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鐵路管理安全條例范文1
第一條為了加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，保護(hù)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，制定本條例。
第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)及與鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)有關(guān)的活動(dòng)，適用本條例。
第三條鐵路運(yùn)輸安全管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。
第四條國(guó)務(wù)院鐵路主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作。
國(guó)務(wù)院鐵路主管部門設(shè)立的鐵路管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱鐵路管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作。
第五條鐵路沿線地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好與鐵路運(yùn)輸安全有關(guān)的工作，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全教育，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路運(yùn)輸安全的行為，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全事項(xiàng)。
第六條公安機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，維護(hù)車站、列車等鐵路場(chǎng)所的治安秩序和鐵路沿線的治安秩序。
第七條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理，建立、健全安全生產(chǎn)管理制度，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，保證鐵路運(yùn)輸安全所必需的資金投入。
鐵路運(yùn)輸工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守崗位，按程序?qū)嵭袠?biāo)準(zhǔn)作業(yè)，盡職盡責(zé)，保證運(yùn)輸安全。
第八條國(guó)務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)鐵路治安事件、重大自然災(zāi)害及火災(zāi)事故、重大鐵路運(yùn)輸安全事故及其他影響鐵路運(yùn)輸安全、暢通的突發(fā)性事件，制定應(yīng)急預(yù)案。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立、健全本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急指揮、救援等事項(xiàng)。
第九條任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志及鐵路用地。
任何單位和個(gè)人都有保護(hù)鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志及鐵路用地的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)破壞、損壞或者非法占用鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志、鐵路用地及其他影響鐵路運(yùn)輸安全的行為，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、地方各級(jí)人民政府或者有關(guān)部門檢舉、報(bào)告，或者及時(shí)通知鐵路運(yùn)輸企業(yè)。接到檢舉、報(bào)告的部門或者接到通知的鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)及時(shí)予以處理。
對(duì)維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章鐵路線路安全
第十條鐵路線路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū)。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外的距離分別為：
（一）城市市區(qū)，不少于8米；
（二）城市郊區(qū)居民居住區(qū)，不少于10米；
（三）村鎮(zhèn)居民居住區(qū)，不少于12米；
（四）其他地區(qū)，不少于15米。
鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的具體范圍，由鐵路管理機(jī)構(gòu)提出方案，縣級(jí)以上地方人民政府按照保障鐵路運(yùn)輸安全和節(jié)約用地的原則劃定。鐵路用地能滿足前款要求的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)在鐵路用地范圍內(nèi)劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)。
鐵路線路安全保護(hù)區(qū)與公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍或者水利工程管理和保護(hù)范圍重疊的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)和公路管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門協(xié)商后，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府劃定。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立標(biāo)樁，并根據(jù)需要設(shè)置圍墻、柵欄等防護(hù)設(shè)施。
企業(yè)或者單位內(nèi)部的專用鐵路需要?jiǎng)澏ㄨF路線路安全保護(hù)區(qū)的，參照本條第一款的規(guī)定劃定。
第十一條在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，除必要的鐵路施工、作業(yè)、搶險(xiǎn)活動(dòng)外，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（一）建造建筑物、構(gòu)筑物；
（二）取土、挖砂、挖溝；
（三）采空作業(yè)；
（四）堆放、懸掛物品。
任何單位和個(gè)人不得在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物。
任何單位和個(gè)人不得向鐵路線路安全保護(hù)區(qū)排污、排水，傾倒垃圾及其他有害物質(zhì)。
第十二條鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物，危及鐵路運(yùn)輸安全的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令采取必要的安全防護(hù)措施。對(duì)采取安全防護(hù)措施后仍不能滿足安全要求的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定限期拆除。
