前言：中文期刊網精心挑選了對國防建設的建議范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。

對國防建設的建議范文1

關鍵詞：碳排放交易機制；低碳城市；節能減排

中圖分類號：F752.68　文獻標識碼：A　文章編號：1006－3544{2010)02-0050-04

隨著經濟發展、生活水平的提高，人類對提升環境質量的愿望也越來越高。大力發展低碳經濟已成為許多國家的追求，創建低碳生存環境正在成為世界的主流。在這一趨勢推動下，我國中央政府提出了發展低碳經濟，營造綠色家園，促進人與自然的和諧發展，走可持續發展的方針政策。一些地方政府則提出了建設“低碳城市”的城市發展戰略，并積極開展了對外合作。例如保定、上海成為首批入選世界自然基金會“中國低碳城市發展項目”的兩個城市；在哥本哈根聯合國氣候變化大會落幕后，杭州、青島等城市宣布了建設“低碳城市”的計劃，并出臺了相應的政策。“低碳城市”的發展建設無疑將會為我國建設和諧社會、實現經濟社會可持續發展提供強大的支撐。但是我國作為發展中國家，在目前金融危機的影響還未完全消退，企業生產還未完全恢復的情況下，政府財政資金趨于緊張，既要保增長，又要建設節約型社會，對地方政府和企業都提出了新的挑戰。為應對全球變暖，世界各國在《聯合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》的框架下利用碳交易進行了有益的嘗試，建成了多個、多級別的碳排放市場，為遏制全球變暖趨勢做出了積極的貢獻，同時我國也在進行碳排放交易的試點工作，這些都為借助市場化的手段建設“低碳城市”提供了有益的借鑒。

一、國際碳排放交易機制與實踐

《京都議定書》規定了三種為減少締約方溫室氣體排放的靈活機制，即聯合履約機制(簡稱JI)、國際排放貿易(簡稱ET)以及清潔發展機制(簡稱CDM)。其中前兩項機制適用于公約附件國家之間，而清潔發展機制(CDM)則適用于公約附件Ⅰ國家和非附件Ⅰ國家之間。由于附件Ⅰ國家可以通過三種靈活的機制，以交易轉讓或者境外合作的模式來獲得溫室氣體排放權。這樣，就能夠在不影響全球環境完整性的同時，降低溫室氣體減排活動對經濟的負面影響，實現全球減排成本效益最優。《京都議定書》之后，發達國家相繼成立碳排放交易所，發展中國家也借助清潔發展機制，越來越多地融入國際碳市場。歐盟和美國是碳排放交易實踐中最具代表性的兩個案例，其實踐經驗對中國排放權交易市場的建立和發展有很強的借鑒作用。

(一)歐盟排放交易體系(EUETS)

在國際氣候變化談判中，歐盟一直是推動氣候變化談判最重要的政治力量和踐行者。為了幫助其成員國履行《京都議定書》的減排承諾做準備，2003年6月，歐盟立法委員會通過了“排放交易計劃(Emission Trading Scheme，ETS)”指令，對工業界排放溫室氣體設下限額；2005年1月1日正式啟動了世界上第一個國際性的排放交易體系――歐盟排放交易體系(EUETS)，涵蓋了所有27個歐盟成員國，且非歐盟成員國的瑞士和挪威也決定于2007年自愿加入EUETS與歐盟成員國進行排放交易。在該交易體系下，人們采用的是總量管制和排放交易的管理與交易模式。其做法是：歐盟及其成員國政府設置一個排放量的上限，受該體系管轄的每個企業將從政府那里分配到一定數量的排放許可額度――歐洲排放單位(EUA)，而所有企業的排放總量不得超過該上限。如果企業能夠使其實際排放量小于分配到的排放許可額度，那么它就可以將剩余的額度放到排放市場上出售，以獲取利潤；反之，它就必須到市場上購買排放權，否則，將會受到重罰。

歐盟的排放交易制度分兩個階段實施：第一階段是2005～2007年，第二階段是2008～2012年。在第一階段，共有21個歐盟成員國參加。根據“總量控制、負擔均分”的原則，歐盟規定至少將95％的配額(EUA)免費分給企業，剩余5％配額采取競拍的方式分配。企業的二氧化碳排放量每超標1噸，將被處以40歐元的罰款。2008～2012年是第二階段即正式實施階段。會員國所釋出的排污權有90％必須免費分配給各廠，10％配額采取競拍的方式分配，罰款額漲至100歐元，噸；通過與JI和CDM項目的接通，市場規模擴大到歐盟以外的國家。

目前。歐盟正在進行的是“排放權交易計劃”第二階段，由于在試運行的第一階段，各國向其企業簽發了過多的排放許可證，使企業缺乏減排動力，導致二氧化碳市場碳信用通脹，從而遭到了世界自然基金會的批評。在正在實施的第二階段中，歐盟就明顯加緊了配額的限制，并且試圖將該體系覆蓋到更多的行業中去，尤其是近年來排放增長迅猛的航空業。EUETS的交易量不斷增長，2007年交易了不到10億噸，2008年交易額達到28億噸，占歐盟《京都議定書》氣候貿易體系交易總量的80％～90％，成為全球最大的碳排放交易所。

(二)芝加哥氣候交易所(CCX)

芝加哥氣候交易所CCX是全球第一家自愿減排碳交易市場交易平臺，是京都機制以外的碳交易市場。芝加哥氣候交易所由會員設計和治理，自愿形成一套交易的規則。交易所的會員自愿做出了有法律約束力的減少溫室氣體排放的承諾，以保證芝加哥氣候交易所能夠實現兩個階段目標：做到在第一階段(2003～2006年)，通過自身減排和購買其他會員多余的信用額度達到每年減少1％的排放的目標；并保證在第二階段(2007～2010年)，所有會員將實現6％的減排量。交易所包含兩類機構：一類是CCX的會員，即排放溫室氣體的實體；另一類是CCX的參與者，即替代物和流動性的提供者。每位會員公司通過減排或補償購買達到各自的減排量，在維護大氣環境穩定、履行企業社會責任的同時，提高企業知名度與美譽度。

CCX目前有會員公司200多個，主要來自航空、電力、環境、汽車、交通等行業，其中包括5家中國會員公司，交易產品涉及二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫等6種溫室氣體。

(三)其他碳排放交易市場

澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排貿易體系于2003年1月正式啟動，它對該州的電力零售商和其他部門規定排放份額，對于額外的排放，則通過該碳交易市場購買減排認證來補償。2007年澳大利亞加入《京都議定書》后，加快了碳交易的立法。目前澳大利亞政府正在推動參議院通過一項含有11個具體法案的碳交易法案，希望碳交易從2011年開始覆蓋全國75％的碳排放，這一舉措將使澳大利亞成為繼歐洲之后的第二個碳交易平臺。

加拿大作為一個遠遠落后于《京都議定書》目標

的國家，于2008年5月30日成立了蒙特利爾氣候交易所，其使命是向加拿大經濟中參與解決空氣品質和氣候變化問題的許多部門提供價格透明度、環保整體性、低成本、廣泛的準入和可靠性，促進加拿大的整體減排。

亞洲地區碳交易起步較晚，但正出現迎頭趕上的跡象。港交所已經開始研發排放權相關產品，籌備溫室氣體排放權場內交易，日本也在進行碳排放交易所的籌備工作。

二、我國在碳排放交易機制上的探索

我國開展排污權交易的實踐最早是在1991年，原國家環境保護局在16個城市進行了排放大氣污染物許可證制度的試點工作。自1994年起又在其中6個城市開展了大氣排污權交易的試點。這些試點可以看作是中國排污權交易的起步階段。1997年北京環境與發展研究會和美國環境保護協會合作開展了排污權交易研究項目，2001年亞洲開發銀行和陜西省政府共同啟動了由美國RFF和中國環境科學院聯合執行的“SO2污權交易制度”。2002年3月1日，國家環保總局在7省市開展二氧化碳排放總量控制及排污權交易試點工作，這是中國迄今為止最大規模的排污權交易的示范工作。

