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編制管理范文1
[關(guān)鍵詞]：城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性對(duì)策
1．引言：
城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個(gè)歷久常新的話題，編制出可操作性強(qiáng)，實(shí)施性強(qiáng)的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標(biāo)。但規(guī)劃的實(shí)施往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實(shí)施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進(jìn)其實(shí)施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進(jìn)規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學(xué)性強(qiáng)、透明度高，廣泛反映社會(huì)意愿的規(guī)劃，來(lái)加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認(rèn)真思考的問(wèn)題。
2．當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的緣由
“城市規(guī)劃的問(wèn)題，既是理論問(wèn)題，更是實(shí)踐問(wèn)題。從根本上說(shuō)，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫(huà)畫(huà)”去編制文本，而主要的是付諸實(shí)施，它是一個(gè)從編制到管理、再到實(shí)施和反饋的連續(xù)過(guò)程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個(gè)側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，也揭示了規(guī)劃編制與實(shí)施之間的關(guān)系。
規(guī)劃與實(shí)施是一個(gè)不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施，規(guī)劃只有實(shí)施才能體現(xiàn)價(jià)值。不能實(shí)施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時(shí)，實(shí)施可以反饋規(guī)劃中的一些問(wèn)題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前很多情況下規(guī)劃與實(shí)施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面因素：
2．1偏重對(duì)空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究,缺乏對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。
規(guī)劃的實(shí)施分析需要實(shí)施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實(shí)施機(jī)制往往涉及到各級(jí)政府的各個(gè)部門(mén)。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往偏重對(duì)空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠。而一個(gè)規(guī)劃的實(shí)施與政府的財(cái)政體制、行政體制、社會(huì)保障體制等實(shí)施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實(shí)施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無(wú)從談起。
2．2缺乏對(duì)實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。
事物發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應(yīng)對(duì)不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍(lán)圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對(duì)實(shí)施路徑和建設(shè)時(shí)序的考慮，不能幫助實(shí)施者對(duì)規(guī)劃實(shí)施的路徑、時(shí)序做出較為明確和清晰的把握?，F(xiàn)實(shí)情況稍微有點(diǎn)變化，規(guī)劃就無(wú)法應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)變性差，操作性不強(qiáng)。
2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學(xué)性
事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過(guò)程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。
2．4、規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有充分反映民意，閉門(mén)造車，缺乏民意基礎(chǔ)。
我國(guó)規(guī)劃師往往存在一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項(xiàng)需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對(duì)多元化的社會(huì)利益平衡的考慮。對(duì)規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進(jìn)程這一點(diǎn)，漠不關(guān)心。對(duì)民意訴求和社會(huì)各界其他的意見(jiàn)吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。
2.5對(duì)實(shí)施主體認(rèn)識(shí)的缺位，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通
目前，規(guī)劃階段對(duì)實(shí)施問(wèn)題研究的偏少，跟廣大的實(shí)施主體之間缺乏必要的溝通，也是導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門(mén)，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門(mén)不是一個(gè)綜合、全局的部門(mén)，她僅僅被賦予了一個(gè)專業(yè)部門(mén)的職權(quán)，只承擔(dān)了規(guī)劃實(shí)施一部分職能。這種工作方法導(dǎo)致規(guī)劃與相當(dāng)多的實(shí)施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒(méi)有充分暴露矛盾，揭示問(wèn)題，沒(méi)有提出有針對(duì)性的對(duì)策。方案的可操作性也大打折扣。
3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對(duì)策與思路3．1重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”。
規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過(guò)于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問(wèn)題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。
3．2以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃。
公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過(guò)程，為不同利益主體對(duì)話，協(xié)調(diào)乃至最終走向合作構(gòu)建了一個(gè)有效的平臺(tái)[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過(guò)程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開(kāi)發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同，在主體的的觀念和思想上，會(huì)存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過(guò)公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見(jiàn)，通過(guò)公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。
