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放管服改革范文1

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,全面落實省委、省政府和市委、市政府關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,認真落實市委“三創四建”活動要求,全面開展“冀事辦”改革,積極推行精簡審批、全網流轉、集成服務、審管銜接等工作舉措,著力打造企業和群眾辦事“一門(網)受理、一章審批、一次辦好”的“三個一”改革品牌,以刀刃向內的改革勇氣和真抓實干的擔當作為推動全市營商環境取得新的更大突破。

二、主要任務

(一)深入推進行政審批制度改革

1.提升審批服務標準化水平。梳理編制“四級四同”政務服務事項清單,細化審批標準、辦理程序和時限要求等,逐一編制實施細則或清單, “同一辦理事項、同一審查要件、同一審查標準”,減少自由裁量空間。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府,經濟開發區管委會;完成時限:2020年10月底前)

2.清理規范變相審批。依法依規取消各種備案審定、目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等變相審批,對確需保留的事項實行清單管理,分類編制清單并明確辦理規則和流程。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)

3.開展行政許可監督評估。定期對現有行政許可實施情況進行檢查通報,對已取消下放行政許可事項落實情況開展評估。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府,經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)

4.推動市場準入“非禁即入”普遍落實。全面貫徹《市場準入負面清單(2019年版)》各項要求,健全完善制度措施。著力破除市場準入中的各種隱性壁壘,對設定的不合理準入限制等列出臺賬,逐項推動解決。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)

5.強化建設領域資質資格管理。大幅壓減工程建設等領域企業資質資格,年底前將工程建設、測繪等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上,凡是能由市場機制調節的一律取消,對保留的事項精簡資質類別、歸并等級設置。深化資質審批方式改革,對相關企業資質全面推行告知承諾管理,持續推進企業資質辦理等 “一網通辦”。強化個人執業資格管理,加大執業責任追究力度。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市應急管理局、市行政審批局、市人力資源和社會保障局;責任部門:市有關部門; 完成時限:2020年底前)

(二)持續推進投資審批制度改革

6.加快推進投資審批制度改革。依托政務服務網和全省投資項目在線審批監管平臺,推行投資審批事項線上并聯辦理、企業投資項目備案全程線上辦理、投資項目線上核準。積極推進投資項目承諾制改革,實現一般企業投資項目和一般審批事項承諾制審批。開展投資審批合法性審查,清理取消一批缺乏法定依據的投資審批事項和“紅頭文件”,形成全口徑、細分類的投資審批事項清單。開展投資“堵點”疏解治理專項行動。(牽頭單位:市發展和改革局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市水務局、市行政審批局; 責任部門: 市有關部門;完成時限:2020年底前)

7.著力深化工程建設項目審批制度改革。完善工程建設項目審批系統功能,推進與省政務服務平臺、投資項目在線審批監管平臺、中介服務平臺、信用信息平臺和各部門自建系統的互聯互通和信息實時共享,全面實現與平行專業系統的業務對接,審批系統應用覆蓋率達到100%。大力推進聯審聯驗和區域評估政策落地見效,進一步改善市場主體體驗。 (牽頭單位:市行政審批局、市住房和城鄉建設局、市發展和改革局、市自然資源和規劃局;責任部門:工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位;完成時限:2020年6月底前,完善工程建設項目審批系統;2020年底前,全面推行施工許可電子證書,市工程建設項目審批系統與有關平臺、系統完成對接,系統應用覆蓋全市工程建設項目)

8.深化規劃用地審批改革。以“多規合一”為基礎,深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革,合并規劃選址和用地預審,合并建設用地規劃許可和用地批準,推進“多測合一、多驗合一”，進一步壓減建設項目規劃用地審批的事頂和材料。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)

9.放寬外商投資市場準入。全面執行全國版《外商投資準入負面清單(2019年版)》,在《外商投資準入負面清單(2020年版)》出臺后嚴格貫徹落實。(牽頭單位:市發展和改革局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)

10.放寬服務業準入。按照國家和省統一部署,在教育、醫療、文化等領域開展放寬市場準入試點,大幅放寬服務業市場主體投資經營活動的資質、股比、注冊資金、從業人員、營業場所、經營范圍等要求,大力清理在生態環境、衛生、安保、質檢、消防等領域設置的不合理經營條件,取消證照辦理、設備購置、人才聘用、人才發展等方面不合理限制,實現按市場化原則自負盈虧經營。(牽頭單位:市發展和改革局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)

(三)加快推進商事制度改革

11.推行企業開辦1日辦結。加快電子營業執照、電子印章推廣應用,簡并現場登記環節。實行企業開辦全程網上辦,推動實現企業登記、刻制公章、符合條件的納稅人申領發票、職工參保登記、住房公積金企業繳存登記等事項線上“一表填報”、一次實名驗證,線下“一窗”領取全部材料。年底前,全市企業開辦時間壓減至1個工作日。(牽頭單位:市行政審批局、市公安局、市人力資源和社會保障局、國家稅務總局市稅務局、市住房公積金管理中心;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)