通過這些項目的開展，為我國積累了許多排污權交易的經驗。但是客觀來講，這些項目的開展多是在政府主導下或者在企業內部完成的，多數帶有很強的行政色彩。在這些交易中市場對于資源的配置作用沒有得到體現，也沒有相應的經濟評估。近幾年，我國開始逐步看清自己在碳產業鏈中所處的地位，開始探索構建自己的碳市場。2008年相繼成立了北京環境交易所、上海能源環境交易所及天津排放權交易所，并于2009年11月17日在天津排放權交易所完成國內首筆基于碳足跡盤查的碳中和交易，開啟了我國碳排放交易的先河。

三、對我國建設“低碳城市”的啟示

可以看出，碳排放權交易已成為國際社會推動全球節能減排的重要手段，我國也在積極探索建設國內的碳排放市場，這些都為地方政府更好地利用經濟手段解決經濟發展與環境保護的矛盾，以市場手段推動“低碳城市”的建設提供了有益的借鑒。

1.創建區域內的碳交易試驗平臺。地方政府可以借鑒國內已有的排污權交易試點經驗，在區域內進行以二氧化硫、化學需氧量為主的交易試點，隨著試點交易的不斷完善和推進，逐步推進節能量等其他創新產品的交易，并及時吸納國際國內碳排放交易所的先進技術與管理經驗，為下一步進行碳交易做好前期準備。隨著我國節能減排工作的推進以及國家級碳排放市場的建立和完善，必將逐步建立以省為單位的區域性碳排放市場，發展“低碳城市”的地方政府要以碳交易試驗平臺運行經驗為基礎，爭取省內的區域碳排放交易中心落戶本市，以此進一步推動其“低碳城市”的建設，并擴大其影響力。

2.構建完善的碳交易信息平臺。碳交易市場一方面是與虛擬資本、金融創新、綠色技術、低碳信息咨詢、新經濟所需人力資源和教育培訓等等相關的信息經濟市場，另一方面是與低碳經濟的生產要素和產品市場以及現代服務業的市場相關的企業經濟和產業經濟的市場。因此，只有構建真實而強大的信息平臺，才能最終構建碳市場。地方政府要認識到構建信息平臺是極為重要的基礎性工作，加快與國外先進交易體系的交流與合作，通過知識產權入股等形式引入先進的信息技術和管理經驗。

3.建立碳交易的法律保障機制。碳排放權的稀缺性來自政府法律強制性設立的排放上限，同時碳市場的運行更需要國家地方相關法律法規的保障。節能減排貫穿整個生產、銷售和消費、使用、廢氣及回收、資源化、再利用的過程，上述各個領域對法制都有要求。只有在法制上對生產者、消費者和使用者以及再利用者的行為加以規定，并配合嚴厲的懲罰機制，才能保證節能減排工作的順利推進和碳交易機制的順利實施。因此，地方政府要以國家法律為指導，加快制定一系列促進節能減排工作和保障碳市場運行的地方法規制度，形成較為完備的法制體系。盡快建立和完善節能減排指標體系、碳排放配額分配體系、監測體系和環境影響評價制度，加強企業以及發電、建筑、交通運輸等領域的節能減排管理制度建設。只有制定并嚴格實施有關節能減排的法制規章，才能使有關職能部門的管理工作有法可依、有章可循、有所約束，才能激勵企業主動節能減排，保證碳交易市場在“公開、公平、公正”的基礎上良性運行。

4.完善市場化節能減排的配套政策。實踐表明，運用市場機制，利用經濟手段，能最有效地做到節能減排，但必須有完善的配套政策。地方政府應積極配合國家資源品的價格改革，穩妥地推進煤、油、氣、電、水等資源性產品的價格改革，運用價格杠桿引導企業節能減排。按照補償治理成本原則提高排污單位排污費征收標準，通過價格機制的作用，將能源與環境的成本內化到企業的生產決策中去，將節能減排與企業經濟效益緊密結合起來，引導企業自覺地實施節能減排行動。完善促進節能減排的財政政策、稅收政策，以利于節約能源資源和保護環境。通過嚴格的土地、信貸、項目審批等政策措施，堅決遏制高耗能、高污染產業過快增長。同時完善監督檢查機制，保證這些政策措施能夠得以實施。

對國防建設的建議范文2

關鍵詞：公安現役部隊 基本建設 跟蹤審計

中圖分類號：F239.47 文獻標識碼：A

文章編號：1004—4914（2012）06—188—02

一、公安現役部隊跟蹤審計存在的問題

1.對跟蹤審計定位認識不足。在跟蹤審計模式下，審計人員作為建設過程中的監督者，頻繁地介入建設現場進行審計，提出審計建議，履行審計監督的職責，促進被審計單位糾正和改進工作。當前，各單位對跟蹤審計工作有了新認識，但對其定位不夠準確。有的認為既然審計部門對建設項目進行了跟蹤審計，基本建設工作就不會出問題；有的建設單位還依賴于審計部門，大事小事均請審計參與決策或將難以處理的一些事項推給審計部門，實際上就是將責任和風險轉嫁到審計頭上，使跟蹤審計人員，成為“擋箭牌”。致使審計人員在跟蹤過程中面臨“一對多”的局面，很容易使其偏離正確的定位而侵入項目管理者的職責范圍，從而造成審計工作不應有的越位，反而使監督的作用弱化。

2.跟蹤審計相關法規體系尚不健全。跟蹤審計是實時進行的一種動態審計，審計人員承擔著重大的責任和風險，跟蹤審計必須在審計相關法規的范圍內進行，這就需要相關的審計法規作為支撐和規范。然而，現行的《審計法》主要是規范的財政經濟審計，但對于工程建設審計，審計人員的權利和義務規定比較含糊，與工程項目相關的如《合同法》、《招投標法》等法律法規也沒有很好的銜接，使得審計人員在開展跟蹤審計工作時出現不好把握的情況，沒有可操作的具體審計準則，也就難以對建設項目作出共性的評價和判斷。從審計的內部管理制度來看，跟蹤審計是動態的，在審計過程中會出具多份階段性審計報告。因此，審計機關必須出臺適應跟蹤審計特點的審計規范和準則來規范跟蹤審計行為，規避審計風險；而且跟蹤審計中，由于對過程進行了監督，提高了資金的使用效率，從而造成在工程決算階段審計時，很難出現大的工程結算審減額，影響了項目決算審計成果，審計機關內部應建立衡量跟蹤審計成果的考核機制，來提高跟蹤審計人員的積極性。

3.跟蹤審計內容的復雜性影響了審計效果。工程建設項目一般要經歷投資決策、勘察設計、施工、竣工驗收、項目后評價等階段。目前，公安現役部隊跟蹤審計，在實踐中由于各方面原因，跟蹤審計過于重視基建工程施工圖預算和竣工結算審計，而忽視了工程投資決策、勘察設計、項目后評價審計。審計人員在評價前期決策是否科學、設計是否合理、施工組織設計方案是否可行、施工質量是否達到規范標準等方面還缺乏相應的專業能力和政策水平。如有的單位投資決策審計并未開展，或者只是審查決策程序，并未實質審查項目建議書、設計任務書、可行性研究報告等文件；而對勘察設計審計，也只是審計設計單位資質、級別、程序、收費等，并未審計設計質量是否達到最優。再有，建設項目建成后是否實現投資決策時所確定的目標，往往也被忽視。過分注重對施工圖預算、竣工結算階段造價的控制，忽視對投資決策、勘察設計、施工組織、施工質量、項目后評價等情況的審計，或審計深度不夠，造成跟蹤審計效果不夠全面、充分、明顯。

