。城鄉水利防災減災工程項目，都要嚴格按照國家規定的建設程序進行，必須把每宗工程都建成優質工程。嚴格落實好“四制”（工程建設項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制），切實把好質量管理和驗收關，確保工程質量，高標準建好每一宗工程。

3.改革與創新投資機制。預計要如期完成我市城鄉水利防災減災工程建設，約需投入資金***億元，投資大，時間緊，任務重。要如期完成工程任務，需要多渠道解決資金。水利建設要實行分級負責和分類管理，落實好事權和責任。一是要進一步增加各級財政資金的投入。二是要利用國家實施積極財政政策的有利時機，爭取中央水利資金和國債資金。三是要嚴格執行國家、省的有關規定，足額征收水利規費。落實水利建設基金?？钣糜谒ㄔO和管理。也可以水利規費預期收益作擔保，向銀行貸款。四是通過開發資源來籌措建設資金，做到社會效益和經濟效益相結合。五是要大力吸收民間和社會資金。村級的農水工程建設、維護可按照農村稅費改革中政策允許的每年“一事一議”制度抓好落實，既不違反政策，又能集中一部分資金用于村的水利工程建設和維護。

（三）加強領導，確保城鄉水利防災減災工程建設的順利進行。

城鄉水利防災減災是一個涉及面廣的系統工程，任務光榮而艱巨，必須加強領導，協調各方，落實責任，才能確保工程建設的順利完成。水利部門要責無旁貸地擔當起職能部門的責任，認真做好城鄉水利防災減災工程的各項主要工作。發展計劃、財政、建設、國土、交通、環保、林業、審計、監察、農業等各部門要加強協調，全力合作。對城鄉水利防災減災工程的項目，要從大局出發，全力支持，協同作戰，密切配合，打好這次水利建設大會戰。要急工程建設之所急，急事急辦，特事特辦，絕不允許推諉塞責現象的發生。同時積極發揮各種社會團體的優勢和作用，動員社會各界力量積極投身到城鄉水利防災減災工程建設中去。

三、進一步落實措施，加強督查，確保我市安全度汛

目前我市防汛工作已進入主汛期，市三防指揮部總指揮、市長***同志來到市三防綜合指揮調度大樓，作了重要講話，對我市防汛工作表示滿意，對水利工作者的辛勤勞動和敬業精神表示感謝，對我市今后進一步做好防汛工作，確保度汛安全做了重要指示，各縣（市、區）要認真貫徹落實，確保安全度汛。

（一）以人為本，強化安全生產意識。

由于自然因素、地理位置的關系，我市極易發生旱澇等自然災害，三防工作顯得尤為重要。市歷屆黨委、政府對三防工作都高度重視，堅持科學的發展觀，以人為本，把水安全作為我市安全生產的一項重要內容。我們在強化安全生產意識的同時，要克服以下一些不良的思想傾向和行為。

1.“等、靠、要”思想。有些縣（市、區）在強調安全生產的時候，還存在“等、靠、要”的思想，安全工作拖拉，沒有落實到實處。

2.無所作為的思想。有個別基層領導抱著“不求有功，但求無過”的思想，得過且過，對安全工作沒有采取有力的措施，這種消極傾向是一種最大的隱患。

3.厭煩、畏難情緒和僥幸心理。水安全工作任重而道遠，需要反復抓、抓反復，有人對此產生厭煩心理，覺得年年都是這樣，次次都是這些，沒什么大不了的，這種不良情緒極易產生麻痹大意的思想，使一些小隱患變成了大問題。安全工作中所涉及的工程措施等，都需要投入，有的地方以經濟不發達為理由，逃避畏懼，對困難不是積極采取措施解決，而是一拖再拖，不利于安全制度的貫徹落實。還有個別地方存在僥幸心理，覺得“我這不會有事”、“今年不會有事”，省市布置的安全措施得不到很好的執行，一到出事就后悔不及。

（二）明確職責，落實工作責任制度。

三防工作是做好水安全的基礎，經過多年的實踐積累，國家出臺了相關的法律法規、省有許多相關的規定、市也有具體落實的措施，以行政首長負責制為核心的三防工作責任制已成一體系，逐步完善。在實際工作中，有的地方沒有認真貫徹落實有關法律法規、省市有關規定，這些制度沒有充分發揮作用，這是發生安全事故的最主要原因。

