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同鄉(xiāng)會(huì)章程范文1
大家好！非常感謝大會(huì)給我這么重要的一個(gè)發(fā)言的機(jī)會(huì)，按照安排，下面我就鎮(zhèn)關(guān)于推進(jìn)全域安全飲水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“長藤結(jié)瓜”工程向各位領(lǐng)導(dǎo)做以下簡要匯報(bào)：
一、鎮(zhèn)人民群眾飲用水基本情況
鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民以前水龍頭放出來的自來水都比較黃，
必須要沉淀一下才能取上面一點(diǎn)的水飲用，農(nóng)村里面基本上都靠井水。
自2013年縣委、政府大氣魄實(shí)施全域飲水工程以來，鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民32000人8月份就和縣里面一樣喝上了干凈、衛(wèi)生的自來水。
水質(zhì)的改善之大，老百姓最有發(fā)言權(quán)，都說幾十年前我們親愛的縣委書記同志帶領(lǐng)全縣幾十萬勞動(dòng)人民不懼千難萬苦修建了的驕傲，水庫，幾十年后的今天，縣委、政府一班人深入踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，再一次的在學(xué)精神。從這一點(diǎn)上，可見這項(xiàng)工程真的是民心所盼，民生所需。
二、當(dāng)前推進(jìn)情況
自縣委今年3月出臺(tái)文件深入推進(jìn)“長藤結(jié)瓜”工程以
來，我鎮(zhèn)科學(xué)謀劃，主要從以下幾點(diǎn)著手：
第一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
由我親自任組長，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長任副組長，農(nóng)業(yè)、
水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、財(cái)政等相關(guān)人員作為成員。由水利員做辦公室主任。
第二、全面宣傳
制定宣傳方案，從上至下，結(jié)合黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)中大走訪活動(dòng)，深入群眾，全面宣傳縣委、政府“長藤結(jié)瓜”工程的詳細(xì)內(nèi)容，深得老百姓擁護(hù)。
第三、先易后難、以點(diǎn)帶面。
鎮(zhèn)自來水廠原供水除城鎮(zhèn)外，已經(jīng)面向場鎮(zhèn)周邊3公里范圍內(nèi)農(nóng)村供水，由于全域安全飲水工程，線路發(fā)生變化，需要埋設(shè)管道才能供水，采取政府補(bǔ)助一點(diǎn)，水廠負(fù)責(zé)一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)，三方面來解決，鎮(zhèn)政府已投入40萬元，自今年3月份以來，已經(jīng)解決4個(gè)村、12個(gè)經(jīng)濟(jì)社，365戶的飲用水問題，把過去自來水廠面向農(nóng)村供水的戶數(shù)已全部供水。
在鎮(zhèn)村4社，結(jié)合全域安全飲水管道經(jīng)過該社且加壓站也建在該社，鎮(zhèn)政府按照縣委、縣政府提出“群眾自愿，村民自治”原則，在該經(jīng)濟(jì)社召開戶長大會(huì)，該社群眾充分認(rèn)識(shí)到全域安全飲水的好處，群眾都自愿參與，按照?qǐng)鲦?zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，每戶2850元，由自來水廠安裝、管理。
三、下一步打算
第一、創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化資金籌措。
鎮(zhèn)政府下一步按照全域安全飲水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”要求，按照“群眾自愿，村民自治”原則，加大對(duì)自來水廠的管理力度，力爭和電網(wǎng)一樣，每個(gè)村增設(shè)一名水管員，培訓(xùn)業(yè)務(wù)，能夠處理簡單故障，同時(shí)負(fù)責(zé)管理收費(fèi)。
同鄉(xiāng)會(huì)章程范文2
一是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。目前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，著力解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展；在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，不斷改善和提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障。力求形成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系，以使全體國民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果。這既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。
二是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障是擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，與強(qiáng)勁的出口和投資需求相比，我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨著國內(nèi)消費(fèi)需求相對(duì)不足，尤其是農(nóng)民和低收入群體消費(fèi)不足的問題，影響經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)，能夠減少城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，改善其消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)當(dāng)期消費(fèi)。這是擴(kuò)大居民消費(fèi)特別是挖掘農(nóng)民消費(fèi)潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需與外需平衡發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力的重要保證。
三是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障是調(diào)整收入分配格局，改善民生的有效途徑。中國正處在現(xiàn)代化過程中的關(guān)鍵階段，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的重要時(shí)期。社會(huì)保障作為社會(huì)運(yùn)行的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，是收入再分配的重要手段。我們的發(fā)展不僅要追求效率，也要注重公平；不僅要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步；不僅要增加物質(zhì)財(cái)富，更要全面提高全體國民的生活質(zhì)量。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高低收入群體尤其是農(nóng)民收入，逐步解決其各種生活風(fēng)險(xiǎn)等民生問題具有重要意義。
二、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系
