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公告送達(dá)范文1

公告送達(dá) 訴訟權(quán)利 民事訴訟

一、公告送達(dá)現(xiàn)狀、問(wèn)題筆者在法院民事審判庭擔(dān)任書記員工作，在實(shí)務(wù)中會(huì)遇到一些法律難題，因?yàn)閷?duì)法律有深切的熱愛(ài)，所以會(huì)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究與分析。我覺(jué)得訴訟文書的公告送達(dá)問(wèn)題有非常大的探討空間，拿出來(lái)與大家分享一下。訴訟文書送達(dá)對(duì)于當(dāng)事人權(quán)利的維護(hù)起著至關(guān)重要的作用，能讓當(dāng)事人知悉其權(quán)利義務(wù)，及時(shí)參與到訴訟中來(lái)，更好地運(yùn)用法律工具，維護(hù)其合法權(quán)益。我國(guó)民事訴訟法對(duì)文書送達(dá)也進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，尤其是對(duì)公告送達(dá)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，“公告送達(dá)是受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。”也就是說(shuō)在窮盡了直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、電子媒介送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)等其他送達(dá)手段都送達(dá)不到的情況下才可以公告送達(dá)。公告送達(dá)在實(shí)務(wù)中所出現(xiàn)的問(wèn)題是最多的。例舉兩個(gè)案例：一個(gè)案子是法院因聯(lián)系不上被上訴人陳某，依據(jù)上訴狀中所載明的地址郵寄送達(dá)訴訟文書。由于陳某已外出且無(wú)親人，郵件無(wú)人簽收，所以郵件被退回，法院決定公告。由于公告只在法院的公告欄張貼或法院報(bào)刊登，所以陳某無(wú)法知曉案件已經(jīng)上訴，自己成為被上訴人，更何談維護(hù)自身權(quán)益。結(jié)果原審本來(lái)有利地陳某的一審判決被改判，陳某成為承擔(dān)主要義務(wù)的一方。為此陳某不斷進(jìn)行申訴、上訪，成為社會(huì)不穩(wěn)定的一份子。從這個(gè)極端個(gè)案中我們看到了公告送達(dá)的不合理部分。另一個(gè)極端案子是李某想離婚，趁其妻子外出打工2年后，向法院惡意提出訴訟，并稱其妻子下落不明，法院通過(guò)直接送達(dá)也送達(dá)不到，通過(guò)多方途徑也聯(lián)系不到其妻子，所以進(jìn)行公告送達(dá)訴訟文書，后來(lái)法院判決離婚。1年之后，李某妻子知道這一情況，非常氣憤與無(wú)奈，因?yàn)榕袥Q離婚不能申訴。對(duì)于這些情況已引起了法律界人士的關(guān)注與重視，必須對(duì)公告送達(dá)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范和完善。

二、公告送達(dá)沒(méi)有達(dá)到效果的深層原因深入分析公告送達(dá)出現(xiàn)諸如此類問(wèn)題，主要有以下幾方面原因。一是基層法院在聯(lián)系不上當(dāng)事人，所登記的戶口所在地或經(jīng)常居住地找不到人，當(dāng)其親屬朋友也不提供聯(lián)系方式及地址時(shí)，法院就采用了公告送達(dá)的方式。 二是有的上級(jí)法院，因?yàn)橄录?jí)法院的材料沒(méi)有提供新的當(dāng)事人聯(lián)系地址和聯(lián)系方式或者下級(jí)法院曾采用公告送達(dá)的方式，通達(dá)郵寄送達(dá)的方式寄出訴訟材料，郵寄件被退回，就徑直采用了公告送達(dá)的方式。三是一部分當(dāng)事人為了拖延訴訟，故意逃避法律制裁，與法院躲貓貓，窮盡其他所有送達(dá)方式也聯(lián)系不到當(dāng)事人，也只好采用了公告送達(dá)的方式。