拆除鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法給予合理補(bǔ)償。但是，拆除非法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物的除外。
第十三條鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)鐵路線路進(jìn)行經(jīng)常性巡查和維護(hù)。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人。巡查及處理情況應(yīng)當(dāng)留存記錄。
第十四條鐵路線路及其鄰近的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等（與機(jī)車車輛有直接互相作用的設(shè)備除外），不得進(jìn)入國(guó)家規(guī)定的鐵路建筑接近限界。進(jìn)入鐵路建筑接近限界的，鐵路管理機(jī)構(gòu)有權(quán)制止、拆除。
第十五條任何單位和個(gè)人不得在鐵路橋梁（含道路、鐵路兩用橋，下同）跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設(shè)浮橋，及修建其他影響或者危害鐵路橋梁安全的設(shè)施。
在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，確需進(jìn)行圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設(shè)浮橋等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全論證，有關(guān)行政管理部門在批準(zhǔn)之前應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)鐵路管理機(jī)構(gòu)的意見。
第十六條任何單位和個(gè)人不得在鐵路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內(nèi)采砂：
（一）橋長(zhǎng)500米以上的鐵路橋梁，河道上游500米，下游3000米；
（二）橋長(zhǎng)100米以上500米以下的鐵路橋梁，河道上游500米，下游2000米；
（三）橋長(zhǎng)100米以下的鐵路橋梁，河道上游500米，下游1000米。
有關(guān)部門依法在鐵路橋梁跨越的河道上下游劃定的禁采區(qū)大于前款規(guī)定的禁采范圍的，依照其劃定的禁采范圍執(zhí)行。
第十七條任何單位和個(gè)人不得在鐵路線路兩側(cè)距路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)200米范圍內(nèi)，或者鐵路車站及周圍200米范圍內(nèi)，及鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各200米范圍內(nèi)，建造、設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)。但是，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的為鐵路運(yùn)輸工具補(bǔ)充燃料的設(shè)施及辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)某狻?/p>
第十八條在鐵路線路兩側(cè)路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起各1000米范圍內(nèi)，及在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，禁止從事采礦、采石及爆破作業(yè)。
在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，因修建道路、水利工程等公共工程，確需實(shí)施采石、爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商后，采取必要的安全防護(hù)措施。
第十九條道路、鐵路兩用橋由所在地鐵路運(yùn)輸企業(yè)和道路管理部門或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)定期檢查、共同維護(hù)，保證道路、鐵路兩用橋處于安全的技術(shù)狀態(tài)。
道路、鐵路兩用橋的墩、梁等共用部分的檢測(cè)、維修由鐵路運(yùn)輸企業(yè)和道路管理部門或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同負(fù)責(zé)，所需的費(fèi)用根據(jù)公平合理的原則分擔(dān)。
第二十條鐵路的重要橋梁和隧道，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)負(fù)責(zé)守衛(wèi)。
第二十一條在鐵路橋梁跨越的河道上下游進(jìn)行疏浚作業(yè)，影響鐵路橋梁安全的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全技術(shù)評(píng)估，有關(guān)河道、航道管理部門在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)的意見，確認(rèn)安全或者采取安全技術(shù)措施后，依法進(jìn)行疏浚作業(yè)。但進(jìn)行河道、航道日常養(yǎng)護(hù)、疏浚作業(yè)的除外。
第二十二條鐵路建設(shè)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
第二十三條跨越、穿越鐵路線路、站場(chǎng)，架設(shè)、鋪設(shè)橋梁、人行過(guò)道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施，或者在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)架設(shè)、鋪設(shè)人行過(guò)道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施，涉及鐵路運(yùn)輸安全的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理；沒有規(guī)定的，由建設(shè)工程項(xiàng)目單位與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商，不得危及鐵路運(yùn)輸安全。
實(shí)施前款工程的施工單位應(yīng)當(dāng)遵守鐵路施工安全規(guī)范，不得影響鐵路行車安全及運(yùn)輸設(shè)施安全。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工作業(yè)方案應(yīng)當(dāng)通報(bào)鐵路運(yùn)輸企業(yè)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)派員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行安全監(jiān)督。
鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已鋪設(shè)的油氣管線，及臨近電氣化鐵路鋪設(shè)的通信線路，存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施。
第二十四條船舶通過(guò)鐵路橋梁時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合橋梁的通航凈空高度并嚴(yán)格遵守航行規(guī)則。
橋區(qū)航標(biāo)中的橋梁航標(biāo)、橋柱標(biāo)、橋梁水尺標(biāo)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)置、維護(hù)。水面航標(biāo)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)置，航道管理部門負(fù)責(zé)維護(hù)，所需維護(hù)費(fèi)用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條下穿鐵路橋梁、涵洞的道路，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置車輛通過(guò)限高標(biāo)志及限高防護(hù)架。城市道路的限高標(biāo)志，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T設(shè)置并維護(hù)；公路的限高標(biāo)志，由公路管理部門設(shè)置并維護(hù)。限高防護(hù)架在鐵路橋梁、涵洞、道路建設(shè)時(shí)設(shè)置，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)。
機(jī)動(dòng)車通過(guò)下穿鐵路橋梁、涵洞的道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守限高、限寬規(guī)定，不得沖擊限高防護(hù)架。
下穿鐵路的涵洞的管理單位負(fù)責(zé)涵洞的日常管理、維護(hù)，防止淤塞、積水，保證正常通行。
第二十六條鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的道路及路塹上的道路，道路管理部門或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置防止車輛進(jìn)入鐵路線路的安全防護(hù)設(shè)施并負(fù)責(zé)維護(hù)。
跨越鐵路線路的道路橋梁，道路管理部門或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置防止車輛及其他物體墜入鐵路線路的安全防護(hù)設(shè)施并負(fù)責(zé)維護(hù)。
第二十七條埋設(shè)、鋪設(shè)、架設(shè)鐵路信號(hào)、通信光（電）纜應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并接受國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)、為鐵路運(yùn)輸提供服務(wù)的電信企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鐵路信號(hào)、通信光（電）纜的維護(hù)和管理。
第二十八條任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過(guò)道。
設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過(guò)道，應(yīng)當(dāng)向鐵路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并按如下程序?qū)徟撼鞘袃?nèi)設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過(guò)道，由鐵路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同城市規(guī)劃部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)共同作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；城市外設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過(guò)道，由鐵路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)共同作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。
決定予以批準(zhǔn)的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)發(fā)給批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第二十九條列車行駛速度達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，新建、改建的鐵路與道路交叉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置立體交叉。
道路交通流量、列車行駛速度達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，新建、改建的道路與鐵路交叉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置立體交叉。
既有的一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市道路與鐵路交叉的平交道口，應(yīng)當(dāng)逐步改造為立體交叉。
設(shè)置鐵路立體交叉和平交道口，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條鐵路與道路交叉處設(shè)置立體交叉所需費(fèi)用按照下列原則確定：
（一）新建、改建鐵路與既有道路交叉的，由鐵路部門承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用；道路部門提出超過(guò)既有的道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)而增加的費(fèi)用，由道路部門承擔(dān)；
（二）新建、改建道路與既有鐵路交叉的，由道路部門承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用；鐵路部門提出超過(guò)既有的鐵路線路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)而增加的費(fèi)用，由鐵路部門承擔(dān)；
（三）現(xiàn)有鐵路與道路平交道口改建立體交叉的，由鐵路部門和道路部門按照公平合理的原則分擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。
第三十一條鐵路與道路交叉處的有人看守平交道口，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示燈、警示標(biāo)志、鐵路平交道口路段標(biāo)線或者安全防護(hù)設(shè)施；無(wú)人看守的鐵路道口，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置警示標(biāo)志。
警示燈、安全防護(hù)設(shè)施由鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)置、維護(hù)；警示標(biāo)志、鐵路平交道口路段標(biāo)線由鐵路道口所在地的道路管理部門設(shè)置、維護(hù)。
