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排污費征收標準管理辦法范文1
第二條各級環(huán)境保護行政主管部門、財政部門應(yīng)當切實加強本行政區(qū)域內(nèi)排污費征收、使用管理工作。
第三條直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（以下簡稱排污者），必須按照國家和我省的有關(guān)規(guī)定繳納排污費。
對向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計征污水排污費；超過國家或者本省規(guī)定的水污染物排放標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量和國家規(guī)定的收費標準計征的收費額加一倍征收超標準排污費。
排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所并符合環(huán)境保護標準，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護標準的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。
第四條排污費納入財政預(yù)算，作為環(huán)境保護專項資金管理，全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。
第五條環(huán)境保護專項資金按照預(yù)算資金管理辦法，堅持“量入為出和專款專用”的原則。
第六條排污費資金的收繳、使用必須實行“收支兩條線”，各級財政和環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當建立健全各項規(guī)章制度，對排污費資金的收繳、使用進行嚴格管理，加強監(jiān)督檢查。
第七條排污費按月或者按季屬地化收繳。
裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)的排污費由省級環(huán)境保護行政主管部門核定和收繳，所有收入直接繳入省級國庫。
原由省環(huán)境保護行政主管部門征收排污費的企業(yè)（除裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)外），自2004年1月1日起，交由設(shè)區(qū)市級環(huán)境保護行政主管部門核定和收繳。
第八條排污者依照《排污費征收使用管理條例》、《排污費征收標準管理辦法》對環(huán)境保護行政主管部門核定的污染物排放種類、數(shù)量提出復(fù)核申請的，如果對復(fù)核結(jié)果仍有異議，應(yīng)當先按照復(fù)核的污染物種類、數(shù)量交納排污費，并可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第九條排污者對核定的污染物排放種類、數(shù)量無異議的，由負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門，根據(jù)排污費征收標準和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當繳納的排污費數(shù)額并在媒體或以其他形式予以公告。
第十條排污費數(shù)額確定后，由負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門向排污者送達“排污費繳納通知單”，作為排污者繳納排污費的依據(jù)。各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當同時建立排污收費臺帳。
第十一條排污者應(yīng)當在接到“排污費繳納通知單”7日內(nèi)，填寫財政部門監(jiān)制的“一般繳款書”（五聯(lián)），到財政部門指定的商業(yè)銀行繳納排污費。
對于未設(shè)銀行帳戶的排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費，由執(zhí)收的環(huán)境保護行政主管部門使用省財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)，向排污者收取款項，并填寫“一般繳款書”于當日將收取的款項繳至財政部門指定的商業(yè)銀行。
第十二條商業(yè)銀行應(yīng)當在收到排污費的當日將排污費資金繳入國庫。對由省級環(huán)保部門直接收繳的排污費，國庫部門負責按1：9的比例，10％作為中央預(yù)算收入繳入中央國庫，作為中央環(huán)境保護專項資金管理，90％作為省級預(yù)算收入繳入省級國庫，作為省級環(huán)境保護專項資金管理。
對由市縣環(huán)保部門負責收繳的排污費，國庫部門負責按收繳總額的10％作為中央預(yù)算收入繳入中央國庫，作為中央環(huán)境保護專項資金管理；收繳總額的10％作為省級預(yù)算收入繳入省級國庫，作為省級環(huán)境保護專項資金管理；其余80%部分作為市縣預(yù)算收入，繳入同級國庫，作為市縣的環(huán)境保護專項資金管理。
第十三條收繳排污費的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當根據(jù)“一般繳款書”回聯(lián)，認真核對排污費繳庫數(shù)額和級次，及時與國庫對帳，并將“一般繳款書”回聯(lián)與對應(yīng)的“排污費繳納通知單”存根一并立卷歸檔。
各級環(huán)境保護行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負責排污費的催繳工作。
第十四條排污費必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，用于下列污染防治項目的撥款補助或貸款貼息：
（一）重點污染源防治項目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護及其它清潔生產(chǎn)要求的重點行業(yè)、重點污染源防治項目；
（二）區(qū)域性污染防治項目。主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項目；
（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項目。主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣項目；
（四）繳入省級國庫的裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)二氧化硫以外的排污費，全部用于企業(yè)所在地污染防治項目；
（五）國務(wù)院和省政府規(guī)定的其他污染防治項目。
第十五條省財政、環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)省環(huán)境保護宏觀政策和污染防治工作重點，編制下一年度環(huán)境保護專項資金申請指南。
第十六條申請使用中央和省級環(huán)境保護專項資金的，應(yīng)當按照以下程序及要求進行申報：
（一）申報程序：中央和省級環(huán)境保護專項資金按照隸屬關(guān)系，以項目形式申報。項目組織實施單位或承擔單位為省級收繳企業(yè)的，可直接向省財政、環(huán)境保護行政主管部門提出申請；項目組織實施單位或承擔單位為非省級收繳企業(yè)的，通過其所在設(shè)區(qū)市財政、環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)合向省財政、環(huán)境保護行政主管部門提出申請。
（二）申請材料要求：申請材料分正文和附件兩部分，正文為申請經(jīng)費的正式文件，附件為每個項目的可行性研究報告。
項目可行性研究報告內(nèi)容包括：項目的目的、技術(shù)路線、投資概算、申請補助金額及使用方向、項目實施的保障措施、預(yù)期的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等。
申請使用貸款貼息的單位，還應(yīng)當提供經(jīng)辦銀行出具的專項貸款合同和利息結(jié)算清單。
第十七條項目評審和實施
（一）形式審查：申請省級環(huán)境保護專項資金項目，由省環(huán)保行政主管部門設(shè)立項目審查委員會對項目申報條件、材料完整性、真實性等進行形式審查。