三、公告送達(dá)取到最佳送達(dá)效果的有效途徑公告送達(dá)的初衷是通過(guò)間接的方式最大程度地使當(dāng)事人知道其訴訟權(quán)利。可是在實(shí)踐中，真正通過(guò)公告參與到訴訟中來(lái)的非常少，所以公告送達(dá)往往流于形式。現(xiàn)在公告送達(dá)的弊端已十分明顯，需緊跟社會(huì)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的變革。一是、完善公告送達(dá)的方式，不要輕易采用公告送達(dá)，并且擴(kuò)大公告范圍。公告送達(dá)必須在窮盡其他所有送方式也無(wú)法送達(dá)到當(dāng)事人的情況下采用，法院不能為了貪圖方便隨意采用，這會(huì)損害當(dāng)事人合法權(quán)益。公告的行文應(yīng)該具體指明當(dāng)事人的具體信息，具體的訴訟權(quán)利，時(shí)間的起止點(diǎn)等信息。因?yàn)楫?dāng)事人有重名的情況，指明具體信息能夠?qū)?dāng)事人加以區(qū)分。還有時(shí)間起止點(diǎn)也應(yīng)該重視，比如公告中寫明在公告期滿之日起第三天（遇法定節(jié)假日順延）在某法庭開(kāi)庭。這個(gè)開(kāi)庭時(shí)間法官與律師的理解可能不一樣，所以要明確載明是哪一天。公告刊登的載體可以更加豐富，除了法院公告欄上、法院報(bào)上、以及法院官網(wǎng)上，可以增加在當(dāng)?shù)仉娨暶襟w的投放，這樣更能使當(dāng)事人知曉，或通過(guò)別人告知到當(dāng)事人，讓其能及時(shí)參加到訴訟中來(lái)。二是完善其他送達(dá)方式，做好基礎(chǔ)工作。完善其他送達(dá)方式是減少公告送達(dá)使用頻率的有效途徑。當(dāng)事人向法院提訟，需要向法院提交訴訟的相關(guān)材料，第一步就是將這些材料交給立案庭。這就需要立案庭審查好當(dāng)事人提交訴訟材料中有關(guān)當(dāng)事人信息的完整性、以及正確性，訴訟中當(dāng)事人的基本信息包括電話聯(lián)系方式，以及通訊地址必須是可用、有效的，而不能不經(jīng)審查，讓原告隨意寫上對(duì)方當(dāng)事人的聯(lián)系方式以及聯(lián)系地址，如果不是正確的、有效的，應(yīng)該告知其補(bǔ)上，不補(bǔ)齊將不予立案。在審理階段，這些信息有變更也要及時(shí)告知法院。三是利用信息化手段，現(xiàn)今社會(huì)通信設(shè)備很發(fā)達(dá)，絕大多數(shù)的人都會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)或手機(jī)，所以加強(qiáng)與工商局、公安局、電信部門的信息化聯(lián)網(wǎng)，有當(dāng)事人涉案，法院可以向工商局與公安局以及相關(guān)部門申請(qǐng)查詢當(dāng)事人郵箱地址及手機(jī)號(hào)碼，向當(dāng)事人直接短信等方式告知，這就更有利案件訴訟進(jìn)展情況的告知，這將會(huì)是有效的探索。〖KG0*1〗四是對(duì)于公告送達(dá)的時(shí)間可以進(jìn)行相應(yīng)的縮短。法律規(guī)定自公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。這個(gè)六十日時(shí)間太長(zhǎng)，因?yàn)楣嬉话憧窃趫?bào)紙上，或張貼在法院公告欄，或被公告的當(dāng)事人的住所地或經(jīng)常居住地，刊登在報(bào)紙上一般的人只會(huì)看近期的報(bào)紙，而且法院報(bào)的專業(yè)性太強(qiáng)，一般都不會(huì)去看；張貼在法院公告欄里也是看的人不多，而且容易被破壞；張貼在當(dāng)事人住所地或經(jīng)常居住地，也會(huì)因?yàn)轱L(fēng)吹雨淋，張貼的公告可能一個(gè)星期就沒(méi)有了。反過(guò)來(lái)，如果真有心想看公告內(nèi)容會(huì)及時(shí)看到。另外，之前筆者所提出的通過(guò)電視媒體、廣播、發(fā)短信等方式其實(shí)更能達(dá)到文書送達(dá)的效果，所以可以縮短公告期。筆者認(rèn)為二十天更為合適，因?yàn)橐粋€(gè)是可以節(jié)約訴訟成本，另一個(gè)是也能保證最大程序地讓當(dāng)事人知曉訴訟權(quán)利。

公告送達(dá)范文2

法院在報(bào)刊上登載公告，即依法向?qū)Ψ焦嫠瓦_(dá)起訴狀副本及開(kāi)庭傳票。公告期滿后，另一方當(dāng)事人未到庭參加訴訟，法院便可依法缺席審理。

【法律依據(jù)】

《民事訴訟法》第九十二條，受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。

公告送達(dá)范文3

民事訴訟中的所謂送達(dá)，是指法院依法定的程序和方式，將訴訟文書送交給當(dāng)事人或者其他訴訟參加人的行為。沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法有效的送達(dá)，法院就不能啟動(dòng)訴訟程序，不能對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行審理，作出的判決或裁定等也不能產(chǎn)生法律效力。送達(dá)是民事訴訟順利進(jìn)行不可或缺的環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)程序公正的重要組成部分，是法院裁決獲得合法性的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。