3.3多方統(tǒng)籌，重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與規(guī)劃的積極性。
長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門(mén)本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門(mén)歸口，對(duì)其他部門(mén)職能利益考慮不全，規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門(mén)的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過(guò)程中加深對(duì)其他職能部門(mén)職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門(mén)價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門(mén)的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
3．4重視規(guī)劃的政策屬性，加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐
規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過(guò)程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)該加大了配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來(lái)研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問(wèn)題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。
3．5、強(qiáng)調(diào)成果表達(dá)方式易讀性和規(guī)劃管理的便利性
規(guī)劃成果的表達(dá)更具有易讀性，提供方便性，可增強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與性，加強(qiáng)規(guī)劃管理的便利性，也是提高規(guī)劃可操作性的一個(gè)方面。因此，在規(guī)劃成果表達(dá)上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規(guī)劃的主要過(guò)程和規(guī)劃設(shè)想表現(xiàn)在成果體系上，使規(guī)劃從現(xiàn)狀得出結(jié)論的過(guò)程，以及規(guī)劃的措施和方法一目了然。另外，也要強(qiáng)化規(guī)劃與實(shí)施的互動(dòng)，從實(shí)施過(guò)程中反饋問(wèn)題，給規(guī)劃編制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，形成規(guī)劃與實(shí)施的良性互動(dòng)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的可操作性。
4、結(jié)語(yǔ)
規(guī)劃實(shí)施是規(guī)劃編制最終結(jié)果，而規(guī)劃可操作性是推動(dòng)實(shí)施的根本動(dòng)力。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的深入，規(guī)劃編制的類型越來(lái)越多，規(guī)劃編制工作充滿了更多的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性。做為一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，責(zé)任感促使我們要從規(guī)劃實(shí)施的角度來(lái)更多探討規(guī)劃的可操作性。把規(guī)劃的可操作性作為主線貫徹規(guī)劃編制的始終，通過(guò)不斷的實(shí)踐，來(lái)把握規(guī)律，尋找共性，服務(wù)社會(huì)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)有的價(jià)值。
參考文獻(xiàn)（References）：
編制管理范文2
一、以理念觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制工作定位
一是樹(shù)立科學(xué)化理念。牢固樹(shù)立大局觀念，由單純的管“數(shù)”向管“事”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)“事”，即職能的管理；由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，具體管理上更加精細(xì)，把重點(diǎn)放在管結(jié)構(gòu)、管配置上；由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，更加重視對(duì)機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督管理，提高機(jī)構(gòu)編制使用效益。
二是樹(shù)立法制化理念。倡導(dǎo)樹(shù)立“編制就是法律”的法治意識(shí)，嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制各種法規(guī)政策，切實(shí)做到有令則行、有禁則止。對(duì)各種違背機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的行為，敢于堅(jiān)持原則，善于抵制拒絕。
三是樹(shù)立責(zé)任化理念。明確機(jī)構(gòu)編制部門(mén)責(zé)任，把推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為工作主線，通過(guò)深化行政體制改革、事業(yè)單位清理規(guī)范、機(jī)構(gòu)編制核查等，不斷清除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制中的障礙，更好地服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、以服務(wù)方式創(chuàng)新為重點(diǎn)，努力提升機(jī)構(gòu)編制工作層次
一是創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管方式。按照“監(jiān)管、創(chuàng)新、服務(wù)”的原則，嚴(yán)把事業(yè)單位法人資格準(zhǔn)入關(guān)、程序合法關(guān)和時(shí)限要求關(guān)，完善事業(yè)單位登記管理行政處罰、現(xiàn)場(chǎng)核查、信息公開(kāi)制度，不斷提升事業(yè)單位監(jiān)管水平。綜合運(yùn)用年檢、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)電話等方式，對(duì)事業(yè)單位履行信息公開(kāi)職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)管，建立健全事業(yè)單位登記實(shí)時(shí)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核為契機(jī)，成立事業(yè)單位考核委員會(huì)，制定出臺(tái)具體的考核辦法和考核細(xì)則，健全完善事業(yè)單位績(jī)效考核工作機(jī)制。
二是創(chuàng)新部門(mén)履職監(jiān)管方式。以食品安全監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)情況檢查為契機(jī)，不斷創(chuàng)新部門(mén)履職監(jiān)管方式。改變過(guò)去聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料的傳統(tǒng)方式，而是在以上檢查的基礎(chǔ)上走訪監(jiān)管對(duì)象、訪談人大代表政協(xié)委員、開(kāi)展社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷等方式全面客觀地檢查各部門(mén)履職情況，進(jìn)一步梳理各部門(mén)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)，逐一查找工作中存在的職責(zé)邊界不清、關(guān)系不順、權(quán)責(zé)不一致、監(jiān)管交叉或空白等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)履職檢查的客觀、公正、全面。