12.有序推進“證照分離”改革。積極落實“證照分離”改革擴面方案,按省工作安排，逐步將所有涉企經營許可事項全部納入分類改革范圍,重點做好“照后減證”,著力解決“準入不準營”等問題。(牽頭單位:市行政審批局、市市場監督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)

13.深化工業產品生產許可審批制度改革。落實國家取消工業產品生產許可目錄管理事項,嚴格落實強制性認證制度,做好國家層面保留的重要工業產品生產許可下放承接工作,加大相關產品的事中事后監管力度。(牽頭單位:市市場監督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前）

(四)大力推進稅費清理改革

14.全面落實國家減稅優惠政策。放寬欠稅及滯納金同時繳納限制,減半征收小規模納稅人需繳納的部分地方稅種。積極應對肺炎疫情,符合條件的增值稅小規模納稅人減按1%征收率征收或預繳增值稅,對疫情防控重點保障物資生產企業允許一次性扣除新設備成本。(牽頭單位:國家稅務總局市稅務局、市財政局;責任部門:市有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)

15.推動降低企業物流成本。持續整治物流堆場、熏蒸消毒等領域的亂收費、不合理收費行為,單個集裝箱進出口環節常規收費壓減至400美元以內。持續清理貨運和客運雜費，降低收費標準。(牽頭單位:市交通運輸局、保稅物流中心管委會、市發展和改革局、市財政局、市市場監督管理局;責任部門:市有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)

16.繼續降低企業融資成本。完善推廣“信易貸”模式，加大對小微企業信用貸款投放力度。組織開展小微企業融資收費問題全面排查和重點抽查,進一步清理規范中小企業融資時強制辦理的擔保、保險、評估、公證等事項,嚴禁在發放貸款時附加不合理條件,減少融資過程中的附加費用,切實減輕企業融資負擔。(牽頭單位:人行支行、市金融辦;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)

17.全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革。專項治理政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等,特別是“紅頂中介”亂收費行為,引導行業協會商會合理設定經營服務性收費標準,推動降低偏高收費。組織行業協會商會對收費情況進行全面自查,6月底前全面清理取消違法違規收取的入會費、贊助費、會議費、培訓費、評比表彰費等,并限期退還違法違規所得,年底前對行業協會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查。(牽頭單位:市發展和改革局、市民政局、市市場監督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:接照時間節點完成相關改革任務)

(五)著力優化營商環境

18.抓好《優化營商環境條例》貫徹落實。及時發現并解決工作中出現的問題,全面清理、修訂不符合《條例》要求的規范性文件。(牽頭單位:市發展和改革局、市司法局;責任部門:市有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:我市的貫徹文件制定與不合要求文件清理工作,8月底前完成;《條例》貫徹落實工作,長期推進)

19.開展營商環境評價。對照我省營商環境評價指標體系和評價方法,配合省級部門逐年開展營商環境評價工作,充分發揮營商環境評價的引導督促作用。(牽頭單位:市發展和改革局;責任部門：市有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:長期推進)

20.建立健全政企溝通機制。完善政府與企業、行業協會商會等常態化聯系機制,暢通政企溝通渠道,及時了解、回應市場主體訴求。(責任單位:各有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會；完成時限:2020年底前）

21.強化法治保障,根據“放管服”改革和優化營商環境工作進程,及時修訂完善滯后于改革要求、不利于優化營商環境的相關規定。(牽頭單位:市司法局;責任部門:市有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:長期推進)

22.加大政務失信行為治理力度。持續整治“新官不理舊賬”等問題,建立政府失信責任追溯和承擔機制,對各類企業因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失,依法予以補償。開展涉政府產權糾紛問題專項治理,推動解決一批社會反映強烈的產權糾紛問題。(牽頭單位:市行政審批局,人行支行;責任部門:市社會信用體系建設領導小組成員單位，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:長期推進)

23.加大拖欠民營企業、中小企業賬款清理力度。建立預防和解決拖欠問題長效機制,督促拖欠主體對每筆欠款制定償還措施和辦法,逐月推動落實。拖欠賬款除存在分歧或司法審理程序尚未終結的情況外,確保無分歧欠款當年年底前應清盡清。(牽頭單位:市科學技術局;責任部門:市減輕企業負擔工作領導小組成員單位,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:長期推進）

(六)加強和規范事中事后監管

24.深入推進“雙隨機、一公開”監管。推動“雙隨機、一公開”監管與信用風險分類監管有機結合,探索依據抽查對象的信用等級、風險程度等確定抽查比例、頻次和被抽查概率。推行聯合抽查,完善抽查事項清單,實現部門間、部門內部聯合監管全覆蓋、常態化。(牽頭單位:市市場監督管理局;責任部門:市“雙隨機、一公開”監管工作領導小組成員單位;完成時限:2020年底前)