送達(dá)工作雖然至關(guān)重要，但是送達(dá)制度的建設(shè)卻一直未能得到足夠的重視，導(dǎo)致送達(dá)難問(wèn)題長(zhǎng)期存在，難以根除。這在過(guò)去還不是一個(gè)突出問(wèn)題，在改革開(kāi)放后期，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已成常態(tài)，人口流動(dòng)頻繁、居住地不穩(wěn)定、城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致拆遷工作與戶籍更新不同步等等。送達(dá)難在民事案件中顯得尤為突出，已經(jīng)成為民事訴訟的一個(gè)瓶頸。

目前關(guān)于送達(dá)的法律規(guī)定主要是民事訴訟法及其解釋、最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》（20__、12、1、施行）、最高人民法院《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》（20__、1、1、施行）等。

我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定共九條（不包括涉外民事訴訟），比老民訴法增加了一條半。規(guī)定了直接送達(dá)、留置送達(dá)、電子送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)七種送達(dá)方式，七種送達(dá)方式在實(shí)務(wù)操作中都會(huì)遇到一些難題。

(一)直接送達(dá)（民訴法第八十四條、八十五條）

直接送達(dá)是最基本的送達(dá)方式。如果受送達(dá)人在收到法院電話后能自行到法院來(lái)簽收訴訟文書，則直接送達(dá)也是效率最高、最經(jīng)濟(jì)的送達(dá)方式。但在實(shí)踐中，直接送達(dá)也會(huì)遇到一些難題。首先，如果當(dāng)事人提供了有效的聯(lián)系方式，法院通過(guò)電話等方式通知受送達(dá)人領(lǐng)取訴訟文書，受送達(dá)人也進(jìn)行了承諾時(shí)，法院一般不宜再上門送達(dá)，這樣做其實(shí)也是為了避免受送達(dá)人對(duì)警車上門的抵觸情緒。但是如果受送達(dá)人借故一再拖延，遲遲不前往法院接受送達(dá)，則容易造成整個(gè)案件審理工作的遲延。所以對(duì)這種情況應(yīng)合理把握一個(gè)度，向當(dāng)事人釋明到位，對(duì)于故意拖延的，應(yīng)及時(shí)上門送達(dá)；其次，根據(jù)當(dāng)事人提供的有效地址上門直接送達(dá)時(shí)，如果該地址是住宅地址，則法院在上班時(shí)間前往送達(dá)往往找不到當(dāng)事人，法院不得不在早上上班前或晚上下班后送達(dá)，也就是通常所說(shuō)的錯(cuò)時(shí)送達(dá)。這無(wú)形中增加了法院的工作量，而且在休息時(shí)間送達(dá)，也容易引起受送達(dá)人的反感。這就要求送達(dá)人員要有過(guò)硬的溝通能力，能夠取得當(dāng)事人的理解，否則往往事倍功半；第三，如果當(dāng)事人無(wú)法提供有效的地址和聯(lián)系方式時(shí)，則直接送達(dá)就更加困難。由于現(xiàn)階段人口流動(dòng)性高，作為自然人的當(dāng)事人，其實(shí)際住址經(jīng)常會(huì)發(fā)生變動(dòng)，而戶籍地址又不能及時(shí)的進(jìn)行更新；作為企業(yè)的當(dāng)事人，也可能在變更辦公地址時(shí)沒(méi)有及時(shí)到工商部門辦理變更登記，甚至有些企業(yè)系臨時(shí)租賃的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在出現(xiàn)上述情況時(shí)，法院往往需要就多個(gè)可能地址進(jìn)行多次送達(dá)才能成功，至于根本無(wú)法直接送達(dá)的情況也有可能出現(xiàn)。最高人民法院曾在《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第八條中規(guī)定：“原告不能提供被告準(zhǔn)確的送達(dá)地址，人民法院經(jīng)查證后仍不能確定被告送達(dá)地址的，可以被告不明為由裁定駁回原告”，這本是強(qiáng)化原告協(xié)助送達(dá)義務(wù)的好事，但最高人民法院于20__年12月2日的一個(gè)批復(fù)對(duì)此作出了修正，即：“人民法院依據(jù)原告時(shí)所提供的被告住址無(wú)法直接送達(dá)或者留置送達(dá)，應(yīng)當(dāng)要求原告補(bǔ)充材料。原告因客觀原因不能補(bǔ)充或者依據(jù)原告補(bǔ)充的材料仍不能確定被告住址的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法向被告公告送達(dá)訴訟文書。人民法院不得僅以原告不能提供真實(shí)、準(zhǔn)確的被告住址為由裁定駁回或者裁定終結(jié)訴訟”。從這個(gè)批復(fù)看，原告基本上就沒(méi)有協(xié)助送達(dá)的義務(wù)，導(dǎo)致我們無(wú)法理直氣壯地要求原告協(xié)助送達(dá)。法院的送達(dá)義務(wù)與原告的協(xié)助送達(dá)義務(wù)如何平衡？