4.審計人員的素質不能滿足跟蹤審計需要。公安現役部隊各級領導對跟蹤審計期望很高，建設單位希望通過審計的共同參與，共同承擔一些責任，審計部門也希望擴大審計影響，為部隊建設發展提供監督服務。由于跟蹤審計項目審計時間長、審計對象廣泛，審計內容紛繁復雜，審計領域涵蓋諸多行業，審計結論影響各方經濟利益，這就要求審計人員必須具有對基建項目的敏感性和洞察力，以及審計相關知識，同時還要具備規劃設計知識、經濟管理知識、工程施工技術知識‘、工程概預算知識、相關法律知識等。但現實情況是，現有審計人員有的懂財務不懂工程，或者懂工程不懂財務，且審計力量有限，單獨依靠審計部門自身力量難以完成跟蹤審計，不能滿足跟蹤審計發展的需要。

5.跟蹤審計廉政風險突出。跟蹤審計周期長、環節多，審計部門全過程參與工程建設，對工程建設過程中的事項提出意見建議，這無形中賦予了審計部門某種權力，在工程建設過程中審計對象既有工程建設方，又有設計、施工、材料采購、貨物供應、監理等其他各方，許多事項又往往跟這些單位的經濟利益有著千絲萬縷的聯系，審計人員與被審計單位的決策者、管理者接觸比較多，誘惑也比較多，處在廉政和反腐的前沿陣地，可能會導致審計人員難以獨立、客觀地發表審計意見，甚至于舞弊，客觀上加大了廉政風險。

目前，由于受到審計力量限制，公安現役部隊跟蹤審計過程中的造價咨詢工作，基本委托社會上有資質的造價咨詢機構進行審核。而社會上具有造價咨詢資質的機構眾多，他們的社會信譽、工作質量良莠不齊，如果所選擇的造價咨詢單位信譽差、審計質量低，無疑也會給跟蹤審計帶來審計風險。

二、公安現役部隊跟蹤審計風險防范

1.準確定位跟蹤審計。跟蹤審計是基建工程中的一種監督手段，其目的是加強監督、促進管理、控制規模、提高效益。準確定位跟蹤審計的作用，有利于跟蹤審計工作的開展。首先，在審計人員定位上，要保持審計獨立性，不直接參與項目管理。審計人員只有提出審計建議的權利，而沒有替代建設單位和相關職能部門的義務。其次，在工作定位上，要發揮服務的職能，寓服務于監督之中。通過跟蹤審計及時發現項目建設中存在的違規行為，提出建議，從而達到促進管理，提高效益的目的。第三，在關系定位上，正確協調基建工程相關各方關系，取得單位各級領導的支持與理解。第四，在目標定位上，跟蹤審計組的目標與單位領導以及被審計單位的目標是一致的，即造價、質量和進度的有機統一，只有正確處理好這三者的關系，才能保證基建工程的造價、質量、進度。

2.健全跟蹤審計法規體系。目前，公安現役部隊開展跟蹤審計的依據為《中華人民共和國審計法》和公安部《公安現役部隊基本建設審計實施辦法》，而無其他法規可以遵循。開展審計工作的前提是有法可依，不同的審計方式、審計程序、審計方法各不相同。建議上級審計部門，制定具體的跟蹤審計規范和質量控制體系，實現跟蹤審計工作的制度化、規范化。各單位要總結跟蹤實踐中的經驗，遵循工程建設的規律，制定適合本單位、切實可行的跟蹤審計實施辦法，并嚴格按照規章制度和操作規程進行跟蹤審計。

3.重視投資決策審計、勘察設計審計和項目后評價審計，保證跟蹤審計效果。工程造價控制的關鍵在于投資決策和勘察設計階段。建設項目的投資決策關鍵階段在項目建設前期，審計人員要從投資管理的角度，主動去探究投資決策的科學性程度，除了關注決策程序，還應抽查其制作內容，尤其是可行性研究報告的再分析，應達到一定深度。而在投資決策完成后，控制造價的關鍵就在于設計。審計人員應采取技術與經濟相結合的手段，通過技術比較、經濟分析和效果評價，使技術先進與經濟合理兩者對立統一，進而對施工技術措施產生積極影響。項目后評價審計是判斷工程項目是否達到投資決策所確定的目標的重要手段，審計人員通過對項目的決策、勘察設計、施工、竣工驗收等進行系統分析，總結經驗，查找不足，提出審計建議，為建設單位以后改進工程管理、提高工程項目管理水平、制定科學工程項目建設計劃提供參考。

4.提高審計人員素質，合理利用社會審計資源。跟蹤審計工作難度大、風險高、專業性強，跟蹤審計人員素質事關跟蹤審計效果。跟蹤審計人員，首先要具備基本職業道德素質，有敏銳的政治頭腦和大局觀念。其次要具備基本業務能力。不僅要熟悉審計、會計、計算機和相關法律法規，具備審計專業技術知識，還應刻苦鉆研工程建設相關知識和熟悉工程建設相關法律法規，取得工程建設相關資質證書。第三要善于從工作實踐中總結經驗，在工作中學習，學以致用。此外，針對公安現役部隊跟蹤審計力量薄弱，審計部門可以聘請有關專家或社會審計機構進行評價或參與跟蹤審計，與其簽訂審計業務約定書，明確雙方權利與義務，保證審計工作順利開展和審計工作質量。

5.建立廉政風險控制體系。工程建設領域容易出現權錢交易問題，跟蹤審計人員又是和工程建設相關被審單位打交道，建立廉政風險控制體系勢在必行。首先，審計部門要經常對審計人員進行廉政教育，自覺遵守公安部紀檢監察干部“四大紀律”，筑牢勤政廉政思想防線；其次，跟蹤審計人員要對審計部門領導簽訂廉政審計承諾書，廉政責任到人；第三，跟蹤審計人員在進駐工程項目前就要分析跟蹤審計廉政風險點，制定防控措施，并嚴格貫徹落實；第四，建立全方位跟蹤審計質量控制制度，構筑廉潔審計內控防線；第五，采用成熟的工程造價軟件，利用計算機輔助審計技術，降低人為因素影響，提高審計質量；第六，加強對聘請的專家和社會造價咨詢機構管理，選擇信譽高、有知名度的專家和社會造價咨詢機構。

對國防建設的建議范文3

一、軍民融合創新示范區的內涵和主要特征

軍民融合創新示范區既不同于傳統的經濟園區，也不同于一般的民產業基地，它是在滿足國防軍隊建設需求和推動區域經濟發展過程中，為了擺脫傳統的國防和經濟社會環境平臺和運行機制束縛，在一定區域內圍繞軍地雙方資源的優化組合，建立形成的以軍民融合為特征、以產業發展為載體、以改革創新為驅動、以引領示范為導向，軍民在生產生活服務等領域全方位高度融合的新型經濟主體，是軍民融合類園區發展的更高階段。

（一）軍民融合是軍民融合創新示范區建設的出發點和歸宿

隨著科技革命、產業革命和新軍革的迅猛發展，軍民融合的內涵和外延都有了新的拓展和提升，不再只是簡單產品層面上的“民”或“民轉軍”。軍民融合的層次由軍地雙方的協商式結合提升到國家戰略層次的制度式結合，提出建立軍民融合式國家規劃計劃體系、體制機制體系、法規政策體系、技術標準體系；軍民融合的范圍由國防科技工業領域進一步拓展到國防和軍隊建設的各個方面，提出建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系、軍隊保障體系和國防動員體系；軍民融合的程度由軍民行業的“板塊式”對接深化到了融為一體的“無縫式”對接，從經濟社會發展全局通盤考慮，在國家層面上統籌國防建設與經濟社會發展的關系，“全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合①”。

建設發展軍民融合創新示范區是適應新時期軍民融合式發展特點和要求，在產業鏈集成、基礎設施建設、生產生活服務等層面上實現具有全價值鏈體系特征的“軍為民用”和“民為軍用”，是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進國防建設和經濟建設多領域全方位深度融合的重要實踐。