25.提升重點監管能力和水平。對重點領城、重點行業實行嚴格管控,加強質量監管,落實缺陷產品召回制度和醫療器械、化妝品、國家明令淘汰產品等領域監管規定,對公眾聚集場所和問題反映集中的特種設備實施重點檢查。(牽頭單位:市市場監督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)

26.加快社會信用體系建設。加力推進信用五級平臺“一張網”建設,編制公開《公共信用信息資源目錄(2020年版)》,推動信用信息歸集共享,推進信用報告結果異地互認。依法規范失信行為和失信聯合懲戒認定范圍、標準和程序,根據省級獎懲措施清單,細化完善我市獎懲措施清單，推動聯合獎懲落地。強化信用分級分類監管,建立健全信用信息修復和信息主體異議申訴等機制。(牽頭單位:市行政審批局,人行支行;責任部門:市社會信用體系建設領導小組成員單位;完成時限:2020年底前)

27.積極推進“互聯網＋監管”。加快歸集共享各類監管數據,建立完善相關風險預警模型,加強監管對象信用分類,逐步構建與“互聯網＋”相適應的監管體系。依托系統規范執法行為,全流程記錄監管情況,不斷強化大數據在風險預警中的應用,提升監管工作規范化、精準化、智能化水平。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)

28.提升監管執法規范性和透明度。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理,最大限度減少不必要的執法事項。持續改進執法方式,推進執法結果共享互認,及時制止“一刀切”等行為,對守法記錄良好的企業大幅減少檢查頻次。進一步規范執法自由裁量權,抓緊清理規范和修訂完善邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準,基本實現各級行政執法機關及時準確公示執法信息、執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。(牽頭單位:市司法局;責任部門:具有執法職能的各級各有關部門;完成時限:2020年底前)

29.全面落實公平競爭審查制度。對各部門2019年12月31日前出臺的“關于行業準入、資質標準、產業補貼等方面,對民營企業、外資企業設置歧視性規定和做法的政策措施”進行全面清理,并及時向社會公開清理結果。(牽頭單位:市市場監督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)

30.提升公共資源交易監管水平。研究落實公共資源全流程電子交易細則,構建職責明確、依法行政的公共資源交易制度體系。參與配合全省公共資源交易監管系統建設,實施在線即時監測和實時動態監管。建立健全公共資源交易領域守信激勵、失信懲戒的市場誠信管理機制。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)

31.開展工程項目招投標領域專項整治。全面清理各種涉及地域、行業和所有制歧視的不合理限制和壁壘性規定,防止隨意附加各種意向性限制條件,查處并通報一批在工程項目招投標和政府采購領域不合理限制或排斥潛在投標人和供應商的違法違規行為。(牽頭單位:市行政審批局、市科學技術局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市市場監督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)

32.清理規范招投標領域制度文件。全面梳理市級自行制定的招投標領域規范性文件,會同有關部門提出調整、修訂、廢止等意見,更新我市《現行有效的招投標規章和規范性文件目錄》,并按程序向社會公布。強化招投標監督監管,建立健全聯合監管、協同監管的長效機制。(牽頭單位：市行政審批局、市司法局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)

33.加快建設并聯通各級電子化政府采購平臺。推動國庫支付系統與政府采購平臺對接,逐步實現同一平臺支付款項等功能,構建政府采購項目全流程、全上網、全覆蓋、全透明的運行機制。努力提高政府采購透明度,向市場主體及時無償提供所有依法公開的各類政府采購信息。擴大面向中小微企業采購,各預算單位在政府采購項目預算總額中預留30%以上面向中小微企業,其中預留給小微企業的比例不低于60%。(牽頭單位:市財政局、市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:建設聯通電子采購平臺工作,按照省級部署加快推進;中小微企業采購改革,2020年底前完成)

34.推動行政執法權限和力量向基層延伸。強化鄉鎮統一指揮、統籌協調職責,組建統一的鄉鎮綜合行政執法機構,除公安、稅務、市場監管等依法依規單獨履行監管職責的執法職能外,其他監管執法職能原則上全部整合到基層綜合執法隊伍,依法依規賦予執法權限,以鄉鎮名義開展執法工作,實行一支隊伍管執法。(牽頭單位:市委編辦、市司法局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府;完成時限:2020年底前)

(七)全面深化社會事業改革

35.賦予科研機構和人員更大自。指導有關單位加快完善內部管理,簡化科研項目管理流程,減少不必要的申報材料和各類過程性評估、檢查、抽查、審計等,落實科技成果轉化激勵政策,進一步激發科研人員創新創業活力,促進科技成果轉化。減輕中小學校和教師負擔,探索擴大中小學校辦學等自。(牽頭單位:市科學技術局、市教育局、市財政局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)