直接送達(dá)包括送給受送達(dá)人同住成年家屬，現(xiàn)在許多農(nóng)民外出務(wù)工，小孩交給老人在家?guī)В敲蠢先四懿荒芩阃〕赡昙覍伲績(jī)A向于認(rèn)定，但要有扎實(shí)的調(diào)查材料。一般來(lái)說(shuō)，小孩交給老人撫養(yǎng)，雙方是不可能不經(jīng)常聯(lián)系的，但是，送達(dá)開(kāi)庭傳票時(shí)還要盡量多給一些時(shí)間，畢竟要照顧農(nóng)民工的路途遙遠(yuǎn)及請(qǐng)假不易等實(shí)際問(wèn)題。

對(duì)于法人或其他組織的送達(dá)，其具體送達(dá)對(duì)象，民訴法規(guī)定是法人的法定代表人、其他組織的負(fù)責(zé)人或者是法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收，民訴法解釋進(jìn)行了細(xì)化，是法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人，而最高人民法院《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》進(jìn)一步放寬為法人的法定代表人、其他組織的負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室的工作人員。我們實(shí)踐中可以按最方便的來(lái)，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，最好還是送給法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，因?yàn)楝F(xiàn)在許多企業(yè)的收發(fā)室、值班室的工作人員都是臨時(shí)聘用的，不穩(wěn)定。但有一點(diǎn)是明確的，訴訟文書是不能送給單位的其他職工的，于法無(wú)據(jù)。

(二)留置送達(dá)（第八十六條）

較之老民訴法，新民訴法對(duì)留置送達(dá)的方式作了適當(dāng)放寬，即不一定要邀請(qǐng)基層組織或所在單位的代表到場(chǎng)。把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。這是對(duì)留置送達(dá)方式的大大松綁。但在送達(dá)場(chǎng)所上，仍要求把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所（簡(jiǎn)易程序司法解釋擴(kuò)大到自然人的從業(yè)場(chǎng)所），我們?cè)趯?shí)踐中能否突破這個(gè)規(guī)定？比如田間地頭、其他場(chǎng)所？審判實(shí)踐中有不少已經(jīng)這樣做了。筆者理解，應(yīng)該把留置送達(dá)的場(chǎng)所擴(kuò)大至只要看見(jiàn)或者說(shuō)遇見(jiàn)被送達(dá)人的場(chǎng)所就可以進(jìn)行送達(dá)，這在德國(guó)民法上稱做“相會(huì)送達(dá)”。

（三）電子送達(dá)（第八十七條）

最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第六條規(guī)定“原告后，人民法院可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡(jiǎn)便方式隨時(shí)傳喚當(dāng)事人、證人”，這是司法解釋對(duì)電子送達(dá)規(guī)定的雛形，但其并未規(guī)定法律后果，且聯(lián)系第七條（到庭簽名）看，上述方式只是送達(dá)的一個(gè)過(guò)程，而非結(jié)果。新民訴法在第八十七條中規(guī)定了

電子送達(dá)（傳真、電子郵件等），但在適用條件（經(jīng)受送達(dá)人同意）、適用范圍（判決、裁定、調(diào)解書除外）上作了嚴(yán)格的限制，尤其關(guān)于“確認(rèn)其收悉”的規(guī)定，還需要網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等相關(guān)技術(shù)支持。這方面還需要作一些技術(shù)上的探索。

(四)委托送達(dá)（第八十八條）

委托送達(dá)實(shí)際上只是變更了擔(dān)負(fù)送達(dá)任務(wù)的法院而已，其在送達(dá)過(guò)程中能夠采用的，仍然是除委托送達(dá)外的其他六種送達(dá)方式。故其他送達(dá)方式中會(huì)出現(xiàn)的難題，在委托送達(dá)中同樣會(huì)出現(xiàn)。當(dāng)然，委托送達(dá)還可能會(huì)遇到一些它獨(dú)有的難題，比如受委托法院因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義而故意拖延送達(dá)，或者因不負(fù)責(zé)任而拖延送達(dá)等。