一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，做好促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的工作。中國是一個(gè)發(fā)展中的人口大國，發(fā)展始終是第一要?jiǎng)?wù)。關(guān)鍵在于，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問題，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。當(dāng)前要努力緩解投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大的矛盾，努力擴(kuò)大居民消費(fèi)，控制價(jià)格總水平過快上漲。積極促進(jìn)就業(yè)，著力解決突出的民生問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，針對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的不同特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障理論和實(shí)踐的全局性問題研究，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)的發(fā)展。適應(yīng)社會(huì)形勢的變化，不斷改進(jìn)和完善社會(huì)保障制度，增強(qiáng)其適應(yīng)性和普惠性，保障不同群體、不同地區(qū)的社會(huì)保障需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是加大政府投入，促進(jìn)社會(huì)保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。我們將會(huì)同有關(guān)部門，不斷加大對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的投入力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助窗口服務(wù)、康復(fù)設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施等建設(shè)的支持。合理配置地區(qū)、城鄉(xiāng)間的社會(huì)保障服務(wù)資源，改善落后地區(qū)的社會(huì)保障服務(wù)條件，切實(shí)提高社會(huì)保障領(lǐng)域的公共服務(wù)質(zhì)量。
同鄉(xiāng)會(huì)章程范文3
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；均衡銜接；黑龍江
中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）15-0100-02
社會(huì)保障是國家或政府為了保證社會(huì)穩(wěn)定，通過立法和行政措施為失去收入來源和勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障的行為，在現(xiàn)代社會(huì)，它還是政府調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。實(shí)施社會(huì)保障的主要目的是通過物質(zhì)利益的調(diào)節(jié)來使各種社會(huì)關(guān)系處于一種穩(wěn)定和諧的狀態(tài)，避免社會(huì)成員收入差距過大引起社會(huì)動(dòng)蕩。實(shí)現(xiàn)這一目的的關(guān)鍵，就是要改革和完善社會(huì)保障制度。
一、黑龍江省城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀與存在的問題
黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村人口1 777.7萬，占總?cè)丝诘?6.5%，貧困群體規(guī)模大，全省約有240萬農(nóng)民人均純收入在相對(duì)貧困線（人均純收入870元）以下，占農(nóng)業(yè)人口的12.7%。因此，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、農(nóng)業(yè)人口眾多、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重較大的黑龍江省建立完善符合實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)保障制度意義重大，然而在黑龍江省范圍內(nèi)建立高水平的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有很大難度。1986年黑龍江省對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了重大改革，實(shí)行了保險(xiǎn)基金的市、縣級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌，保險(xiǎn)金的來源由過去的國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)，改為由國家、企業(yè)、個(gè)人三者合理分擔(dān)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，黑龍江省的社會(huì)保障制度又發(fā)展到一個(gè)新的水平。作為振興東北的老工業(yè)基地，2004 年5 月以來實(shí)施了社會(huì)保障制度試點(diǎn)，取得了預(yù)期效果，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，不僅社會(huì)保障覆蓋面有所擴(kuò)大，而且社會(huì)化程度也有所提高。
黑龍江省社會(huì)保障制度經(jīng)過二十多年的探索與實(shí)踐，盡管成績很大，但社會(huì)保障體系還不夠完善。從改革的角度講，如果不能盡快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，黑龍江省長期存在的體制就無法得到解決，市場化進(jìn)程就會(huì)受到影響。從發(fā)展的角度講，只有建立完善的社會(huì)保障體系，才能夠改善居民的心理預(yù)期，消除人們對(duì)年老、失業(yè)和生病的后顧之憂，變預(yù)期消費(fèi)為即時(shí)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長。從穩(wěn)定的角度講，只有建立完善的社會(huì)保障體系，才能減輕體制轉(zhuǎn)軌引發(fā)的社會(huì)震動(dòng)，為市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行和發(fā)展提供安全網(wǎng)和減震閥。
二、國外社會(huì)保障制度研究
保羅、薩繆爾森、威廉·諾德豪斯等代表的社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)理論，米爾頓·弗里德曼、弗朗科·莫迪利安尼等代表的消費(fèi)理論，庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，凱恩斯的政府干預(yù)，貝弗里奇計(jì)劃和西歐社會(huì)的福利社會(huì)主義思想通常都被認(rèn)為是社會(huì)保障理論的基礎(chǔ)，目前各國的社會(huì)保障制度基本上都遵循這些理論。在這些理論中，庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為整個(gè)西方國家的現(xiàn)代保障制度奠定了系統(tǒng)的思想基礎(chǔ)，而凱恩斯和貝弗里奇等的理論和主張，則是西方國家建立本國社會(huì)保障制度的直接依據(jù) 。