36.調動社會力量擴大優質服務供給。推進“互聯網＋”與教育、健康醫療、養老、文化、旅游、家政等領域深度融合發展,加強服務業標準與認證體系建設,創新服務模式,更好惠及人民群眾。支持社會力量發展普惠性托育服務,增加普惠性托育服務有效供給,促進嬰幼兒照護服務標準化、規范化發展。(牽頭單位:市發展和改革局、市教育局、市民政局、市文化廣電體育和旅游局、市衛生健康局、市市場監督管理局共同牽頭負責;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)

37.優化醫保報銷和結算服務。推進醫療保障公共服務標準化規范化建設,制定公布統一的醫保政務服務事項清單和辦事指南,逐步實現全市范圍內基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。繼續擴大聯網定點醫療機構范圍,基本實現符合條件的跨省異地就醫患者在所有定點醫院住院能夠直接結算。對社會辦醫在醫療保障定點、跨省異地就醫直接結算上與公立醫院一視同仁,使更多符合條件的社會辦醫進入基本醫保和異地結算定點,擴大醫療保障定點覆蓋面。(牽頭單位:市醫療保障局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)

38.持續提升供水、供電、供氣、供暖等公用企事業單位服務效能。全面清理取消水、電、氣、暖等服務的不合理收費和證明事項,督促相關企業對確需保留的收費事項實行清單公示。推進水、電、氣、暖報裝“最多跑一次”改革,實現“一站式”辦理和網上辦理,優化辦理水、電、氣、暖涉及的占掘路審批流程,推行并聯審批,探索實行接入工程告知承諾制,將水、氣、暖設施報裝提前到開工前辦理,推行項目負責人制度、容缺受理、前置咨詢服務等措施,將用戶參與環節壓減為用戶申請、現場踏勘、安裝接通3個,供水、燃氣、熱力報裝申請材料壓減至1份,供水、燃氣設施報裝均壓減至4個工作日以內,無外線工程用戶立即裝表開通,供暖設施報裝壓縮至7個工作日以內(均不包括方案設計、施工、驗收、合同簽訂、行政審批辦理等企業無法控制的時間)。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局、國網市供電公司;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)

39.持續深化公證服務“最多跑一次”改革。推進“互聯網＋公證”服務新模式,加快推廣電子公證書、在線電子證據保全保管、債權文書網上賦予強制執行效力、海外遠程視頻公證服務等技術,全面推行公證事項證明材料清單制度,規范公證服務收費,提升服務效率。深化事業體制公證機構改革,釋放公證服務活力。(牽頭單位:市司法局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)        

(八)不斷提升政務服務質量

40.進一步提升政務大廳服務水平。探索擴大鄉鎮市場準入、城鄉建設、民生保障等方面權限,強化服務站點與平臺建設,推行“一站式審批”“一枚印章管審批(服務)”,推動鄉鎮行政綜合服務中心、村(社區)綜合服務站全覆蓋,將群眾關注度高、辦理量大、影響面廣的政務服務事項下放至鄉鎮行政綜合服務中心、村（社區）綜合服務站辦理或代辦。持續改進窗口服務,完善和落實首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結等制度舉措。(牽頭單位:市行政審批局,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;責任部門:各級有關部門;完成時限:2020年6月底前)

41.探索推行“百事通”改革。以企業和群眾“辦成一件事”為導向,研究制定推動創業創新審批服務“百事通”改革實施意見,選取準入準營、資質資格、生產生活等企業和群眾高頻辦事場景,推進線上線下深度融合,推動網上和大廳辦事標準統一、數據同源、流程銜接、用戶共享,再造辦事流程、規范審批標準、取消重復材料、壓減辦理時限,為企業和群眾提供更加優質、高效、便捷的服務。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門：市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)

42.大力推進一體化政務服務平臺建設。依托全省政務服務平臺，完善落實政務數據跨地域、跨部門、跨層級聯通共享與共用協調機制，將更多數據納入共享范圍。加強標準化、規范化建設，統一事項名稱、編碼、依據、類型等要素，推進無差別受理、同標準辦理，強化對信息數據的綜合治理與安全管控。（牽頭單位：市行政審批局；責任部門：市有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會；完成時限：2020年底前）

43.加快推進“一網通辦”。推進一體化政務服務平臺與各部門相關業務系統互聯互通，實現系統間數據交換共享和業務協同，基本解決“專網林立”、“二次錄入”等問題。推進政務服務事項“應上盡上”,力爭網上可辦率達到100%。推廣應用“冀時辦”2.0版，實現大廳事項“冀時辦”中預約辦理、提交材料、進度查詢。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)

44.深入推進政務服務辦理結果電子化、標準化。加強電子簽章在證照、正式文件等辦理結果中的應用,力爭實現網上辦事結果100%電子化。進一步推廣住建領域取消紙質證照、實現電子化領用的經驗做法,深化其他行業電子證照應用,明確電子證照法律效力,實現電子證照在辦事申請、審批辦結、資格核驗等環節的全面應用。(牽頭單位;市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)