(五)郵寄送達(dá)（第八十八條）

早期的郵寄送達(dá)一般采用掛號(hào)信的形式，而現(xiàn)階段，法院多采用“法院專遞”來(lái)郵寄送達(dá)訴訟文書。20__年9月7日，最高人民法院通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》，對(duì)人民法院以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的方式進(jìn)行了具體的細(xì)化。“法院專遞”依托國(guó)家郵政機(jī)構(gòu)特快專遞網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行文書的送達(dá)，減輕了法院工作負(fù)擔(dān)，有效提高了送達(dá)效率。但實(shí)踐中也出現(xiàn)一些問(wèn)題，需引起我們注意。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，訴訟文書應(yīng)直接送達(dá)受送達(dá)人或其成年家屬，但是郵政人員能否嚴(yán)格按法律規(guī)定的送達(dá)程序進(jìn)行，對(duì)接收人身份進(jìn)行核實(shí)，確保文書送給真正的受送達(dá)人，存在很大的不確定性。實(shí)踐中，相信我們都碰到過(guò)相應(yīng)的問(wèn)題，所以，法院應(yīng)在收到回執(zhí)后根據(jù)情況靈活多樣地進(jìn)行核實(shí)，切忌盲目開(kāi)庭或結(jié)案。

（六）轉(zhuǎn)交送達(dá)（第八十九條、九十條、九十一條）

這一塊沒(méi)有什么需要闡述的，但要注意，送達(dá)日期仍以受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為準(zhǔn)，而不是相關(guān)單位簽收日期。

(七)公告送達(dá)（第九十二條）

受送達(dá)人下落不明，或者用其他方式無(wú)法送達(dá)的，適用公告送達(dá)。公告送達(dá)是在窮盡所有其他送達(dá)手段后所采取的最后一種送達(dá)方式。對(duì)于何為“下落不明”，《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》第二十六條規(guī)定：下落不明是指公民離開(kāi)最后居住地后沒(méi)有音訊的狀況。由于沒(méi)有時(shí)間等量化規(guī)定，使法院在適用時(shí)可以有很大的隨意性。現(xiàn)階段，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，只是無(wú)具體住址，并非真的沒(méi)有音訊，有的電話都能打通。這種情況下公告合法嗎？實(shí)踐中，多數(shù)還是進(jìn)行了公告送達(dá)，畢竟案件的審理程序必須進(jìn)行下去。這也是對(duì)當(dāng)事雙方訴訟權(quán)利的平衡。公告送達(dá)是一種典型的推定送達(dá)，受送達(dá)人往往并不知道被訴的事實(shí)，所以公告送達(dá)在一定程度上犧牲了被公告送達(dá)人的訴訟權(quán)利。如果在沒(méi)有窮盡其他送達(dá)手段前，為圖省事而隨意適用公告送達(dá)，則接下來(lái)的整個(gè)訴訟程序就會(huì)存在非常大的風(fēng)險(xiǎn)。在司法實(shí)踐中，往往一些惡意逃避送達(dá)、阻礙訴訟的受送達(dá)人“下落不明”后突然出現(xiàn)，并主張自己并未下落不明，使法院審判、執(zhí)行工作陷入被動(dòng)。同時(shí)，公告送達(dá)也極易為一些惡意的原告當(dāng)事人所利用，通過(guò)向法院故意隱瞞受送達(dá)人實(shí)際送達(dá)地址的方法，使受送達(dá)人喪失答辯權(quán)利，謀求不當(dāng)利益。所以，公告送達(dá)需慎之又慎，除村（居）委會(huì)證明外，對(duì)當(dāng)事人近親屬的調(diào)查不可或缺，尤其離婚案件對(duì)女方的公告（主要指廣大農(nóng)村）。