（二）項目評審：通過形式審查的項目，由省財政、環(huán)境保護行政主管部門組織有關(guān)專家進行項目評審，按項目的輕重緩急及專家評審結(jié)果排序，統(tǒng)一納入項目庫管理。
（三）項目計劃：根據(jù)財力狀況，由省財政部門、省環(huán)境保護行政主管部門提出下年度安排項目建議計劃，納入省級財政預(yù)算，并按進度聯(lián)合下達項目預(yù)算。
（四）資金撥付：省財政部門按項目進度和資金使用計劃及時撥付資金，其撥付方式按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并對環(huán)保專項資金的專款專用及其他配套資金到位情況進行監(jiān)督檢查。
（五）項目執(zhí)行：項目單位收到省級環(huán)保專項資金后，應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定盡快組織項目的實施。污染治理項目在實施過程中要嚴格執(zhí)行省級有關(guān)財經(jīng)政策、財務(wù)規(guī)章制度、招投標管理規(guī)定，科學(xué)、合理、有效地安排和使用經(jīng)費。省級環(huán)境保護專項資金要與其他資金來源統(tǒng)籌安排，單獨核算、專款專用。
（六）項目管理：省環(huán)境保護行政主管部門和省財政部門對省級環(huán)保專項經(jīng)費資助項目實行跟蹤管理。對項目執(zhí)行情況實行監(jiān)督檢查。
（七）項目驗收：項目完成后，由省環(huán)境保護行政主管部門或委托市環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)項目進度檢查治理技術(shù)方案的實施以及污染總量削減措施的執(zhí)行，并組織項目驗收。凡未通過驗收項目，視情況予以通報，該項目申報單位今后不得申報省級環(huán)保專項資金。
第十八條各設(shè)區(qū)市財政、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當于每季終了的15日內(nèi)，將排污費征收情況及環(huán)境保護專項資金使用情況季度報告上報省財政、環(huán)境保護行政主管部門；年度終了后20日內(nèi)上報年度報告。
第十九條對不按照規(guī)定繳納、征收、使用排污費的行為，依照國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》和財政部、國家環(huán)保總局《排污費資金收繳使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，追究其行政和刑事責任。
第二十條財政部門應(yīng)當將收到的環(huán)境保護專項資金納入一般預(yù)算收入科目中“排污費收入”核算；對納入預(yù)算支出的環(huán)境保護專項資金，應(yīng)納入一般預(yù)算支出科目中“排污費支出”核算。
排污費征收標準管理辦法范文2
一、征收范圍：
在城市規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)排放污水的單位、個體工商戶和個人。
二、征收標準：
（一）污水處理廠建設(shè)期內(nèi)：生活用水0.6元/M3，工業(yè)、行政事業(yè)用水0.7元/M3，經(jīng)營及特種行業(yè)用水1.0元/M3，已有污水處理設(shè)施、且尾水達到《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）一級排放標準的企業(yè)用水0.40元/M3。
（二）污水處理廠建成后，征收標準由縣物價部門依法核定。
三、征收方式：
（一）使用公共設(shè)施供水的自來水用戶的污水處理費，由縣建委委托新東方水業(yè)有限公司隨水費按抄表計量征收。
（二）使用自備地表水或地下水的單位和個人，由縣水務(wù)部門負責征收。
四、管理辦法：
（一）繳納污水處理費是每個用水單位和個人應(yīng)盡的義務(wù)，各排放單位和個人應(yīng)及時、足額繳納，對逾期未繳、少繳的單位和個人，由縣建設(shè)、水務(wù)部門責令限期繳納，并按日加收應(yīng)繳款1‰的滯納金。對連續(xù)三個月欠費的，按照相關(guān)規(guī)定暫停供水；拒繳污水處理費情節(jié)嚴重的，由公安部門依法處理。
（二）污水處理費收入納入非稅收入管理，每月5日前全額繳入縣財政，專項用于城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)、運行和維護，不得截留、擠占或挪作它用。對負責具體征收污水處理費的單位，在污水處理費全額上繳財政后，縣財政每季度按一定的比例返還代征手續(xù)費。
（三）污水處理費自開征之日起，取消縣建設(shè)部門征收的城市排水設(shè)施使用費；縣環(huán)保部門不再向?qū)⑽鬯湃氤鞘信盼酃芫W(wǎng)和污水集中處理設(shè)施的企事業(yè)單位征收排污費。對超標排放污水的，由縣環(huán)保部門按國家有關(guān)規(guī)定處理。
（四）城市污水處理費按照用水量逐月計收。考慮到少數(shù)居民的承受能力，對享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的家庭，每月免交8噸生活用水的污水處理費，具體操作由縣建委負責。
排污費征收標準管理辦法范文3
關(guān)鍵詞：火電廠；生態(tài)工程；生態(tài)效益
中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：16723198（2013）23008001
生態(tài)效益評價是指通過建立生態(tài)效益評價的指標和模型分析評價企業(yè)生態(tài)工程產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，火電廠生態(tài)效益評價是生態(tài)經(jīng)濟學(xué)在火電廠的具體應(yīng)用，將生態(tài)經(jīng)濟的理論引入火電廠，評價生態(tài)工程的建設(shè)對于火電企業(yè)是否有利可圖，進而分析國家的脫硫等電價優(yōu)惠政策是否合理。
根據(jù)調(diào)研，火電廠生態(tài)工程主要是脫硫工程和粉煤灰綜合利用工程，下面就這兩項工程產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益進行評價。
1火電廠生態(tài)效益評價的主要指標
在經(jīng)濟效益分析時，由于電力行業(yè)二氧化硫排放量減少對降低大氣污染和減輕對人體健康的危害計算比較復(fù)雜，所以本文只討論火電機組脫硫后產(chǎn)生的直接經(jīng)濟利潤。主要包括以下幾個方面（以2*300 MW的火電機組為例進行分析）：
1.1減少的排污費（R1）
排污費是由排放量和排放率計算得到2*300MW燃煤電廠，粉煤灰，爐渣的排放率分別是1790kg/t，110kg/t，30kg/t。
排污費征收標準：
按照補償治理成本原則，提高單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費由目前的每公斤0.63元提高到每公斤126元。國務(wù)院排污費征收管理條例規(guī)定每噸固體廢物的征收標準為：粉煤灰30元、爐渣25元。
1.2脫硫補貼（R2）
根據(jù)燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法（試行），目前安裝脫硫設(shè)施后的燃煤發(fā)電機組，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價1.5分錢的脫硫補貼政策。因此2*300 MW脫硫機組可以獲得的直接經(jīng)濟利潤是可觀的。
1.3環(huán)保專項資金補助（R3）
環(huán)境保護專項資金主要用于包括煙氣脫硫工程的污染源治理，很多電廠脫硫項目已經(jīng)獲得了環(huán)保專項資金。
1.4排污權(quán)交易費用效益（R4）
國家從2004年開始每年安排大量資金無償支持技改脫硫。根據(jù)國家政策，有些技改脫硫項目是為擴建或系統(tǒng)內(nèi)新建工程提供排污總量指標，這種指標的轉(zhuǎn)讓是有償?shù)模疵摿蚣几墓こ炭梢垣@得排污權(quán)交易費用。
1.5脫硫和粉煤灰等回收利用效益（R5）
脫硫工程和粉煤灰為發(fā)電企業(yè)帶來了豐厚的利潤，目前國內(nèi)對脫硫石膏的綜合利用已取得很大的成績，石膏是一種性能非常好的建筑材料或建筑材料制品。