工作制度要落實，就必須落實防汛責任制，層層落實責任，建立責任監督機制和追究制度，把責任落實到防汛行政責任人、具體部門和技術責任人，明確職責，嚴格實行。對落實責任制我們絕不能手軟，不管是誰違反，都要嚴格地、堅決地依法追究責任，以保證制度的落實，工作取得實效。

三防指揮部成員單位的職責，也要明確，市三防辦要加強檢查，督促落實。只有各成員單位各司其職，各盡其責，通力合作，相互協調，三防工作才能做好，人民群眾的生命財產安全才有保障，社會經濟的發展才可持續。

（三）加強檢查，排除各類安全隱患。

汛前各地都要對轄區內的水工程進行檢查。***水庫出險后，各地以“兩小”工程為重點對轄區內的水工程進行了地毯式的檢查，從各地的匯報材料來看，許多小水電站、水庫和山塘仍有或大或小的隱患，不能達到省規定的有關標準，各級黨委、政府要采取強有力的措施排除各類安全隱患，責令有關單位部門限期整改，并逐宗逐項跟蹤落實，確保度汛安全。

（四）固本強基，加強基礎設施建設。

三防工作以防為主，加強基礎設施的建設是重中之重，是提升三防綜合防護能力的根本所在。近期，我們主要抓好以下幾點：

1.加快城鄉水利防災減災工程建設。城鄉水利防災減災工程是提升我市防災減災能力的基礎，也是拉動我市經濟增長和發展后勁的基礎。去年我市成立了城鄉水利防災減災工程建設領導小組，召開了動員大會，并與各縣（市、區）簽訂了《城鄉水利防災減災工程建設責任書》；今年5月，市委、市政府聯合發出《關于加快我市城鄉水利防災減災工程建設的意見》，各縣（市、區）黨委、政府和有關單位，要采取積極的措施，抓緊時間，確保在年底完成我市城鄉防災減災工程建設，為全市經濟和社會發展提供防洪安全保障和水資源供給保證。

2.加快我市三防倉庫建設，做好三防物資儲備工作。三防物資儲備是做好搶險工作，把人民生命財產和社會經濟所受災害損失減到最少的有力保障。我市三防倉庫目前還處于規劃階段，各部門要加強合作，推進我市三防倉庫的建設進程，做好我市三防物資儲備工作，奠定搶險救災的基礎。

3.加快三防隊伍建設。一是提高三防辦公人員素質，改善三防辦辦公條件，逐步實現三防信息化辦公；二是做好各級各類防汛責任人的培訓工作，提高有關責任人的安全意識和搶險技術；三是建立專業搶險隊伍，加強培訓，配好裝備，提高搶險隊伍的戰斗力。

4.加大投入，保障三防經費的落實。三防工作是保一方平安的社會公共事業，各縣（市、區）要做好預算，加大對三防工作的投入，對上級下撥的三防經費，必須做到?？顚Ｓ茫Ｕ先澜涃M的落實，推動三防工作的進程。

（五）嚴抓落實，做好檢查督促工作。

漓江的水范文5

【關鍵詞】關稅；降低；利弊

或許有人擔心，降低或取消關稅會對國內產業造成沖擊，產生就業壓力。激進的、被迫的或一步到位的降低關稅行為當然會帶來如此后果，但是只要宣布一個明確的時間表，逐步把關稅降下來，就不會造成沖擊。當年加入世貿組織的時候，很多人就擔心中國汽車業危機四伏，但事實證明，加入世貿反而給中國汽車業提供了巨大發展機遇。整體來看，伴隨著過去10年關稅的降低，我國不但沒有產生就業壓力，反而轉移吸收了上億的農村剩余勞動力。

現實情況是，中國很多優勢產業不是通過保護，而是經過激烈競爭才發展起來的。當今世界，是發達國家的貿易壁壘高，還是發展中國家的貿易壁壘高？我們不應對這些經濟事實視而不見，更不能寧肯迷信教條，也不相信活的事實。歷史上，英國就是降關稅、開放經濟而取得成功的最好典范。17、18世紀的英國只是歐洲列強之一，在18世紀下半葉英國逐步認識到降低關稅的好處，不管對方國家關稅多高，都單方面降低關稅，最終成為超級強國。