公告送達(dá)范文4

    一、被告下落不明期間的規(guī)定

    在實(shí)踐中往往存在認(rèn)為下落不明應(yīng)滿兩年的誤區(qū),《民法》第二十條規(guī)定:公民下落不明滿兩年的,利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)宣告他為失蹤人”。但這僅是規(guī)定了宣告失蹤的條件,并沒(méi)有規(guī)定為公民因另一方下落不明提起訴訟離婚的條件。對(duì)此法律并沒(méi)有對(duì)下落不明時(shí)間的長(zhǎng)短做出明確規(guī)定,根據(jù)最高法的批復(fù)可以有效解決這個(gè)問(wèn)題。[1989年8月23日,最高人民法院關(guān)于對(duì)一方當(dāng)事人下落不明未滿兩年的離婚案件是否受理的公告送達(dá)問(wèn)題的批復(fù)。遼寧省高級(jí)人民法院:你院遼法〔88〕民請(qǐng)字第1號(hào)《關(guān)于離婚案件一方當(dāng)事人下落不明,起訴和公告送達(dá)運(yùn)用問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究認(rèn)為:對(duì)于夫妻一方下落不明,另一方訴至法院,只要求離婚,不申請(qǐng)宣告下落不明人死亡的案件,不論下落不明人出走時(shí)間的長(zhǎng)短,法院均應(yīng)受理,并應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法(試行)》規(guī)定的普通程序進(jìn)行審理,法律文書的送達(dá)依照民事訴訟法(試行)第七十五條的規(guī)定進(jìn)行。]也就是說(shuō),一方因下落不明,另一方起訴離婚不受下落不明期間的限制。

    二、對(duì)被告下落不明的核實(shí)

    為保障被起訴方的訴訟權(quán)利,原告應(yīng)提供被告去向不明的證明材料,主張離婚的一方當(dāng)事人向法院提供的對(duì)方當(dāng)事人下落不明的證明材料多種多樣:有的向法院提供村組證明,有的提供鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府證明,有的提供當(dāng)?shù)嘏沙鏊C明,等等。法院首先把好審查關(guān)”。向原被告住所地村民委員會(huì)和被告家屬進(jìn)行調(diào)查核實(shí),向轄區(qū)村委會(huì)說(shuō)明出具證明材料的利害關(guān)系。被告確屬去向不明、無(wú)法聯(lián)系的,對(duì)其家屬進(jìn)行法律釋明,符合條件的可以作為財(cái)產(chǎn)保管人參與訴訟。這樣,從源頭上堵住出現(xiàn)虛假證明材料,把住指導(dǎo)關(guān)”,防止擾亂審判人員的視線。在案件缺席審理過(guò)程中,對(duì)原告提供的證據(jù)進(jìn)行慎重的審查判斷,在有疑問(wèn)的情況下,法官依職權(quán)調(diào)查取證,綜合判斷證據(jù)效力。承辦法官除應(yīng)審核原告提供的關(guān)于被告下落不明的證明材料外,還應(yīng)根據(jù)離婚案件身份關(guān)系的特殊性和下落不明的相對(duì)性,到被告所在地基層組織了解情況,并同當(dāng)事人的近親屬見(jiàn)面,要說(shuō)明被告下落不明法院審理離婚案件適用的程序及被告不到庭缺席審理的法律后果,從而引起被告近親屬對(duì)該離婚案件的重視,爭(zhēng)取該近親屬通知被告到庭。筆者認(rèn)為,我國(guó)目前的戶籍和人口是由公安機(jī)關(guān)(派出所)管理,當(dāng)事人下落不明的證明材料應(yīng)由公安機(jī)關(guān)(派出所)出具更具權(quán)威性和規(guī)范性。

    三、公告送達(dá)的方式。

    公告是指國(guó)家機(jī)關(guān)、組織、社會(huì)團(tuán)體等針對(duì)特定或不特定的對(duì)象,發(fā)出書面告示,告知特定或不特定的對(duì)象相關(guān)事實(shí)、權(quán)利、義務(wù)以及主張某一權(quán)利或?qū)嵤┠骋恍袨榈钠谙薜仁掠傻囊环N告知方式。離婚公告是法院常用的一種公告,對(duì)每一個(gè)公告離婚案件,法院一般要作出兩次公告:第一次公告是向下落不明當(dāng)事人公告送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書、舉證通知書以及開(kāi)庭傳票等;第二次公告是向下落不明而未到法庭參加訴訟的當(dāng)事人公告送達(dá)裁判文書。應(yīng)正確使用公告送達(dá)方式,公告離婚判決書的送達(dá)方式既要規(guī)范又要適用。

公告送達(dá)范文5

一、法院常見(jiàn)送達(dá)方式及缺點(diǎn)

1、郵寄送達(dá)。通過(guò)郵政EMS，可以方便的查到送達(dá)環(huán)節(jié)，可以在回執(zhí)上注明送達(dá)材料的名稱，而且由郵政部門送達(dá)，可以減少當(dāng)事人的對(duì)立情緒，送達(dá)成功率較高。目前大多數(shù)法院送達(dá)時(shí)都首先采取此種送達(dá)方式，此種方式的局限性在于一是對(duì)當(dāng)事人提供的送達(dá)地址要求較高，二是郵寄費(fèi)用較高，在判決書中判決由敗訴方支付又沒(méi)有法律依據(jù)。