第二次世界大戰(zhàn)以后，歐美各國經(jīng)歷了近二十年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長；同時(shí)，社會(huì)黨人在一些歐美國家長期執(zhí)政，執(zhí)行了高社會(huì)福利政策；于是福利國家的社會(huì)觀念和實(shí)際政策廣泛流行起來。在上述種種經(jīng)濟(jì)、政治和思想的基礎(chǔ)之上，一些北歐和西歐國家的社會(huì)保障制度趨于成熟，形成了歐洲福利國家的高標(biāo)準(zhǔn)和高難度覆蓋面的社會(huì)保障模式。這一模式的特點(diǎn)是以政府為實(shí)施主體，以高稅收為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)普遍成員實(shí)行高水平的社會(huì)保障。例如，實(shí)行國民保障制度，原則上全體居民包括外國僑民均可享受醫(yī)療保障，由國家醫(yī)療機(jī)構(gòu)免費(fèi)供應(yīng)醫(yī)藥和治療；對(duì)于所有老年人實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)；實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)保險(xiǎn)制度等等。
從世界各國實(shí)行的社會(huì)保障制度看，大致可以分為四種類型：一是以德國、美國、日本為代表的多數(shù)國家實(shí)行的傳統(tǒng)型社會(huì)保障；二是以英國、瑞典、芬蘭為代表的一部分國家實(shí)行的福利型社會(huì)保障；三是以前蘇聯(lián)、東歐國家為代表實(shí)行的國家保障型社會(huì)保障；四是以新加坡、香港、智利等國家和地區(qū)為代表實(shí)行的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累型社會(huì)保障。其實(shí)，前三類均屬于以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障模式；第四類屬于以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累為主體的社會(huì)保障模式。目前絕大多數(shù)選擇了以社會(huì)保險(xiǎn)為社會(huì)保障主體模式的國家，盡管在開始實(shí)施后表現(xiàn)出許多優(yōu)點(diǎn)和良好的社會(huì)效應(yīng)，但到頭來卻免不了陷入“寅吃卯糧，債臺(tái)高筑”的泥濘和困境；而在實(shí)行以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累為社會(huì)保障制度主體模式的國家，政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)都比較輕；呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，有許多好經(jīng)驗(yàn)值得中國學(xué)習(xí)借鑒。
三、黑龍江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障的策略體系
（一）構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)需求的“三維”保障模式
構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)需求的保障模式，要運(yùn)用多種風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制與工具，有效發(fā)揮政府、市場機(jī)制及個(gè)人在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理和管理的重要作用，為社會(huì)成員提供社會(huì)保護(hù)制度。因此，結(jié)合邊疆地區(qū)的特殊性，在進(jìn)一步完善現(xiàn)行社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建由“基本保障”、“補(bǔ)充保障”、“附加保障”三個(gè)層次組成的“三維”保障模式，將多種社會(huì)力量進(jìn)行有效整合，明確各級(jí)政府的職責(zé)，構(gòu)建和完善黑龍江省社會(huì)保障體系。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系建設(shè)的新突破。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，按照“當(dāng)前可承受、未來可持續(xù)”的要求進(jìn)行體系設(shè)計(jì)，著力實(shí)施機(jī)制體制創(chuàng)新，打造制度平臺(tái)，努力構(gòu)建“遞進(jìn)式、多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系。
（二）建立新型城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系運(yùn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)系統(tǒng)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)運(yùn)行過程，有必要研究和建立一套對(duì)體系建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測、評(píng)價(jià)和預(yù)警的技術(shù)方法和工具。通過建立監(jiān)測指標(biāo)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)跟蹤制度運(yùn)行過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)并及時(shí)報(bào)告已經(jīng)存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)，為制度平穩(wěn)運(yùn)行、政策調(diào)整提供參考依據(jù)?；舅悸罚阂皇歉鶕?jù)新型城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前制度建設(shè)與運(yùn)行管理現(xiàn)狀、重點(diǎn)問題，分析新型城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度運(yùn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)警情內(nèi)容及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)監(jiān)測評(píng)價(jià)警情內(nèi)容，初步確定以監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法為重點(diǎn)的系統(tǒng)整體架構(gòu)；二是根據(jù)新型城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系運(yùn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)內(nèi)容的需要，研究確定新型城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系運(yùn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)確定監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇原則及其來源；三是根據(jù)監(jiān)測評(píng)價(jià)警情內(nèi)容與指標(biāo)體系，研究“城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)運(yùn)行”定量評(píng)價(jià)方法；四是研究新型城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系運(yùn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)步驟，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測評(píng)價(jià)工作。
