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三村建設(shè)范文1
——市財(cái)政局支持達(dá)縣大堰鄉(xiāng)雙井、盧崗村“三村建設(shè)”紀(jì)實(shí)
達(dá)縣大堰鄉(xiāng)雙井、盧崗村距達(dá)州中心城市僅22公里，但由于鐵山相隔，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。近年來，市財(cái)政局按照市委、市政府安排結(jié)對(duì)幫扶后，以“三村建設(shè)”為載體，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。雙井盧崗，因此變了新樣。
走進(jìn)雙井盧崗村，一幅生動(dòng)的畫卷展現(xiàn)在眼前：一邊是平坦整潔、四通八達(dá)的水泥道路，一邊是碧波漣漣、兩岸綠樹成蔭的穿村河道；一邊是錯(cuò)落有致、略施粉黛的農(nóng)家新居，一邊是新修的蔬菜大棚、過河石橋，散發(fā)著勃勃生機(jī)。信步村間，處處涌動(dòng)著新農(nóng)村建設(shè)熱潮，昔日“抱著金飯碗受窮”的經(jīng)濟(jì)薄弱村，如今成為令人矚目的市財(cái)政局“三村建設(shè)”示范村、全市財(cái)政支農(nóng)資金整合示范村、“一村一品”示范村、無公害蔬菜基地村。這巨大的變化是在市財(cái)政局幫扶下，“三村建設(shè)”在雙井盧崗綻放的幸福之花。
人變：新班子隊(duì)伍讓群眾從“要我建”到“我要建”
來到村內(nèi)，正在修建花臺(tái)的王茂仁一見到我們，就快言快語地說：“我們村能夠有這么大的變化，主要是黨員干部們帶了好頭，群眾參與的熱情才很高！”接著，他立即停下手中的活兒，主動(dòng)當(dāng)起了義務(wù)解說員：“以前在種養(yǎng)上吃過虧，干部要想動(dòng)員做什么，>:請(qǐng)記住我站域名/大學(xué)生到村上擔(dān)任村官呢！”。市財(cái)政局第四黨支部與新的村兩委結(jié)成對(duì)子，協(xié)助解決部分資金，加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)，新建了村支部、村委會(huì)辦公樓。村兩委通過多方調(diào)查和分析，認(rèn)為蔬菜產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展首先要尊重農(nóng)民群眾的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，增強(qiáng)主動(dòng)性。市財(cái)政局第四支部黨員與村黨員干部一道，通過召開村民大會(huì)和家庭懇談會(huì)、院壩會(huì)，利用廣播、板報(bào)、標(biāo)語廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，黨員干部進(jìn)農(nóng)戶一家一家的勸，一戶一戶的動(dòng)員，并組織村民代表外出考察學(xué)習(xí)。通過深入細(xì)致的宣傳發(fā)動(dòng)，廣大村民認(rèn)識(shí)到必須乘以“三村建設(shè)”為載體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)東風(fēng)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。村民觀念發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，思想靈通后，村民發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。除了對(duì)自家房屋、院壩進(jìn)行美化亮化外，還主動(dòng)捐款捐物、出工籌勞修水泥村道、過河橋梁等。過河橋要占村民王之福家花大錢才建好的魚塘，他二話沒說，不但將魚塘一角拆了，還主動(dòng)捐款，積極投工投勞參與修路。在市財(cái)政局幫助下，兩村之間修通了過河橋，極大地方便了群眾出行，而且把分河而居的雙井、盧崗兩村聯(lián)在一起，群眾強(qiáng)烈要求后取名為“惠民橋”。僅在農(nóng)村人居環(huán)境改造中，群眾自發(fā)投入人均達(dá)300元以上。“我們的家園自己建，建好了也是自己享受，況且政府還給了我們很大支持，我們?cè)敢?”、“現(xiàn)在我們過上了城里人生活，以前想也不敢想啊！”、“市財(cái)政局給予我們的，不僅僅是資金和政策上的幫扶，更重要的是送來了黨和政府的溫暖，還給了我們精神食糧。”村民你一言我一語的說。
村變：民主法治讓村莊從臟亂差到潔凈美
“生產(chǎn)上去了，村容村貌也不能落后啊！”。村“兩委”認(rèn)為：沒有一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境，新農(nóng)村建設(shè)成果就沒有得到完全體現(xiàn)。通過實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開、黨務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開、大事公決，健全村民議事規(guī)則，用“一事一議”的辦法動(dòng)員全村人民，按照“一路二水三能源”的思路，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改善村容村貌。盧崗村沿山溝至村委會(huì)長(zhǎng)達(dá)5.1公里，涉及406戶1522人，在市財(cái)政局幫助下，村民們積極籌資出勞，硬化了長(zhǎng)5.1公里、寬3.5米的公路，結(jié)束了祖祖輩輩出行均靠肩挑背磨的歷史，村民們激動(dòng)地將這條公路稱為“出路”。近兩年，兩村硬化便民路33.5公里,新建堰塘3口、維修15口，改井100口，建沼氣池200口。雙井村安裝了2吋供水管道，解決了360戶1500余人的人畜飲水問題；突出適用、舒適、健康、美觀、協(xié)調(diào)的村莊布局，雙井村在核心區(qū)規(guī)劃了1個(gè)200戶的村民集中點(diǎn)，將集中建房59戶，改造民房28戶60間，美化居民點(diǎn)房屋600間，硬化院壩95個(gè)，修建花臺(tái)400個(gè)，改水改廚改廁改圈262戶。
“新建了300平方的兩委辦公室和支部活動(dòng)室，修建了1000多平方的農(nóng)民休閑廣場(chǎng)，還有合作醫(yī)療站，小娃兒能在本村上幼兒園了，刮風(fēng)下雨不再怕了，現(xiàn)在我們各個(gè)方面都方便多了！”
“每個(gè)社都實(shí)現(xiàn)了通路、通水、通電、通閉路電視，我還看到電視上錦濤總書記說要再提高新農(nóng)合的標(biāo)準(zhǔn)啦。”
“現(xiàn)在正在爭(zhēng)取加固整治我們的大堰河，今后我們要成為達(dá)州大城市的‘菜籃子’和‘后花園’呢！”
“我們隊(duì)的程才川新修了三層樓房，還準(zhǔn)備安裝電梯呢，洋氣了喲！”
村民們你一句我一句爭(zhēng)先恐后地說著，滿是自豪和幸福。
業(yè)變：人才科技讓產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)到特色
“市財(cái)政局聯(lián)系農(nóng)業(yè)專家到村上現(xiàn)場(chǎng)測(cè)土、配方、施肥。我第一次聽說菜生蟲了不能用農(nóng)藥，說有殘留，以前我們還不知道種菜還有這么多學(xué)問呢！”。為切實(shí)提高生產(chǎn)科技水平，市財(cái)政局多次請(qǐng)市農(nóng)科所、林科所、
林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局等單位的專家到現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)，帶去大量農(nóng)業(yè)科技和致富書籍到村新現(xiàn)場(chǎng)舉辦了三期培訓(xùn)班，建立了人才和科技幫扶措施，建立了穩(wěn)定的科技人才庫(kù)，把科技人才請(qǐng)進(jìn)村來座談、指導(dǎo)，留下了專家的咨詢電話，隨時(shí)指導(dǎo)、幫助發(fā)展，農(nóng)民自豪地說：我也有了“農(nóng)業(yè)110”。雙井、盧崗村通過重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)適銷對(duì)路、需求量大的精細(xì)蔬菜，形成了無公害綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民把土地出租給業(yè)主。同時(shí)，業(yè)主優(yōu)先聘用出租地農(nóng)民，農(nóng)民的收入是穩(wěn)賺不賠，租金、勞動(dòng)報(bào)酬雙收入僅在本地業(yè)主處務(wù)工年收入每戶就達(dá)5000元。蔬菜已成為雙井、盧崗村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的“搖錢樹”。外出務(wù)工的王之福看到引進(jìn)的業(yè)主賺了錢，也回家創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展蔬菜20多畝，在已修一口養(yǎng)魚池的基礎(chǔ)上，正在新修建一個(gè)10多畝的養(yǎng)魚池，發(fā)展農(nóng)家樂。“在外辛辛苦苦，不如回家守故土，看到家鄉(xiāng)越來越好，自己早就想回來了，既照顧了家，錢還不少掙！”，對(duì)未來他充滿信心。
“我們還在一、二、三等四個(gè)社種植了200畝日南一號(hào)柑桔，在其余社種植100畝黃金梨，果業(yè)收入能使全村人均增收200元，還不算將要發(fā)展的200畝冬棗、60畝密桃、葡萄基地和養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)鴿場(chǎng)等帶來的收成。種糧已成為我們的副業(yè)！”。村支書王茂強(qiáng)說。
力變：從分散用力到集中用力