2、直接送達(dá)。在郵寄送達(dá)送達(dá)不到的情況下，法院往往采取直接送達(dá)方式，由法警或者審判員自己去送達(dá)。但是由于很多當(dāng)事人故意逃避送達(dá)或者有的不能提供正確的送達(dá)地址或者住址已經(jīng)遷移，審判員往往送達(dá)幾次都送達(dá)不到。而在有些情況下，當(dāng)事人情緒激烈，不承認(rèn)自己是送達(dá)人，甚至有些當(dāng)事人因?yàn)椴欢梢詾榉ㄔ核偷臇|西都是對(duì)自己不利的，當(dāng)場(chǎng)和法官對(duì)峙，撕毀文書。而且由法官自己去送達(dá)，司法成本相對(duì)較高。

3、留置送達(dá)。在直接送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人拒收的，可以根據(jù)民訴法的規(guī)定進(jìn)行留置送達(dá)，此時(shí)送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)進(jìn)行見(jiàn)證，此規(guī)定在實(shí)際操作中比較困難。有的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到也不愿意來(lái)，來(lái)了也不愿意見(jiàn)證，送達(dá)人往往要多次來(lái)回奔波。

4、公告送達(dá)。對(duì)采用以上兩種方法都不能送達(dá)的當(dāng)事人，法院會(huì)采取公告送達(dá)方式。公告有兩種方式，一種是張貼公告，一種是報(bào)紙公告。但是公告只能解決程序合法問(wèn)題，真正能夠?yàn)楫?dāng)事人知曉的少之又少，不利于維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利。而且公告時(shí)間要經(jīng)過(guò)60天，拖的時(shí)間較長(zhǎng)，既影響了法院工作效力也使得當(dāng)事人權(quán)利不能得到及時(shí)有效維護(hù)。

5、委托送達(dá)。對(duì)在外地的法律文書，有些法院會(huì)委托兄弟法院代為送達(dá)，代為送達(dá)除有以上三種送達(dá)所存在的缺陷外，有的法院出于地方保護(hù)等原因?qū)ν獾匚兴瓦_(dá)的積極性不高，敷衍了事，或者故意送到不到或者拖延送達(dá)。

二、造成法院送到難的原因

1、主要依靠原告提供“被告送達(dá)地址”弊端重重。因職業(yè)變化、拆遷、搬遷等導(dǎo)致的地址更迭現(xiàn)象頻發(fā)，致使時(shí)原告按照要求提供的被告戶籍證明或工商登記證明上所載的地址有時(shí)與被告實(shí)際居住或經(jīng)營(yíng)地不一致。

2、法院送達(dá)缺乏人員與財(cái)力保障。由于法律規(guī)定送達(dá)權(quán)歸法院獨(dú)攬，造成在個(gè)案中法院耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力，但仍然出現(xiàn)送達(dá)阻力過(guò)大效率低下的狀況，而各級(jí)法院的人員、車輛等硬件配置狀況和案件激增的現(xiàn)實(shí)也不允許法院如此搞送達(dá)工作。

3、被送達(dá)人惡意規(guī)避訴訟。部分受送達(dá)人拒不簽收法律文書，故意拖延訴訟進(jìn)程，企圖以此來(lái)逃避法律責(zé)任。有的單位法人代表在法院送達(dá)時(shí)以各種理由搪塞，拒絕露面。個(gè)別當(dāng)事人單位不配合法院送達(dá)工作，不愿提供當(dāng)事人有效的地址、電話。有的當(dāng)事人沒(méi)有法律意識(shí)，認(rèn)為簽收法律文書就代表承認(rèn)判決對(duì)其不利的后果。

4、缺乏完整的送達(dá)機(jī)制支撐送達(dá)工作。沒(méi)有專門化、職業(yè)化的送達(dá)隊(duì)伍;郵寄送達(dá)過(guò)程中，大部分郵遞員缺乏法院送達(dá)工作的專業(yè)技能和責(zé)任心，無(wú)法合理地判斷當(dāng)事人“拒收”和“無(wú)人簽收”的區(qū)別。

5、法律對(duì)留置送達(dá)在實(shí)施方式上的限制不合時(shí)宜，如“須邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位的到場(chǎng)、說(shuō)明情況”，既費(fèi)事，也難以找到情愿協(xié)助的組織和單位;而且留置地點(diǎn)僅限于住所，制約了實(shí)施機(jī)會(huì)，對(duì)一些不知其住址或單位但能偶遇的受送達(dá)人喪失了送達(dá)機(jī)會(huì)。