（三）完善最低生活保障體系，構(gòu)建多主體共同參與的救助制度
要想完善最低生活保障體系，就要構(gòu)建多主體共同參與的救助制度。首先，要加大中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度。目前低保資金主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中縣級(jí)財(cái)政也負(fù)擔(dān)一部分。從當(dāng)前情況看，一個(gè)地區(qū)財(cái)政能力的強(qiáng)弱，決定著這個(gè)地區(qū)低保覆蓋范圍的大小、補(bǔ)助水平的高低。對(duì)黑龍江省的縣（市）來講，由于歷史和自然條件等多種原因，造成貧困面較大、貧困程度較深，需要低保救助的貧困人口數(shù)量較多，而地方財(cái)力非常有限，要保持本地區(qū)最低生活保障制度的長期有效運(yùn)行，沒有中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的資金注入是根本不行的。因此，要鞏固完善農(nóng)村最低生活保障制度，必須加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助力度。其次，要強(qiáng)化低保制度推進(jìn)就業(yè)的功能。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困者，應(yīng)建立規(guī)范化的具有激勵(lì)作用的保障標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，防止其對(duì)保障金的消極依賴。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)一步擴(kuò)大有勞動(dòng)能力的貧困者與無勞動(dòng)能力的貧困者之間的差別。改進(jìn)對(duì)低保對(duì)象的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，使之真正切合低保對(duì)象的就業(yè)需要。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)，為有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象提供臨時(shí)性就業(yè)崗位或要求其做“社區(qū)義工”，將救助金轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)津貼。
（四）將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來
同鄉(xiāng)會(huì)章程范文4
市政府確定我街道為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動(dòng)和社會(huì)保障組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點(diǎn)單位，這是上級(jí)組織對(duì)我街道的信任，也是符合我街道經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際的正確決策。今天市政府和有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)親臨我街道指導(dǎo)幫助試點(diǎn)工作，我們表示衷心的感謝！
下面，我就這次試點(diǎn)工作，講三方面的內(nèi)容：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清這此試點(diǎn)工作的重要性和必要性
改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了快速發(fā)展。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動(dòng)和社會(huì)保障組織向街道試點(diǎn)，探索發(fā)展勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的新路子顯得很為必要。
1、開展試點(diǎn)工作是推進(jìn)我市城市化進(jìn)程的必然要求。隨著我市城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)主體和生產(chǎn)生活方式已發(fā)生了很大變化。這一變化必然對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力資源的整合與配置提出了新的要求。健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)已成為當(dāng)前各級(jí)政府所亟需研究和解決的一個(gè)重大課題。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動(dòng)和社會(huì)保障組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)就是要探索出一條健全勞動(dòng)和社會(huì)保障體系的有效途徑，為加快推進(jìn)我市城市化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。
2、開展試點(diǎn)工作是當(dāng)代農(nóng)民的迫切需求。1992年至今，我街道共有13150畝土地被征用，平均每年被征用和土地達(dá)1200多畝。大量土地被征用，使大批農(nóng)民成為了失土農(nóng)民。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到目前為止，我街道已有近2萬名農(nóng)民失去了賴于生存的土地。而且我市已進(jìn)入大建設(shè)時(shí)期，滸山的土地也將進(jìn)一步被城市建設(shè)所征用，失土農(nóng)民的隊(duì)伍也將進(jìn)一步的擴(kuò)大。因此，開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，特別是解決失土農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題已成為了當(dāng)務(wù)之急，必須予以解決。
3、開展試點(diǎn)工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前大量土地的征用、利益格局的調(diào)整都關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)民群眾今后的生活出路。如果政府不能切實(shí)解決好這一問題，在推進(jìn)城市化進(jìn)程和各項(xiàng)改革深化過程中將更有可能引發(fā)群體性上訪和不安定隱患。因此，解決農(nóng)民迫切關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，不僅是關(guān)系到失土農(nóng)民的生活出路問題，更關(guān)系到社會(huì)政治穩(wěn)定的大問題。為此，我們各級(jí)基層組織要統(tǒng)一思想，正確面對(duì)這項(xiàng)工作，以主人翁的態(tài)度扎實(shí)做好市政府交給我們的這項(xiàng)試點(diǎn)工作。
二、明確目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)