1.6生態(tài)工程投資及運行成本產(chǎn)生的負效益（C）
生態(tài)工程的投資主要是購買脫硫設(shè)備貸款支付的初始投資成本，運行成本主要是原材料、人工等變動成本，設(shè)備運行的日常開支及維護費等。
2火電廠生態(tài)效益社會性評價的主要指標及分析
社會效益主要表現(xiàn)在以下四個方面：
2.1替代效益
利用粉煤灰生產(chǎn)輕質(zhì)磚，利用灰渣生產(chǎn)水泥，利用石膏生產(chǎn)石膏板，能替代傳統(tǒng)的建筑材料，產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟價值。
2.2減少的耕地占用費效益
建設(shè)灰場費用約5億元人民幣，耗資巨大，很多火電廠灰場都已容納不下，如果將粉煤灰全部利用，將減少占用大量的社會耕地。
2.3減少污染土壤損失
按照30年計算，污染面積為占用存儲面積的2倍，每年排放的粉煤灰會造成嚴重的土壤污染損失。
2.4創(chuàng)造就業(yè)收入
粉煤灰工程項目能創(chuàng)造就業(yè)，產(chǎn)生一定的就業(yè)收入。
3火電廠生態(tài)效益經(jīng)濟性評價的基本模型
火電廠生態(tài)效益經(jīng)濟性評價的模型可以對企業(yè)的經(jīng)濟效益做出評價，進而評價企業(yè)上馬生態(tài)工程是否有利可圖。
3.1費用收益模型
T=R1+R2+R3+…+R5-C（1）
其中T表示生態(tài)經(jīng)濟效益，R表示生態(tài)經(jīng)濟收入，C表示生態(tài)經(jīng)濟成本。
3.2盈虧平衡分析模型
利用盈虧平衡分析模型分析保本點的脫硫電價補貼，進而分析國家的脫硫電價政策是否合理。模型如下：
C=R1+pq+R3+…+R5（2）
其中：q—發(fā)電量；P-電價；R-生態(tài)經(jīng)濟收入；C-生態(tài)經(jīng)濟成本。
下面以大唐株洲發(fā)電廠的脫硫生態(tài)工程實際數(shù)據(jù)作實證分析：
該廠裝機2臺亞臨界30萬火電機組，總裝機容量60萬千瓦，2012年脫硫的經(jīng)營數(shù)據(jù)如下：
——脫硫效率95%；
——設(shè)備投資32900萬元，單位投資548元/兆瓦；
——增加廠用電率1.4%，增加廠用電電費2156萬；
——消耗水量增加約90噸/小時，增加水費67.5萬；
——消耗石灰石7噸/小時，增加石灰石費140萬；
——增加脫硫設(shè)施維護費和人工費約200萬元；
——折舊年限15年，增加折舊2193萬元；
——增加財務(wù)費用1835萬元；
——排污費比原核定數(shù)降低2040萬元；
——電價升高1.5分（含稅），全年目標發(fā)電量30.8億kW·H，全年可增加收入4620萬元；
——副產(chǎn)品（石膏）銷售收益200萬元。
根據(jù)公式（1）、（2），項目盈利T=2040+4620+200-2156-67.5-140-200-2193-1835=268.5萬元
保本點的脫硫電價補貼=（2156+67.5+140+200+2193+1835-2040-200）/30.8億
=1.41（分/kW·H）
4結(jié)論
火電廠上馬生態(tài)工程不僅能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益，而且能產(chǎn)生巨大的社會效益，對火電廠本身而言是有利可圖的，國家對火電廠的電價優(yōu)惠政策是合理的。
參考文獻
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排污費征收標準管理辦法范文4
關(guān)鍵詞：環(huán)境稅 稅收征管 制度設(shè)計 征管能力
一、引言
20世紀70年代以來，環(huán)境稅逐步從理論走向?qū)嵺`，許多西方國家特別是北歐國家都引入了專門的環(huán)境稅種，取得了良好的環(huán)境效果和財政效果。環(huán)境稅同時具備約束和激勵的雙重功能，既可以涵蓋生產(chǎn)活動，也可以涵蓋消費活動，能有效地引導(dǎo)企業(yè)和家庭以有利于環(huán)境的方式生產(chǎn)和消費；同時環(huán)境稅順應(yīng)了從命令強制手段向經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)變解決環(huán)境問題的趨勢，作為柔性手段被各國政府所青睞；在國際貿(mào)易中，環(huán)境稅也經(jīng)常被作為貿(mào)易保護的工具來使用。經(jīng)過多年的研究和推動，開征環(huán)境稅已經(jīng)被列入我國環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃綱要，可以預(yù)見，環(huán)境稅即將邁入實施階段，必將在我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)中發(fā)揮重要作用。我國的環(huán)境稅理論研究已經(jīng)邁過了介紹與論證階段，正處于融合、創(chuàng)新、制度創(chuàng)建的新的時期，有關(guān)機構(gòu)和院校聯(lián)合組成的課題組已經(jīng)開始環(huán)境稅具體稅種的設(shè)計，這些研究的重點是環(huán)境稅的作用機制、實施效應(yīng)分析、環(huán)境稅種的選擇、稅制要素的設(shè)計等。雖然目前對環(huán)境稅的理論研究成果頗豐，但對環(huán)境稅的保障性制度還沒有展開充分研究，一方面是因為當前環(huán)境稅研究的焦點是主體稅種的確定及實施路線圖，征管問題研究滯后于稅制設(shè)計也就在所難免，另一方面則可能是對環(huán)境稅征管的特殊性認識不足，對環(huán)境稅特殊的征管要求還不夠重視。 環(huán)境稅的征管工作是環(huán)境稅實施的基礎(chǔ)工作，是環(huán)境稅政策效果實現(xiàn)的重要保證，而環(huán)境稅的主體稅種污染排放稅的征管要求與現(xiàn)有稅種有明顯差異，要保證環(huán)境稅在十二五期間順利推出，就必須對環(huán)境稅的征管特點展開分析，對國內(nèi)外環(huán)境稅（費）征管經(jīng)驗進行借鑒，然后有針對性地進行征管制度設(shè)計和征管能力建設(shè)。
二、環(huán)境稅分類、征管特征現(xiàn)狀分析
（一）環(huán)境稅的定義和分類
環(huán)境稅的定義和分類是研究環(huán)境稅征管問題的起點。國際上對環(huán)境稅的定義較為寬泛，如經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、國際能源署和歐洲委員會將環(huán)境稅稱為“與環(huán)境相關(guān)的稅收”（Environmentally Related Taxes），可以看出，國際上通常所稱的“環(huán)境稅”不是一個獨立稅種，而是以環(huán)境保護作為設(shè)計目標的稅種的集合。國內(nèi)學(xué)界關(guān)于環(huán)境稅的定義，根據(jù)其內(nèi)涵的不同，存在狹義說、中義說、廣義說之分，但綜合來講，環(huán)境稅是國家基于環(huán)境保護目的，籌集環(huán)境保護資金，調(diào)節(jié)納稅人環(huán)境保護行為而征收的稅收和采取的稅收措施，具體包括：污染排放稅、污染產(chǎn)品（服務(wù)）稅、環(huán)境收入稅、與環(huán)境保護有關(guān)的稅收措施。有學(xué)者將資源稅也納入環(huán)境稅的研究范疇，因為資源稅更多的是體現(xiàn)資源租稅和級差租稅，并且已經(jīng)存在與之相配套的征管制度，因此本文未涉及資源稅的征管問題。污染排放稅是指對直接排放到環(huán)境中的污染物所征收的稅，是一種同所導(dǎo)致的污染的實際數(shù)值（或估計量）直接相關(guān)的環(huán)境稅類，如二氧化硫稅、二氧化碳稅、水污染物排放稅、固體廢棄物排放稅、噪音稅等。按污染物命名的污染排放稅又稱為獨立環(huán)境稅，這一稅類對排污的控制性較強，但征管成本較高。污染產(chǎn)品（服務(wù)）稅，是指對使用過程（服務(wù)）中容易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品（服務(wù)），或者使用以后殘留物造成環(huán)境污染的產(chǎn)品所征收的稅。是一種針對污染產(chǎn)品生產(chǎn)或消費金額以及造成污染后果的服務(wù)行為營業(yè)額按比例稅率或定額稅率征收的環(huán)境稅類，是一種間接稅，如能源稅、汽車稅、農(nóng)藥稅等。環(huán)境收入稅是指以籌集環(huán)境保護資金為主要目的而征收的稅，是一種財政性稅收，一般是隨已有的主體稅種加成征收，類似于城市維護建設(shè)稅和教育費附加。與環(huán)境保護有關(guān)的稅收措施，是指能產(chǎn)生環(huán)境保護刺激或激勵作用的稅收手段，如差別稅率、稅收優(yōu)惠等。