短時(shí)間內(nèi)雙井村何以會(huì)發(fā)生超強(qiáng)劇變？“支農(nóng)力量從分散用力到集中用力！”大堰鄉(xiāng)黨委書記艾陽芬如是說。“以前對(duì)大堰鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)支持的部門、資金、項(xiàng)目等都是各自為陣，分散用力。”“現(xiàn)在通過支農(nóng)力量的整合，集中支農(nóng)力量，放大了政府支持引導(dǎo)效應(yīng)”。近年市財(cái)政整合中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政性資金200余萬元投入雙井盧崗兩村。
“雙井村是財(cái)政支農(nóng)資金整合的示范點(diǎn)，按照財(cái)政統(tǒng)一管理的模式，將來自各種渠道的支農(nóng)資金進(jìn)行集中整合，除一些特殊用途資金外，都納入支農(nóng)資金整合范圍，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和資金，提高了財(cái)政資金的使用效率，實(shí)踐證明探索是成功的。”正在大棚查看蔬菜長(zhǎng)勢(shì)的市財(cái)政局第四黨支部書記王矛說。
“支部+協(xié)會(huì)+大戶”的模式帶動(dòng)作用強(qiáng)。市財(cái)政局第四黨支部與雙井村結(jié)對(duì)后，把雙井村定為“支部新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)”，把機(jī)關(guān)黨建設(shè)的學(xué)習(xí)實(shí)踐場(chǎng)所移到了雙井村。“我們的許多黨課都是來這兒與村里面的黨員一起上，我們每人還結(jié)對(duì)幫扶了一名群眾。”市財(cái)政局楊佐說。第四支部通過聯(lián)系村支部，村支部聯(lián)系下面的蔬菜協(xié)會(huì)、水果協(xié)會(huì)和養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，三個(gè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)和聯(lián)系農(nóng)村的大戶和業(yè)主，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)規(guī)模化。“原來當(dāng)?shù)剞r(nóng)民零星分戶種植，蔬菜水果品種不優(yōu)、時(shí)令性不強(qiáng)、價(jià)值低廉，農(nóng)民受益不多，相當(dāng)部分原因是規(guī)模化程度較低”。村兩委于是確立了“土地流轉(zhuǎn)、業(yè)主開發(fā)、規(guī)模發(fā)展”的思路。通過深入細(xì)致的思想工作，農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)3200畝土地，引進(jìn)業(yè)主13戶，培育本地種植大戶11戶，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)值960萬元。“僅蔬菜一項(xiàng)我一年的收入就提高了2300多元！”，自愿流轉(zhuǎn)土地后又成為業(yè)主雇傭工人的程代仁一臉幸福。王華碧老人的兒子承包了近30畝的土地，其中包括王華碧老人的，“將自己的土地出租給自己的兒子，自己給兒子打工，心里雖不大自在，在收入有保障，也支持了兒子，慢慢也就接受了。”“要扎實(shí)推進(jìn)以‘三村建設(shè)’為載體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力整合資金，在‘支部+協(xié)會(huì)+大戶’帶動(dòng)農(nóng)民致富的模式上探索出一條新路子”，市財(cái)政局分管農(nóng)業(yè)的副局長(zhǎng)、局機(jī)關(guān)四支部“三村建設(shè)”牽頭人黃茂華說。為搞好“三村建設(shè)”，他已是第七次到這里來了。
新藍(lán)圖：構(gòu)畫雙井盧崗新未來
“雙井盧崗片區(qū)地理位置特殊，四面環(huán)山，中間地勢(shì)平坦，土地開闊連片，自然生態(tài)良好，大堰河橫穿全境，水源充足，氣候溫和，具有典型的小橋流水人家的田園風(fēng)光、溫馨的自然生態(tài)景色，可謂是達(dá)州中心大城市邊的‘世外桃源’和難得的‘小盆景’。因此我們幫扶發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃是利用大城市近郊優(yōu)勢(shì)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，用休閑文化培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。看到財(cái)政幫扶碩果累累，市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)吳應(yīng)剛十分重視雙井盧崗片區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，多次要求局分管領(lǐng)導(dǎo)搞好規(guī)劃，狠抓工作落實(shí)，爭(zhēng)取通過幾年努力使雙井盧崗村的“三村建設(shè)”這項(xiàng)惠民工程、民生工程取得更好的實(shí)效。分管農(nóng)業(yè)的副局長(zhǎng)、局機(jī)關(guān)四支部“三村建設(shè)”牽頭人黃茂華信心滿懷地規(guī)劃著雙井盧崗的未來。
三村建設(shè)范文2
一、目標(biāo)任務(wù)
以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)村集體“三資三化”示范區(qū)為目標(biāo)，通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、民主化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”保值增值，保障群眾合法權(quán)益。到2013年，實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開率、財(cái)務(wù)委托率、會(huì)計(jì)電算化覆蓋率、“陽光村居”信息管理到位率、會(huì)計(jì)持證上崗率“5個(gè)100%”，產(chǎn)權(quán)證發(fā)放率達(dá)到80%，村級(jí)集體凈資產(chǎn)總量年增長(zhǎng)5%以上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入年增長(zhǎng)10%以上。
二、基本原則
1、堅(jiān)持“五權(quán)”不變的原則。確保農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變?cè)瓌t，任何組織和個(gè)人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)村集體和村民合法權(quán)益。
2、堅(jiān)持民主管理的原則。堅(jiān)持民主議事、民主決策、民主監(jiān)督，發(fā)揮村(居)民監(jiān)會(huì)作用，保障村民對(duì)村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3、堅(jiān)持公開公正的原則。及時(shí)將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開；資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須履行程序，實(shí)行招投標(biāo)或公開競(jìng)價(jià)。
4、堅(jiān)持成員受益的原則。全面推進(jìn)資產(chǎn)股份制改革，通過股權(quán)設(shè)置，堅(jiān)持“同股同權(quán)同利”，完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠。
三、工作舉措
1、創(chuàng)新制度體系。以創(chuàng)新制度建設(shè)為抓手，在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“1+9”文件體系基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)研，針對(duì)新形勢(shì)下的新熱點(diǎn)、新矛盾、新問題，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理制度設(shè)計(jì)，做到用制度管權(quán)、管事、管人。完善以財(cái)務(wù)委托、收支管理、資金管理、舉債管理、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、崗位責(zé)任為重要內(nèi)容的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作制度；健全以資產(chǎn)清查、確權(quán)、評(píng)估、登記、處置、營(yíng)運(yùn)為重要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作制度；深化以產(chǎn)權(quán)登記、公開協(xié)商、招標(biāo)投標(biāo)、資源承包和租賃合同管理、農(nóng)村集體土地收益管理為重要內(nèi)容的農(nóng)村集體資源管理工作制度，明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行常態(tài)化管理。要在規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為、資產(chǎn)資源處置程序和農(nóng)村集體“三資”增效上先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，積極探索“管活資金、盤活資產(chǎn)、用活資源”的新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“資金資本化、資產(chǎn)股份化、資源效益化”。