45.加快整合建設12345政府服務熱線。整合市級、聯通省級,實現一號對外。統籌強化熱線辦理督導考核,做到“件件有落實,事事有回音”。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會；完成時限:2020年底前)

46.建立健全“好差評”評價制度。進一步抓好《省政務服務“好差評”評價辦法》貫徹落實,加快平臺應用,強化“差評”整治,建立問題解決、整改反饋、長效落實工作機制,將評價結果及投訴落實情況結入考核范圍。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)

47.加快實施“互聯網＋不動產登記”。推進不動產登記、交易監管、稅收征繳線上“一網通辦”,線下“一窗受理、并行辦理”,一般登記和抵押登記業務辦理時限全部壓縮至3個工作日以內,企業買賣房屋綜合服務窗口辦理時限壓縮至1個工作日以內。(牽頭單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、國家稅務總局市稅務局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)

48.進一步提升納稅便利化水平。依托全國電子發票公共服務平臺,為納稅人提供免費電子發票開具服務,加快電子發票推廣應用,實現增值稅專用發票電子化,主要涉稅服務事項基本實現網上辦理。推行主稅、附加稅費合并申報,納稅人辦稅事項、納稅時間壓減20%以上,推動更多辦稅事項一次辦結。(牽頭單位:國家稅務總局市稅務局、市財政局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)

49.進一步清理規范證明事項。省級證明事項清單出臺后，組織各部門制定公布我市確需保留的證明事項清單,逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等,清單之外不得索要證明,全面推廣證明事項告知承諾制。探索推進“一照通辦”“一證通辦”,梳理企業、個人全生命周期重要事項,以營業執照、居民身份證為依托,實現信息一次采集、部門共享,減少額外證明和重復提交材料。(牽頭單位:市司法局、市市場監督管理局、市公安局、市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年6月底前,全面推廣證明事項告知承諾制;其他工作2020年底前完成)

三、保障措施

(一)嚴格落實責任。各部門要把“放管服”改革擺在突出位置,主要負責同志靠前指揮,抓緊組織制定具體實施方案,逐項細化目標任務,明確具體舉措、時間節點、責任單位和責任人,每項任務的第一牽頭單位(第36項“共同牽頭負責單位”均視為第一牽頭單位)要及時梳理匯總改革進展,并于每月20日前向市協調小組辦公室報送當月工作落實完成情況。

(二)搞好統籌協調。協調小組辦公室要發揮牽頭抓總作用,健全完善統籌協調機制;各專題組、保障組要深化政策研究,積極推動各項改革舉措有序實施。各牽頭單位要對承擔的改革任務認真履責,全面掌握工作進展,協調解決困難問題;各責任單位要強化大局意識,積極協同配合,形成工作合力。

放管服改革范文2

一、存在問題

一是自放管服改革以來，各地區改革試點層出不強，機構改革尤最。然改革過程中各地獨立探索，設立部門均不同，無法實現上下統一，甚至同市不同縣區部門設置均不一致，改革過渡期直接影響工作效力。

二是行政許可權限下放迅速。然權限高度集中，迅速下放過程中，出現政策監管對接不暢，承接能力嚴重不足，政策法律修改滯后。例如：建設項目竣工環境保護驗收已取消行政許可，然對應的《環評法》、《大氣法》、《水法》已我修改完成，《噪聲法》于2019年1月1日修訂完成，《固廢法》仍在修改中，直接導致建設項目驗收需多部門、多批次驗收，極大地增加企業驗收成本和負擔，導致監管部門無從下手。

三是各系統網絡平臺、權限、層級對接不暢，各部門各系統網絡無法整合，單打獨斗，同樣信息需填報多個網絡平臺，嚴重影響工作進度，交叉明顯。

二、建議

一是上級部門加強頂層設計，在各地試點經驗的基礎上統

一機構設置。

二是加強權限承接能力建設，特別是基層能力建設。

三是整合網絡平臺，實現一網通。

 

放管服改革范文3

按照州、縣人民政府辦公室的具體安排部署，吉木薩爾縣民政局緊緊圍繞“改革創新、奮發有為”主題，以制度改革為主線，堅持“放管服”三管齊下、協同推進，在加強事中事后監管、服務民辦非企業單位和社團登記、婚姻登記等領域中切實發揮牽頭作用，努力做到放得更活、管得更好、服務更優。我們的具體做法是：

一是抓好“一個關鍵”。加強組織領導，吉木薩爾縣民政局始終堅持謀在先、想在前，認真履行抓總責任，并先后召開專題會議，對全局“放管服”改革工作進行了研究部署，進一步明確了工作目標，落實了責任。具體工作由黨組書記向月華同志親自抓，親自督導，各個科室按照自己的工作業務認真進行分析查找，力求把能放開的堅決放開，并使我們的服務及時能夠跟進，服好務。

