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愚人節整人語錄范文1

【關鍵詞】　留守未成年人未成年人犯罪監護缺失農村經濟

城鄉二元結構之下的農村勞動力流動導致了全國兩千多萬的留守兒童，也使得留守未成年人犯罪成為中國農村地區的一個突出問題。以傳統的農民工輸出重點地區――重慶為例，由于其外出務工人員多達700萬人，由此導致重慶多達近235萬名留守兒童，從而使其留守未成年人犯罪較為突出，而經濟社會發展較為落后的渝東南地區則更為嚴重。以渝東南地區的重慶酉陽縣為例，2005年上半年，該縣檢察機關處理的留守未成年人犯罪案件占全部刑事案件的20％；而重慶彭水縣2010年1―9月審理的“兩搶一盜”犯罪案件中，青少年犯罪占81.2％，其中95.3％的犯罪主體為留守未成年人。對于留守未成年人犯罪的預防，社會各界不可謂不重視，理論研究也不可謂不關注，但為什么其依然十分嚴峻，其原因就在于留守未成年人犯罪預防存在一個基本的癥結，只有突破這一癥結，才能從根本上解決留守未成年人犯罪問題。

一、癥結所在：基本的生存權利與父母的監護職責難以兼顧

良好的家庭環境和家庭教育是預防未成年人犯罪的重要保證，因此理論上一般都將家庭預防作為未成年人犯罪預防的一項重要內容，有學者甚至建議制定《家庭教育法》，用法律的形式規定家庭中的教育內容和對家庭的管理機制。但是，在面對留守未成年人犯罪時，這樣的建議難免會出現執行和操作上的困境，這主要是源于對留守未成年人犯罪原因的客觀分析。

(一)監護缺失是留守未成年人犯罪的主要原因

通過對留守未成年犯罪人成長經歷進行考察可以發現，實施犯罪行為的留守未成年人大多具有隔代監護或者失學輟學情況。由于父母外出務工，未成年人往往被交由爺爺(外公)、奶奶(外婆)照看，這就形成了所謂的隔代監護。對重慶市石柱縣留守兒童監護狀況的調查顯示，由祖輩隔代監護的占62.0％，這些監護人主要是對未成年人的一種生活照顧，而很少對未成年人進行教育和監管。所以，在父母外出務工后，留守未成年人所生活的家庭實際上是一個結構不完整、功能不健全的家庭，縱使現代化的通訊設備能夠保證父母隨時可以和留守未成年人電話聯系等，但是就留守未成年人而言，在其成長過程中，他們期待和需要的不僅僅是生活上的照顧，更需要的是父母的陪伴和情感的關愛。研究表明，“孩子生活在殘缺家庭或寄養家庭中往往得不到父(母)愛，很可能對人格的早期發展產生許多負面的影響。”同時，父母外出務工后，其法定的監護責任實際上很難實現，這就使得父母難以及時發現留守未成年人行為和心理上的變化，對于其諸如曠課等不良行為也難以進行及時有效地干預，事實上導致監護的缺失，使留守未成年人在很大程度上成為放任自流的社會群體。在社會環境的影響下，因監護缺失所導致的留守未成年人問題會很快發生實際效果，加速留守未成年人走向違法犯罪。因此，監護缺失是導致留守未成年人犯罪的主要原因。

(二)外出務工是基于生存壓力的不得已之選擇

父母監護責任的缺失是導致留守未成年人犯罪的主要原因。但是，我們能否就此對父母提出嚴厲指責甚至要課以法律責任促使其履行責任呢?對此，只有在了解中國當前社會實際情況的基礎上，才能做出合理的回答。“我國社會正處于社會轉型時期。因此，對犯罪的社會解釋不能離開社會轉型這樣一個特定的歷史環境。”自改革開放以來，中國社會進人深刻地、全方位的轉型，傳統的社會控制體系逐漸被打破，以沿海地區為代表的經濟迅猛發展。在這樣的背景下，農民工成為這一時期特有的一個社會群體，而其產生的社會根源就在于中國一直存在的城鄉二元結構。一方面是城市的迅猛發展，另一方面卻是農村地區貧困狀況的延續，而城市的發展正好需要大量的勞動力，這就吸引了廣大農村地區的勞動力向城市流動。以重慶市酉陽縣為例，截至2010年末，該縣有136個貧困村，占行政村總數的一半左右，登記在冊的貧困人口11.96萬人，約占全重慶市農村貧困人口1／10。在當前中國社會物價持續增長的大背景下，通過農村的現有資源和農業生產是很難脫貧致富的，因此外出務工就成為廣大農村勞動力的首要選擇。不難發現，留守未成年人的父母外出務工其實質是為了逃脫農村地區的貧困，是迫于現實的生存壓力而作出的不得已之選擇。因此，我們不能對留守未成年人的父母提出嚴厲的指責，因為生存權是憲法所保護的最基本人權之一，如果連生存權都難以保證，又談何更高的法律責任要求?