（二）環(huán)境稅的征管特點
污染產(chǎn)品（服務(wù)）稅可以通過增加消費稅稅目、營業(yè)稅稅目的方式開征，其征管制度是比較健全的；環(huán)境收入稅隨主稅種一起征收，在征管上并沒有特殊要求；只有污染排放稅是一類新穎的稅種，有著獨特的征管特性：（1）征管對象的特殊性。污染排放稅屬于行為稅，發(fā)生排污行為的組織和個人都是環(huán)境稅的納稅人，排污行為的廣泛性決定了污染排放稅納稅人的廣泛性。生產(chǎn)過程中的污染排放可能涉及很多行業(yè)、眾多企業(yè)，消費過程中的污染排放更加面廣量大，大量非企業(yè)單位、家庭甚至個人都可能成為污染排放稅的納稅人。（2）征管環(huán)節(jié)的特殊性。污染排放稅的計稅依據(jù)是納稅人的排污量，而排污量一般只能在排污行為發(fā)生時才能記錄下來，如一些有害氣體的排污量是通過記錄排放濃度、排放時間等測算出來的，如果未及時記錄很難再推算出排污量。有些污染事件事后甚至難以確定排污者，更無法確定計稅依據(jù)。（3）征管規(guī)模的特殊性。從學(xué)者們提出的各種設(shè)計方案來看，結(jié)合現(xiàn)有排污費的征收情況，污染排放稅的收入規(guī)模不會很大，戶均稅額也不會太高；隨著治污技術(shù)的提高和納稅人治污能力的增強，污染排放稅稅基趨于收縮，納稅人總體稅負還有進一步下降的趨勢。（4）征管技術(shù)的特殊性。污染排放稅計稅依據(jù)即排污量的確定有三種方法，收入法是根據(jù)產(chǎn)品的產(chǎn)量核定排污量，投入法是根據(jù)生產(chǎn)投入物中的化合物或污染物含量核定排污量，監(jiān)測法是根據(jù)生產(chǎn)過程中監(jiān)測設(shè)備記錄的數(shù)據(jù)確定排污量。根據(jù)理論研究的結(jié)果，通過監(jiān)測設(shè)備確定排污量是最準確，而且是環(huán)境效應(yīng)最顯著的方法，這種方法直接刺激排污者采取各種手段減少排污量，有效實現(xiàn)環(huán)保目標，因此在實際征收中應(yīng)廣泛采用。但監(jiān)測法的技術(shù)性很強，需要配備專業(yè)的測試設(shè)備和計算設(shè)備，需要專業(yè)技術(shù)人員，需要定期監(jiān)測和采集數(shù)據(jù)；由于排污量數(shù)據(jù)不是建立在財務(wù)核算基礎(chǔ)之上，沒有上下游企業(yè)可以調(diào)查比對，一旦數(shù)據(jù)丟失，計稅依據(jù)難以確定。（5）征管目的的特殊性。開征污染排放稅是為了將納稅人的邊際生產(chǎn)成本提高到社會邊際成本之上，促使納稅人在權(quán)衡得失后開展排污治理減少污染排放，因此環(huán)境稅的環(huán)境目的高于組織收入目的，即使單位稅款征管成本很高，仍然需要加強征管以保證排污行為機會成本的存在。（6）稅收優(yōu)惠的多樣性。為了通過市場信號，合理地引導(dǎo)微觀經(jīng)濟主體自發(fā)地實施有利于環(huán)境保護的行為，以達到環(huán)境效果，環(huán)境稅通常都規(guī)定有許多稅收差別和稅收優(yōu)惠政策，納稅人如采取了規(guī)定的措施或排放達到了規(guī)定的標準將會獲得稅收差別對待或稅收優(yōu)惠。污染排放稅是環(huán)境稅的主要稅種，是一個國家稅制是否綠化的重要標志，也是我國引入環(huán)境稅初期計劃開征的主體稅種，因此在征管上必須予以特別的保障。現(xiàn)行的征管制度對行為課稅的管理制度較少，缺乏必須的制度建設(shè)，同時征稅機關(guān)缺乏專業(yè)設(shè)備和專業(yè)人才，納稅人的檢測設(shè)備安裝遠未普及，征納雙方的硬件條件不能滿足征管技術(shù)需求，在征管準備上市場價格傳導(dǎo)機制還不完善，征納雙方乃至整個社會對開征新稅種的心理建設(shè)非常不充分，這些都將會對污染排放稅的征收產(chǎn)生負面影響。
（三）我國排污費征管制度分析
排污費是我國現(xiàn)行環(huán)保收費制度中規(guī)模最大征管最為規(guī)范的一種收費，也是污染排放稅征收前的過渡形式。2003年，國務(wù)院了《排污費征收使用管理條例》，以行政法規(guī)的形式確立了排污收費制度；在《條例》的基礎(chǔ)上，有關(guān)部委陸續(xù)出臺了《排污費征收標準管理辦法》、《排污費資金收繳使用管理辦法》、《關(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知》和《污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行管理辦法》等一系列配套法規(guī)與規(guī)章，與《條例》一起構(gòu)成了較為完整的排污費征管制度。現(xiàn)行的排污費征管制度既有著鮮明的優(yōu)點，也存在明顯的缺陷。（1）現(xiàn)行排污費征管制度的優(yōu)點。第一，實現(xiàn)了按污染物的種類、數(shù)量以污染當量為單位實行總量多因子排污收費。即實現(xiàn)了由單一濃度收費向濃度與總量相結(jié)合的收費轉(zhuǎn)變；由單因子收費向多因子收費轉(zhuǎn)變。第二，規(guī)定了儀器監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為征收的依據(jù)。《排污費征收使用管理條例》第十條規(guī)定，國家規(guī)定強制檢定的污染物排放自動監(jiān)控儀器對污染物排放的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)；并規(guī)定排污者安裝的污染物排放自動監(jiān)控儀器，應(yīng)當依法定期進行校驗。2008年3月環(huán)境保護部頒布的《污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行管理辦法》對污染源自動監(jiān)控設(shè)施的運行管理作出了詳細的規(guī)定。第三，建立了較為完善的環(huán)境監(jiān)測體系。全國性的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成并逐漸完善。污染物排放監(jiān)測技術(shù)水平得到不斷改進，監(jiān)控手段已日漸成熟，國家污染源自動監(jiān)控計劃穩(wěn)步推進。第四，實行了收支兩條線管理。按照“環(huán)保開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的原則，征收的排污費一律上繳財政，納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理。第五，規(guī)定了罰款和責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的處罰手段。《排污費征收使用管理條例》規(guī)定：對不繳或者欠繳排污費的，責令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。（2）現(xiàn)行排污費征管制度的缺點。第一，征管規(guī)定以部門規(guī)章的形式頒布，法律層次較低，且不具有完全的強制性，導(dǎo)致在征收時阻力大，協(xié)議收費、人情收費、行政干預(yù)收費現(xiàn)象嚴重；同時收費的性質(zhì)容易與其他經(jīng)營性費用相混淆，在公眾意識中也沒有稅收的地位高，因此排污費難免會受到繳費人的排斥。第二，征收成本高，收費項目多而雜，緩繳、減免范圍各地不一，征收效率較低；對一些生產(chǎn)工藝復(fù)雜、排污節(jié)點和污染因子多的大型企業(yè)，排放的污染物種類不清，排放量核定不準確，計征的污染因子不夠，如對燃煤鍋爐，只征收煙塵一項，而污染當量數(shù)較多的氮氧化物和二氧化硫卻沒有計征。第三，沒有明確規(guī)定排污單位的申報義務(wù)。作為收費依據(jù)的排污量均由征收部門通過監(jiān)測主動獲取，繳費人不但不需要主動申報排污量，還想方設(shè)法隱瞞排污量，導(dǎo)致漏征逃費現(xiàn)象非常普遍，也嚴重挫傷了依法繳費人的積極性。第四，目前環(huán)保性收費還存在“多部門征收”和入庫級次不一的情況，政出多門導(dǎo)致征管較為混亂。