二是做好“一個重點”。夯實陣地基礎，緊緊圍繞“為民、務實、便捷、高效”這一主題，對照事項清單，梳理民政部門“最多跑一次”事項，實現了群眾“進一扇門、辦結所有事”的便民服務目標。根據縣政資局有關梳理、細化“最多跑一次”的具體要求，縣民政局立即進行了專題研究部署，有專人負責，統籌有關業務科室，再一次的對民政部門的所有涉及到的行政許可、行政確認、行政給付等進行了再梳理，細化了設定依據、受理條件、辦理所需材料、辦理流程等，并進行了公示，方便群眾辦理有關事項，切實達到只跑一次腿、只進一個門、辦結所有事的目的。比如，我們簡化了養老機構的審批程序，有原來的審批簡化為備案，大大降低了養老機構的時間成本。在具體運作中，我們對新申請的養老機構，在確保房屋建筑安全、場所消防安全的前提下，縣政府組織相關部門按照“兩優化一簡化一提速”的要求，進一步簡化前置審批、優化審批流程、縮短審批時限，為養老機構申辦設立許可提供便利和支持，保證養老機構安全達標和設立許可等工作高質量進行，進一步優化了養老服務領域營商環境。另外我們在婚姻登記領域中，我們提出了“婚登服務多作為，群眾辦證少跑腿”的工作目標。按規定，申請補領婚姻登記證的當事人，其婚姻登記檔案不在婚姻登記部門的，需到婚姻檔案保管部門取得婚姻登記檔案證明材料。以往群眾來補辦結婚證時，需先到檔案局調取檔案并復印證明材料，再回到登記處辦理證件，有些群眾住在鄉下村里，找到檔案局后查完檔案再來補辦往往要跑好幾趟，交通成本也不低。現在，我們在婚姻登記處登錄檔案管理系統，輸入要查詢的夫妻雙方的姓名，即可檢索出所要查詢的結婚登記檔案信息，方便又快捷。當事人補領婚姻登記證再也不用來回跑，只要憑有效證件就可以在政務中心民政局婚姻登記處窗口直接取得婚姻登記檔案證明材料一站式辦理。

三是突出“一個亮點”。即：精準為民服務。堅持把“辦事流程精確、辦事地點精準”作為提升便民服務質量的重要原則，對群眾日常服務審批事項、資料目錄、辦事流程、辦理地點等，通過政務公開和發放宣傳資料的形式向群眾進行了廣泛宣傳，制作發放了便民服務手冊，隨時為群眾提供辦理咨詢服務，基本實現了群眾“事先準備、一趟辦結”的便民服務目標。我們先后在4.15全民安全教育日，5月份憲法宣傳月，以及“5.20”新人扎推辦理婚姻登記等重大時間節點上，印制了民政部門放管服的業務范圍，業務類型等宣傳手冊、宣傳展板等進行了廣泛的宣傳，切實做到了服務精準，辦事流程精準，使廣大群眾切實感受到放管服給他們帶來的實實在在的方便。

四是做好“互聯網＋政務服務”工作簡化優化網上辦事流程。進一步簡化優化政務服務事項辦理流程，縮短辦理時限。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，建立完善網上審批機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知。我們將對民政部門所有涉及到的行政許可、行政確認等所需的材料、辦理流程、表格，以及法定辦理時限和承諾辦理時限，聯系電話等都在政務服務網站上進行了公示，極大方便了辦理群眾，同時也接受群眾的監督。

五是做到強化宣傳，營造“放管服”改革良好氛圍。要求把經驗做法信息的報送工作作為一項常態工作來抓，形成改革良好氛圍。同時，通過不斷拓寬宣傳思路，創新宣傳方式，多形式、多渠道、全方位廣泛進行宣傳，積極營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍，提高公眾對“放管服”改革的知曉度。

“民之所望，施政所向。”吉木薩爾縣民政局廣大干部職工將按照寧可讓民政工作人員多作為，也要讓群眾少跑路、好辦事的工作要求，在今后的工作中我們將更進一步做好放得更活、管得更好、服務更優。

放管服改革范文4

一是調整登記管理權限，在服務深度上做“加法”。為確保登記權限調整工作的順利開展，濟南市長清區從整合全區市場監管資源入手，優化重點區域的監管力量配置。在全區10個街鎮設立市場監督管理所的基礎上，在崮云湖、平安市場監管所進行試點，委托基層市場監管所注冊登記公司制企業87家，取得了明顯效果，為全面推行登記權限調整積累了經驗。去年下半年登記權限調整工作在全區全面鋪開，以往在區市場監管局登記注冊管理權限內的有限責任公司及其分支機構的名稱預先核準、設立、變更、注銷、備案、換證等業務，均可在全區的10個市場監管所內辦理，企業登記后由企業駐地市場監管所實施屬地管轄。