2、創(chuàng)新工作機(jī)制。一是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。各街鎮(zhèn)要依托農(nóng)經(jīng)站建立街鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心，完善“一站兩中心一市場(chǎng)”(即農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)中心、農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng))的農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)體系，實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和“三資”，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。要發(fā)揮街鎮(zhèn)公共資源交易中心作用，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”交易行為。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)職能和工作任務(wù)配齊專業(yè)人員，人員要相對(duì)穩(wěn)定。要在農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上，按照“異地、避親、聯(lián)合”的原則，積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)。三是強(qiáng)化資源整合。把農(nóng)村集體“三資”管理工作融入到公共資源交易平臺(tái)建設(shè)中，把街鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)(中心)與公共資源交易平臺(tái)有效整合，豐富“陽光村居”建設(shè)內(nèi)容。四是強(qiáng)化程序規(guī)范。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置必須通過“陽光村居”信息平臺(tái)，嚴(yán)格按照村(居)委會(huì)事先制定處置方案、街鎮(zhèn)審核、民主決策、街鎮(zhèn)審批、區(qū)級(jí)批復(fù)等程序(詳見附件1)，規(guī)范運(yùn)作，確保資產(chǎn)、資源規(guī)范處置到位。創(chuàng)新分類模式，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村集體“三資”管理內(nèi)容，實(shí)行目錄分類，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源性質(zhì)及管理所包含具體范圍(詳見附件2、3)。及時(shí)開展農(nóng)村集體“三資”清查，建立健全產(chǎn)權(quán)登記臺(tái)賬、合同管理臺(tái)賬、集體財(cái)務(wù)臺(tái)賬、債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬。
3、創(chuàng)新管理方式。一是拓展資產(chǎn)資源處置信息渠道。所有資產(chǎn)資源處置信息都要在“陽光村居”信息平臺(tái)，同時(shí)充分利用張貼公告、電子顯示屏公示、農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)、廉政網(wǎng)、廣播電視等手段信息，讓更多的人知曉并參與資產(chǎn)資源的招標(biāo)、拍賣，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源價(jià)值最大化。二是規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源合同管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包或租賃應(yīng)簽定規(guī)范的合同，確定合同期限，設(shè)立合同到期預(yù)警提示，跟蹤合同履行情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。農(nóng)經(jīng)部門要指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)組織依法規(guī)范合同、簽訂合同，督促合同履行，調(diào)處合同糾紛。三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督管理成效顯著的及時(shí)給予肯定和表彰，對(duì)工作落實(shí)不到位的及時(shí)督促整改。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、侵占農(nóng)村集體“三資”的案件，確保農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管各項(xiàng)制度落實(shí)到位。
4、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。一是創(chuàng)新資源增效模式。鼓勵(lì)村級(jí)圍繞特色產(chǎn)業(yè)，集體獨(dú)資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地；鼓勵(lì)村級(jí)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)家樂等新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。二是創(chuàng)新集體資產(chǎn)有償使用模式。盤活農(nóng)村集體閑置或低效使用的辦公用房、會(huì)堂、廠房、機(jī)械設(shè)備、集體空閑地以及校舍等設(shè)施，提高存量資產(chǎn)的利用率。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，以招標(biāo)形式實(shí)行租賃或拍賣，也可以以入股的形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)。三是創(chuàng)新集體資金增量模式。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以股份合作為主要形式，創(chuàng)辦生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體；鼓勵(lì)有條件的村，以街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體，采取獨(dú)資、合資、入股等形式，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、門面房、寫字樓、專業(yè)市場(chǎng)、賓館、外來務(wù)工人員公寓、服務(wù)社會(huì)設(shè)施等項(xiàng)目；對(duì)集體存量資金較多但本地可用資源較少的村，可采取“走出去”戰(zhàn)略，通過異地購(gòu)買資產(chǎn)、開發(fā)資源或入股經(jīng)營(yíng)等方式，增加村集體的投資收入。四是拓展村級(jí)服務(wù)內(nèi)容。支持和引導(dǎo)村集體牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，組建農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷合作組織或建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；大力興辦村勞務(wù)合作社，以勞務(wù)總承包的方式對(duì)外承接業(yè)務(wù)；組建富民合作社，開拓市場(chǎng)，開發(fā)社區(qū)服務(wù)、后勤保障、服務(wù)外包及倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷、信息中介、水電供應(yīng)等有償服務(wù)。
5、創(chuàng)新監(jiān)督體制。一是決策民主化。農(nóng)村集體“三資”管理和重大事項(xiàng)，要由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，同時(shí)決議和實(shí)施結(jié)果要公開。二是理財(cái)制度化。發(fā)揮村(居)民監(jiān)會(huì)、民主理財(cái)小組作用，嚴(yán)格執(zhí)行“先理財(cái)，后入賬”程序，定期開展理財(cái)活動(dòng)，實(shí)行黨務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和村務(wù)公開。未經(jīng)民監(jiān)會(huì)和民主理財(cái)小組審核，財(cái)務(wù)票據(jù)不得入賬，集體資產(chǎn)資源不得進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)。三是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。加快推進(jìn)“陽光村居”信息監(jiān)管平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”信息化管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能。探索在區(qū)級(jí)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，在街鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)終端，在村級(jí)設(shè)立電子顯示屏，及時(shí)更新并公開“三資”動(dòng)態(tài)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，以信息化帶動(dòng)制度化、民主化、規(guī)范化。四是審計(jì)經(jīng)常化。街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要制定年度審計(jì)工作計(jì)劃，嚴(yán)格審計(jì)程序，建立審計(jì)檔案。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金使用和收益分配年度審計(jì)；對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體“三資”管理問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)；對(duì)集體資產(chǎn)和資源的運(yùn)營(yíng)要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開。