三、我國環(huán)境稅征管的政策建議
（一）加強稅款征收
（1）征收主體的選擇。主要有三種模式，第一種是全部由稅務(wù)部門負責征管，第二種是稅務(wù)部門負責征收和執(zhí)法，環(huán)保部門配合，負責監(jiān)測和提供排污數(shù)據(jù)，第三種是環(huán)保部門代征，稅務(wù)部門只負責稅款核算。本文傾向于第三種意見，原因主要有四點：一是其他部門如海關(guān)、財政代征稅收已有先例，二是因為環(huán)保部門已經(jīng)有大批專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，有完善的監(jiān)測體系，稅務(wù)部門再重復(fù)投入會造成極大浪費，三是因為環(huán)保部門有征收排污費的場所和經(jīng)驗，征收的軟硬件都有一定的基礎(chǔ)，四是征收和監(jiān)管集中于環(huán)保部門，有利于職責和權(quán)力的統(tǒng)一，便于提高行政效率，降低行政成本，也有利于形成環(huán)保部門和稅務(wù)部門相互監(jiān)督的良好機制。（2）申報和征收方式的選擇。稅收的征收方式有核定征收、查驗征收、查賬征收、委托代征、定期定額征收等幾種方式，申報方式有自行申報、定額征收、源泉扣繳等幾種方式。環(huán)境稅的申報和征收方式應(yīng)實行以自行申報、查驗征收加核定征收為主，委托代征為輔的申報征收方式，慎用定期定額征收方式。同其他稅種一樣，環(huán)境稅要以納稅人自行申報為主，在對排污信息的掌握上，納稅人比征收部門更具信息優(yōu)勢，要吸取排污費征收的經(jīng)驗教訓(xùn)，賦予環(huán)境稅納稅人自行申報義務(wù)才能解決面廣量大的排污者排污數(shù)據(jù)采集問題，征稅機關(guān)定期查驗納稅人申報數(shù)據(jù)的準確性。當納稅人無法準確計量排污量，或排污量信息丟失時，征稅部門采用合理的方法核定排污量作為征稅的依據(jù)；對分布廣泛稅額不大的納稅人，可以采取委托代征的方式，提高征管效率，降低征稅成本。定期定額征收方式對生產(chǎn)型納稅人要慎用，因為對于生產(chǎn)型納稅人，定期定額方式實際上是同意這些排污人在繳納固定費用后就可以無限制排放污染物，顯然這種方式不但沒有收到環(huán)境效果，反而起到鼓勵污染排放的作用，對按照實際排放量征稅的納稅人也不公平，對這一類納稅人可以按照用水、用電量或者營業(yè)額核定征收。（3）計稅依據(jù)的確定。有監(jiān)測條件的，從自行檢測、委托檢測、環(huán)保部門監(jiān)測中選擇一種方式，沒有監(jiān)測條件的，按物料衡算法確定。自行檢測是指排污人購入指定的或符合一定標準的檢測設(shè)備并安裝后，經(jīng)征收部門測試認可，按照設(shè)備記錄的數(shù)據(jù)征稅；自行檢測設(shè)備投入較大，需要做好數(shù)據(jù)保管工作，防止檢測數(shù)據(jù)被篡改或丟失。委托檢測是指排污人委托經(jīng)過資質(zhì)認證的社會中介機構(gòu)或?qū)I(yè)組織，對排污人的排污情況進行檢測，經(jīng)征收部門認可后，按照受托人提供的檢測數(shù)據(jù)征稅；委托檢測可以減少初期檢測設(shè)備投入成本，由專業(yè)人員進行管理能提高檢測效率，但委托檢測需要定期支付費用，而且防范排污人和受托人串通篡改數(shù)據(jù)也是一個難題。環(huán)保部門檢測是指由環(huán)保部門購買并安裝檢測設(shè)備，數(shù)據(jù)由環(huán)保部門實時獲取或定期采集并傳送給征收部門；這種方式可以減少納稅人負擔，但國家的征稅成本較高。
（二）修訂征管法律
按照稅收法定原則的要求，國家向人民課稅必須要有法律的規(guī)定。征收環(huán)境稅不僅要制訂實體性的環(huán)境稅法，還要根據(jù)環(huán)境稅征管的特點，制訂必要的程序性的法律法規(guī)。本文認為，可以通過對現(xiàn)行的《稅收征管法》及其《實施細則》進行修訂來實現(xiàn)法律完備。一方面可以提高環(huán)境稅征管制度的法律層次，另一方面可以避免另立新法，浪費立法資源。內(nèi)容包括：一是明確環(huán)境稅的征管適用《稅收征管法》；二是如果選擇環(huán)保部門作為征收部門，要將征收部門在環(huán)境稅征管中的權(quán)力和義務(wù)以法律的形式固定下來；三是增加納稅人負有提供或妥善保管檢測數(shù)據(jù)的法律義務(wù)和法律責任條款；四是增加納稅人故意破壞監(jiān)測設(shè)備或者篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律責任的條款；五是增加受托檢測的中介機構(gòu)法律義務(wù)和法律責任的條款；六是增加征收部門有責令違法納稅人停產(chǎn)停業(yè)整頓的處罰權(quán)的條款，這樣可以不削弱環(huán)保部門已有的執(zhí)法權(quán)。除了法律的修改完善，還要根據(jù)環(huán)境稅征管的實際需要制訂配套的征稅制度，如必須制訂環(huán)境稅特有的監(jiān)測設(shè)備安裝使用制度、委托檢測制度等。
（三）征管能力建設(shè) 環(huán)境稅征管必須要有與其相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測水平。環(huán)境監(jiān)測是指運用物理、化學(xué)或者生物等方法，間斷或連續(xù)地測定環(huán)境中污染物的含量（水平），并跟蹤觀察、分析其變化及對環(huán)境影響的過程；環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的一項基礎(chǔ)工作，為環(huán)境管理提供基礎(chǔ)性資料，同時為環(huán)境稅的征收提供計稅依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境稅征管的基礎(chǔ)工作之一，從某種意義上說，環(huán)境監(jiān)測水平就反映了環(huán)境稅征管水平。只有大力開展技術(shù)創(chuàng)新，加快監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及點位、監(jiān)測分析方法標準化、連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳送和處理的研究，引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等最新科技成果，才能不斷提高環(huán)境稅征管水平。
（四）提供納稅服務(wù)
加大環(huán)境稅法宣傳力度，使廣大納稅人全面了解環(huán)境稅的稅制要求，了解在環(huán)保和納稅上的權(quán)利和義務(wù)。環(huán)境稅法宣傳存在指引作用，告知納稅人哪些是國家鼓勵的，哪些是國家限制的，從而引導(dǎo)納稅人改變行為模式，順應(yīng)環(huán)保需要，同樣有利于實現(xiàn)環(huán)境稅的政策目的。環(huán)境稅法宣傳還要和環(huán)保宣傳相結(jié)合，廣泛宣傳環(huán)境稅的環(huán)保功能，使環(huán)境稅獲得納稅人的認可，促進納稅人的納稅遵從。征稅機關(guān)還要經(jīng)常開展環(huán)境稅稅收優(yōu)惠政策的宣講，便于納稅人及時了解政策，避免不必要的損失。
（五）增加執(zhí)法剛性
我國環(huán)境收費的強制性一直較弱，環(huán)境稅實施后要充分利用稅收強制性的特點，加強征管、嚴格執(zhí)法，通過執(zhí)法剛性體現(xiàn)出稅法的嚴肅性。環(huán)境稅的計稅依據(jù)儲存在監(jiān)測設(shè)備中，容易丟失或被篡改，監(jiān)測設(shè)備也容易被關(guān)閉或破壞，因此征收部門要加強對數(shù)據(jù)異常企業(yè)的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偷稅行為及時查處；對故意破壞監(jiān)測設(shè)備或者改變監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為要按照法律規(guī)定，單獨予以處罰；對逃避繳納欠稅的，按照征管法的規(guī)定給予處罰并依法采取強制執(zhí)行措施。
（六）提升征管效率