三是創(chuàng)新人才服務(wù)保障機(jī)制。將機(jī)構(gòu)編制管理與人才隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為全區(qū)人才工作提供有力的編制保障。在事業(yè)單位招考中預(yù)留一半以上的專業(yè)技術(shù)人才崗位給高層次人才。在近兩年確定的教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位招考計(jì)劃中，明確125名教育系統(tǒng)招考計(jì)劃中碩士以上65名，32名醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)招考計(jì)劃中碩士以上26名，高層次人才比例分別達(dá)到52%和81.25%。同時(shí)積極探索建立了高層次人才專項(xiàng)編制庫(kù)，切實(shí)解決引進(jìn)各類高層次人才面臨“編制緊缺、人才難進(jìn)”的問(wèn)題。
三、以協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新為契機(jī)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)效性
一是建立工資審核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用審核與人員經(jīng)費(fèi)管理辦法》（魯編辦發(fā)[2011]3號(hào)）的有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)與組織、人社、財(cái)政等部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資審核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二是健全編制使用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)編制使用管理的意見(jiàn)》，建立編制年度計(jì)劃申報(bào)制度，進(jìn)一步明確組織、編制、人社、財(cái)政等部門(mén)職責(zé)，堅(jiān)持編制前移，完善日常用編管理程序。在嚴(yán)把機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人關(guān)口的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)人員編制核減管理辦法，切實(shí)把好人員出口關(guān)，不斷推進(jìn)人員編制精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光編制”。
三是完善事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)制。建立由編制、發(fā)改、公安、司法、財(cái)政、人社、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、國(guó)稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、法院、檢察院等部門(mén)組成的事業(yè)單位法人監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作合力，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法人現(xiàn)場(chǎng)核查和專項(xiàng)檢查工作力度，嚴(yán)格《事業(yè)單位法人證書(shū)》管理，建立健全全方位、多層次的事業(yè)單位監(jiān)督管理體系。
四、以管理方式創(chuàng)新為基礎(chǔ)，扎實(shí)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制精細(xì)化管理
一是加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格控制編制總量。立足區(qū)情實(shí)際，綜合考慮人口、面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收入等因素，按照總量控制、適當(dāng)發(fā)展、控導(dǎo)結(jié)合的原則，嚴(yán)格按照上級(jí)核定的編制總額和確定的編制標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究完善編制總量調(diào)控辦法，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)編制。
二是積極盤(pán)活存量，建立動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。按照促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制和辦法。積極發(fā)揮編制計(jì)劃的調(diào)控作用，將用編計(jì)劃向項(xiàng)目建設(shè)和民生領(lǐng)域傾斜。同時(shí)，區(qū)分輕重緩急，有減有增，及時(shí)核減收回各類職能萎縮、業(yè)務(wù)不飽滿、長(zhǎng)期閑置的事業(yè)單位人員編制。先后從區(qū)住宅配套公司、金屬回收辦公室等單位調(diào)劑190名編制用于急需加強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性社會(huì)事業(yè)。
三是推行實(shí)名制管理，創(chuàng)新編制管理方式。依托省機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行、動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制管理由過(guò)去的粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的手工管理向信息化管理轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)各部門(mén)（單位）適當(dāng)賦權(quán)，適時(shí)更新、修改、維護(hù)本部門(mén)（單位）人員基本信息，做到實(shí)名制信息更新及時(shí)、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理“全覆蓋、全對(duì)應(yīng)”和“臺(tái)賬、增編單、網(wǎng)絡(luò)”三統(tǒng)一的一人一編一單的管理目標(biāo)。
五、以制度法規(guī)創(chuàng)新為保障，著力改善機(jī)構(gòu)編制服務(wù)水平
一是明確崗位職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。健全完善《首問(wèn)責(zé)任制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《服務(wù)承諾制》等工作制度，對(duì)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)承諾辦結(jié)時(shí)限，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，明確各崗位的職責(zé)任務(wù)，增強(qiáng)了全體人員的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范了行政行為，提高了依法行政水平。
二是深入調(diào)查研究，提高工作實(shí)效。適時(shí)出臺(tái)《信息調(diào)研工作制度》，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心任務(wù)和機(jī)構(gòu)編制工作大局，及時(shí)抓住全局性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，研究新情況，解決新問(wèn)題，探索新思路。同時(shí)將調(diào)查研究同制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，對(duì)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，形成規(guī)范性的制度規(guī)定，不斷提高工作實(shí)效。
編制管理范文3
一、主要管理辦法
這些年來(lái)，他們?cè)趯?shí)踐中體會(huì)到，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理要出成效，就應(yīng)該既要嚴(yán)格控制，切實(shí)管死，又要?jiǎng)討B(tài)平衡，靈活有度；既要發(fā)揮編制部門(mén)宏觀管總的作用，集中管理，又要發(fā)揮財(cái)政等部門(mén)的約束作用，共同管理。這樣多管齊下，各方配合，才能有效地管理好一個(gè)地方的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。