四、保障措施
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)調(diào)整了農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各街鎮(zhèn)黨委政府要把加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作納入重要議事日程進(jìn)行研究和部署，盡快建立健全街鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作組織網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任到人。區(qū)各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，通力協(xié)作，密切配合，齊抓共管。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理；要研究新形勢(shì)，剖析新問題，落實(shí)新舉措。
三村建設(shè)范文3
[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村；生態(tài)文明；“十三五”；福建省
[DOI]1013939/jcnkizgsc201721272
近年來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)呈提升轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)。2016年起，中央財(cái)政按照每村每年150萬元，連續(xù)支持兩年，計(jì)劃“十三五”期間全國(guó)建成6000個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村，如何進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效再次成為大眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
1南平美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效
黨的十以來，就建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提出了一系列富有創(chuàng)見的新思想、新觀點(diǎn)和新要求。南平市緊跟上級(jí)部署，圍繞“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的目標(biāo)，按照“彰顯閩北特色、抓好典型示范”的思路，積極推進(jìn)“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
11規(guī)劃領(lǐng)軍，美麗鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)無縫銜接
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與新型城鎮(zhèn)化道路密不可分，相輔相成。南平市政府在“十二五”規(guī)劃中就提出要堅(jiān)持把中心村鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口和承載點(diǎn)。“十三五”規(guī)劃中進(jìn)一步明確：“有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，建設(shè)閩北特色美麗鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)設(shè)施均等化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有效銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。”由此可見，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體”“科學(xué)規(guī)劃建設(shè)”等仍是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵詞。
2013年9月，南平市出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的若干意見》。四年來，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為“就地城鎮(zhèn)化”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以延平區(qū)為例，2013年制定下發(fā)《延平區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村八年行動(dòng)計(jì)劃》，明確按“八個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地展開。在因村制定規(guī)劃方面，力爭(zhēng)做到“一村一規(guī)劃、一村一特色”，如樟湖香山村、太平南溪村、夏道洋坑村等地，對(duì)房屋進(jìn)行立面和平改坡改造，融入閩北傳統(tǒng)建筑元素，形成良好的整體建筑風(fēng)貌。在凸顯村莊特色方面，強(qiáng)調(diào)“顯山露水、透綠見景”，如西芹鎮(zhèn)高坪村、漿甲村，以自然景觀原貌為基礎(chǔ)對(duì)村容村貌進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)村莊與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。在不搞大拆大建方面，堅(jiān)持將“宜小不宜大，宜矮不宜高，宜散不宜聚，宜藏不宜露，宜土不宜洋”的理念貫穿美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，如茫蕩鎮(zhèn)寶珠村、王臺(tái)鎮(zhèn)溪后村重點(diǎn)保護(hù)歷史建筑，做到修舊如舊，充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)厣詈竦臍v史積淀和文化內(nèi)涵。
12因地制宜，探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的多重模式
強(qiáng)調(diào)指出：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。”因此南平市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，還根據(jù)不同村莊具備的不同特點(diǎn)打造最合適的建設(shè)發(fā)展模式，而不是一味地“濃妝艷抹”“大拆大建”。
一是與造福工程相結(jié)合。延平區(qū)來舟鎮(zhèn)游地村原來受自然條件限制，存在“行路難、就業(yè)難、讀書難、就醫(yī)難、交流難、娶妻難”和“山邊民房溜方危險(xiǎn)”的“六難一險(xiǎn)”問題。村兩委與村民代表商議后，提出“借造福工程建新村，整村異地搬遷”的想法。經(jīng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建成集環(huán)保綠化于一體、總投資1600多萬元、占地47畝、可融納177戶村民居住的造福工程。搬到新村后，村民就業(yè)有保障，小孩讀書有條件，農(nóng)民人均純收入從2000年的2840元提高到2015年的15997元。二是與災(zāi)后重建相結(jié)合。2010年“6?18”特大洪災(zāi)過后，延平區(qū)確立了37個(gè)集中重建點(diǎn)，集中重建3448戶。太平鎮(zhèn)儒羅村作為災(zāi)后重建村之一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)新村，完成多項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，村容村貌煥然一新，2014年被評(píng)為市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。三是c衛(wèi)生整治相結(jié)合。政和縣松源村石圳自然村過去遍地垃圾，在松源村支委、婦代會(huì)主任袁云姬的帶領(lǐng)下，成立了由十個(gè)婦女組成“石圳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理事會(huì)”。學(xué)習(xí)借鑒村莊整治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法后，短時(shí)間內(nèi)清理了堆積30多年的垃圾山，修復(fù)古井4口、古水渠1400多米，新建石砌溝渠5000平方米，并逐步形成“婦女黨員帶頭、建設(shè)理事會(huì)主導(dǎo)、村民共同參與”的美麗鄉(xiāng)村衛(wèi)生整治模式。目前，石圳已被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)隨著環(huán)境整治不斷發(fā)展壯大。