(三)父母難以同時擔當撫養和教育的雙重責任

在中國傳統觀念里面，對子女的教育被視為父母的應盡職責，正所謂“子不教，父之過”，對于留守未成年人走上違法犯罪道路的事實，其父母自然是難辭其咎。留守未成年人的健康成長，不僅僅需要其父母承擔撫養義務，更需要其父母承擔教育職責。正因為如此，我國立法明確規定了父母對于預防未成年人犯罪的職責，而事實上這樣的法定職責要求顯然很難實現。一方面，對未成年人的教育是一項相當艱難的任務，即使是青少年問題專家，也很難提出科學合理且富于操作性的建議，因為“沒有任何專家敢于聲稱，自己是最了解青少年心靈和精神的權威。青少年問題有多么復雜就有多么單純，有多么令人向往就有多么讓人擔憂”③。就留守未成年人的父母而言，他們的文化水平一般比較低，是很難認識到未成年人教育中的諸多復雜問題的。有學者認為，“重視情感交流和孩子心理素質的培養是預防未成年人犯罪的重要環節”④，對于理論上提出的這一建議，其理論上的科學性毋庸置疑，但是諸如“情感交流”、“心理素質”培養這些專業性問題，即使是專業人士尚且難以承擔，又怎么能夠奢望作為農民的留守未成年人之父母承擔?而更為重要的原因卻在于，面對生存的壓力，農民外出務工是一個很好的選擇，但是遠在千里之外務工的父母很難在履行撫養義務的同時做好對子女的教育工作。

不難發現，在留守未成年人的犯罪預防問題上，我們面臨這樣一個悖論：為了讓留守未成年人感受到家的溫暖，我們希望其父母留在農村履行監護和教育職責；但是，如果留守未成年人的父母放棄外出務工，其結果就是家庭經濟的困難，在求學、升學等可能改變人生的機遇面前，卻可能因為經濟貧困而不能實現。其必然結論就是：外出務工會導致留守未成年人犯罪問題；不外出務工會導致未成年人的人生發展困難問題。這兩種結果都與保護未成年人權益、促進未成年人健康成長的基本價值追求背道而馳。

二、根本出路：盡快提高貧困落后地區的經濟社會發展水平

為了預防留守未成年人犯罪，理論界提出了諸多的對策和建議，如強化家長的監護意識、加強學校的監管力度等，從微觀的角度來看，這些對策和建議不無道理。但是從宏觀的角度來看，我們需要站在當前我國經濟社會發展實際情況的大背景下來思考留守未成年人犯罪的預防問題。之所以前文所述

的悖論，其原因就在于留守未成年人犯罪問題難以擺脫當前我國經濟社會發展實際情況的制約。因此，預防留守未成年人犯罪的基本思路就應當是將其從單純的父母責任轉為社會責任，著力通過社會政策的完善和經濟社會的發展解決留守未成年人犯罪問題。為此，應當盡快提高貧困落后地區的經濟社會發展水平，在城鄉統籌發展的過程中切實解決城鄉貧富差距問題，這是預防留守未成年人犯罪的根本出路。