降低關稅，國內消費者可以用更低的價格購買商品，商人則可以用更低的成本引進技術、設備和人才，工業反而得到進一步發展；而打著保護幼稚產業的旗號違背全球化趨勢，只會讓我們失去參與全球生產鏈競爭的機會。

今天我們外有人民幣升值的壓力，內有通貨膨脹的困擾，在這種情況下，要發展經濟、改善民生，降低關稅無疑是一劑良方。

一、降低關稅的重要性

歷史發展到今天，關稅已成為各國政府維護本國政治、經濟權益，乃至進行國際經濟斗爭的一個重要武器。關稅其中的一個重要職能就是抵御外來競爭和保護國內產業。有以下觀點：一種是與自由貿易相對的泛保護論；一種是有所限制的保護幼稚工業論；（幼稚產業具有潛在的比較優勢；關于這一產業的產業競爭力和幼稚產業的“畢業”標準；具有動態內部經濟效應，尤其是外部經濟效應；幼稚產業的保護是動態的；被保護的產業必須是適合于本國市場，前景較好，并且具有成本遞減的趨勢。）另一種是征收關稅為本國產業結構調整贏得時間；最后是關稅可以擴大和保護就業。

例如：美國抵擋手表零件的關稅為151%，而煙草的進口關稅高達453%。

世界貿易組織規定了對發展中國家的特殊例外條款其中最重要的就是保護幼稚產業，據有關條款規定當一國的在國際收支中出現重大困難時，或者一國的幼稚產業在進口產品沖擊下面面臨重大困難時，締約國一方尤其是發展中國家可以利用關稅手段對國內工業進行保護，關稅被認為是合法的經濟保護手段。當然根據幼稚產業的成熟程度，關稅應隨之調整。在利用關稅對幼稚產業進行保護的同時，要控制在適當水平和恰當結構，防止過度保護。在保護的同時必須允許適度的競爭，以使這些行業努力改善其營管理、更新技術和設備、擴大生產經營規模、降低生產成本，從而促進其健康發展。應當將保護控制在定程度和其限內，嚴格限定保護的水平和期限，使受保護的行業始終面臨一定的競爭壓力，而且一旦條件成熟，就應當取消關稅保護。

雖然通過關稅保護可以維護國內市場和國內生產，但如果國內的生產技術水平低下，則會使走私猖狂，無論運用何種關稅手段都無法提高國內產品的國際競爭力，為避免這種缺陷制定了一系列關稅政策引進先進技術，提高國內技術水平，隨著改革開放不斷深入，我國關稅總水平不斷降底，以適應入世以來的貿易沖擊，為國內幼稚產業創造了一個相對良好的環境，對有先進技術水平的進口商品降低關稅和減免關稅，形成適度寬松的關稅政策，引進技術，積累經驗，合理的關稅結構引導國內企業提高本地產品的國際競爭實力。

關稅作為調節國家經濟的重要杠桿，通過關稅調節可以抵御進口產品對國內市場的沖擊。

二、降低關稅的利與弊

（一）降低關稅的利

關稅的降低不僅是中國為參加世界貿易組織而采取的行動，也符合改革和對外開放的需要。 作為發展中國家，中國實施的是趕超型的戰略，需要引進更多的先進技術和設備，以及短缺的資源。中國希望通過降稅這一措施降低進口成本以鼓勵進口的發展。資本密集的外商投資項目進入中國，使企業通過進口獲得國外先進設備、優質原材料和零部件，從而提高產品的檔次，增強它們在國內外市場的競爭力。

降低關稅使中國加快開放市場的實際行動，會受到國際社會的普遍歡迎，從而推動加入世界貿易組織的進程。進口的增加也有利于中國減少與其他國家的貿易摩擦，為加入世界貿易組織創造良好的環境。

實際上，由于大量引進和利用外資，中國的國內市場已經與國際市場建立起越來越廣泛和直接的聯系。那些開放比較早，競爭比較充分的產業和部門，并未成為“洋貨”的一統天下。相反，中國有些產業和產品，由于技術和檔次不斷提高，現在已經開始大量進入國際市場。