（二）產業化發展是軍民融合創新示范區建設的核心和抓手

軍民融合產業是以國防科技工業在經濟技術方面的優勢為核心和依托，通過軍、民領域間的雙向交流互動所形成的產業，主要涉及產品結構、技術、工藝相通或相近的電子、機械、汽車、新材料、核能、航天、航空、船舶等產業領域。可分為兩大類：一類是構成國防科技工業新增長點的新興高技術產業，多為技術優勢產業；另一類是國防科技工業的支柱民品產業，多為規模優勢產業。

自美國在20世紀50年代建立了世界上第一個軍民融合型高新技術開發區“硅谷”開始，西方很多發達國家均采取多種措施來推進軍民融合產業的集群化。近年來隨著我國軍民融合理論和實踐的不斷發展，具有產業集群特征的軍民融合類園區也越來越多的涌現出來。

（三）創新驅動是軍民融合創新示范區建設的動力和源泉

我國已進入一個必須更多依靠自主創新推動經濟社會發展的歷史階段，黨的十明確提出要實施創新驅動發展戰略，強調把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。

自主創新也是軍民融合式發展的核心驅動力。首先要實現思想觀念的創新，破除“自給自足”、“自我發展”的觀念，樹立統籌建設、開放式發展理念；要實現體制機制的創新，克服軍民融合體制機制上障礙，建立與軍民融合式發展相適應的組織形式和制度規范；要實現發展模式的創新，摒棄國防建設不計成本、封閉發展的模式，推行成本效益和互利共贏的發展模式；要實現重點領域的創新，突破現存的技術、生產、成果轉化、人才培養等軍地壁壘，形成軍民各領域協調發展、逐步深入融合的良好格局。

二、我國軍民融合類園區建設現狀

我國已從不同層面和不同領域，借助不同體系，探索形成了一些可行的軍民融合類園區建設模式，主要包括以下幾種：

一是“軍民結合示范基地”模式。自2009年起，工業和信息化部依托國家新型工業化產業示范基地創建工作，積極開展了國家級軍民結合產業基地的培育和認定，推動軍民結合產業集聚化、規模化發展。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認定和掛牌了24個國家級軍民結合產業基地。

二是“動員中心和保障基地”模式。1998年以來，國家經濟動員辦公室已經在上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅等地批準建設了一批涉及野營裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫療器械、成品油、工程機械、搶險裝備、特種材料等多個行業、多個領域的國民經濟動員中心和保障基地。

三是“產業基地或園區”模式。為促進地區經濟發展和加快經濟轉型升級，我國一些省市也在推動軍工企業及其配套民營企業的融合發展等方面進行了積極培育和探索性發展。一些省市依托地方上現有的軍工資源，在當地軍工企業較為集中的地區，規劃建設了軍民融合產業基地或園區。如西安市2006年以來相繼建立了西安軍民兩用光機電技術產業示范園、西安軍民兩用電子元器件技術產業示范園等多個示范園等。

四是“戰略合作協議”模式。一是軍地之間的戰略合作模式，如2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達成軍民融合戰略合作框架協議，選擇中關村國家自主創新示范區為軍民融合平臺，攜手推進軍地在科研開發、成果轉化、供應采購、人才培養等領域的合作。二是省部之間的戰略合作模式，如2007年12月天津市政府與原國防科工委簽署戰略合作協議，共同在濱海新區建立“濱海新區軍民結合產業基地”，實施一批重大軍民結合產業化項目。

三、我國軍民融合類園區建設存在的主要問題

經過多年的發展，我國軍民融合類園區或保障基地建設呈現出軍工企業集團積極參與、地方政府保障政策配套、國家有關部門協調支持等突出特點和示范效應，但也存在一些不足，主要體現在以下方面：

（一）在國家層面上缺乏頂層設計和統籌規劃

到目前為止，從中央到地方、從軍隊到政府還沒有建立起軍民融合式發展的綜合性協調管理機構，因而軍隊和政府相關職能部門在客觀上難以對軍民融合類園區建設進行統籌規劃、總體協調、宏觀指導和有效監督。園區建設都是以工信部、發改委國民經濟動員辦公室、軍隊有關部門、軍工集團以及地方政府等為主導，分系統并獨立分散建立。軍民融合類園區在總體目標、建設布局、功能定位等方面還沒有與國家和地區經濟和社會發展總體規劃、年度計劃之相互銜接，缺乏總體協調，在一定程度上影響了園區建設的有序推進。

（二）法規制度不健全、政策措施不完善

時至今日我國依然還沒有一部規范推進軍民融合式發展的綜合性法律法規。已有的一些政策法規內容也己經不適應軍民融合式發展的要求。如 1988年頒發、至今仍然生效的《私營企業暫行條例》第12條規定：“私營企業不得從事軍工、金融業的生產經營”。在一定程度上影響了各類公有制經濟特別是非公有制經濟參與軍民融合式發展的積極性和主動性。

（三）發展思路不夠清晰，尚未形成有效的產業鏈

軍民融合產業鏈是指相互關聯的軍民科技企業、公共機構等在政府引導下，通過地理位置的集中，形成一個“軍民結合、寓軍于民”的具有完整價值鏈的有機體。然而目前我國軍民融合類園區內部企業之間的關聯度并不高，相互依存的專業化分工協作網絡體系尚未形成。如何促進市場發育，以大流通促進大生產、以大生產促進專業分工和合作，按照產業鏈聚集企業，是政府在軍民融合類園區發展中迫切需要解決的問題。

（四）公共服務體系尚需健全，平臺建設有待加強

在我國軍民融合類園區發展的過程中，公共服務體系支持力度和手段有限，技術研發、信息咨詢服務、行業協會、技術成果交流平臺、金融擔保體系、標準體系、管理體系等促進園區內軍民創新要素充分融合的服務體系還亟須進一步完善。

四、新時期推進軍民融合創新示范區建設的幾點建議

（一）加強頂層設計，實現統籌規劃、有序推進

頂層設計重點把握三個方面：一是突出目標任務的軍地銜接。要著眼國防建設與經濟建設的協調發展、雙贏共進，堅持做到示范區建設與軍事斗爭準備發展相適應、與我軍現代化建設進程相適應、與地方經濟產業結構布局調整相適應。二是突出規劃計劃的軍地對接。在整體層面上，實現區域發展規劃、城市建設規劃與軍隊戰備計劃和戰場建設規劃對接；在重點領域內，實現國民經濟和社會發展規劃與武器裝備科研生產、軍隊人才培養、軍隊保障和國防動員建設規劃對接。三是突出發展布局的軍地兼顧。在充分尊重區域自然生態和經濟發展本底條件的前提下，要結合軍事斗爭準備重要方向和發展趨勢，以滿足國防軍事保障服務需求，促進地區經濟發展為導向，合理確定示范區建設空間布局。四是突出實施過程的軍地協調。加強軍地溝通協調工作機制建設，確保在園區建設過程中軍地雙方能夠主動、及時、有效的對接，從而實現軍隊需求和地方經濟建設情況動態銜接。

（二）協調資源配置，更多發揮市場在資源配置中的作用

軍民融合的發展體現了市場經濟的特征。首先，軍民融合包含了所有經濟主體。軍事領域既包括傳統的國防科技工業領域，也包括軍事人才培養、軍隊保障以及基礎建設等諸多領域；民用領域也不單指國有企業與國有控股企業，而是包括具有多種經濟成份的所有企業。其次，軍民之間的流動具有雙向性。既包括軍事領域的人員、技術、信息、資源、資本等要素向地方流動，為地方經濟社會建設服務，也包括地方人員、技術、信息、資源、資本等要素向軍隊流動，為國防和軍隊建設服務。

因此，軍民融合創新示范區建設要以市場為基本平臺，更多地發揮市場在資源配置中的作用。通過市場機制調節國防建設和經濟建設融入式發展，使多元投資、多方技術、多種力量向國防建設聚集，使國防建設成果向經濟社會領域溢出。最終，通過政府引導和市場自主調節，整合軍地各方資源優勢，打破軍地壁壘、軍民界限，形成“相互促進、協調發展，一份投入、多重收益”的良性格局。