制度設(shè)計能夠有效提升環(huán)境稅的征管效率，而且?guī)缀鯖]有實施成本，因此應(yīng)非常注重通過制度設(shè)計來提升征管效率、降低征管成本和征管難度。一般來說，制度設(shè)計越簡單、納稅人越少的稅種，偷逃稅的可能性就越低，征收率也就越高，因此環(huán)境稅的稅種不宜設(shè)置過多，主要選擇排放量大、對環(huán)境破壞嚴重的污染物和污染產(chǎn)品征稅；設(shè)定較高的起征點或免征額，可以大幅度削減納稅人的數(shù)量；通過稅收優(yōu)惠或稅收差別引導(dǎo)納稅人主動安裝檢測儀器，提供準確的排污數(shù)據(jù)。當然環(huán)境稅的制度設(shè)計也不是越簡單越好，環(huán)境稅制度設(shè)計越細致，它所帶來的環(huán)境效果越好，因此需要尋找環(huán)境效果和征管效率的平衡點。
（七）做好開征準備
（1）加快市場體系建設(shè)。只有健全的市場，才能使環(huán)境稅的變化通過價格波動及時將信息傳遞給微觀經(jīng)濟主體，然后微觀經(jīng)濟主體再根據(jù)價格的變化調(diào)整經(jīng)濟決策，從而使政府能夠利用環(huán)境稅實現(xiàn)環(huán)保目的。如果市場不健全，傳導(dǎo)機制中的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會使政策落空。（2）提高環(huán)境稅制的透明度。借鑒國外經(jīng)驗，開征環(huán)境稅前必須提前一段時間公布環(huán)境稅改革的細節(jié)，高度重視環(huán)境稅稅制的透明度，公眾對環(huán)境稅傳導(dǎo)機制的理解和認知有助于環(huán)境稅引導(dǎo)生產(chǎn)和消費功能的實現(xiàn)。環(huán)境稅的征管工作對于征稅機關(guān)來說非常具有挑戰(zhàn)性，除上述談?wù)鞴苤贫群痛胧┮酝猓€需要加強專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進、加強稅務(wù)機關(guān)和環(huán)保機關(guān)、財政機關(guān)之間的交流和協(xié)作等，只有做好充分的征管安排，才能保證環(huán)境稅平穩(wěn)順利地付諸實施。
參考文獻：
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排污費征收標準管理辦法范文5
在市場經(jīng)濟條件下，隨著經(jīng)濟體制改革的深入以及國際經(jīng)濟全球化的加劇，價格方面的新情況、新問題將跟隨市場運行狀況而不斷產(chǎn)生和變化。政府價格主管部門必須積極應(yīng)對，真正發(fā)揮好價格杠桿的導(dǎo)向作用，通過成本監(jiān)審、價格監(jiān)測、信息、政策制定，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、改善投資環(huán)境、化解價格矛盾、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)更好地參與市場競爭，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
一、科學(xué)合理處理實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系
我國確定實行市場經(jīng)濟以來，一直重視虛擬經(jīng)濟的發(fā)展，避免落后的虛擬經(jīng)濟制約實體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。銀行、證券、保險以及房地產(chǎn)業(yè)等虛擬經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，對實體經(jīng)濟的不斷壯大貢獻卓著，也為不少居民提高財產(chǎn)性收入立下大功，但也存在不少問題，妨礙實體經(jīng)濟的發(fā)展。今后我們?nèi)匀恍枰l(fā)展虛擬經(jīng)濟，但應(yīng)當是健康、完善的虛擬經(jīng)濟。一是虛擬經(jīng)濟不能脫離實體經(jīng)濟，應(yīng)與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。二是應(yīng)拓寬投資渠道，避免投資渠道單一而不得不集結(jié)于某個渠道，比如房地產(chǎn)投資過度就反映出投資渠道的狹窄。三是應(yīng)繼續(xù)健全金融制度，不但能防御金融危機，還能為實體經(jīng)濟提供強勁支持。
二、進一步清理整頓涉企收費，優(yōu)化價費環(huán)境，助推實體經(jīng)濟發(fā)展
堅決貫徹落實中央、浙江省以及杭州市出臺的有關(guān)取消不合理收費項目、降低收費標準、暫停征收行政事業(yè)性收費政策。根據(jù)國務(wù)院要求，在嚴格執(zhí)行三年內(nèi)對小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費的基礎(chǔ)上，進一步擴大針對小型微型企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目免征范圍。行政事業(yè)單位、社會團體對小型微型企業(yè)收取的服務(wù)收費和會費，降低標準減按60%收取。清理規(guī)范并從低核定涉及小型微型企業(yè)的各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業(yè)服務(wù)收費。及時開展小型微型企業(yè)金融服務(wù)收費專項清理行動，清理糾正金融服務(wù)不合理收費。繼續(xù)做好收費專項清理工作，降低企業(yè)物流成本。進一步清理整頓和規(guī)范涉企收費項目，取締一批、取消一批、降低一批行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費。加大對向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派行為的監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)行收費公示制度，加強社會和輿論監(jiān)督。在認真落實已取消和降低行政事業(yè)性收費項目及標準的同時，從進一步擴大市場主體運行空間、優(yōu)化其生存發(fā)展條件的要求出發(fā)，集中抓好對涉企行政事業(yè)性收費督查，以收費年審為契機，協(xié)調(diào)組織財政、經(jīng)貿(mào)、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門，對所有涉企行政事業(yè)性收費項目，全面進行清理檢查，堅持實行收費制度。對于違規(guī)收費的部門和單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予嚴肅處理。加強對中介性機構(gòu)、各類協(xié)會等涉企收費的督查。重點檢查以為企業(yè)服務(wù)為名，行轉(zhuǎn)移行政職能收費為實的涉企收費行為，從行政、經(jīng)濟等方面作出明確規(guī)定，規(guī)范其收費行為。加強對壟斷經(jīng)營收費的督查，采取切實措施進一步規(guī)范。
三、逐步緩解生產(chǎn)要素價格變動對企業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，促進環(huán)境資源優(yōu)化配置