13產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，打開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的嶄新思路
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要建造山清水秀、路潔房美的新農(nóng)村，更要與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，注重農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，變“輸血”為“造血”。
目前，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目也已成為南平市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村重要途徑之一。松溪縣大力開展“七個(gè)一”工程，推進(jìn)農(nóng)村工作品牌化、特色化發(fā)展。祖墩鄉(xiāng)劉源村充分利用生態(tài)茶園優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，在龍?jiān)床枨f科學(xué)布局建設(shè)了停車場(chǎng)、休閑娛樂體驗(yàn)館、農(nóng)產(chǎn)品展示中心、百竹園、果蔬農(nóng)場(chǎng)等功能區(qū)；同時(shí)，使用防腐木建成了部分棧道、觀景臺(tái)、觀景亭等設(shè)施，打造田園水岸景觀；此外，還在設(shè)計(jì)中融入文化元素，注明百竹園中各類竹種在古詩(shī)詞中的出處，提升文化品位。目前，劉源村已建成功能協(xié)調(diào)配套、要素完整、特色鮮明的生態(tài)茶旅線路，優(yōu)美的田園風(fēng)光讓冰心研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、著名作家王炳根先生由衷地發(fā)出“松溪美鄉(xiāng)村，中國(guó)瓦爾登”的贊美。
2南平市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題
在市委、市政府的推動(dòng)下，南平美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成果，鄉(xiāng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，但要取得長(zhǎng)足發(fā)展，還需著力解決當(dāng)前存在的一些問題。
21農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村是主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)民是主力軍。當(dāng)前仍有一部分村民認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政府必須一手包辦，對(duì)發(fā)揮自身主體作用建設(shè)美麗家園的認(rèn)識(shí)缺位，工作中“上面急、下面望”的現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)民希望政府能夠?qū)⒔ㄔO(shè)工作一攬子包到底，但全市共有1600多個(gè)行政村，若村民的主體作用不發(fā)揮、依賴思想不打破、等靠心態(tài)不消除，只靠政府的力量，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)難以持續(xù)深入。
22鄉(xiāng)村建設(shè)特色不足
目前一部分村莊的建設(shè)缺乏“特色之美”。在建筑風(fēng)格方面，有的棄土隨洋，只是簡(jiǎn)單地以城市小區(qū)為樣板，將村莊建成小規(guī)模的“城市森林”，表面上看起來頗有成效，但展示不出閩北民居的特色、體現(xiàn)不了傳統(tǒng)文化的特征，留不住美麗鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)愁”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，部分村莊經(jīng)過改造提升后，環(huán)境面貌明顯改善，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍沒有轉(zhuǎn)變，后續(xù)發(fā)展比較困難。南平市農(nóng)村土地、山林資源豐富，種養(yǎng)殖點(diǎn)多面廣，但特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)合作社覆蓋范圍小，運(yùn)作不規(guī)范，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動(dòng)能力弱。甚至，還有相當(dāng)一部分村莊沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有經(jīng)濟(jì)支撐，鄉(xiāng)村宜居環(huán)境和持續(xù)發(fā)展難以保障。
23長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立
“三分建、七分管”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要重建設(shè)，也要重管護(hù)；既要有面子，也要有里子。但有的地區(qū)對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還停留在重建設(shè)輕管理的階段，滿足于“新房蓋好了、道路修好了、公園建好了”，在村容村貌的后續(xù)維護(hù)和村民精神文明水平的發(fā)展提高等方面，尚未建立長(zhǎng)效機(jī)制。在制定村規(guī)民約、建設(shè)精神文明等方面更是不足，村級(jí)組織尚未形成管理意識(shí)，村民尚未形成維護(hù)意識(shí)，“垃圾隨意倒、雜物亂堆放、家禽遍地養(yǎng)”等“臟亂差”現(xiàn)象出現(xiàn)回潮，甚至陷入“治理―反彈―再治理―再反彈”的怪圈。
3“十三五”期g加快推進(jìn)南平市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策
“十三五”期間，南平市將實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)“五個(gè)一”工程，著力打造一批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，到2020年，形成100個(gè)“可看、可學(xué)、可推廣”的美麗鄉(xiāng)村示范村。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)造特色，創(chuàng)新發(fā)展。
31政府牽頭，村民做主
村民才是村莊的主人，政府在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中應(yīng)當(dāng)是“服務(wù)員”而不是“包辦人”的角色，要繼續(xù)試行“以點(diǎn)帶面”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策，積極探索建立政府牽頭、專家參與、社會(huì)投入、村民做主的決策機(jī)制，從而真正讓村民的思想實(shí)現(xiàn)“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。延平區(qū)西芹鎮(zhèn)高坪村后坪自然村，2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)伊始，采取政府包攬的形式建設(shè)鄉(xiāng)村，規(guī)劃設(shè)計(jì)過于依賴專家意見，不注重村民的想法，導(dǎo)致工作推進(jìn)難度大。2014年，通過認(rèn)真總結(jié)、轉(zhuǎn)變思路、移交決定權(quán)，鼓勵(lì)村民參與前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，村民的主人翁意識(shí)積極調(diào)動(dòng)起來，干部工作干勁足，群眾參與熱情高，建設(shè)工作持續(xù)推動(dòng)，井然有序。2015年，高坪村被評(píng)為福建省首批鄉(xiāng)村旅游特色村。
32因地制宜，分類指導(dǎo)
村莊在建設(shè)過程中要留住“鄉(xiāng)愁”，必須結(jié)合自身特色，培育地域之美、文化之美和產(chǎn)業(yè)之美。一要注重村落保護(hù)。把保護(hù)、傳承和利用歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要載體。堅(jiān)決避免大拆大建，大搬大遷，盡可能以原有的村落形態(tài)和植被綠化，科學(xué)合理地進(jìn)行本造，在改變鄉(xiāng)村舊面貌的同時(shí)還原農(nóng)村“土”特色。順昌縣大干鎮(zhèn)來布村，依托千畝竹林，建成8千米長(zhǎng)、25米寬的竹林漫道，打造射箭場(chǎng)、大圣迷宮、尋圣橋等游樂項(xiàng)目，既美化了鄉(xiāng)村風(fēng)貌又發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)村落與自然的和諧，風(fēng)光與產(chǎn)業(yè)的交融。二要注重產(chǎn)業(yè)提升。要加快推進(jìn)農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，盡快形成農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，以品牌理念經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)匕傩赵鍪罩赂弧Ｕ涂h鐵山鎮(zhèn)東澗村，充分發(fā)揮土地平坦、交通方便的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)千畝花卉基地項(xiàng)目，通過“支部+公司+基地+農(nóng)戶”模式帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)增收，三年時(shí)間內(nèi)人均收入翻番，東澗村也由有名的“無資產(chǎn)、無資源、無資金”的“三無村”變?yōu)槊利惖幕êＰ麓濉?/p>