這次試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和上級(jí)關(guān)于開展試點(diǎn)工作的總體部署，結(jié)合我街道實(shí)際，打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割的局面，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全勞動(dòng)保障組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場體系，制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和社會(huì)保障制度，探索戶藉制度改革；充分開發(fā)和利用城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，促進(jìn)農(nóng)村失土農(nóng)民就業(yè)和富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)。力爭到明年底在我街道全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，并建立健全勞動(dòng)和保障制度，為全市面上推開提供經(jīng)驗(yàn)。
為認(rèn)真完成市政府交給我們的試點(diǎn)任務(wù)，做好農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞動(dòng)和社會(huì)保障工作向我街道延伸工作，我們要在認(rèn)真制訂好試點(diǎn)規(guī)劃，明確組織機(jī)構(gòu)、工作職能、目標(biāo)任務(wù)和政策措施的基礎(chǔ)上，具體要落實(shí)好以下七方面的工作內(nèi)容：
1、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度。要廣泛開展調(diào)查摸底，全面掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源狀況。凡勞動(dòng)年齡內(nèi)的滸山街道的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，都要統(tǒng)一進(jìn)行登記。其中，對(duì)在各類用人單位就業(yè)或在農(nóng)村進(jìn)行土地承包經(jīng)營以及外出經(jīng)商務(wù)工的，要進(jìn)行統(tǒng)一的就業(yè)登記；對(duì)沒有就業(yè)崗位，離開土地又無其他勞動(dòng)收入的，進(jìn)行統(tǒng)一的失業(yè)登記，并以此確定社會(huì)登記失業(yè)率。
2、建立健全滸山街道勞動(dòng)和社會(huì)保障管理服務(wù)組織。由街道勞動(dòng)管理和企業(yè)服務(wù)中心與滸山勞動(dòng)就業(yè)管理所共同負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)和有關(guān)勞動(dòng)保障管理服務(wù)工作。中心暫配專職人員5名，人員由滸山街道辦事處和市勞動(dòng)就業(yè)管理所共同組成，不足的面向社會(huì)聘用。服務(wù)組織的相關(guān)業(yè)務(wù)接受市勞動(dòng)保障局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力及用人單位的基本情況調(diào)查；組織實(shí)施就業(yè)前及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，及時(shí)為失業(yè)人員提供市場就業(yè)信息服務(wù)；組織開展生產(chǎn)自救及勞務(wù)派遣活動(dòng)等各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)工作；負(fù)責(zé)做好勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的宣傳工作，檢查督促用人單位和勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，辦理用工錄用備案，負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭議的調(diào)解工作；做好社會(huì)保障工作，開展社會(huì)化管理服務(wù)；做好特困人員就業(yè)援助和外來勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)管理工作。
3、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)。打破城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場格局，逐步形成中心城區(qū)人力資源市場及職介所等面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動(dòng)者的市場信息網(wǎng)絡(luò)，使就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。進(jìn)一步完善市場就業(yè)機(jī)制，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平競爭，自主擇業(yè)。、
4、逐步完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)管理和社會(huì)保障制度。深化審批制度改革，打破城鄉(xiāng)界限及各種限制政策。對(duì)在各類用人單位就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者均依法進(jìn)行用工備案登記，依法簽訂勞動(dòng)合同。凡與用人單位具有勞動(dòng)關(guān)系的職工，均應(yīng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。
5、加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競爭能力。對(duì)未能再升學(xué)的普通初、高中畢業(yè)生實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度。對(duì)工作崗位上的勞動(dòng)力強(qiáng)化職業(yè)資格證書制度。按照市場化、社會(huì)化要求，根據(jù)本地經(jīng)
濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者的需求狀況，引導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)工作，實(shí)施適宜于提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)的各類培訓(xùn)，逐步形成完善的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系，改善勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。
6、建立和完善進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者與城鎮(zhèn)居民一體化管理制度。在戶籍管理上，繼續(xù)實(shí)行以居住地和就業(yè)地為原則，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為落戶基本條件的戶口準(zhǔn)遷制度，并享受與原城鎮(zhèn)居民同等的教育權(quán)利。積極探索并制訂進(jìn)城就業(yè)、落戶農(nóng)民的土地使用、流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、協(xié)作等形式，促進(jìn)土地相對(duì)集中，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
7、研究制度被征地農(nóng)民就業(yè)和參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策措施。界定人員性質(zhì)，被審核確定為被征地農(nóng)民的，允許發(fā)放《寧波市城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力失業(yè)登記證》，提供失業(yè)登記等服務(wù)，原則上享受失業(yè)職工同等待遇及政府扶持的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自謀職業(yè)，從事非正規(guī)就業(yè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)尤其是用地單位吸納被征地農(nóng)民。對(duì)被征地農(nóng)民建立就業(yè)援助基金和社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其資金來源由當(dāng)?shù)刎?cái)政、征地安置費(fèi)提成和個(gè)人負(fù)擔(dān)三部分組成，具體政策另行制訂。