一是扶持可再生能源、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對風力發(fā)電、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源和可再生能源上網(wǎng)電價給予支持。做好深化居民生活用電價格改革工作，對居民用電實行階梯式電價政策，促進節(jié)約用電。二是促進水資源循環(huán)使用。要在調(diào)整和滿足日益增長的污水處理成本的基礎(chǔ)上，用差別水價引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步優(yōu)化水價結(jié)構(gòu)比例，積極推廣再生水使用，按低于自來水價格的一定比例合理確定再生水價格，對直接使用再生水的用戶，免征水資源費和城市公用事業(yè)附加，市政綠化及景觀使用再生水的，免征污水處理費。加快推行居民階梯式水價，大力倡導(dǎo)和鼓勵節(jié)約，完善非居民用水超定額加價制度。三是擴大排放指標有償使用試點和脫硫電價考核范圍。將太湖流域主要水污染物排放指標有償使用和交易范圍由化學(xué)需氧量擴大到氨氮、總磷；將二氧化硫排放指標有償使用范圍，逐步擴大到其他重污染行業(yè)；在對統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫電價進行扣減的基礎(chǔ)上，進一步對公用燃煤熱電企業(yè)脫硫設(shè)施進行在線監(jiān)測和脫硫考核，促進燃煤電廠脫硫設(shè)施運行。四是完善排污費政策。逐步提高主要污染物排污費征收標準，并將主要污染物范圍逐步擴大到電磁輻射、光污染等；提高太湖流域污水排污費征收標準，并按超標倍數(shù)征收超標排污費，控制超標排污；完善城市施工工地揚塵排污費征收政策，逐步擴大試點城市范圍，并適當提高試點城市揚塵排污費征收標準。五是理順氣價。針對液化氣、天燃氣等不同的價格狀況，及時予以合理調(diào)節(jié)，既有利于這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又為大多數(shù)居民所接受。六是合理確定公共交通運價。對公交車票價，主要研究公交低票價惠民政策的公交運行成本，以確保這一得民心政策長期執(zhí)行下去；對出租車運價，要結(jié)合油運價格聯(lián)動機制，營造多方共贏的良好社會氛圍。
四、積極采取促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的價費政策
在我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍是一條短腿，要積極采取價費優(yōu)惠政策，加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度。進一步減少物流運輸環(huán)節(jié)相關(guān)收費，如減少或降低高速公路收費、國道省道公路收費、渡口收費、路橋收費等，使之與鼓勵物流業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。改革完善停車業(yè)和物管業(yè)收費管理辦法。對具有重要鏈接作用的中介服務(wù)業(yè)，要分門別類加強價費管理，其中壟斷性的中介服務(wù)業(yè)是管理的重點，其他中介服務(wù)業(yè)，可探索建立成本公示約束機制，或者明確服務(wù)中準價或價費調(diào)節(jié)幅度，由供需雙方協(xié)商議定，并引導(dǎo)建立規(guī)范的書面協(xié)議，重點在督促和約束收費行為的規(guī)范。
五、建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的價格公共與監(jiān)管服務(wù)互動平臺
排污費征收標準管理辦法范文6
關(guān)鍵詞：生態(tài)補償；構(gòu)建困境；路徑思考
中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0282-02
一、建立健全生態(tài)補償機制的作用分析
統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，建立生態(tài)補償機制是環(huán)境與經(jīng)濟一體化發(fā)展的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)“美麗中國”的重要舉措。生態(tài)補償機制強調(diào)用“資源價值論”的觀念重新審視生態(tài)環(huán)境資源，重新評價生態(tài)環(huán)境資源在經(jīng)濟建設(shè)和市場交換中所體現(xiàn)出的生態(tài)價值，進而使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護在發(fā)展過程中實現(xiàn)動態(tài)平衡。建立和完善生態(tài)補償機制，有利于推動環(huán)境保護工作實現(xiàn)以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，能夠為建設(shè)環(huán)境友好型社會提供制度和機制保障。
二、構(gòu)建生態(tài)補償機制的瓶頸問題
（一）認識不到位
有些地方對建立生態(tài)補償機制的重要性和系統(tǒng)性認識還不到位，將生態(tài)補償簡單化、片面化。比如將建立生態(tài)補償機制要求看成是欠發(fā)達地區(qū)單方面的需求，忽略了這是解決全國范圍內(nèi)各種經(jīng)濟社會活動對資源環(huán)境消耗所產(chǎn)生的補償問題，是與經(jīng)濟增長速度相匹配的對資源環(huán)境保護和建設(shè)問題；一些地區(qū)片面地將生態(tài)補償簡單地等同于政府的財政補助，忽視了多元化的生態(tài)補償渠道的建立和自身生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。
（二）管理不集中
生態(tài)補償管理機制不盡完善，多頭分散管理現(xiàn)象較為突出。生態(tài)環(huán)境保護管理分別涉及環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土等部門，這些部門分別承擔著生態(tài)保護與補償政策的制定和執(zhí)行，生態(tài)補償一定程度成為“部門”的補償。以部門分散的生態(tài)補償，責任主體不明確，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，管理職責交叉，在監(jiān)督管理、整治項目、資金投入上難以形成合力，存在資金使用不到位，生態(tài)保護效率低，造成生態(tài)保護與受益脫節(jié)等現(xiàn)象。
（三）政策不健全
由于政策體系不健全，沒有把生態(tài)補償與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、消除貧困問題、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等問題綜合起來考慮，以致補償重點不夠突出。除生態(tài)公益林補助、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護等項目外，多數(shù)財政轉(zhuǎn)移支付受惠項目的生態(tài)補償指向并不明確。同時，部分生態(tài)補償年限偏短，價格偏低。目前因農(nóng)民在退耕還林的期限內(nèi)生計和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，一定程度出現(xiàn)毀林還耕和林農(nóng)間種等現(xiàn)象。
（四）資金無保障
全國生態(tài)補償資金渠道主要有財政轉(zhuǎn)移支付和專項基金兩種方式，其中財政轉(zhuǎn)移支付是最主要的資金來源。在財政轉(zhuǎn)移支付中占絕對主導(dǎo)地位是縱向轉(zhuǎn)移支付，即中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，而區(qū)域之間、流域上下游之間、不同社會群體之間的橫向轉(zhuǎn)移支付微乎其微。特別是地方配套資金、社會資金、信貸資金、國外資金投入量小，還沒有建立起較為完善的環(huán)境經(jīng)濟政策，不適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要。
（五）補償欠重點
環(huán)境保護具有公共產(chǎn)品的特性，跨區(qū)域的環(huán)境保護所產(chǎn)生的成本和效益應(yīng)該由不同的地區(qū)來承擔和享受。相關(guān)地區(qū)的廣大人民群眾，為了保護當?shù)氐馁Y源環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受到了制約，給當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。重要生態(tài)功能區(qū)所在區(qū)域的財政補助與該地區(qū)所承擔的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)任務(wù)并未直接掛鉤，未能充分體現(xiàn)“誰保護，誰受益”的生態(tài)補償基本原則。現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度基本按經(jīng)濟發(fā)展程度來確定，雖然在一定程度上體現(xiàn)了對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的扶持傾斜，但未能充分反映生態(tài)補償?shù)囊螅c財政轉(zhuǎn)移支付的最初目標不盡一致。