（三）提升產業能力，促進軍地經濟一體化轉型升級

最先進的科技成果往往首先產生并應用于軍事領域，爾后再由軍事領域向民用領域轉移。我國國防科技工業涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業，目前國資委所屬的十大軍工集團擁有數十萬科研人員，已自主研制了多項先進武器裝備。國防科技成果的先進性也為它向民用轉移提供了廣泛的可能性。在推進軍民融合類園區建設進程中要充分發揮國防科技工業對國民經濟的輻射、帶動作用，加快國民經濟轉型升級。

經過30多年的改革開放，我國許多非國有企業在資金、技術、設備、人才、管理等方面已經遠遠超過了相當多的軍工企業，但由于受觀念、政策、制度、標準等方面的限制，這部分寶貴資源在軍工產業發展中尚不能得到充分利用。在示范區建設發展過程中，首先要突破思想和制度，逐漸消除民、民參軍的各種壁壘，促進統一的軍民融合型產業能力的整體提升。

（四）完善工作機制，消除軍民融合的體制

一是成立軍地雙方共同參與的示范區軍民融合工作領導小組，負責對示范區內的軍民融合發展工作進行指導，就重大問題進行決策。二是進一步建立健全軍地高層聯席、重大問題會商、情況通報、定期走訪、聯合辦公等工作制度。三是軍隊經過充分評估和論證后提出示范區建設中有關軍事科研生產、武器裝備維修保障、軍隊人才培養、軍隊后勤保障等需求，地方在制定經濟社會發展規劃時要充分考慮國防和軍隊建設需要，主動將其納入地方經濟社會發展體系當中。四是整合利用國家和軍隊資源，形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機制，實現資源利用效益最大化。

（五）健全政策法規，實現制度保障型發展

政策制度是軍民融合創新示范區建設的基本保障，是確保軍民融合高效運行的重要措施和行為準則。過去頒布的一些相關政策法規已經暴露出許多局限性和不銜接性，必須盡快補充或調整。

一是制定新的法規，國家層面須加快《軍民融合促進法》的制訂和實施，二是根據軍民融合創新示范區建設新的實踐修訂已有的法規政策，包括在裝備研制生產、國防交通、人民防空、物資儲備、國防設施與資產、產品和服務等領域現有法規制度中增加軍民融合相關內容等；三是在企業法、金融法、基本建設法、交通法、投資法、物權法等法律法規中充實軍民融合的內容條款，體現軍民融合的需要。把國防專門法規與經濟社會法規協調起來，逐步形成有利于軍民融合的法律法規制度體系，保證中國特色軍民融合創新示范區的規范運行。

注：

對國防建設的建議范文4

【關鍵詞】 系統分析 裝備項目 預算

一、系統分析與國防系統分析

系統分析的概念是由美國蘭德公司于1949年首先提出的，意思是把系統的觀點和方法引入管理的方法之中，系統分析是從運籌學派生出來的一門實用科學。運籌學所能解決的問題只是在局部的、短期的、確定的情況下選擇最優方案，一旦遇到復雜的、不確定因素較多的組織管理問題，或者關系到全局的問題，在應用中就會受到一定的限制。為此，蘭德公司組織有關專家研究出一種新的分析方法，與運籌學相比能夠對范圍更廣的系統進行分析，稱為系統分析。

系統分析是把研究對象看作一個系統，以關鍵問題為中心，確定系統的目標，并從系統觀點出發，同時考慮系統的技術因素和非技術因素（如政治、經濟因素），綜合運用多種科學方法考察系統內部諸因素及其相互的制約關系、系統與系統所處環境之間的相互影響，對系統的元素、結構、功能、目標及各種可能的行為進行深入的、全面的、系列化的研究分析，提出若干為實現目標的可供決策者參考的解決方案，幫助決策者從多個解決方案中選擇可行的優化的政策、策略和措施，使系統向決策者所希望的方向發展。

國防系統分析是指對國防建設問題進行的系統分析，在軍事戰略思想的指導下，對國防建設的政策、戰略、規劃計劃及其實施的方案進行設計和選擇，從整體出發進行優化，以實現國防力量諸因素的協調發展，構成一個結構合理的大系統，達到經濟有效地進行國防建設的目的，充分發揮國防力量的整體功能。國防系統分析一般有如下步驟：第一，首先確定系統的最終目的，然后將系統的發展過程劃分為階段，明確每個特定階段的階段性目標和任務，建立對系統進行評估的指標體系；第二，把系統看作是由許多局部組成的一個整體，確定每個局部要解決的任務，通過建立相應的模型和模型體系，研究它們之間以及它們與總體目標之間的相互關系和相互影響；第三，尋求達到總體目標及與其相聯系的各個局部任務的可供選擇的方案；第四，對可供選擇的方案進行分析比較，選出優化的可行方案；第五，對過程及其結果進行分析，提出決策咨詢建議。

武器裝備建設的國防系統分析是運用系統理論、運籌學、經濟分析和仿真技術相結合的方法，對未來戰爭所需的武器系統和裝備體制等武器裝備的實際問題，為優化決策與管理所進行的系統分析。預算管理有兩個核心功能：一是以預算管理作為戰略實施的保障與支撐體系；二是通過衡量資源投入的效率和效益，實現資源的合理配置。立足國防全局，運用系統分析方法深化裝備項目預算模式改革，其根本目的在于提高裝備經費的使用效益。

二、基于系統分析的PPBS及其發展

1961年，在美國國防部長麥克納馬拉的領導下，蘭德公司高級研究人員采用系統分析方法研究國防預算程序，提出了按照項目預算進行管理的規劃計劃預算系統（PPBS），PPBS打破了各軍種間的界限，使分析人員更容易采用系統分析方法比較出執行相同或類似任務的武器計劃的相對價值，分析“投資效益”，預測不同規模的投資與軍事力量增長的關系。通過應用PPBS，系統分析在美國國防改革中得到了多方面應用，例如，利用系統分析的結果，從頂層和整體上綜合平衡各軍種從局部利益出發提出的發展需求，把武器裝備的“通用性”作為提高效率的手段等。綜合利用系統分析方法和社會科學、科學技術進行的研究工作后來涉及更為廣泛的問題，如對未來世界可能發生的熱點問題和復雜的戰略問題進行的研究。據統計，麥克納馬拉任職期間（1961―1968年）共節省國防開支約150億美元。

PPBS是以系統分析為基礎，遠、中、近期發展目標相結合，不僅考慮各個子系統（即各個項目）的優化，而且注意分析各個子系統的排列組合方式，以取得最佳的系統整體效應和軍費整體效應。支撐PPBS的六個根本原則是：第一，國防項目的決策制定必須基于國家利益這一明確的標準，在該方面反對與相關部門之間進行妥協；第二，領導者需要同時考慮軍方需求和成本，考慮預算決策時兩者缺一不可；第三，高層決策者必須明確考慮其他平衡和可行的方法，這些方法能夠把成本、軍事和戰略整合在一起；第四，領導者必須擁有并積極使用獨立的、具有高層政策制定水平的分析人員；第五，該體系的結果必須是能夠形成一個多年的軍方資金計劃，它能夠把軍事、成本和工程以及將來的要求整合起來以確定當前決策的可行性意義；第六，領導者必須進行公開透明的分析，且所有的利益相關部門都能進行這種分析。PPBS的過程分為規劃、計劃和預算三個階段。這三個階段是相互聯系、相互制約的。規劃為計劃和預算確定了基本方向，以保證在大的方面不發生偏差；計劃是規劃的體現和具體內容，為編制預算提供依據；編制預算則是為各項計劃提供物質條件，又受整個規劃的制約。通過這種方式，把國家利益、軍事戰略、部隊建設和經費預算有機地結合起來。采用PPBS方法制定武器裝備項目預算加強了對國防裝備項目經費的科學分配、使用和控制工作，給美國的國防部門增添了活力，使國防科技實力和整體效益得到了提高。