1、堅(jiān)持統(tǒng)一集中管理，落實(shí)管總。一是強(qiáng)化編委決策機(jī)構(gòu)。武陵區(qū)的編委主任一直由區(qū)委書(shū)記或區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。近幾年來(lái)，根據(jù)管理任務(wù)較重的實(shí)際，更加強(qiáng)化了編委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)委書(shū)記任編委主任，區(qū)長(zhǎng)、專職副書(shū)記、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)為編委副主任，區(qū)委辦、政府辦、組織部、財(cái)政局、人事局和編委辦的主要領(lǐng)導(dǎo)為編委成員。由于區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)都是編委領(lǐng)導(dǎo)，使區(qū)編委會(huì)的決策層次更高、權(quán)威性更強(qiáng)。二是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制管理"三個(gè)一"制度。區(qū)里堅(jiān)持凡是機(jī)構(gòu)編制事宜均由區(qū)編委集體研究、區(qū)編辦承辦、分管領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批、編制部門(mén)一家行文。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的龍頭作用。特別是在進(jìn)人方面，區(qū)里堅(jiān)持凡是進(jìn)人一律由編制部門(mén)把關(guān)。就是干部、城鎮(zhèn)退伍兵等政策性安置人員，均由區(qū)編委最后決定。相關(guān)安置領(lǐng)導(dǎo)小組可以先討論研究，但沒(méi)有最后決定權(quán)。教師公招、補(bǔ)充醫(yī)生等專業(yè)人員的進(jìn)人事宜，須先報(bào)區(qū)編委確定公招人數(shù)和相關(guān)事宜，再進(jìn)行公招。在武陵區(qū)，凡進(jìn)事業(yè)單位，首先要經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，也只有通過(guò)編制部門(mén)這一條"口子"才能進(jìn)人，充分發(fā)揮了編制部門(mén)在人員進(jìn)口上的龍頭作用，切實(shí)落實(shí)了編制部門(mén)在機(jī)構(gòu)編制和人員進(jìn)口上的"管總"職能。
2、實(shí)行總量控制，堅(jiān)決管死。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行限額管理。增加事業(yè)機(jī)構(gòu)是導(dǎo)致事業(yè)單位人員編制增長(zhǎng)的重要原因。武陵區(qū)借鑒行政機(jī)構(gòu)限額管理的辦法，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行限額管理。設(shè)定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總數(shù)，嚴(yán)格控制事業(yè)單位增設(shè)，確?？倲?shù)不增加。這些年來(lái)，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)呈減少的趨勢(shì)。二是人員編制實(shí)行總量控制。對(duì)事業(yè)單位的人員編制實(shí)行總量控制，每年以上年底的總量為標(biāo)準(zhǔn)，作為人員編制控制的底線和紅線，進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保不超。三是落實(shí)凍結(jié)管理。這些年來(lái)，省里多次對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行凍結(jié)，武陵區(qū)認(rèn)真落實(shí)凍結(jié)管理，以凍結(jié)管理實(shí)現(xiàn)總量控制。在凍結(jié)期間，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事宜一律實(shí)行"三不"，不受理、不調(diào)研、不審批。由于總量控制措施有力，全區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員編制增長(zhǎng)得到有效遏制。*年，全區(qū)事業(yè)單位320個(gè)，編制4124名，實(shí)有人數(shù)3986人，到*年，全區(qū)事業(yè)單位258個(gè)，編制3498名，實(shí)有人數(shù)3192名，十年間，各項(xiàng)指標(biāo)均呈下降趨勢(shì)。剔除機(jī)構(gòu)上收等因素，武陵區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總數(shù)減少50多個(gè)，編制和實(shí)有人數(shù)總量則基本持平。
3、探索動(dòng)態(tài)管理，盡量管活。近些年來(lái)，由于長(zhǎng)期實(shí)行總量控制，一些職能增加、工作量加大的部門(mén)和單位的工作出現(xiàn)較大的人員編制矛盾，增加人員編制的要求特別迫切。如何既不突破總量，又保證相關(guān)單位的人員編制需求，是近年來(lái)武陵區(qū)探索事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的一個(gè)重要課題。為此，武陵區(qū)主要采取機(jī)構(gòu)有設(shè)有撤、編制有增有減的辦法，實(shí)行區(qū)內(nèi)總量?jī)?nèi)調(diào)劑。一是結(jié)合改革實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。他們結(jié)合相關(guān)改革，對(duì)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行有增有減的管理。如結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行大幅精簡(jiǎn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅員，將所定編制全部收回。還如結(jié)合水利工程管理單位體制改革，將兩個(gè)水管會(huì)的人員進(jìn)行大幅精簡(jiǎn)，只留原來(lái)三分之一的人員，水管會(huì)的季節(jié)性用工則實(shí)行臨時(shí)聘請(qǐng)，變?cè)瓉?lái)的出錢(qián)養(yǎng)人護(hù)堤為現(xiàn)在的出錢(qián)請(qǐng)人護(hù)堤，大大降低了人員成本。又如適應(yīng)醫(yī)療體制改革，對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療和城市社區(qū)醫(yī)療進(jìn)行加強(qiáng)，增設(shè)機(jī)構(gòu)，配備編制。二是適應(yīng)區(qū)情實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。武陵區(qū)是常德市的中心城區(qū)，隨著企業(yè)改革的不斷深入，"單位人"不斷變?yōu)?社會(huì)人"，社區(qū)管理任務(wù)迅速加重。這幾年來(lái)，他們對(duì)街道社區(qū)的機(jī)構(gòu)編制適度傾斜，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤站所減編制的情況下，在街道設(shè)立勞動(dòng)保障服務(wù)站和社區(qū)服務(wù)中心，并增配相應(yīng)的人員編制，以加強(qiáng)社區(qū)的相關(guān)服務(wù)。他們還緊貼區(qū)情，加強(qiáng)了城市環(huán)境衛(wèi)生、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理等領(lǐng)域的相關(guān)機(jī)構(gòu)編制。由于人員編制配備到位，全區(qū)社區(qū)工作連續(xù)獲得上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，特別是社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作還被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)。三是適應(yīng)形勢(shì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于一些形勢(shì)發(fā)展需要增加機(jī)構(gòu)和編制的如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工作保險(xiǎn)、社會(huì)救助這些屬于政府應(yīng)該加強(qiáng)的工作，他們堅(jiān)持該設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)機(jī)構(gòu)，該增編制增編制。這樣，在總量不變的情況下，保證了相關(guān)單位的用編需求，發(fā)揮了編制管理的調(diào)控作用，激發(fā)了編制管理的活力。