（六）實施缺標準
當前的一些政策大多停留在研究探索階段，尚未建立科學(xué)的環(huán)境價值標準和評價體系，迫切需要制定自然保護區(qū)、流域、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償標準體系。在生態(tài)補償機制實際操作中，存在著一些難度較大的技術(shù)和政策問題，如生態(tài)補償涵蓋的范圍難以明確、行為主體（補償支付人和補償受益人）之間的界限較難界定、生態(tài)環(huán)境資源損失和受益情況的評判尚缺乏評價指標等問題。從目前對生態(tài)方面通過項目投資的補償情況看，尚未充分考慮不同地區(qū)的受損程度、恢復(fù)難度和籌資能力，存在“一刀切”的現(xiàn)象，這不利于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至可能加劇新的區(qū)域發(fā)展不平衡。
三、構(gòu)建生態(tài)補償機制的路徑與政策思考
（一）增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善建立生態(tài)補償?shù)墓芾眢w制
鼓勵探索資源交易等市場化的生態(tài)補償模式。鼓勵探索上下游之間建立水資源有償使用的機制。為規(guī)范交易行為和補償標準，相關(guān)政府主管部門應(yīng)加快制定流域發(fā)展規(guī)劃，確定流域內(nèi)的水質(zhì)環(huán)境標準和水量分配標準，同時應(yīng)支持開展綠色GDP和核算體系的研究，探索建立環(huán)境資源的價值評價體系。建立和完善生態(tài)補償機制是一項開創(chuàng)性工作，借鑒西方國家的經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，要有效實施區(qū)域間的生態(tài)補償機制，必須有強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行多層面的協(xié)調(diào)互動。從目前來看，應(yīng)加強部門內(nèi)部和行政地域內(nèi)的生態(tài)補償工作，整合有關(guān)生態(tài)補償內(nèi)容，明確一個統(tǒng)籌部門作為生態(tài)補償方面工作的責任主體，切實加強在生態(tài)補償方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。進一步理順和完善管理體制，克服多部門分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強部門與地區(qū)的密切配合，整合生態(tài)補償資金和資源，形成合力，共同推進生態(tài)補償機制建立。
（二）加大呼吁和配合，爭取國家盡快出臺全國性的政策法規(guī)
加快修改環(huán)境保護法，在修改中增加生態(tài)補償內(nèi)容，在法律上確立生態(tài)補償?shù)谋匾浴Ｔ谟嘘P(guān)的環(huán)境和資源法中制定相應(yīng)的生態(tài)補償條例或管理辦法。環(huán)境財政稅收政策的穩(wěn)定實施，生態(tài)項目建設(shè)的順利進行，生態(tài)環(huán)境管理的有效開展，都必須以法律為保障，急需將補償范圍、對象、方式、標準等以法律形式確立下來。出臺政策法規(guī)的目的是建立權(quán)威、高效、規(guī)范的管理機制，促進生態(tài)補償工作走上法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。國家有關(guān)部門應(yīng)加快研究出臺全國生態(tài)補償政策，并在此基礎(chǔ)上加快生態(tài)補償立法，明確生態(tài)補償?shù)闹黧w、資金來源、補償辦法和法律責任等，為生態(tài)補償機制的規(guī)范化運作提供法律依據(jù)。地方政府作為生態(tài)補償機制的實施和責任主體，負責建立本轄區(qū)的生態(tài)補償機制，應(yīng)該配合中央政府實施全國性和區(qū)域性的生態(tài)補償。
（三）加大轉(zhuǎn)移支付和項目支撐，開展多渠道多形式的生態(tài)補償
一是加大中央政府財政轉(zhuǎn)移支付力度。建議在財政轉(zhuǎn)移支付中增加生態(tài)環(huán)境影響因子權(quán)重，增加對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護重點地區(qū)的支持力度。二是地方政府加強對生態(tài)補償?shù)闹С峙c合作。地方政府除了負責轄區(qū)內(nèi)生態(tài)補償機制的建立之外，在一些主要依靠財政支持的生態(tài)補償中，應(yīng)根據(jù)自身財力情況給予支持和合作，以發(fā)揮中央和地方財政的雙重作用。三是完善生態(tài)補償?shù)呢斦唧w系，積極探索并建立多渠道的融資機制。四是鞏固當前正在實施的退耕還林、生態(tài)移民等生態(tài)保護與建設(shè)工程的成果，實施有針對性的補償措施，增加退耕還林、防護林建設(shè)項目造林投資，完善生態(tài)移民社會保障制度。
（四）資源有償使用，健全現(xiàn)行資源稅政策和環(huán)境治理恢復(fù)補償責任制度
建議國家調(diào)整現(xiàn)行資源稅稅率，適當提高資源稅和補償費征收標準以及地方征收權(quán)限。增加政府各項資源性收費中用于生態(tài)補償?shù)谋戎兀瑥娀Y源使用補償。對非再生性、稀缺性資源課以重稅，對綜合利用當?shù)氐V產(chǎn)資源，發(fā)展環(huán)保型循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略投資企業(yè)，適當減免資源稅，促進資源合理開發(fā)與利用，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。重點推進水資源使用補償，加快推進水價改革，逐步提高水資源費征收標準。提高污水處理收費，全面推行垃圾處理收費，確保污水處理設(shè)施正常運行和環(huán)境污染的有效防治。加強排污費征收管理，確保排污費應(yīng)收盡收。加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，合理提高礦山生態(tài)環(huán)境治理準備金征收標準，確保治理備用金的征收標準不低于礦山生態(tài)修復(fù)的治理成本；加強資源開發(fā)利用過程中的管理，逐步加大資源有償使用過程中生態(tài)補償費的征收力度。
（五）拓寬生態(tài)補償資金的渠道
一是在國家財政轉(zhuǎn)移支付項目中增加生態(tài)補償項目，建立有利于生態(tài)保護和建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付制度。二是改進各種資源費的征收和管理工作，近期可以水資源費和礦產(chǎn)資源補償費為重點，提高資源費的征收標準，并將生態(tài)補償納入資源費的開支項目。在水資源費的使用項目中增加對上游地區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、大型水庫區(qū)及搬遷移民的補償，并適當提高補償標準。三是逐步增加生態(tài)環(huán)境保護各類專項資金額度。適當提高主要生態(tài)公益林的補助標準，在資金使用和項目安排上要體現(xiàn)對欠發(fā)達地區(qū)或流域生態(tài)環(huán)境的支持。從基礎(chǔ)設(shè)施項目如水電站的經(jīng)濟收益中提取適當?shù)谋壤鳛樯鷳B(tài)補償?shù)膶ｍ椯Y金，并用于解決生態(tài)保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目遺留的生態(tài)移民問題。推廣收取礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金的做法，備用金額度應(yīng)與環(huán)境治理和恢復(fù)費用相適應(yīng)。四是探討國家或有條件的省發(fā)行生態(tài)環(huán)境彩票的可能性。
參考文獻：
[1] 龔高健.建立生態(tài)補償制度的實踐意義與優(yōu)化途徑[J].江南論壇，2013，（10）.