美國武器裝備項目預算的制定是按照一套嚴格的制度將整個預算制定過程分為若干階段，每一階段不但有明確的分工和任務要求，而且要使它的結果以文件的形式固定下來，作為某一階段的開始或結束的標準。這種做法有兩點好處：第一，每一階段的文件準確地規定了工作要求、范圍、時間、進度以及文件傳遞方向，從而明確了各級職責關系，從制度上減少了的扯皮現象，提高了工作效率。第二，有利于保證決策工作過程的連貫性。在國防科技與武器裝備發展管理中，決策的連續性至關重要，采用制度化措施，自然突出了戰略研究的地位，既減少了決策的隨意性，也減少了改變決策的隨意性。

進入21世紀以來，美國國防部提出軍事轉型戰略，同時也在尋求軍事規劃活動的轉變，以期找到一種面向未來、基于能力的預算資源配置方法，美國國防部2003年5月“重大倡議決定913”文件，宣布對PPBS進行改革。新的國防資源分配管理辦法――“規劃、計劃、預算與執行”（PPBE）于2005財政年度開始實施。PPBE的主要特點是：第一，統籌規劃國防和武器裝備建設，以滾動計劃法方式實現規劃、計劃與預算的有機結合，具有系統的優勢。其強調對預算過程的整體性理解，預算確定過程是由各個環節、各個階段與各個部門構成，PPBE每兩年進行一次滾動推進，根據長期規劃制定后續六年的計劃和其中頭兩年的預算，通過周期向前滾動，實現預算編制的連續動態性，以適應不斷變化的國際國內環境與相應的國防需求變動。第二，按軍事職能而不是按軍種切塊來編制計劃與預算，更好地體現了預算服務于軍事任務的思想。軍事計劃項目的預算不按軍種切塊，而是按軍事任務和功能分為11大類。完成同一類任務的不同項目，無論來自哪個軍種均納入同一類計劃，避免由于各軍種分別安排各自發展計劃而造成的重復和浪費。第三，形成制度化和規范化的工作制度與程序。在規劃、計劃和預算的不同階段，不僅對各有關部門的工作內容、分析研究、文件編制、審批程序等有明確要求，而且有嚴格的時間限制和文件傳遞流程，并且以法規形式將其固定下來，提高了預算過程的運行效率，也有效地約束了各階段決策的自由裁量權和主觀隨意性。第四，強化對計劃和預算的執行評審，注重產出和績效。在PPBS的基礎上，PPBE進一步加強了對計劃和預算執行的評審，以提高國防資源的使用效益。為此，國防部內設專門的系統分析機構――計劃評估局――進行計劃部分的系統分析，以節約公共資源，克服重復建設等弊端。同時在預算編制上注重成本與效益分析，充分運用定量分析方法，審查每項支出計劃的效果與費用的配比關系。

三、強調系統觀念，深化我軍裝備項目預算管理改革

第一，在我軍裝備項目預算管理改革的總體思路上，必須把國防需求作為一個大系統，將整個規劃、計劃與預算編制工作有機地聯系起來，實現規劃、計劃與預算一體化。如PPBE通過計劃、規劃、預算與執行評審四個過程的系統協調和周期滾動推進，使得整個裝備建設在戰略目標明確的前提下，尋求全局最優而不是局部最優的結果。即通過目標的層層分解，以長遠規劃指導中期計劃、由中期計劃推動預算的過程，全程強化預算執行的評審，從而保證戰略目標的實現。同時運用系統分析、效費比分析等技術方法，考慮預算總額限制和國防資源分配效果，以提升裝備項目預算的績效。PPBE最為重要的特征就是通過中期計劃將遠期戰略目標與近期計劃和年度預算緊密銜接起來，從而成為一個完整而統一的預算系統。

第二，在裝備項目預算編制的決策體制上，集中決策與分散實施相結合，國防預算的編制過程在一個權威的實體即最高決策機關的統一領導下進行。在一個權威的統一的最高決策機關的領導下，武器裝備經費的預算可以先進行統籌管理，即實現科研、裝備與維護的規劃、計劃和預算的一體化，實現武器裝備的全壽命管理，提高經費使用的宏觀效益。如PPBE是一個復雜而龐大的系統工程，如果規劃、計劃、預算各環節由缺乏聯系的組織分別制定，就難免相互脫節。為此，美國專門成立了國防規劃與資源委員會，作為規劃、計劃、預算的協調、咨詢、論證機構，防止職責交叉、相互扯皮。并且，以“規劃單元”為中心編制預算，打破了傳統的部門、部門內各組織的界限，設立了一個權威的機構來統一負責、協調管理。

第三，在裝備項目預算編制的基本依據方面，改變按軍兵種切割分配預算經費的做法，按以軍事任務與軍事職能為基本依據編制國防預算方法過渡；在預算編制的方法上，改以歷史指標為依據的基數滾動預算法為以安全目標與軍事任務為依據的“零基預算法”，以充分發揮預算的宏觀調控作用，逐步建立財權財力集中、軍費分配科學、項目具體透明、監督制約嚴密的軍隊預算新體系。同時構建時限嚴格的工作程序，提升裝備項目預算管理的規范性。

【參考文獻】

對國防建設的建議范文5

一、主動抓工作，堅持把部隊建設擺上重要位置

認識難統一、人員難集中、時間難保障、經費難籌措，是市場經濟條件下民兵工作中遇到的突出問題，也是制約國防后備力量建設的“瓶頸”問題。我區各級黨委審時度勢,積極研究探索民兵預備役建設中遇到的新情況、新問題，立足長遠建設，建立健全了黨委統一領導、政府全力保障、軍地齊抓共管、逐級按職盡責的黨管武裝工作機制，使“四難”問題得到了很好解決。

把民兵預備役工作納入黨委政府工作計劃統一部署。武裝工作是黨委政府份內的事，要確保這項事關國家長治久安的大事擺上位、排上隊，為“一線”同志鼓上勁、打好氣，是我區各級黨委政府的共識。近年來，我區在年初工作部署時，都把民兵工作作為一項重點工作進行安排部署，在年終工作總結時，等同其他大項工作進行總結。期間，黨委主管至少參加5至10次有關民兵預備役部隊建設的活動，進行動員、檢查、評比、驗收。

把專武干部納入黨政干部序列統一管理。專武干部是民兵工作的組織者、實踐者，他們的業務素質、作用發揮、精神狀態，直接關系著后備力量的建設質量。兩年多來，為鍛造一批高素質專武干部隊伍，除讓他們參加黨政干部培訓外，每年還專門舉辦一次專武干部培訓班，并把專武干部的政績進行考評登記。實行獎優罰劣。兩年來，我們對4名業務不熟、熱情不高的干部調整了崗位，對6名成績突出的同志進行了嘉獎、提拔，激發了他們愛本職、學業務、盡職責的積極性。

把民兵預備役建設經費納入政府財政預算統一解決。經費保障是衡量黨管武裝工作標準的一個重要方面，為保證民兵預備役訓練經費的落實，我區著實想了很多辦法，經過多方協調，統一了各級領導和相關職能部門的意見，把民兵工作經費納入了政府財政預算統一解決，并按照經濟增長點適當遞增，遇有重大任務和特殊情況，各級黨委政府都及時給予經費上的支持和保證。據統計，近兩年，全區共納入政府財政預算內經費700多萬元，促進了民兵工作的深入開展。

把國防教育納入社會教育體系和精神文明建設范疇統一實施。我區黨委“一班人”深深感到，國防觀念是國民素質的綜合反映，為把國防教育這一事關國防建設的基礎工程做扎實、做出成效，區委決定：全體公民，尤其是國家公務員，把國防知識作為必修課程，全區各級黨委、政府依托議軍會、武委會學習有關后備力量建設的政策法規；人武部門依據“青年民兵之家”對民兵預備役人員結合民兵整組、點驗、訓練等時機，每年至少進行2至3次集中教育；大、中、小學把國防教育納入教學計劃，做到有安排、有經費、有教材、有考核。近兩年，全區處以上80多名黨政主要領導普遍接受了國防教育；對6萬多名中專、大學生進行了軍事訓練，開展小學生夏令營軍訓活動180次，參加人數5.4萬余人，進行電視講座4次，公民受教育面達到了70%以上，使全民國防觀念不斷增強，積極要求應征入伍，參加民兵組織的人員逐年遞增。