6、委托送達(dá)、公告送達(dá)存在機(jī)制缺陷。法律沒(méi)有明確規(guī)定委托送達(dá)的期限和法律責(zé)任，出現(xiàn)被委托法院長(zhǎng)期不送達(dá)拖累委托法院訴訟的情形;公告送達(dá)不僅價(jià)錢昂貴，而且形式單一，且指定刊發(fā)公告的報(bào)刊有時(shí)會(huì)因版面所限等問(wèn)題拖延公告登報(bào)時(shí)間。

三、解決送達(dá)難的對(duì)策

1、完善立法，拓展送達(dá)渠道。在送達(dá)方式、送達(dá)場(chǎng)所、義務(wù)簽收人、轉(zhuǎn)交送達(dá)等方面進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大，并在送達(dá)地址確認(rèn)書、留置送達(dá)、公告送達(dá)等制度上適度突破或細(xì)化。例如可以通過(guò)郵寄方式將法律文書郵寄給其成年家屬，讓其代為送達(dá)。將手機(jī)短信、傳真或電子郵件等列為送達(dá)方式，并明確郵寄送達(dá)可與直接送達(dá)同等優(yōu)先采用。送達(dá)場(chǎng)所從受送達(dá)人的住所或其所提供的送達(dá)地址擴(kuò)展到受送達(dá)人的居所(如暫住地)、從業(yè)場(chǎng)所以及法人的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所、受委托的律師事務(wù)所，以及在送達(dá)過(guò)程中會(huì)晤受送達(dá)人的其他場(chǎng)所。轉(zhuǎn)交送達(dá)的范圍拓展至公安派出所、村民委員會(huì)或居民委員會(huì)、人民調(diào)解組織等基層單位，以及與受送達(dá)人有密切聯(lián)系的人。留置送達(dá)中只要送達(dá)人員在兩人以上，不必要邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，送達(dá)人員在送達(dá)證上載明送達(dá)情況即可。

2、在現(xiàn)有制度范圍內(nèi)法院應(yīng)做到：

一是嚴(yán)格規(guī)范立案登記。要求立案人員認(rèn)真審核訴訟當(dāng)事人的住所地址、聯(lián)系電話和從業(yè)地點(diǎn)等詳細(xì)信息，在立案時(shí)規(guī)定原告提供雙方當(dāng)事人詳細(xì)準(zhǔn)確的聯(lián)系方式和地址，簽署地址確認(rèn)書，明確原告義務(wù)。

二是要加強(qiáng)與基層單位和組織的溝通聯(lián)系，編制送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，使其對(duì)法院的送達(dá)工作給予有效的支持配合，各基層單位和組織是法院工作的無(wú)形觸角，對(duì)幫助聯(lián)絡(luò)和留置送達(dá)見(jiàn)證都起到非常很重要的作用。

三是完善限時(shí)送達(dá)機(jī)制。在案件審理過(guò)程中各種訴訟文書制作后，要限時(shí)送達(dá)給各方當(dāng)事人，避免久拖不決，久裁不送，使得當(dāng)事人中途變更地址后失去聯(lián)絡(luò)，或部分當(dāng)事人預(yù)知不利的法律后果而躲避送達(dá)。

公告送達(dá)范文6

    法律咨詢:老家的妻子離家出走已經(jīng)三年了,出去找了很多次都沒(méi)有找到。現(xiàn)在她下落不明,我想和她離婚,可她人又不能出庭,請(qǐng)問(wèn)我該怎么辦?

    律師解答:夫妻一方下落不明,另一方訴至人民法院,要求離婚,不申請(qǐng)宣告下落不明人失蹤或死亡的案件,人民法院會(huì)依法受理,對(duì)下落不明人用公告送達(dá)訴訟文書。

    夫妻中一方下落不明該如何離婚根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,對(duì)下落不明的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟,由原告住所地人民法院管轄;原告住所地與經(jīng)常居住地不一致的,由原告經(jīng)常居住地人民法院管轄。如果下落不明滿二年,其配偶可以先向人民法院申請(qǐng)宣告失蹤,待人民法院宣告失蹤后,再向人民法院提起訴訟。

    按照最高人民法院“關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)”第151條規(guī)定,夫妻一方下落不明,另一方訴至人民法院,只要求離婚,不申請(qǐng)宣告下落不明人失蹤 或死亡的案件,人民法院應(yīng)當(dāng)受理,對(duì)下落不明人用公告送達(dá)訴訟文書。