三、精心部署，全面落實(shí)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)措施
按照慈政辦發(fā)[20__]153號(hào)文件要求，本次試點(diǎn)工作分四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段是準(zhǔn)備階段，時(shí)間從10月1日至10月31日。主要做好三方面工作：
1、研究制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動(dòng)和社會(huì)保障工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點(diǎn)工作方案，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。
2、建立組織機(jī)構(gòu)。成立街道試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。
3、擬定試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)概算并報(bào)市人民政府，要求擬定的經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額撥付。目前這一階段已經(jīng)完成。
第二階段是宣傳發(fā)動(dòng)階段，時(shí)間從11月1日至11月30日。具體做好以下四項(xiàng)工作：
1、組織召開由各層次有關(guān)人員參加的各種座談會(huì)，廣泛征求試點(diǎn)意見，集思廣益。
2、落實(shí)試點(diǎn)工作辦公場所和辦事人員，辦事人員不少于6人，其中街道辦事處抽調(diào)2人，就業(yè)管理處抽調(diào)不少于3人，以街道出面向社會(huì)招聘2人。
3、組織挑選責(zé)任性強(qiáng)，年富力強(qiáng)的同志，擔(dān)任各村、社區(qū)、居委試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)人員，明確工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)。
4、組織召開試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，部署試點(diǎn)工作。
第三個(gè)階段是組織實(shí)施階段，時(shí)間從12月1日至明年10月底。此階段是整個(gè)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵階段，具體分三個(gè)層次進(jìn)行：
第一層次是做好調(diào)查摸底，時(shí)間從12月1日至明年2月28日，完成五方面工作：一是設(shè)計(jì)好項(xiàng)目詳細(xì)、科學(xué)合理、并有較高參考價(jià)值的勞動(dòng)力資源調(diào)查表和各種統(tǒng)計(jì)匯總分析表。二是組織相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使參加試點(diǎn)調(diào)查的人員明確調(diào)查政策、內(nèi)容及具體操作辦法。三是組織相關(guān)人員向有經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)考察取經(jīng)。四是開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)核實(shí)登記工作，有條件的可建立窗口化服務(wù)登記，并把有關(guān)采集的數(shù)據(jù)計(jì)入電腦計(jì)算機(jī)。五是統(tǒng)計(jì)分析，廣泛聽取意見。收集調(diào)查的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行匯總、分類，進(jìn)行多層面，全方位，多角度的論證分析為制定政策措施提供決策依據(jù)。
第二個(gè)層次是制定政策措施，時(shí)間從20__年3月1日至5月底。根據(jù)調(diào)查摸底情況及統(tǒng)計(jì)分析資源，寫出調(diào)查分析報(bào)告，依據(jù)上級(jí)要求和我市工作方案，制訂相關(guān)的政策建議措施，報(bào)市研究審批。
第三個(gè)層次為具體實(shí)轉(zhuǎn)階段，時(shí)間從20__年6月1日至10月底，重點(diǎn)做好七項(xiàng)工作：一是建立信息數(shù)據(jù)庫。二是失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法并軌，實(shí)行現(xiàn)行和綜合統(tǒng)計(jì)失業(yè)率二種方法統(tǒng)計(jì)。三是培訓(xùn)城鄉(xiāng)失業(yè)人員，提高就業(yè)能力。對(duì)有就業(yè)意向的人員進(jìn)行多種形式，多種內(nèi)容適應(yīng)勞動(dòng)力市場需求的培訓(xùn)。四是積極指導(dǎo)、促進(jìn)城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)，增加失業(yè)人員收入，提高其生活水平。五是督促用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范企業(yè)用工，保障勞動(dòng)者權(quán)益。六是研究失土農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問題及農(nóng)保逐步并軌的政策。七是逐步取消現(xiàn)有限止農(nóng)村和外來勞動(dòng)力的各項(xiàng)勞動(dòng)保障政策、改革現(xiàn)有戶籍制度。
第四個(gè)階段是總結(jié)提高階段，時(shí)間從20__年11月1日至11月30日。通過試點(diǎn)，總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照上級(jí)要求查找和發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決問題的辦法。同時(shí)對(duì)在試點(diǎn)工作中成績突出的人員予以通報(bào)表彰。
根據(jù)上述提出的試點(diǎn)工作任務(wù)和四大階段的工作安排，近期，我們要著力在以下三個(gè)方面做好工作：
1、抓緊試點(diǎn)啟動(dòng)工作。為認(rèn)真做好這次試點(diǎn)工作，街道和勞動(dòng)局已成立了由街道辦事處主任掛帥的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)下組，同時(shí)要召開好街道試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確分工，專題研究試點(diǎn)工作所涉及的主要問題。今天會(huì)議后，各村、社區(qū)和有關(guān)所屬部門也要及時(shí)傳達(dá)今天會(huì)議精神，轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)試點(diǎn)文件，并要通過會(huì)議、新聞媒介、文件等途徑進(jìn)行廣泛宣傳，形成共識(shí)，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
同鄉(xiāng)會(huì)章程范文5
[關(guān)鍵詞] 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)； 社會(huì)保障