三村建設(shè)范文4
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展.加快農(nóng)村“三化”建設(shè)取得的成效
一是農(nóng)民收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，實(shí)惠增加。去年全市農(nóng)民人均年純收入6625元，增長(zhǎng)8.1%，是自1997年以來的最高水平。雖然增速仍低于城鎮(zhèn)居民，但增速差距在縮小。同時(shí)全面清理了涉農(nóng)稅費(fèi)，取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。農(nóng)民實(shí)惠的增長(zhǎng)要高于收入的增長(zhǎng)。
二是城市化步伐加快，發(fā)展環(huán)境明顯改善。在全市總?cè)丝谠黾拥那闆r下，農(nóng)業(yè)人口逐步減少，去年農(nóng)業(yè)人口為227萬人，比2000年減少12%。勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，就業(yè)人員的三次產(chǎn)業(yè)分布，2000年是19：40：41，去年是18：39：43，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員下降了1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村總勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力所占比重已達(dá)52%。三次產(chǎn)業(yè)總值比重，2000年為4：43：53，去年調(diào)整為3：43：54，呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。隨著中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等工作的開展，農(nóng)村生活居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境也得到了明顯改善。
三是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。去年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值200.08億元，增長(zhǎng)5.4%，增加值115.5億元，增長(zhǎng)5.4%。出口創(chuàng)匯4.72億美元，同比增長(zhǎng)15.15%，居全省領(lǐng)先地位，并創(chuàng)下了人世三年來最高水平。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的主要做法
第一，發(fā)展中心鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。去年八月，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，明確中心鎮(zhèn)是**市農(nóng)村地區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三化”的重要載體和依托。市和區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)財(cái)政每年安排每個(gè)中心鎮(zhèn)1500萬元的統(tǒng)籌建設(shè)資金，把管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、稅費(fèi)收入留成等縣級(jí)權(quán)限下放給中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)和管理指導(dǎo)。這些措施加快了中心鎮(zhèn)的發(fā)展。去年**市在建的10個(gè)中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值275.45億元，同比增長(zhǎng)14.3%；完成兩稅收入28.07億元，增長(zhǎng)18.3%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬人。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的實(shí)際，著力調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、先進(jìn)技術(shù)和管理人才向農(nóng)村特別是中心鎮(zhèn)擴(kuò)展，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。
第二，大力推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一是完善統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系。具體做法是延伸城市就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作到農(nóng)村社區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站和培訓(xùn)基地，在中心村設(shè)置勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)資助計(jì)劃。對(duì)年人均收入1500元以下的貧困戶，每戶政府資助一個(gè)人到技工學(xué)校讀書，每人補(bǔ)貼1500元，等等。三是實(shí)行就業(yè)服務(wù)激勵(lì)。企業(yè)招**地區(qū)的農(nóng)民，政府代交一年的工傷保險(xiǎn)金；村干部介紹農(nóng)民找到工作，一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)100塊錢。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)幫農(nóng)民找到工作，一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)50元。四是改革戶籍制度。取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)，凡在中心鎮(zhèn)有固定工作和固定住所的本市農(nóng)村居民，可轉(zhuǎn)為該鎮(zhèn)居民戶口；農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民可繼續(xù)保留原在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益和集體可分配權(quán)益。
第三，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是加強(qiáng)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高地力。近年**市按照機(jī)耕路網(wǎng)絡(luò)化、排灌渠硬底化、主干道林網(wǎng)化、農(nóng)田方格化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，完成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)70萬畝，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后的農(nóng)田，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。土地租金普遍提高30—50%。二是建設(shè)現(xiàn)代化基地和龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。規(guī)劃、建設(shè)了10個(gè)蔬菜基地、5個(gè)水產(chǎn)基地、8個(gè)水果基地、5個(gè)花卉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和5000畝鮮花生產(chǎn)基地。培育、扶持市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3家，省級(jí)龍頭企業(yè)8家。加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，形成了中心批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。去年**市四大中心批發(fā)市場(chǎng)交易額達(dá)176.2億元，有力促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。制定(修訂)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)130多項(xiàng)，建立了26個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，全市獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)地80個(gè)，產(chǎn)品103個(gè)，獲得綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證產(chǎn)品分別78個(gè)和66個(gè)。同時(shí)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系和動(dòng)植物檢疫防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。重點(diǎn)是推進(jìn)三大工程：一是“青山綠地”工程。計(jì)劃用三年時(shí)間，投入12.5億元，造林86平方公里，綠化率提高3-4個(gè)百分點(diǎn)。二是實(shí)施農(nóng)村通水、通路、通電、通電話、通電視“五通”工程。目前全市行政村全部實(shí)現(xiàn)了五通。三是城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程。**市列入防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)范圍的共有18宗工程，總投資81.26億元。除珠江提岸、大學(xué)城提防外，其余16宗工程均分布在農(nóng)村地區(qū)。