(一)所有問題從根本上講都是經濟社會發展問題

犯罪不僅僅是一種法律現象，它更是一種社會現象，所有的犯罪問題最終都與經濟社會發展問題有關。例如，西方國家在19世紀后期所遭遇的嚴重犯罪問題，其社會背景就是資本主義社會在進入壟斷資本主義階段的過程中存在諸如貧困、失業等嚴重的社會問題，而這也成為刑事實證學派產生的社會基礎。外出務工現象伴隨著中國經濟社會的發展而出現，留守未成年人犯罪也是在這一時期所特有的一種社會現象。無論是留守未成年人犯罪的原因，還是留守未成年人犯罪的特點，都帶有明顯的時代特征，它受制于當前我國經濟社會發展的實際情況。因此，對留守未成年人犯罪的預防就必須緊緊結合我國經濟社會發展的實際情況。就留守未成年人犯罪而言，它之所以在當前中國成為一個嚴重的社會問題，就是因為農村地區的經濟社會發展較為落后，導致大量的農村勞動力外出務工，從而導致父母監護職責的缺位。而就留守未成年人的教育而言，它也受制于當前我國的經濟社會發展實際情況，我們可以設想，如果城市的教育體系能夠廣泛吸納進城務工人員的子女就學，那么這就會在很大程度上減少留守未成年人的數量；如果農村的教育體系能夠勝任對留守未成年人的教育和管理，那么這也能夠彌補因監護缺失所導致的留守未成年人教育上的盲區。但事實上，城市教育不能廣泛吸納進城務工人員的未成年子女，農村教育又受制于各方面的條件而不能完全發揮學校的功能。“農村留守兒童是農村犯罪青少年的主體，而他們的形成與教育的不良又是與我國城鄉二元的教育體系密切相關的。”因此，留守未成年人犯罪問題是城鄉二元結構下的一個特有社會現象，理論上關于留守未成年人犯罪研究的所有問題最終都可以歸結到經濟社會發展問題。

(二)只有發展農村經濟才能就近提供務工崗位

留守未成年人的父母之所以遠赴千里之外務工，其原因就在于當地不能提供更好的務工機會，就廣大農村地區而言，主要還是傳統的農業生產，現代化的工業生產和服務業等幾乎沒有，農村勞動力只能到外地尤其是經濟發達地區尋求務工機會。例如，重慶市東南部地區的工業起步較晚，能夠吸納的本地勞動力十分有限，除黔江區之外，其它幾個縣的工業基礎十分薄弱，而諸如服裝、玩具等能夠廣泛吸納農村勞動力的生產企業則更是少有，其結局必然是當地農村勞動力的外出，而這就導致了留守未成年人監護上的困難。因此，從犯罪預防的角度分析，促進農村地區經濟社會的發展，其目的在于通過發展本地經濟，創造更多的就業和務工機會，吸引農村勞動力就近務工。這樣就能夠保證農民工在務工掙錢的同時，隨時對未成年子女進行監管和教育，避免父母監護職責的缺失，也能夠避免隔代監護所可能引發的未成年人教育問題。

(三)消除貧困是解決留守未成年人犯罪的重要條件

貧困并不必然導致犯罪，但貧困問題如果得不到解決，就可能會與其它因素一起促成犯罪的生成。就留守未成年人犯罪而言，其背后往往都有一個貧困的農村家庭。實施犯罪行為的留守未成年人中，之所以有大量的失學輟學未成年人，其中一個很重要的原因也是因為家庭經濟貧困。前蘇聯學者明科夫斯基指出，沒有工作和不學習的未成年人的犯罪率比普通在校生高二十多倍。留守未成年人在離開學校之后，由于還不能就業、務工，只能流入社會，在社會不良文化的影響下，極易走上犯罪道路。同時，貧困也會制約關乎留守未成年人犯罪預防的社會政策執行，導致一些預防留守未成年人犯罪的對策和建議因經費困難等方面的原因而難以實施。例如，為了解決農村留守兒童問題，渝東南地區近年來積極推行寄宿制學校建設。但是，由于受經濟發展水平的制約，當地財政對教育的投入與教育的發展需求不適應，目前渝東南地區的寄宿制學校普遍存在學校資源緊張，硬件設施跟不上的困難。在關于留守未成年人犯罪預防的對策建議中，有不少涉及到加大財政投入等方面的內容，但是如果考慮到農村地區的經濟社會發展實際情況，就會發現這樣的建議很難落實到實處。所以，要從根本上解決這些問題，還得通過促進經濟社會的發展而予以實現。

愚人節整人語錄范文2

關于濱江商務區城中村改造統籌安置實施細則

為進一步貫徹落實市委、市政府開展“安置提速”工作的決策部署及有關會議精神，加快濱江商務區安置及盤活國有城建富余安置房源儲量，進行濱江商務區城中村改造統籌安置。

一、統籌安置對象及條件

濱江商務區范圍內（不包括巨一村山下片區）各拆征項目已簽訂產權調換（置換）住宅協議，但征收實施單位尚未認購定位通知的待安置對象均可申請參加統籌安置。

二、安置權益金額

本次統籌安置根據統籌安置權益金額與所選房源價值（按市場優惠價格）置換的方式進行結算。

統籌安置權益金額根據原產權調換（置換）住宅協議應安置建筑面積（原協議安置套內建筑面積的，眾用分攤系數按1.25計算）結合原權益收購單價給予上浮15%，確定統籌權益金額。原協議安置多套住宅的，也可選擇將其中的部分應安置套型用于統籌安置，統籌權益金額按各套面積比例計算；全部選擇統籌安置的，享受套型差建筑面積10㎡納入統籌權益金額（包括已安置未享受套型差的待安置對象）。