二是著力提升工作效率，在企業負上做“減法”。濟南市長清區堅持法治思維，主動適應新常態，以轉變政府職能、提升治理能力為核心，堅持放管結合，通過推行登記管轄權限調整，進一步簡政放權，簡化環節，提高效率。在業務辦理方面，推行“首問首辦”責任制，突出“一人辦理、全程服務、一辦到底”。在企業登記材料審批方面，實行“一審一核”制，提升審批效率。對于重點招商引資項目，做到“三個不過夜”（受理、審查、核準三個環節都不超過24小時）。必要時延時服務，窗口工作人員在接待完最后一位申請者后方能下班，并盡可能減少辦事人員等候時間。文昌街道辦事處招商引資企業濟南嘉諾光伏有限公司從網上預審到登記發照只用了1個工作日，創造了新的長清速度，得到了投資人對長清投資環境的高度贊揚。

三是加強基層隊伍建設，在服務質量上做“乘法”。為切實提高監管人員的業務素質，提高監管水平，濟南市長清區按照“配足、配齊、配強”的要求，通過選調、招考等方式，選撥了市場監管干部，充實到全區基層監督管理所。通過集中培訓、編發材料自學、跟班輪訓等形式加強業務學習培訓，完善業務指導機制。利用春訓和崗位大練兵開展集中培訓，輪訓主要是進行一對一輔導，即每名注冊局人員負責一名基礎窗口人員，針對規范登記材料和操作業務系統時遇到的各類問題開展答疑解惑，確保窗口人員熟練掌握企業登記材料規范和工作流程。對一線窗口設置情況實地摸底調查，著力解決基層實務、人員配置等實際困難和問題。利用網上審批服務大廳，大力推進網上登記，簡化審批流程，壓縮審批期限。嚴格按照國務院公布保留的工商登記前置審批項目目錄，做好“先照后證”改革，努力營造寬松平等的準入環境，促進大眾創業、萬眾創新。

四是創建新型工作模式，在審批環節上做“除法”。按照“放、管、服”總體改革思路，對登記審批權限進行調整后，企業注冊局得以從繁重的事務性工作中解脫出來，將更多的精力和時間用于加強對各基層所登記工作的調研、督促、指導。按照“精簡、統一、效能”原則，企業注冊局積極探索對調整后的各市場監管所公司登記業務進行指導的新途徑，加強工作協調，通過指派專人、下發登記材料等方式對各所在登記權限調整后遇到的新問題進行個例指導，既提高了窗口人員的業務技能，又進一步提高了行政效能，確保了“放管服”改革精準落地。

長清區的商事制度改革，取得了明顯成效，主要表現在：

一是政策紅利立竿見影，市場活力得到激發。商事制度改革全面實施以來，去年全區各類市場主體總數達41313家，新登記注冊市場主體5208戶，增長17.67%。其中，新增企業1397家，增長19.2%；新增個體工商戶3748戶，增長16.87%；新增農民專業合作社63戶，增長34.04%。第一產業新增72家，增長1.3%；第二產業新增151家，增長46.6%；第三產業新增4985家，增長16.23%。

二是企業辦事就近便利，審批時限明顯縮短。去年授權市場監管所共辦理企業設立登記1378家，變更登記1764家，有3142家企業享受到就近辦照的便利。過去一些遠離城區的企業辦事，路途耗費時間長，特別是在登記材料不齊全的情況下需要往返補充，辦成事得一天，辦不成事白跑一天。以萬德鎮為例，去年共有123家企業就近在市場監管所辦理了注冊登記，按照以往每家企業到區審批服務中心辦理業務往返里程約70公里來計算，共讓企業少跑近萬公里。只要材料齊全并符合法定形式，從提交登記材料到拿到營業執照平均只需1-2個工作日，極大節省了企業成本。

三是產業結構逐漸優化，新興產業蓬勃發展。商事制度改革以來，濟南市長清區新登記企業主要集中在第三產業。越來越多的創業者傾向注冊科技推廣、互聯網技術服務、文化教育培訓等服務類公司。截至去年12月，新登記第三產業占新登記企業總數的85.84%，企業數量增幅明顯高于第一、二產業增幅，第三產業企業總數占所有企業比重提高到了82.28%。其中，新登記的信息傳輸、軟件和信息技術服務企業120家，增長28%；科學研究和技術服務業137家，增長47.3%；文化、體育和娛樂業44家，增長125.9%。

放管服改革范文5

@些曾經代表著政府審批權力的公章，每一枚都曾是一道通往市場的“關卡”，在2014年的簡政放權改革中，天津濱海新區將分散在18個不同單位的216項審批職責合并為“一局一章”，原有的109枚公章就此廢棄。