4、機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政約束等手段結(jié)合，保證管住。機(jī)構(gòu)編制要管住，除了編制部門(mén)要加強(qiáng)管理外，還需要相關(guān)部門(mén)的緊密配合。武陵區(qū)十分注重與相關(guān)部門(mén)的配合，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的合力。一是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政約束的關(guān)系。武陵區(qū)尤其注重將人員編制管理與財(cái)政經(jīng)費(fèi)約束結(jié)合起來(lái)，注意用財(cái)政手段控制人員編制。他們與財(cái)政部門(mén)緊密銜接，規(guī)定沒(méi)有機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的人員進(jìn)編通知單，財(cái)政不撥付經(jīng)費(fèi)。由于財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定，極大地增強(qiáng)了編制部門(mén)控制的力度。確保了沒(méi)有進(jìn)編通知單就沒(méi)有財(cái)政撥款，就吃不成"皇糧"，提高了進(jìn)編通知單的"含金量"。二是組織人事等部門(mén)密切配合。他們與組織人事部門(mén)密切聯(lián)系，做好銜接協(xié)調(diào)，做到?jīng)]有進(jìn)編通知單就不調(diào)配人員、不核工資。組織人事部門(mén)幫助把關(guān)，也極大地提高了共同控制的力度。三是組織、人事和財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加編委會(huì)研究機(jī)構(gòu)編制事宜。武陵區(qū)機(jī)構(gòu)編制事宜均由區(qū)編委研究，近年來(lái)，根據(jù)實(shí)際，讓組織、人事和財(cái)政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)都參加編委會(huì)，共同研究。這樣，在作出相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事宜決定前，這些部門(mén)都會(huì)從各自的角度出發(fā)，提出自己的意見(jiàn)供領(lǐng)導(dǎo)參考，特別是財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)從區(qū)財(cái)政的角度提出控制編制的意見(jiàn)，保證編制增長(zhǎng)與財(cái)政收入增長(zhǎng)相適應(yīng)，這也為有關(guān)部門(mén)共同參與機(jī)構(gòu)編制管理提供了一個(gè)平臺(tái)。
二、主要體會(huì)
1、嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，是搞好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理關(guān)鍵。
2、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制意識(shí)。機(jī)構(gòu)編制事宜基本由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定，如果領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)編制意識(shí)不強(qiáng)，機(jī)構(gòu)編制管理就會(huì)落空。為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，他們一是及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)最新的機(jī)構(gòu)編制管理政策規(guī)定。二是及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告全區(qū)機(jī)構(gòu)編制的總體情況，并提出以后的管理建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提前參謀。做到政策匯報(bào)在前，情況分析在前，建議參謀在前。
3、營(yíng)造良好的機(jī)構(gòu)編制管理氛圍。這些年來(lái)，他們加強(qiáng)宣傳，特別是宣傳有關(guān)凍結(jié)管理和嚴(yán)格控制管理的文件精神，增強(qiáng)全區(qū)機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，加之武陵區(qū)歷來(lái)十分重視機(jī)構(gòu)編制工作，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格，上至區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下到各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和一般工作人員，心中都有比較深刻的印象和認(rèn)識(shí)，大家都自覺(jué)遵守相關(guān)的管理規(guī)定，不提過(guò)分要求，不做違反規(guī)定的事。這為全區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理提供良好的外部環(huán)境。
4、加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)。近年來(lái)，他們?cè)谏霞?jí)指導(dǎo)下，根據(jù)武陵區(qū)實(shí)際，先后制訂了《武陵區(qū)編委議事制度》、《武陵區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理工作規(guī)程》、《武陵區(qū)事業(yè)單位登記管理工作制度》等相關(guān)制度。他們還認(rèn)真總結(jié)了全區(qū)歷年來(lái)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作的一些好的做法與措施，形成了一套具有武陵區(qū)自身特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)編制工作機(jī)制，主要是"一元化"運(yùn)行機(jī)制、編委集體研究決定機(jī)制、機(jī)構(gòu)編制辦理程序機(jī)制、部門(mén)相互配合相互制約的工作機(jī)制。在日常管理中，嚴(yán)格按制度辦事，按機(jī)制運(yùn)行，使事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制有章可循，有規(guī)可依。
三、存在的問(wèn)題和建議
在這些年的管理實(shí)踐中，他們做了一些探索，取得了一些成效，比如制訂了一套管理制度，形成了一套運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造了一個(gè)良好管理氛圍，成功地控制了總量，有效地盤(pán)活了存量。但從科學(xué)管理的角度來(lái)看，管理也還存在一些問(wèn)題，對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理主要還是經(jīng)驗(yàn)管理，粗放管理，特別是在總量管理、動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)管理上還存在一些問(wèn)題。
1、總量管理缺乏合理指標(biāo)。這些年來(lái)，他們嚴(yán)格控制總量，但總量是上一年度的總量，這個(gè)總量是否合理，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的指標(biāo)。武陵區(qū)財(cái)政收入成倍增長(zhǎng)，事業(yè)編制總量卻沒(méi)有增長(zhǎng)，盡管實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，但仍然有一些單位的用編需求得不到滿足，影響工作正常開(kāi)展。建議上級(jí)加快對(duì)總量指標(biāo)的研究，將一個(gè)地方的編制總量與其人口、面積和財(cái)政收入等指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，確定一個(gè)合理的總量。
編制管理范文4
關(guān)鍵詞：教學(xué)管理 教學(xué)編制 高校
目前，教學(xué)編制從總體上是圍繞國(guó)家提出的生師比和生員比的有關(guān)要求來(lái)計(jì)算的，雖然各高校教學(xué)編制分解的具體方法會(huì)有所差異，但是總體上看，依據(jù)仍然是各部門(mén)承接的教學(xué)工作量。雖然在教學(xué)要求一致的前提下[1]，教學(xué)編制可以得出總教學(xué)的工作量的方法，體現(xiàn)出其合理性，但是因?yàn)榻虒W(xué)工作量的計(jì)算主要根據(jù)高校內(nèi)部教學(xué)任務(wù)的相關(guān)安排，教學(xué)工作量也會(huì)有所不同。
1.當(dāng)前教學(xué)編制方法存在的缺點(diǎn)