第五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。一是逐步推進(jìn)城
三村建設(shè)范文5
抓熱點(diǎn)。做好熱點(diǎn)引導(dǎo)，既可增強(qiáng)新聞宣傳的吸引力，又可促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。如關(guān)于農(nóng)民持續(xù)增收的問題，要鼓勵(lì)農(nóng)民拓寬增收渠道，呼吁社會(huì)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
國(guó)家逐步實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，不斷改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。我們?yōu)榱诵麄鲊?guó)家在這方面的政策，抓住新學(xué)期開學(xué)的有利時(shí)機(jī)，記者兵分多路，深入農(nóng)村各小學(xué)，拍下了農(nóng)村小學(xué)生領(lǐng)取免費(fèi)課本的感人真實(shí)瞬間，用事實(shí)生動(dòng)地向全市的觀眾再現(xiàn)了國(guó)家政策給孩子們帶來的欣喜。同時(shí)，我們采取典型報(bào)道與專題報(bào)道相結(jié)合的方式，報(bào)道了個(gè)別貧困學(xué)生重返校園的感人一幕，使國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策家喻戶曉。
抓亮點(diǎn)。這里說的“亮點(diǎn)”，是指新農(nóng)村建設(shè)中取得的階段性成果。近幾年來，農(nóng)村的情況發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)已由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)日益明顯。農(nóng)村發(fā)生的一些根本性轉(zhuǎn)變，值得我們?nèi)リP(guān)注。
三村建設(shè)范文6
代表性地區(qū)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)基本情況
廣東省
2001年10月，國(guó)土資源部和國(guó)務(wù)院法制辦批準(zhǔn)廣東省順德市為農(nóng)村集體土地管理制度改革試點(diǎn)。2003年，廣東省政府下發(fā)《關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》。2005年6月，《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》頒布，自2005年10月1日起施行。
兩年多來，廣東全省21個(gè)地級(jí)市中有12個(gè)市開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，流轉(zhuǎn)土地1611宗，計(jì)1108公頃，涉及價(jià)款14．3億元。流轉(zhuǎn)工作基本以補(bǔ)辦手續(xù)為主。開展流轉(zhuǎn)的12個(gè)市中，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的佛山市、東莞市開展得較好。佛山市5個(gè)區(qū)中，1個(gè)區(qū)(順德區(qū)，原試點(diǎn)的順德市)開展得較好，兩個(gè)區(qū)剛起步，兩個(gè)區(qū)未動(dòng)。
順德區(qū)開展流轉(zhuǎn)以來，自2002年12月至2006年3月，共辦理流轉(zhuǎn)494宗，流轉(zhuǎn)面積224公頃，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)收益3．8億元，政府收取集體土地流轉(zhuǎn)收益金3410萬元、契稅1461萬元，流轉(zhuǎn)土地中工業(yè)用地占98％以上；辦理再次流轉(zhuǎn)5宗，面積約3公頃；辦理抵押23宗，面積約17公頃，貸款金額2521．3萬元。從流轉(zhuǎn)分布區(qū)域上看，流轉(zhuǎn)的基本是城市周邊的零散地塊，沒有大塊土地。
江蘇省蘇州市
蘇州市屬于蘇南經(jīng)濟(jì)圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一度異常發(fā)達(dá)，上世紀(jì)90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始改制。為配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，1996年蘇州市政府出臺(tái)《蘇州市農(nóng)村集體存量建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》。蘇州市充分利用當(dāng)時(shí)政策比較寬松的機(jī)會(huì)，處理了歷史遺留問題，為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制辦理了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)。該市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制早已基本結(jié)束，全市共流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地約5333公頃(當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用集體建設(shè)用地約1．33萬公頃)，其中有1/3掌握在村里，只租不賣。
蘇州市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的已經(jīng)過去，現(xiàn)在面臨的難題是流轉(zhuǎn)以后如何完善、產(chǎn)權(quán)如何明晰。
安徽省蕪湖市
安徽省蕪湖市位于安徽省東南部，瀕江近海，處于沿海開放向內(nèi)地梯度推進(jìn)的交匯點(diǎn)，是國(guó)務(wù)院確立的五個(gè)沿江開放城市之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)水平位居安徽省前列。
1999年11月，國(guó)土資源部批準(zhǔn)蕪湖市開展農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。試點(diǎn)方案及《蕪湖市農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)后，試點(diǎn)工作首先在5個(gè)鎮(zhèn)封閉進(jìn)行。2003年4月，經(jīng)國(guó)土資源部同意，將流轉(zhuǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到15個(gè)鎮(zhèn)。從2006年2月起，蕪湖市流轉(zhuǎn)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，決定在全市開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作。
蕪湖市的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)基本圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施鎮(zhèn)域規(guī)劃、建設(shè)工業(yè)小區(qū)進(jìn)行。
集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因與模式
根據(jù)廣東省、江蘇省蘇州市、安徽省蕪湖市的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)踐分析，依據(jù)動(dòng)因，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)可歸納為三種模式。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)型的廣東模式
改革開放以來，珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，特別是工業(yè)得到長(zhǎng)足的進(jìn)步。工業(yè)的發(fā)展需要大量的建設(shè)用地，不僅國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)頻繁，集體建設(shè)用地也被卷入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，形成廣東模式。
廣東省因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，參照國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)，制定了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，具體的操作與國(guó)有建設(shè)用地管理的出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等沒有太大的區(qū)別，只是主體發(fā)生改變。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制型的蘇州模式