第三十二條機(jī)動(dòng)車在鐵路道口內(nèi)發(fā)生故障或者裝載物掉落時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即將故障車輛或者掉落的裝載物移至鐵路道口停止線以外或者鐵路線路最外側(cè)鋼軌5米以外的安全地點(diǎn)。對(duì)無(wú)法立即移走的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鐵路道口看守人員；在無(wú)人看守道口處，應(yīng)當(dāng)立即在道口兩端采取措施攔停列車，并通知就近鐵路車站采取緊急措施。
第三十三條履帶車輛通過(guò)鐵路平交道口，應(yīng)當(dāng)提前通知鐵路道口管理部門，并在其協(xié)助、指導(dǎo)下通過(guò)。
第三十四條在下列地點(diǎn)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置易于識(shí)別的警示、保護(hù)標(biāo)志：
（一）鐵路橋梁、隧道的兩端；
（二）鐵路信號(hào)、通信光（電）纜埋設(shè)、鋪設(shè)地點(diǎn)；
（三）電氣化鐵路接觸網(wǎng)、自動(dòng)閉塞供電線路和電力貫通線路等電力設(shè)施附近易發(fā)生危險(xiǎn)的地方。
第三章鐵路營(yíng)運(yùn)安全
第三十五條設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修或者進(jìn)口新型的鐵路機(jī)車車輛，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并分別向國(guó)務(wù)院鐵路主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取型號(hào)合格證、生產(chǎn)許可證、維修合格證或者型號(hào)認(rèn)可證，經(jīng)國(guó)務(wù)院鐵路主管部門審查合格的，發(fā)給相應(yīng)的證書。
第三十六條按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)、維修或者進(jìn)口的鐵路機(jī)車車輛，在投入使用前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院鐵路主管部門驗(yàn)收合格。
第三十七條申請(qǐng)領(lǐng)取型號(hào)合格證、生產(chǎn)許可證、維修合格證、型號(hào)認(rèn)可證和鐵路機(jī)車車輛驗(yàn)收的具體程序由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門另行規(guī)定。
第三十八條生產(chǎn)鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路通信信號(hào)控制軟件及控制設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件并由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)定：
（一）有按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格的專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備；
（二）有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；
（三）有完善的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和管理制度；
（四）近3年內(nèi)無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故。
鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路通信信號(hào)控制軟件及控制設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備經(jīng)符合國(guó)家規(guī)定條件的專業(yè)檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，方可使用。
用于危險(xiǎn)化學(xué)品和放射性物質(zhì)鐵路運(yùn)輸?shù)墓捃嚰捌渌萜鞯纳a(chǎn)和檢測(cè)、檢驗(yàn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定管理。
第三十九條本條例第三十八條規(guī)定以外的其他直接關(guān)系鐵路運(yùn)輸安全的鐵路專用設(shè)備、器材、工具和安全檢測(cè)設(shè)備，實(shí)行產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度（已實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的鐵路專用產(chǎn)品除外），相關(guān)產(chǎn)品的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院鐵路主管部門依法共同制定。
第四十條用于鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩雷o(hù)設(shè)施、設(shè)備、集裝箱和集裝化用具等運(yùn)輸器具，篷布、裝載加固材料或者裝置、運(yùn)輸包裝及貨物裝載加固，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第四十一條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備的安全管理和檢查防護(hù)的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備的檢測(cè)、維修，對(duì)不符合安全要求的應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換，確保鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備性能完好和安全運(yùn)行。
在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運(yùn)輸高峰期間，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全檢查，確保運(yùn)輸安全。
第四十二條鐵路機(jī)車車輛和自輪運(yùn)轉(zhuǎn)車輛的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院鐵路主管部門考試合格后，方可上崗。具體辦法由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門制定。
第四十三條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程，使用、管理鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備。
第四十四條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)旅客、列車工作人員及其他進(jìn)入車站的人員遵守的安全管理規(guī)定在列車內(nèi)、車站等場(chǎng)所公告。