以往通常采用學(xué)期末各個(gè)教學(xué)部門(mén)通過(guò)報(bào)表的方式統(tǒng)計(jì)并且分析教學(xué)工作量，高校匯總之后計(jì)算各教學(xué)部門(mén)的教學(xué)編制，但是這種方法不但運(yùn)算量大，還有如下缺點(diǎn)：①編制不及時(shí)，對(duì)于發(fā)揮編制管理對(duì)教職工的要求進(jìn)行預(yù)測(cè)以及調(diào)控的作用沒(méi)有真正體現(xiàn)；②不利于發(fā)揮各個(gè)教學(xué)部門(mén)的教學(xué)積極性，降低了相應(yīng)的教學(xué)效率，同樣會(huì)造成教學(xué)計(jì)劃預(yù)制和教學(xué)任務(wù)安排中不講效率的現(xiàn)象，從而人為地造成工作量膨脹，從而對(duì)部門(mén)根本利益造成影響；③不利于教學(xué)改革，由于教學(xué)改革的重心在于教學(xué)內(nèi)容和課程體系的改革，我們可以通過(guò)課程整合的方法，依靠教學(xué)手段和教學(xué)方法的改革，對(duì)教學(xué)進(jìn)行精簡(jiǎn)，縮短教學(xué)時(shí)數(shù)，從而提高教學(xué)效率以及教學(xué)質(zhì)量?？墒窃谡n程整合方面，縮短教學(xué)時(shí)數(shù)又會(huì)造成部門(mén)的教學(xué)工作量的減少，從而影響到教學(xué)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益[2]。
2.建立科學(xué)有效的教學(xué)編制管理辦法
結(jié)合以上幾點(diǎn)問(wèn)題，我們通過(guò)對(duì)教學(xué)計(jì)劃和招生計(jì)劃可以計(jì)算出的各教學(xué)部門(mén)教學(xué)編制和各部門(mén)教師聘用的管理辦法，可供高校在進(jìn)行教學(xué)編制管理時(shí)借鑒。
2.1建立合理的數(shù)學(xué)模型
假設(shè)：①各專業(yè)各類課程可以作比；②各個(gè)專業(yè)高校的教學(xué)任務(wù)安排是均勻的。按照我國(guó)教育部提出的生師比大約12∶1的要求，在①的條件下，第p個(gè)專業(yè)的有關(guān)的教學(xué)編制數(shù)Ui的計(jì)算公式為：
rp，np=npq
其中mpq是第p專業(yè)第q年級(jí)完成教學(xué)計(jì)劃內(nèi)教學(xué)任務(wù)的比例；npq是第p專業(yè)第q年級(jí)的學(xué)生數(shù)；mpq1是第p專業(yè)第q年級(jí)本系承擔(dān)的教學(xué)計(jì)劃內(nèi)時(shí)數(shù)；mpq2是第p專業(yè)第q年級(jí)外系承擔(dān)的教學(xué)計(jì)劃內(nèi)時(shí)數(shù)；mpq1+mpq2即為第p專業(yè)第q年級(jí)教學(xué)計(jì)劃內(nèi)教學(xué)總時(shí)數(shù)。
在假設(shè)②下，mpq1+mpq2應(yīng)為一個(gè)常數(shù)，下面對(duì)該常數(shù)進(jìn)行估計(jì)。依據(jù)制訂的教學(xué)計(jì)劃，規(guī)定在高校的學(xué)習(xí)時(shí)間中，理論教學(xué)總時(shí)數(shù)控制在2700學(xué)時(shí)以下，高校中的理工科實(shí)踐環(huán)節(jié)包括畢業(yè)設(shè)計(jì)和畢業(yè)論文占35周，共計(jì)35學(xué)分，以每學(xué)分17學(xué)時(shí)計(jì)，折合約600學(xué)時(shí)，故工科四年總學(xué)時(shí)為2700+600=3300學(xué)時(shí)，所以mpq1+mpq2=3300÷4=825代入(1)式得：
up=mpq1npq上式中mpq1npq
是第p專業(yè)本年度的本系完成的教學(xué)計(jì)劃內(nèi)總生時(shí)數(shù)。9900即為按生師比12∶1要求一個(gè)教學(xué)編制的額定生時(shí)數(shù)。以每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)班30人計(jì)，可得330標(biāo)準(zhǔn)班時(shí)。但是，由于專業(yè)的節(jié)數(shù)較多，難以直接計(jì)算，以mpq1=825-mpq2代入(2)式，得：
up=npq-npqmpq2上式中
第1個(gè)式子所得出的結(jié)果是第p專業(yè)的總編制數(shù)，第2個(gè)式子所得出的是第p專業(yè)的外系教學(xué)工作編制數(shù)。公式(3)和以往的依據(jù)工作量確定教學(xué)編制數(shù)的根本區(qū)別在于本系的編制數(shù)完全由本專業(yè)的公共課開(kāi)設(shè)情況而定，而由于公共課的開(kāi)設(shè)完全依據(jù)由教務(wù)處在制定教學(xué)計(jì)劃的時(shí)候依據(jù)上級(jí)要求和本校實(shí)際教學(xué)狀況。這就從總體導(dǎo)系級(jí)教學(xué)單位在教學(xué)安排上注重提高教學(xué)效率，鼓勵(lì)專業(yè)課通過(guò)課程整合，精確而減少了教學(xué)內(nèi)容，縮短教學(xué)時(shí)數(shù)，從而提高課堂的教學(xué)效率。
2.2對(duì)于模型的深入分析
由于各個(gè)專業(yè)的教學(xué)上是有一定差別的，在此，也有必要進(jìn)行對(duì)模型的修改。由于專業(yè)課一般占總學(xué)時(shí)的10%左右，高校限定專業(yè)課節(jié)數(shù)為每專業(yè)300學(xué)時(shí)。專業(yè)課修正系數(shù)為1.5左右，在教學(xué)計(jì)劃總學(xué)時(shí)中多了150學(xué)時(shí)，把專業(yè)課換成技術(shù)基礎(chǔ)課。此外畢業(yè)設(shè)計(jì)以及畢業(yè)論文環(huán)節(jié)要加強(qiáng)，按每生畢業(yè)設(shè)計(jì)和畢業(yè)論文15周、每標(biāo)準(zhǔn)班30學(xué)時(shí)/周計(jì)，相對(duì)理想模型增加(30-17)×15=195學(xué)時(shí),理想模型中所得出的結(jié)果變?yōu)椋?/p>
mij1+mij2=(3300+150+195)÷4=911.25
根據(jù)不同的專業(yè)而依次帶入公式進(jìn)行計(jì)算可以看出，除專業(yè)課外，各類課程的安排辦法和按工作量安排有很好的一致性。專業(yè)課教師的計(jì)劃工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于公共課教師的計(jì)劃工作量。雖然工作量已經(jīng)制定，但是專業(yè)課教師的計(jì)劃工作量也只占基礎(chǔ)課教師的70%左右，新的定編方法占65%左右，兩者一致。
3.高校教學(xué)編制優(yōu)勢(shì)
依據(jù)我們所得的結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步的分析，此模型的定編基礎(chǔ)以標(biāo)準(zhǔn)班時(shí)數(shù)作參考，和從前以往的定編辦法和工作量計(jì)算辦法進(jìn)行比較，對(duì)比可以看出，此模型有以下明顯優(yōu)勢(shì)：①根據(jù)新的定編模型，我們可以結(jié)不同本部門(mén)特點(diǎn)，做到在教學(xué)計(jì)劃的制訂以及教學(xué)任務(wù)的有效安排上提高效率以及教學(xué)質(zhì)量，從而調(diào)動(dòng)教師的積極性。②操作較為簡(jiǎn)便，便于進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理。我們只需要確定招生計(jì)劃以及招生人數(shù)，就可以很簡(jiǎn)單的完成模型的建立，就可以很快地得到各教學(xué)部門(mén)的編制數(shù)，并且有著運(yùn)算準(zhǔn)確，可隨時(shí)進(jìn)行合編的優(yōu)勢(shì)。③對(duì)專業(yè)課方面的教學(xué)改革有很大的貢獻(xiàn)。即為專業(yè)課進(jìn)行課程整合以及減少教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)的現(xiàn)象、更新教學(xué)內(nèi)容、縮短教學(xué)時(shí)數(shù)、提升教學(xué)質(zhì)量提供了有利條件。④有利于發(fā)揮編制制度的相關(guān)調(diào)配作用，可以有效的進(jìn)行編制調(diào)配。
參考文獻(xiàn)：
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第一章 總則
第一條 根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的意見(jiàn)》（魯辦發(fā)[2014]4號(hào)）精神和機(jī)構(gòu)編制有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，為進(jìn)一步盤(pán)活用好現(xiàn)有編制資源，發(fā)揮編制資源最大效益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱機(jī)動(dòng)編制是指在市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制總量限額內(nèi)，由市編委統(tǒng)籌掌握、調(diào)劑使用的編制。按照“突出重點(diǎn)、保障急需、有保有壓、動(dòng)態(tài)調(diào)劑”的原則，機(jī)動(dòng)編制優(yōu)先用于黨委政府中心工作、全局性工作和關(guān)系群眾切身利益、保障和改善民生的重點(diǎn)行業(yè)。