把民兵預備役工作納入政府責任目標統一考評。實行目標管理，是競爭機制中的一道“良方”，把民兵預備役工作納入競爭機制，是民兵預備役工作落實的有效途徑。我們針對個別領導干部存在的重經濟、輕國防，依賴多、實踐少的傾向，及時調整民兵預備役工作方法，實行黨委、政府目標管理策略，做到了“五個一工程”，即：開好一次現場辦公會：人民武裝黨委第一書記、武委會主任，每半年到人武部現場辦公一次，了解掌握民兵預備役部隊建設情況，研究工作中遇到的問題和困難，遇有特殊情況隨時到人武部現場辦公。制定一個周密計劃：要求抓經濟建設的同時，兼顧民兵工作的發展，制定與經濟發展戰略同步實施的科學計劃。開展一次軍事日活動：每年八一前后，區級領導及相關部門人員集中過一次軍事日，學習軍事知識，體驗軍事生活，強化國防觀念。樹立一批先進典型：各基層單位根據兵員編配實際，每年培養一個不同專業、不同技能的標兵連隊。建立一個考核組織：每年由區委、區政府、區武裝部組成聯合考核領導小組，按照條令條例，對民兵軍事、政治、后勤建設進行一次系統考核，同時，對民兵預備役工作涌現出的好書記、好武委會主任、好部長、好政委、好干部、好民兵實行掛獎章活動。

二、盡心辦實事，切實為部隊官兵解除后顧之憂

人武部是民兵預備役工作的“一線指揮部”，幫助一線同志處理好頭疼事、為難事，是保證民兵預備役工作健康發展的有效途徑。基于這種認識，近年來，我區把工作重心放在為人武部干部辦好事、辦實事上，盡最大可能解除人武干部的后顧之憂。

子女入學有人管。人武部干部大都是野戰部隊交流過來的有的家屬、子女戶口不在，有的雖然具備隨軍條件，但大都有個辦理過程，所以子女入學問題就成了到職后最頭痛的一件事。凡于此時，區領導都親自過問、關心，特事特辦。還專門制定了優惠政策：凡駐我區部隊干部子女入學入托，屬于義務教育階段的，全區各中小學一律無條件接納；對于初中升高中的部隊干部子女，市重點校采取同等條件優先錄取的原則；對部隊干部子女家庭生活困難的，酌情給予減免學雜費，對家庭特別困難的，教育部門采取措施給以資助等措施。區人武部副部長邵立兵之子是河北省承德中學一名品學兼優的學生，年轉學到后，區領導親自與區教育局協調，讓其進入了區升學率第一的47中學。年區人武部3名干部子女希望轉入實驗小學，還是在各級領導的多方幫助下，都如愿。據統計，近年來部隊子女進重點小學、中學率達95%，考取大學率在96%以上。

家屬就業有保障。隨著市場經濟的不斷深入，企業改制后大批職工下崗，給社會就業增添了巨大壓力。然而，區確立了“再減也不能減軍人家屬”的指導思想，專門就這一問題作了明確規定：凡是軍人家屬，不管企業人員如何精簡，一律不讓下崗；凡是隨軍調入干部家屬，原來有工作的，按照原來工作性質安置就業，沒有工作的也要根據本人特長安排力所能及的工作；不夠隨軍條件不能安置工作的軍人家屬，如果在駐地自謀職業，享受優于下崗職工的政策待遇，3年之內免收經營稅；駐區部隊現役軍官配偶已經辦理隨軍手續，戶口在本區未就業，可享受自主擇業安置補貼三年，每年補助3000元。其中3名隨軍家屬安排到行政機關。

軍人轉業留位置。軍人在部隊練就了過硬的素質，更練就了一種過硬的作風。區各級領導十分清楚地看到了這一點，我們把轉業軍人當作一筆寶貴的財富，在安置工作上，可謂是獨具慧眼，通過召開座談會和查閱檔案，能根據特長和才干，做到有的放矢，合理安排工作，保證人員滿意。截止目前，轉業到我區的45名干部，有9名被安置到主要領導崗位，其中，區武裝部軍事科長王家新轉業到區人防辦公室任副主任等。據統計，近年來轉業到我區的69多名干部、退伍軍人，全部安置了理想的工作。其中，干部45人100%進入了行政機關。

三、全力搞保障，不斷為部隊長遠發展積蓄后勁

辯證唯物主義告訴我們，量變是質變的基礎，量的積累達到一定程度才能形成質的飛躍。新形勢下的黨管武裝工作也是如此，只有加大全方位的投入力度，各級黨委、政府和軍事機關付出辛勤的工作，才能確保民兵預備役出戰斗力，確保這支隊伍始終置于黨的絕對領導之下。近年來，區各級黨委、政府十分清醒地認識到了這一點，把功夫下在抓長遠，下在高投入上，提出了“適應新形勢，研究新對策，努力實現黨管武裝工作新發展”的工作思路，不斷加大經費投入、精力投入的力度，完善的制度保障，有效地促進全區國防后備力量建設的深入發展。

創新中求長遠。我區是市的農口區縣，大批民兵外出打工，但民兵經常性教育卻搞得有聲有色，得益于書記‘解難題就要勇于創新’的工作思路。”前年元旦期間，迎來在外務民兵返鄉熱潮。在研究在外務工民兵節日活動安排時，區委書記李文喜意識到這是落實流動民兵政治教育的好時機。和區人武部領導商議后，決定以外務民兵較多的青光村為試點，組織召開返鄉民兵政治教育現場會。在區里協調與支持下，區武裝部在青光鎮開設民兵政治教育課堂，“數字電影”下鎮入村放映愛國主義教育影片，鎮村干部深入民兵家庭拉家常、講時政、話發展、談改革，有關部門廣泛開展科技、法律、衛生、教育“四下鄉”活動……一盤盤“節日教育大餐”送到青年民兵家門口。寓教于樂的教育方式，受到了民兵的歡迎。同時，認真履行“解難題”的責任，千方百計為武裝工作排憂解難。把解決武裝工作中最急、最需、最難的問題，作為重要工作職責，為武裝工作的開展創造良好條件，促進了黨管武裝工作措施的全面落實。對涉及武裝工作全局性的事情全力支持。武裝工作政治性強、涉及面廣，與各部門、各行業都有著密切的聯系，需要得到全社會的關心和支持。

對國防建設的建議范文6

關鍵詞：大地水準面；工程；應用

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：

在上世紀五六十年代開始，我國開始建造各種測繪基準。然而隨著社會的不斷發展，這些測繪基準已經越來越不能夠適應我國國防建設的需求了。這些測繪基準存在精度低、覆蓋率少等缺點。另外，非動態的坐標系是不利于進行測繪的。因此，國家必須改進大地測量的技術，改變大地測量的工具，完善大地測量的相關理論方法。

大地水準面精化概況

為滿足國民經濟建設和國防建設，國家測繪局在經過對三維動態大地測量基準框架需求的討論之后，組織編寫了《國家地理空間信息基準框架工程》等相關建議書和報考設計書。目的就在于力求在21世紀出能夠建立新的坐標基準框架，具有高精度、多功能特點。此外，國家將著重提高大地水準面的綜合技術以及其分辨率。

坐標基準框架的建立，對于中國的國防建設、海洋科學、天氣預報甚至是交通電力等多項研究提供必要的基礎服務，從而大大的提高了社會科學效益。坐標基準框架具有重大的科學意義和經濟效益。