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過程中，為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原來使用的集體建設(shè)用地納入資產(chǎn)管理，蘇州市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制時(shí)更換土地使用權(quán)人，形成蘇州模式。
具體規(guī)定是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股改制的，必須通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的辦法轉(zhuǎn)換土地使用權(quán)人或更換實(shí)際使用者。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)型的蕪湖模式
蕪湖市為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，形成蕪湖模式。
流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行供應(yīng)建設(shè)用地、經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地。具體做法是：首先明晰集體土地產(chǎn)權(quán)，承認(rèn)土地承包現(xiàn)狀，確定土地所有權(quán)；然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地發(fā)展中心同農(nóng)村集體和承包者簽定有償流轉(zhuǎn)合同；將流轉(zhuǎn)來的建設(shè)用地進(jìn)行前期開發(fā)，再按照“三集中”原則，將建設(shè)用地轉(zhuǎn)包、出讓或者租賃給用地者。
集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在的問題
三地的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)取得了積極的效果，但這項(xiàng)工作在理論和實(shí)踐中也存在一定問題。
土地市場(chǎng)失靈問題
集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)是允許農(nóng)民集體土地進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)。我國(guó)現(xiàn)行的土地一級(jí)市場(chǎng)是國(guó)家壟斷的，由國(guó)家、省、市、縣人民政府為各項(xiàng)建設(shè)供應(yīng)建設(shè)用地。如果允許農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)，會(huì)不會(huì)造成新的混亂?會(huì)不會(huì)對(duì)國(guó)有土地市場(chǎng)造成沖擊，影響政府土地收益?會(huì)不會(huì)出現(xiàn)征地難，影響城市規(guī)劃實(shí)施?會(huì)不會(huì)最終導(dǎo)致市場(chǎng)失靈?
政策本身需要完善
廣東省認(rèn)為由于目前的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法只是政府規(guī)章，處罰措施力度不夠。對(duì)于流轉(zhuǎn)后閑置或進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，以及不進(jìn)行公開交易等行為，只能責(zé)令改正，措施不夠有力。
蕪湖市認(rèn)為需要進(jìn)一步探索建立公平合理的土地收益分配機(jī)制，需要在充分保障農(nóng)民利益的前提下，合理地確定地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織的利益分配關(guān)系。
流轉(zhuǎn)的前提需完善
集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的前提，一是完成土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；二是擬流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)完成權(quán)屬調(diào)查、登記發(fā)證工作；三是用地必須合法，不存在糾紛和矛盾。一般看來，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作開展得較好的地方，往往是前提工作做得好、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，而大部分地區(qū)由于集體建設(shè)用地的規(guī)劃、權(quán)屬、用地合法性等問題沒有解決好，加之經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，即使有相應(yīng)法規(guī)，也難以操作。
配套法律法規(guī)不健全
一些地方的金融機(jī)構(gòu)拒絕集體建設(shè)用地抵押，大型國(guó)有企業(yè)、上市公司、外資企業(yè)不愿意使用集體建設(shè)用地，這說明集體建設(shè)用地要獲得國(guó)有土地同等權(quán)利，不僅要修改土地管理的法規(guī)，還要修改金融、稅收、財(cái)政、司法等配套政策。
同時(shí)，一些試點(diǎn)地區(qū)的情況表明，需要進(jìn)一步建立和完善社會(huì)保障體系，確保流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
此外，要加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革。現(xiàn)實(shí)中，土地的集體所有制容易演變?yōu)榇甯刹克校鬓D(zhuǎn)的土地收益也經(jīng)常被村干部支配，因此必須對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。
流轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地操作困難
各地均認(rèn)為由于規(guī)劃、用地計(jì)劃、占補(bǔ)平衡、規(guī)費(fèi)制約等方面因素的制約，流轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地操作困難。每年各地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)非常有限，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、招商引資工業(yè)項(xiàng)目的需求都難以滿足，不大可能保證集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地。同時(shí)，流轉(zhuǎn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與征用相同，村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有積極性。
對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的建議
根據(jù)各地實(shí)際情況，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法
集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理不必搞一刀切，各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、流轉(zhuǎn)的實(shí)際需求、國(guó)家宏觀政策環(huán)境、土地市場(chǎng)建設(shè)和城市規(guī)劃實(shí)施等，根據(jù)征地安置等情況，以及管理現(xiàn)狀，開展試點(diǎn)，逐步推進(jìn)，積極探索流轉(zhuǎn)管理辦法。
在試點(diǎn)范圍的選擇上，一要看規(guī)劃、權(quán)屬、合法性等流轉(zhuǎn)前提條件是否具備，二要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，三要看鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和農(nóng)民是否有積極性。
實(shí)施流轉(zhuǎn)管理必須做好流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作
一要高起點(diǎn)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；二要界定好集體土地產(chǎn)權(quán)；三要摸清底數(shù)，解決好原來的違法違規(guī)用地。
完善流轉(zhuǎn)的配套法制建設(shè)
一要在制定流轉(zhuǎn)政策的同時(shí)，修改完善金融、稅收、財(cái)政、司法等配套政策，打開實(shí)現(xiàn)集體土地抵押權(quán)的通道；二要完善社會(huì)保障體系，確保流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)；三要加強(qiáng)集體產(chǎn)權(quán)制度的研究，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體積累的處置辦法，加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