一 當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀
（一）城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度覆蓋水平得到快速提升
截至2012年12月底，全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)4719萬人，參保率92%，高出全國平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)。年滿60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的人數(shù)為1100萬人。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)收入合計(jì)達(dá)到90.62億元，已發(fā)放養(yǎng)老金63.68億元。60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，并逐步提高待遇水平，努力構(gòu)建養(yǎng)老、遺屬、病殘三位一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付政策體系。到2015年，全省城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)將達(dá)到10068萬人，其中，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2319萬人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%。
（二）建立多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，待遇水平不斷上升
1、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
截至2012年底，全省城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)達(dá)到1167.6萬人。
2、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本普及
河南省在2011年8月份出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》， 將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。對(duì)年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民和不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
截至2012年12月底，河南省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)突破3400萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人員726萬人，參保率90.2%。年滿60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的人數(shù)為1100萬人，覆蓋面71%。河南省開展試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），達(dá)到122個(gè)，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的77%，覆蓋城鄉(xiāng)居民達(dá)到80%。2009至2012年各級(jí)財(cái)政累計(jì)撥付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金69.6億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助河南省48.1億元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助8.4億元。
（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋
1、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度
針對(duì)能夠按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的單位職工，推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。截至2012年，全省城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2122.1萬人，另外失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到701.2萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到655.5萬人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到460.7萬人。
2、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度
河南省人民政府2007年頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的工作方針，用三年左右的時(shí)間，基本建立覆蓋全省城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度
河南省從2003年開展新農(nóng)合試點(diǎn)，到2012年底，全省享受合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)膮⒑限r(nóng)民達(dá)8000萬人次，2012年住院報(bào)銷上限直接從10萬元提高到15萬元，報(bào)銷比例平均提高10%。
（四）城鄉(xiāng)最低生活保障線制度
1、城市居民低收入家庭救助制度
河南省2009年下發(fā)了《河南省城市低收入家庭認(rèn)定辦法》。對(duì)城市低收入家庭的范圍界定、制定城市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的原則以及申請(qǐng)低收入家庭資格應(yīng)具備的條件進(jìn)行了明確。對(duì)家庭成員人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的城市居民家庭給予住房救助、教育救助、臨時(shí)救助。
2、城鄉(xiāng)居民最低生活保障線制度
河南省2013年《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見》和《關(guān)于做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》，規(guī)范了城鄉(xiāng)低保戶核定的標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，規(guī)定城市低保月標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于300元，農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于1800元。要求農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)率要達(dá)到47%。
3、建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度
根據(jù)《河南省農(nóng)村醫(yī)療救助工作實(shí)施方案》和《河南省關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見的通知》，醫(yī)療救助主要通過各級(jí)財(cái)政撥款、彩票公益金和社會(huì)各界捐助等多渠道籌集。各縣（市、區(qū)）本級(jí)每年自籌的醫(yī)療救助資金應(yīng)不少于20萬元，省轄市財(cái)政給予補(bǔ)助，中央和省財(cái)政根據(jù)各地財(cái)力狀況、需救助對(duì)象人數(shù)和工作開展情況等因素給予適當(dāng)補(bǔ)助。