（二）降低關稅的弊

1、降低關稅不利于本國工農業生產的發展

一個國家采取什么樣的關稅政策，是實行自由貿易，還是采用保護關稅政策，是由該國的經濟發展水平、產業結構狀況、國際貿易收支狀況以及參與國際經濟競爭的能力等多種因素決定的。國際上許多發展經濟學家認為，自由貿易政策不適合發展中國家的情況。相反，這些國家為了順利地發展民族經濟，實現工業化，必須實行保護關稅政策。我國作為發展中國家，一直十分重視利用關稅保護本國的“幼稚工業”，促進進口替代工業發展，關稅在保護和促進本國工農業生產的發展方面發揮了重要作用。

2、降低關稅對本國的中小企業帶來很大的沖擊

我們以民營企業為多，大部分都為中小企業，一旦降低關稅，打開國門，那必將使得國外大量產品進入我國市場。因此，必將對中小企業帶來較大的影響，中小企業本來就是實力比較單薄，資金有時也不能到位，這樣的企業受不了國外大企業的打擊。但對大企業來講，目前看來影響并不大。

漓江的水范文6

關鍵詞：年終獎 納稅籌劃 所得稅 節稅

一、我國稅法對年終獎、一次性獎金福利的相關規定

根據“國稅發[2005]9號”文――《關于調整個人取得全年一次性獎金等計算征收個人所得稅方法問題的通知》規定，獎金、年終加薪、績效工資等，都屬于年終一次性獎金的范疇。在計稅時，通常是將職工所收到的全年一次性獎金，平攤至12個月，按均值分別確定速算扣除數與適用稅率。2011年國務院對《個人所得稅法實施條例》進行了修訂，自當年9月1日起施行。新規定要求，每月費用扣除標準從2000元調整到3500元。具體的速算扣除數詳見表1-1。

表1-1 我國對速算扣除數的規定

倘若企業職工發放年終獎的當月工資，不足以抵扣稅法規定的費用扣除額，應將職工當月工資數額與費用扣除數的差額作為減數，用年終獎減去該減數，然后按上述辦法確定全年一次性獎金的適用稅率和速算扣除數。目前，根據我國稅法，對全年一次性獎金的計稅辦法主要有三種。分別為：平均計入每月工資發放；一年平均兩次發放；全年一次性發放。年終獎的發放方式不同，繳稅情況不同。同時，不同職工的工資數額不同，繳稅情況也不同。

二、當前全年一次性獎金的幾種發放方式

目前，根據我國稅法，對全年一次性獎金的計稅辦法主要有三種。分別為：平均計入每月工資發放；一年平均兩次發放；全年一次性發放。筆者將通過以下實例予以具體說明。

例：假設某企業員工X先生月收入3500元，在一個納稅年度內，全年一次性獎金12000元。按上述三種方式的納稅情況分別如下。

方式一：平均計入每月工資發放。

該員工每月應納稅所得額=3500-3500+12000/12=1000元；適用稅率3%，速算扣除數為0。當月應納個人所得稅=1000*3%-0=30元，全年應納個人所得稅稅額=30*12=360元。

方式二：平均分兩次發放。

根據《國家稅務總局關于調整個人取得全年一次性獎金等計算征收個人所得稅方法問題的通知》的規定：“納稅人在一個納稅年度內，全年一次性獎金計稅辦法只允許采用一次。”因此，平均分兩次發放年終獎，只可選擇一次采取全年一次性獎金的計算方法，其余的部分則應與當月工資薪金收入合并，按稅法規定繳納個人所得稅。延用上例。

1、該員工發放獎金前11個月工資每月應納稅所得額 =3500―3500=0元，適用所得稅稅率3% ，速算扣除數為0。不用納稅。

2、發放獎金當月應納稅所得額=3500-3500+12000/2=6000元；適用稅率20%，速算扣除數為555元，則應納個人所得稅稅額=6000*20%-555=645元。

3、剩余獎金應納稅所得額=（12000/2）/12=500元，適用個人所得稅稅率3 % ，速算扣除數為0，獎金應納個人所得稅稅額=500*3%-0=15元，全年應納個人所得稅稅額 =0+645+15=660元。