算式：①統籌權益金額（部分統籌安置）=申請納入安置套內面積×1.25×原拆地塊期房收購單價×115%；

②統籌權益金額（全部統籌安置）=（申請納入安置套內面積×1.25+套型差建筑面積10㎡）×原拆地塊期房收購單價×115%。

原拆地塊期房收購單價：灰橋片區、洪殿片區期房收購單價為21000元/㎡；楊府山片區期房收購單價為20800元/㎡，蒲州片區期房收購單價為19500元/㎡。

三、統籌房源、價格

本次統籌安置房源由溫州市城市建設發展集團有限公司（以下簡稱城發集團）提供。統籌安置房市場價格根據規定由兩家評估公司評估后取均值確定，統籌安置優惠價格按照城發集團紀要及統籌安置政策執行。

四、統籌安置流程

（一）提出報名申請

征遷實施單位統籌安置公告（公告當中涉及安置對象及條件），符合條件的待安置對象，憑本人產權調換（置換）住宅協議書、身份證原件或經公證委托書及其人身份證向征遷實施單位提出申請并填寫申請表：

1.待安置對象在同一征遷項目原安置多套住宅的，原征遷項目安置房認購定位通知前，待安置對象均可根據自身分套情況提出統籌安置申請。

2.同一待安置對象在不同征遷項目中均有待安置住宅的，應以項目為單位提出申請。

（二）確認權益金額

征遷實施單位核對待安置對象身份并根據原協議計算統籌安置權益金額后，由待安置對象簽字確認。統籌安置時以套為單位，分別計算納入統籌安置的套型面積對應的統籌安置權益金額。全部安置完畢的多套拆遷戶，套型差在其中一套統籌安置權益金額中確定。

（三）摸文選房定位

本次統籌安置由征遷實施單位公布統一選房時間。秉著“公平、公正、公開”原則，選房采取不設面積檔次，統籌安置權益金額尚未使用完畢前不限套數。按照安置對象簽訂《統籌安置權益金額確認表》的時間先后順序摸取“摸文順序號”，再根據“摸文順序號”摸取“認購順序號”，最后根據“認購順序號”進行選房，選房過程由公證機構監督。

（四）統籌安置結算辦法及產權辦理

1.統籌安置優惠價格按照城發集團統籌安置相關優惠政策執行。統籌安置權益金額置換的房源按統籌安置房市場評估價70%優惠置換面積，超出統籌安置權益金額部分面積按統籌安置房市場評估價90%優惠購買。

2.安置對象結算時可根據新房價值，增減納入統籌安置的面積，剩余應安置套內面積不得少于60㎡。

3.安置對象不再選房，剩余統籌安置權益金額扣減相應應繳納購房差價款（臨時安置費、搬遷費除外）后不足統籌安置權益金額10%的，在辦理結算交付后可申請以貨幣形式退還該部分金額。

4.安置對象在選定房源后，需和征遷實施單位簽訂統籌安置補充協議。

5.安置對象應當在征遷實施單位交付規定時間及停發臨時過渡費的截止時間內，簽訂統籌安置補充協議并辦理結算手續。逾期未簽訂統籌安置補充協議或辦理結算的，不再保留所選購房源，并取消今后參加統籌安置和提前現房安置資格。

6.所選房源具備辦理不動產權證條件后，由征遷實施單位通知安置對象，房源提供單位按照統籌安置補充協議開具不動產銷售發票。待安置對象憑安置房結算表、統籌安置補充協議、原產權調換（置換）協議、不動產銷售發票，辦理不動產登記手續。

五、其他

 原產權調換（置換）協議相關補償安置權利義務根據統籌安置補充協議進行相應調整。

1．原安置單套的，過渡期自通知交付選定房源之日起結束，之后停發過渡期臨時安置費。

2．原安置多套且僅部分待安置套型權益金額申請并用于統籌安置的，該部分不再納入原征遷項目安置。原產權調換（置換）過渡期臨時安置費按比例扣發。

六、本細則涉及政策僅適用此次濱江商務區統籌安置。

              溫州市鹿城區人民政府濱江街道辦事處

                           2021年3月25日