二 當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度存在的主要問題
（一）當(dāng)前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平整體偏低，滿足基本生活水平較困難
1、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平增長緩慢，替代率逐年下降
從表2可以看出，從2005年到2013年，職工基本養(yǎng)老金從700元上升到1893元。但年遞增的速度卻從2006年18.03%下降到了2013年的9.99%。養(yǎng)老金替代率也從2005年48.1%下降到了2011年42.9%。這些數(shù)據(jù)表明，我國職工養(yǎng)老金雖然有所增長，但增長緩慢，低于物價(jià)上漲和通貨膨脹的速度，造成退休職工生活實(shí)際水平呈下降趨勢。
2、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低，難以保障基本生活
假設(shè)一位居民16歲參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，到60歲，共繳費(fèi)44年，按照不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算60歲以后每月養(yǎng)老金的待遇
從2013年起合并推行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)滿44年，如每年繳費(fèi)為100元，60歲后月養(yǎng)老金待遇為96.15元。如每年繳費(fèi)1000元，60歲以后每月養(yǎng)老金待遇為381.04元?？鄢浺蛩?，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)未來能否養(yǎng)老令人擔(dān)憂。
3、社會(huì)救助水平偏低，救助項(xiàng)目比較單一
在實(shí)施社會(huì)救助時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)保障“最低”生活水平。從1995年至2013年，河南省居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)雖然從120元提高到430元，但與居民平均收入比較，低保標(biāo)準(zhǔn)占居民平均收入?yún)s呈現(xiàn)下降趨勢。
（二）城鄉(xiāng)保險(xiǎn)水平仍存在較大差異
2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全省平均為1893元/月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全省平均為每月150元，兩者存在巨大差異。
三 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系差異化的原因分析
（一）社會(huì)保障體系的建立基礎(chǔ)和管理體制存在城鄉(xiāng)差異
農(nóng)村社會(huì)保障管理體系剛剛建立，還不成熟，存在“政出多門，多頭管理”的現(xiàn)象，且各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，運(yùn)行效率低下，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)資金被挪用的情況也時(shí)有發(fā)生。
（二）農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政投入不足
作為社會(huì)保障制度參與主體和政策支撐的政府，對(duì)經(jīng)濟(jì)較為落后的廣大農(nóng)村所投入的財(cái)政性資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)對(duì)資金的需要。
四 當(dāng)前構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的工作重點(diǎn)
（一）改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系統(tǒng)籌奠定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)
1、深化戶籍制度改革，掃除社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度障礙
一是要放寬戶口遷移政策，依據(jù)居住地來登記戶口實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)。二是要掃除戶籍制度對(duì)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的阻礙。三是應(yīng)該將戶籍制度和社會(huì)保障制度相分離。
2、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
一是增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。二是
公共財(cái)政適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和合理布局。四是以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口的合理流動(dòng)，平衡城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。
（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，提高管理水平，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)提供制度基礎(chǔ)
1、完善多渠道籌資機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)力支持
一是要進(jìn)一步明確中央政府的出資責(zé)任，建立健全規(guī)范的預(yù)算體制中的社會(huì)保障預(yù)算。二是要明確各級(jí)地方政府的責(zé)任。以省級(jí)財(cái)政為主體，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府共同承擔(dān)，確保資金到位、保障落實(shí)、運(yùn)作規(guī)范。三是通過發(fā)行彩票、接受社會(huì)捐贈(zèng)等方式引導(dǎo)非政府組織參與中國的城鄉(xiāng)社會(huì)保障建設(shè)工作。
2、加強(qiáng)法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障政策的連貫性和穩(wěn)定性
完善有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)法律制度，實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村社會(huì)保障制度的權(quán)威性，從而使政策制定更具連貫性和穩(wěn)定性，確保社會(huì)保障的各項(xiàng)工作都能以法律為依據(jù)規(guī)范開展，保證基金的良好運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資金保值增值。
3、健全農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能
建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障工作實(shí)施集中協(xié)調(diào)管理。要建立由管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同作用的管理體制，三者相互監(jiān)督互相制衡。