方式三：全年一次性發放（包含企事業單位的雙薪制）。

上文已述，該員工的工資無需納稅。獎金應納稅所得額 =12000/12=1000元，適用個人所得稅稅率3% ，速算扣除數為0元，應納個人所得稅稅額 =12000*3%=360元。

通過上述三種方式，不難發現，年終獎的發放方式不同，繳稅情況不同。同理，不同職工的工資數額不同，繳稅情況也不同。

三、年終獎金的納稅籌劃手段――避開年終獎的納稅陷阱

（一）找出無效納稅區間

我們先看一個例子：

A公司給小李和小張發放的每月工資都在3500元以上，給二人發放的年終獎金為18000元和18100元，根據年終獎的計算方法，小李應繳納的個人所得稅為18000*3%=540元，小張應繳納的個人所得稅為18100*10%-105=1705元，如此，兩人最終拿到手的稅后獎金為小李18000-540=17460元，小張18100-1705=16395元。小張的稅前工資比小李高出了100元，而稅后卻少拿了1065元。

為什么小張稅前獎金高，稅后卻反而拿的少了？這是因為小張的獎金額雖高出了100元，但卻達到了更高的納稅級次，稅率提高了近一倍，所以他繳納的稅金高出了很多。

如果公司要求小張的稅前工資必須要高于小李，那么要高出多少才能使小張的稅后工資不至于低于小李拿到的錢呢？我們不妨做一個簡單的未知數方程：

假設這個高出數為X，那么：

18000-18000*3%=（18000+X）-[（18000+X）*10%-105]

解得X≈1283.33

由此可以推導出只有當小張的稅前工資上漲到18000+1283.33=19283.33元時，小張和小李的稅后工資才會持平，若低于這個錢數，小張的稅后工資將低于小李。由此，我們可以推算出年終獎個人所得稅第一檔與第二檔之間的無效納稅區間為18001～19283.33。

同理我們也可以推斷出另外幾個納稅損失區間：

表2-1 新稅法下個人所得稅無效納稅區間表

（二）合理避開無效納稅區間

無效納稅區間有兩個特點，第一特點是每個無效納稅區間的起點都是稅率變化點的12倍再加1；第二個特點，也是我們最該重視的一點，便是每一個無效納稅區間內稅前收入增加會使得稅后收入降低或者不變。

從上表可以看出，如果稅前工資處于18000至19283.33元之間，那么最理想的稅前工資應為18000元；如果稅前工資處于54000至60187.50元之間，那么最理想的稅前工資應為54000元；……同理，可以推出以下幾個區間的最佳稅前工資數額。年終獎作為一次性獎金來計稅，就會出現獎金多一元，多繳幾千元稅的情況，這就是所謂納稅臨界點。根據現行的稅法規定，全年一次性獎金繳稅辦法確實會存在這樣的臨界點。年終獎現在有6個臨界點，分別是18000、54000、108000、420000、660000和960000元，以18000為例，多發一塊錢，就要多交上千元的稅，如果是96萬獎金，多發一塊錢，有可能你就要多交8萬多的稅。不一定發的獎金多，員工拿到手的獎金就多，單位需要避開這些臨界點。

企事業財務部門和人力部門，在計劃發獎金的時候，在現行稅法政策允許下面，可以做一些適量的稅收籌劃，獎金什么時候發放，金額控制在哪個度。

因此，企業在給員工發放年終獎金時，有時并不是發放的越多，員工實際拿到手的就越多。若要規避這種情況，企業就需要進行合理的納稅籌劃。

另外，根據國稅發9號的規定，在一個納稅年度內，對每一個納稅人，全年一次性獎金的計稅方法只允許采用一次。因此，企事業單位企事業單位在發放全年一次性獎金、雙薪、根據考核兌現的年薪或績效工資時，應盡量將上述不同項目合并一次性發放。

四、綜述

通過上文分析，筆者認為，在國家對《個人所得稅法》作出修訂之后，尤其是調整了費用扣除標準與速算扣除數之后，各企事業單位應嚴格以《稅法》為依據，對年終獎金的發放方式與納稅陷阱進行充分分析與研究，在可控范圍內合理進行納稅籌劃，有效節稅控稅，以符合稅務會計之稅負總體最輕的納稅方案總目標。

參考文獻：

[1]侯君邦.淺析年終獎的個人所得稅臨界點及運用[J].價值工程.2011；8