2014年9月，在總理的見證下，它們被永久封存了起來。

同年11月，這109枚封存的公章被收藏進國家博物館。

這109枚公章不僅是政府自我革命的生動見證，更是中國當代改革開放史的重要文物。

其實，從2013年開始，簡政放權就是每年國務院常務會議上的重點部署，更是寫進每年政府工作報告中的重點工作。

因此，就有了下面這組數據：

從2013年到2017年1月，國務院部門行政審批事項已分9批累計取消下放618項，分3批取消中央指定地方實施行政審批283項，分3批清理規范中介服務事項323項，分3批修訂企業投資項目核準目錄、減少90%審批，分7批取消433項職業資格許可和認定事項，取消、停征、減免496項行政事業性收費和政府性基金……“非行政許可審批”這一概念，已如同那109枚公章一樣永遠地成為了歷史。

今年3月5日，國務院總理在作政府工作報告時強調：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。”“這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。”

這意味著，還會有行政審批事項將被取消和下放，會有更多的公章被放進“博物館”。

無論是否被博物館收藏，這些廢棄的公章終究會歸入歷史。就像安徽鳳陽小崗村那些村民的“血手印”一樣，人們看到它們就會想起中國曾經進行過的這場行政審批制度改革。

5月8日，總理考察了河南自貿區開封片區綜合服務中心，當地通過“放管服”改革，在三證合一、五證合一的基礎上，按照國務院多證合一要求，整合為二十二證合一，以減證帶動簡政；新登記注冊企業的時間也比之前縮短了4/5。總理稱贊道，創建自貿區目的是打造改革開放高地，最終要讓審批程序越來越簡，監管能力越來越強，服務水平越來越高。

優質高效的政府服務，讓人備感親切和振奮。這是我們黨“為人民服務”的宗旨在政府行政領域的體現，也是對過去管理型政府的根本超越。

放管服改革范文6

另一方面由于圖書館的基本宗旨就是服務，而服務科學正是立足于服務創新的一門新興學科，其與圖書館信息服務具有本質聯系：第一，服務科學可以引導圖書館服務能力的提升；第二，服務科學的技術化傾向適應于圖書館服務領域具體應用和業務的開展；第三，服務科學從多學科角度展開研究，能夠豐富圖書館的服務內容。以上兩個方面無疑成為圖書館發展的調整和機遇，這種情況下，公共圖書館必須以服務科學為依托，以最新的信息技術為支撐，進行信息服務創新，提升圖書館服務能力和水平。這需要公共圖書館在服務意識上以質量提升為價值導向，以創新管理模式為保障，在建立圖書館管理信息化的基礎上，創新服務機制，提高服務質量。

Web2.0環境下信息服務的科學創新

當前，公共圖書館在網絡環境下需要構建面向用戶個性化需求的服務創新框架，在這個框架中綜合考慮信息環境、用戶特征、行為偏好、心理因素、技術條件、基礎設施等，利用WebService等技術平臺，對服務系統中各個業務模塊進行集成創新。在這樣的條件下，Web2.0技術帶來了新的契機。作為一種新出現的事物，業界對于Web2.0并沒有一個權威的定義，大家普遍的認識是，與Web1.0的用戶單向從瀏覽器獲取信息相比較，Web2.0更重視用戶與網絡的交互。中國互聯網實驗室認為Web2.0是一套可執行的理念體系，實踐著網絡社會化和個性化的理想，使個人成為真正意義的主體，實現互聯網生產方式的變革，從而解放生產力。

傳統的圖書館服務就和Web1.0一樣，用戶僅從圖書館獲取信息，而不參與圖書館信息資源建設。而Web2.0是一種創新、開放、實用、易用的經營理念，是對人們研究與改進圖書館數字化服務的一種認識與思考。單從這樣的思維模式而言，就已經可以對圖書館信息服務有所啟發，圖書館也完全可以依照Web2.0營造的健康環境，與用戶展開各種層次的互動，甚至邀請用戶加入到圖書館地方文獻資源建設和開發中來。

具體而言，Web2.0對圖書館信息服務的影響包括技術、內容和用戶在內的多個方面。從技術層面來說，Web2.0技術可以直接應用于圖書館信息服務領域，并以此對圖書館業務產生影響。如國內已經有學者針對Web2.0環境下圖書館數字參考咨詢服務業務開展、圖書館集成服務平臺構建、網絡知識社區形成等方面進行了研究。從內容層面來說，Web2.0環境下，用戶擁有更為廣泛的信息獲取和信息傳播渠道，同時也對信息質量提出了更高的要求。Web2.0的個性化定制、Tag、SNS等應用，對圖書館個性化定制、書目推薦、網絡社區構建等服務都有直接的促進。從用戶層面來說，Web2.0本著參與、協作、互動等理念，關注用戶體驗，在Web2.0架構的信息服務業務中，用戶既是信息獲取者，也是網站生產和傳播者，這些體驗都有利于用戶對圖書館服務的滿意度的提升，當然會促進圖書館服務的整體效益。Web2.0在信息服務創新中的典型應用包括博客、推特、維基、簡易信息聚合、分類標簽、社會網絡等。

圖書館信息交互式服務創新