第三條 本辦法適用于市直黨政群機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位、市屬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及所屬事業(yè)單位、市直其他各類事業(yè)單位及使用事業(yè)編制的其他組織。
第二章 機(jī)動(dòng)編制的來(lái)源
第四條 機(jī)動(dòng)編制的主要來(lái)源包括：
（一）精簡(jiǎn)壓縮收回的編制；
（二）政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革中收回的編制；
（三）職能弱化和工作任務(wù)減少部門(mén)單位核減收回的編制；
（四）機(jī)構(gòu)撤并整合和事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制收回的編制；
（五）上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)下達(dá)的編制；
（六）其他方式收回或增加的編制。
第三章 機(jī)動(dòng)編制的使用范圍及程序
第五條 除各類學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等具有明確核編標(biāo)準(zhǔn)的單位外，今后，其他部門(mén)單位核增的編制，均按機(jī)動(dòng)編制管理。部門(mén)單位工作任務(wù)量增加確需新增編制的，先在部門(mén)內(nèi)部現(xiàn)有編制中調(diào)劑解決；無(wú)法內(nèi)部調(diào)劑的，可申請(qǐng)核增機(jī)動(dòng)編制。
第六條 機(jī)動(dòng)編制主要用于下列事項(xiàng)：
（一）上級(jí)黨委、政府和機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)明確要求設(shè)立的機(jī)構(gòu)或加強(qiáng)的部門(mén)；
（二）根據(jù)事業(yè)單位改革要求，承擔(dān)行政職能類事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)用編需要；
（三）單位職責(zé)任務(wù)有重大調(diào)整、任務(wù)明顯增加的；
（四）市委市政府重點(diǎn)工作、重大任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目用編需要；
（五）加強(qiáng)基層或一線工作所需編制；
（六）引進(jìn)緊缺專業(yè)、高層次人才或接收政策性安置人員；
（七）因機(jī)構(gòu)改革、體制調(diào)整等原因造成滿編或超編，急需補(bǔ)充專業(yè)工作人員的；
（八）其他急需核增編制的情況。
第七條 單位申請(qǐng)?jiān)黾泳幹频?，由主管部門(mén)向機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)提出申請(qǐng)，說(shuō)明需增加編制的理由、數(shù)量等情況，并提交相關(guān)依據(jù)和論證材料，由機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)匯總后，按照規(guī)定程序和權(quán)限審核審批。
第四章 機(jī)動(dòng)編制的管理
第八條 機(jī)動(dòng)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（一）新設(shè)立機(jī)構(gòu)或因職責(zé)任務(wù)增加核增的機(jī)動(dòng)編制，隨著減員逐步收回。
（二）因年齡結(jié)構(gòu)老化補(bǔ)充人員或引進(jìn)人才核增的機(jī)動(dòng)編制，用人單位出現(xiàn)空編的，機(jī)動(dòng)編制收回。
（三）根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)確需安置到滿編單位的政策性安置人員，可實(shí)行帶編安置、專人專用的方式，核增機(jī)動(dòng)編制。單位有空編或安置人員調(diào)出后，機(jī)動(dòng)編制收回。
（四）除學(xué)校、醫(yī)院等具有明確核編標(biāo)準(zhǔn)的單位外，部門(mén)單位應(yīng)保持一定的空編率，用編進(jìn)人結(jié)合編制空余和人員現(xiàn)狀，分年度逐步配齊。
第九條 機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要建立健全機(jī)動(dòng)編制管理臺(tái)賬，機(jī)動(dòng)編制的增加、調(diào)整和使用，要及時(shí)入賬，確保機(jī)動(dòng)編制來(lái)源清楚、去向可查、管理規(guī)范。對(duì)編制使用情況及時(shí)跟蹤問(wèn)效，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，充分發(fā)揮機(jī)動(dòng)編制的調(diào)控作用。
第十條 市直各部門(mén)、單位要嚴(yán)格遵守機(jī)動(dòng)編制管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)違反管理使用規(guī)定或不按程序辦理使用機(jī)動(dòng)編制的，將嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任。
第五章 附則
第十一條 本辦法由市編委辦公室負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)工作需要適時(shí)修訂。
編制管理范文6
一、樹(shù)立“法治”思維，依法依規(guī)管理機(jī)構(gòu)編制
一是積極打造法治編制管理隊(duì)伍。以“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等為載體，把機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的學(xué)習(xí)、運(yùn)用納入編辦黨員干部學(xué)習(xí)教育計(jì)劃。2014年以來(lái)，蒙陰縣編辦共組織30余次機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策專題學(xué)習(xí)和討論，把強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制法規(guī)紀(jì)律學(xué)習(xí)由思想上的自覺(jué)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的自覺(jué)，在深入開(kāi)展“五比、五爭(zhēng)、五創(chuàng)”活動(dòng)中，使每位機(jī)構(gòu)編制干部牢固樹(shù)立了法治觀念、“底線”思維和“紅線”意識(shí)。
二是健全完善內(nèi)部運(yùn)行制度。先后印發(fā)了《蒙陰縣編委議事規(guī)則》《蒙陰縣編辦議事規(guī)則》《蒙陰縣機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)辦理程序》等機(jī)構(gòu)編制工作制度，以縣委縣政府兩辦文件印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)配工作的通知》，規(guī)范了人員調(diào)配程序，嚴(yán)明了用編進(jìn)人紀(jì)律，切實(shí)發(fā)揮了編辦在用編進(jìn)人中的“龍頭”作用。
三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查功能，依法嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和人員。與組織、人社、財(cái)政緊密合作，建立了機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)聯(lián)合辦理機(jī)制，與紀(jì)檢、組織、人社、財(cái)政、審計(jì)協(xié)同作戰(zhàn)，建立了聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，在聯(lián)合辦理中實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約，在聯(lián)合監(jiān)督檢查中確保機(jī)構(gòu)編制依法運(yùn)行，堅(jiān)持做到了“凡是用編必經(jīng)審批，凡是進(jìn)人必須空編”。
二、增強(qiáng)“改革”思維，努力提升機(jī)構(gòu)編制管理水平
一是用好“控”字，筑牢機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)。把2012年底機(jī)構(gòu)編制總量作為基數(shù)和紅線，不得突破。在總量基數(shù)內(nèi)，發(fā)揮“控”的功能，做實(shí)“減”的功課，扎實(shí)做好控編減編工作。2013年以來(lái)，蒙陰縣加大機(jī)構(gòu)編制控減力度，共從縣直部門(mén)縮減行政編制41名，事業(yè)編制211名，有效地緩解了發(fā)展一線和民生事業(yè)等領(lǐng)域編制供求矛盾。