因此, 我國各地區應該考慮到國家以后的測繪基準應該與大地水面精化目標達成一致，然后在著手從事區域大地水準面精化。國家要注意運用GPS大地控制網實施測量基礎設施建設。在國家GPS大地控制基礎設施建設當中，又分為A級和B級兩級的檢測。其中一等水準緩解點、驗潮站、國家水準原點等地方時GPSA級的主要網點，它們長期保存并且滿足觀察條件。而B級網點則選擇水準內部均勻布點。這樣設置網點的主要目的是，通過對A級B級網點的不斷復測，給予國家空間坐標更加精準的信息傳遞，提高國家大地控制網的精準度、可靠性等等。不斷的定期檢測，能夠加強水準檢測的精密度，通過結合精密水準測量，使我國大地基準框架能夠得到充分的完善。

另外，對于傳統的水準測量方法，GPS技術與大地水準面模型的相結合顯得更有優勢，它能夠真正實現GPS的三維定位功能。因此，傳統大地測量模式正式成為歷史。這種新型的技術將會提供高效的數據采集技術，為構建數字化城市、數字化地球貢獻力量。鑒于此，在GPS定位時代的今天，大地水準面模型也可以作為一種正常的參考框架來進行正高或正常高的檢查。因此，精華區域大地水準面試非常重要的，也是國家實施現代高程基準的首要任務之一。

盡管很多國家都研制出各自的大地水準面模型，但是對于大地水準面模型的分辨率來說，每一個國家的差異是非常大的。例如，美國最新推出的GEOID99大地水準面模型的分辨率為1′×1′, 精度為±2. 0cm~±2. 4cm[1, 2]。而加拿大研發出的大地水準面模型GSD95具有5′× 5′的分辨率，以及在幾十公里上達到±5cm~ ±10cm的精度.

而在經過半個多世紀的發展，我國也研發了自己的大地水準面模型――CQG2000。由于其分辨率都不同于以往的模型，因此，CQG2000的成功研制對于我國精華大地水準面的發展來講，是具有階段性的。但是CQG2000與歐美等發達國家的大地水準面模型的水平還相距甚遠。因此，我國還必須不斷發展不斷吸取別人的優勢，不斷地進步。

在我國有相當多的發達地區，經濟發達地區建立大地水準模型是非常有必要的。這也逐漸成為了一種必然的趨勢。下面主要討論一下各省市大地水準精化中所取得的成果。

2.相關省市的大地水準面

關于省市的大地水準面的研究工作，武漢大學可謂是其中的佼佼者，武漢大學一直致力于這方面的研究工作，包括區域性大地水準面精化的研究工作。武漢大學先后在各個區域建立了大地水準面模型，這些區域包括塔里木盆地、香港特別行政區、深圳、江蘇等大型省市。

2.1香港特別行政區大地水準面模型分析

以WDM94Z作為參考重力場的香港大地水準面模型――HKGEOID-2000。它首先采用的是，香港本地區640分辨率的重力異常、香港沿岸地區的2158分辨率以及海洋重力異常。其次，WDM94Z設置了50個高精準度的GPS水準數據。第三，WDM94Z 大地水準面模型覆蓋了香港的獨立坐標系下東西南北方向分別為870km和850km。

2.2深圳市大地水準面模型分析

眾所周知，深圳市的經濟發展非常迅速，為了適應目前深圳市的經濟發展水平。在2000年，深圳市國土規劃局建立了大地水準面模型，分辨率為1km。為了適應目前深圳市經濟建設與科技高速發展的需要, 深圳市規劃與國土資源局于2000年立項建立深圳市1km分辨率的厘米級似大地水準面。并且在2001年，武漢大學完成了深圳特區高精度的GPS水準測量以及海陸重力的數據采集。利用這些數據，武漢大學計算了深圳東西方向和南北方向的大地水準面覆蓋范圍為：南北方向8-60km;東西方向79-179km。按照總體上來講，SZGEOID-2000的實際精度和分辨率要比HKGEOID-2000的略優，也是目前位置我國大地水準面分辨率最高的。

3.技術模式

大地水準面的幾種歸納法包括：1.GPS水準、衛星測高、重力學方法等等。目前, 我國大地水準面的采用方法多是采用組合法，就是利用高精度的GPS進行水準確定，利用低分辨率的集合準面作為控制。將高分辨率低精確度的重力大地水準面與之擬合,最后精化局部大地水準面，能夠利用這樣不同類型的重力場的數據進行分析，首先要有先進的計算方法。但是有一點必須注意的是，大地水準面的計算成果取決于數據的來源是否有質量、是否精確。

現在，無論國內還是國外，區域大地水面積的技術主要是采用最小二乘配置法、輸出算法等等。

4. 大地水準面數據的采用途徑

4.1精化區域大地水準面地區的數據主要是通過國家測繪局收集的。其中一

些地區完成了龐大的數據庫建設，最高達到1:10000DEM。而這些DEM主要都是由數據庫建設而成的。

4.2大地水準面的數據收集很大程度上包括了一些高精度數據的收集。這些數據分別包括GPS數據、海洋重力數據、陸地重力數據、測高數據等

4.3建立不同級別的水準網，例如A級和B級網點相聯測。這樣子的GPS水準的數據精確度就會大大提高，也可以作為省市大地水準面精化的控制收集的資料。

5.精化區域大地水準面的有關問題

首先，由于各省市的經濟發展狀況很不一樣，因此存在著不均衡的情況。這種情況就會導致了測繪工作的差異比較大。各省市地區的測繪主要以本地區為主，因此每一個省市對于精化大地水準面的要去也不相同。所以，大地水準面的精化原則必須是要因地制宜，制定合理的方案。這是由于各地目標不一樣所導致的。各省市大地水準面應該注意要盡量采用相同的高程系統，以利于測繪信息的共享和建設。

其次，由于地殼運動、地平線升高等等自然因數，我國的一些水準網已經開始出現了偏差。因此國家一定要及時注意，發現水準網的現實性較差的時候，就不能控制大地水準面。

最后，在數據處理的過程中，同類的數據也是存在有不同觀測時期的，例如實測數據和已有數據都是不同時期檢測得到的。基準不同、觀測精度不同，各種各樣的不同會給實際的處理帶來一定的困難。那么不同類型的數據則更不用說，由于地殼運動等自然原因，檢測得到的高程會存在系統偏差的現象。因此，在處理這些數據的時候應當引起足夠的重視。

6結論與建議

由省市級大地水準面精化組成國家大地水準面精化,是建立我國現代大地測量基準主要內容之一。近幾年, 我國的高精度高分辨大地水準面模型已經在少數省市建立了并逐漸取代了傳統低等級水準的測量, 大大改善了測繪工作的工作模式和技術模式，對社會的經濟效益產生巨大影響。

我國是一個版圖遼闊，地形變化大的國家。因此，我國的各個省市地區的經濟發展存在著嚴重的不平衡。特別是東西部的經濟懸殊，要建立厘米等級的大地水準面精化，還需要政府的大力支持和各級部門的不懈努力。下面提出幾點建議：

1)各大地區的大地水準面應該保持一致，不要出現偏差。這樣是實現資源管理共享的一個根本前提。

2)與東部地區相比，中西部地區應該著重研究山區的大地水準面精化，時刻關注地殼密度是否異常，這些對于精化大地水準面會有著理論上的貢獻。

3)對于GPS水準布測，研究人員可以選擇研究它對大地水準面精化有什么影響。包括GPS水準點的密度分布、精準度等等，都可以作為研究對象。這樣的研究可以有非常大的收獲，并且投入資金少。

4)對于我國的一二級水準網，相關部門一定要盡快實行復測。除此之外，要實現GPS水準網和國家高等級點聯測，時刻保持數據的完整性和高度一致性。

5)國家應該大力開展重力測量技術的研究，通過新一代衛星數據的聯合，建立我國重力場信息，以確保更加精細的建立重力場模型。重力場模型的建立，可以提供更加精密的參考給我國國家大地水準面以及省市級大地水準面精化。

參考文獻

[1] 寧津生 羅志才 李建成，我國省市級大地水準面精化的現狀及技術模式[J]，大地測量與地球動力學，2004