二是靈活“調(diào)”字，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持編制“靈活調(diào)整，動(dòng)態(tài)管理”的原則，破除長(zhǎng)期以來(lái)在部門(mén)中形成的機(jī)構(gòu)編制“部門(mén)化”“固定化”的不可調(diào)、不能控的觀念，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門(mén)“統(tǒng)”的功能、“調(diào)”的抓手，逐步實(shí)現(xiàn)同一層級(jí)內(nèi)機(jī)構(gòu)編制在部門(mén)間，動(dòng)態(tài)調(diào)整、有序流動(dòng)、統(tǒng)籌使用的格局和模式，確保在機(jī)構(gòu)編制總量不足的情況下，最大程度地優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)編制資源。2014年以來(lái)，在這一原則指導(dǎo)下，蒙陰縣編辦按照撤一建一的原則，調(diào)整設(shè)立事業(yè)機(jī)構(gòu)20個(gè)，調(diào)整編制 332名，做活了“調(diào)”的文章。
三是抓好“盤(pán)”字，做好機(jī)構(gòu)編制挖潛工作。為了把“僵化”在部門(mén)、單位內(nèi)的機(jī)構(gòu)編制資源盤(pán)活、用好，從今年4月份以來(lái)，蒙陰縣編辦強(qiáng)力推進(jìn)和做實(shí)了機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作，逐步實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制評(píng)估制度化、經(jīng)常化和范圍擴(kuò)大化，把機(jī)構(gòu)編制評(píng)估由原來(lái)的定期評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性評(píng)估，把在政府部門(mén)中評(píng)估擴(kuò)大到黨委政府工作部門(mén)、群團(tuán)機(jī)構(gòu)和所有事業(yè)單位。同時(shí)，結(jié)合開(kāi)展“僵尸”事業(yè)單位的清理排查，為部門(mén)、單位“把脈”診療，把“僵化”和“休眠”在部門(mén)內(nèi)的機(jī)構(gòu)編制資源挖出來(lái)、用起來(lái)，最大限度地盤(pán)活了機(jī)構(gòu)編制資源。
四是做實(shí)“改”字，堅(jiān)持向改革要編制。扭住深化改革不放松，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，在農(nóng)業(yè)、文化、城管、衛(wèi)計(jì)等領(lǐng)域抓實(shí)抓好大部門(mén)制，既要機(jī)構(gòu)的“形式”合，又要做實(shí)人員編制的“內(nèi)容”合，最大程度優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源。按照“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加快推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作，截至目前，已完成轉(zhuǎn)企事業(yè)單位9個(gè)，撤銷機(jī)構(gòu)12個(gè)，收回編制65名。
五是創(chuàng)新“管”字，積極探討方式方法。扎實(shí)推進(jìn)在公立醫(yī)院實(shí)行人員“備案制管理”，積極嘗試建立“教育臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制庫(kù)”等，多渠道嘗試和推行機(jī)構(gòu)編制管理新模式，不斷拓展機(jī)構(gòu)編制管理空間。
三、突出“問(wèn)題”思維，著力提升服務(wù)能力
一是細(xì)查深挖，形成問(wèn)題清單。以深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，把機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題排查作為抓好機(jī)構(gòu)編制管理工作的切入點(diǎn)。由編辦牽頭抓總，部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任，建立問(wèn)題排查機(jī)制，通過(guò)部門(mén)自查自報(bào)、群眾來(lái)信來(lái)訪、調(diào)研走訪等措施，托清了教育、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)、領(lǐng)域影響穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)編制管理突出矛盾，并建立了詳實(shí)的“問(wèn)題清單”。問(wèn)題清單的建立，為縣編辦確立縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作著力點(diǎn)指明了方向。
二是以化解問(wèn)題為目標(biāo)，著力提升服務(wù)保障能力。與組織、人社、財(cái)政等部門(mén)一起制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)配工作的規(guī)定》，實(shí)行人員調(diào)配事項(xiàng)聯(lián)合辦理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕不按規(guī)定和程序私借亂調(diào)人員行為。在堅(jiān)持政策、尊重改革歷史實(shí)際的前提下，發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)?shù)木窈透矣谂鲇驳淖黠L(fēng)，按照“老人老辦法”，把解決“人”的問(wèn)題作為化解歷史遺留問(wèn)題的切入點(diǎn)，先后化解了商業(yè)、物資等部門(mén)因人員編制和待遇上訪問(wèn)題，以及工商下劃后非在編人員長(zhǎng)期纏訪問(wèn)題。2014年，集中整治了教育、衛(wèi)生系統(tǒng)用編進(jìn)人不規(guī)范問(wèn)題，共理順編崗不一致人員389人，其中，教育系統(tǒng)128人、衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)261人。今年縣編辦在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，又聯(lián)合教育部門(mén)對(duì)縣城區(qū)中小學(xué)校部局、人員編制資源配置等不合理問(wèn)題進(jìn)行了集中整改。通過(guò)梳理，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)共調(diào)整、規(guī)劃、建設(shè)高中3處、初中5處、完全小學(xué)10處、獨(dú)立公辦幼兒園4處，調(diào)整中小學(xué)人員編制535名，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)招考教師62名。
四、堅(jiān)持“發(fā)展”思維，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)
一是狠抓實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、維護(hù)。與組織、人社、財(cái)政等部門(mén)對(duì)接、協(xié)作，建立聯(lián)合工作機(jī)制，結(jié)合組織、人社部門(mén)對(duì)科級(jí)以上干部和一般人員檔案信息審核工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)人員機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)信息的采集、比對(duì)、核實(shí)、糾正和錄入工作，為建設(shè)統(tǒng)一的縣區(qū)人事編制信息數(shù)據(jù)庫(kù)奠定了基礎(chǔ)。建立自查自糾工作機(jī)制，對(duì)照每年用編進(jìn)人計(jì)劃，比對(duì)人才引進(jìn)、實(shí)際考錄、政策性安置人員情況，梳理事業(yè)單位進(jìn)人情況；查閱人事調(diào)配批示、請(qǐng)閱件及聯(lián)席會(huì)議會(huì)簽單等材料，比對(duì)實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)和編制使用計(jì)劃卡，梳理日常人事調(diào)配工作情況。通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、編辦自查自糾，共同建設(shè)和維護(hù)了實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，確保了信息的全面性和真實(shí)性。