第四十五條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)定的符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，并配備專門的安全管理人員，負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全保護(hù)工作。
第四十六條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院鐵路主管部門的規(guī)定，對(duì)旅客攜帶物品和托運(yùn)的行李進(jìn)行安全檢查。
從事安全檢查的工作人員，應(yīng)當(dāng)佩戴安全檢查標(biāo)志，依法履行檢查職責(zé)，并有權(quán)拒絕不接受安全檢查的旅客進(jìn)站乘車。
第四十七條旅客應(yīng)當(dāng)接受并配合鐵路運(yùn)輸企業(yè)在車站、列車實(shí)施的安全檢查，不得違法攜帶、夾帶匕首、彈簧刀及其他管制刀具，或者違法攜帶、隨身托運(yùn)煙花爆竹、槍支彈藥等危險(xiǎn)物品、違禁物品。旅客進(jìn)站乘車、出站應(yīng)當(dāng)接受鐵路工作人員的引導(dǎo)。
第四十八條鐵路運(yùn)輸托運(yùn)人托運(yùn)貨物、行李、包裹時(shí)不得有下列行為：
（一）匿報(bào)、謊報(bào)貨物品名、性質(zhì)；
（二）在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物，或者在危險(xiǎn)貨物中夾帶禁止配裝的貨物；
（三）匿報(bào)、謊報(bào)貨物重量或者裝車、裝箱超過(guò)規(guī)定重量；
（四）其他危及鐵路運(yùn)輸安全的行為。
第四十九條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)承運(yùn)的貨物進(jìn)行安全檢查，并不得有下列行為：
（一）在非危險(xiǎn)品辦理站、專用線、專用鐵路承運(yùn)危險(xiǎn)貨物；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)承運(yùn)超限、超長(zhǎng)、超重、集重貨物；
（三）承運(yùn)拒不接受安全檢查的物品；
（四）承運(yùn)不符合安全規(guī)定、可能危害鐵路運(yùn)輸安全的其他物品。
第五十條辦理危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格的專用設(shè)施、設(shè)備；
（二）有符合國(guó)家規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T、技術(shù)管理人員、裝卸人員；
（三）有健全的安全管理制度；
（四）有事故處理應(yīng)急預(yù)案。
第五十一條辦理危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸?shù)耐羞\(yùn)人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用或者經(jīng)營(yíng)銷售的資格；
（二）運(yùn)輸工具、運(yùn)輸包裝、裝載加固條件及專用設(shè)施、設(shè)備符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全條件；
（三）有符合國(guó)家規(guī)定條件的掌握危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)和相關(guān)知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員、運(yùn)輸經(jīng)辦人員和押運(yùn)人員；
（四）有事故處理應(yīng)急預(yù)案。
第五十二條申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物承運(yùn)、托運(yùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向鐵路管理機(jī)構(gòu)提交證明符合第五十條、第五十一條規(guī)定條件的證明文件。鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給相應(yīng)的資格證明；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第五十三條辦理超限、超長(zhǎng)、超重、集重貨物運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）裝載加固、運(yùn)輸工具及其他設(shè)施、設(shè)備符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求；
（二）有符合國(guó)家規(guī)定條件的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和作業(yè)人員；
（三）有健全的安全管理制度；
（四）有事故處理應(yīng)急預(yù)案。
第五十四條辦理超限、超長(zhǎng)、超重、集重貨物運(yùn)輸?shù)模羞\(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給相應(yīng)的資格證明；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第五十五條運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，使用專用的設(shè)施、設(shè)備，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)配備必要的押運(yùn)人員和應(yīng)急處理器材、設(shè)備、防護(hù)用品，并且使危險(xiǎn)貨物始終處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下，發(fā)生被盜、丟失、泄漏等情況，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。
第五十六條辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓ぷ魅藛T及裝卸人員、押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)掌握危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施。
危險(xiǎn)貨物承運(yùn)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鐵路管理機(jī)構(gòu)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。
第五十七條危險(xiǎn)貨物的托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程包裝、裝卸、運(yùn)輸，防止危險(xiǎn)貨物泄漏、爆炸。
第五十八條特殊藥品的托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定包裝、裝載、押運(yùn)，防止特殊藥品在運(yùn)輸過(guò)程中被盜、被劫或者發(fā)生丟失。
第四章社會(huì)公眾的義務(wù)
第五十九條任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列危害鐵路運(yùn)輸安全的行為：
（一）非法攔截列車、阻斷鐵路運(yùn)輸；
（二）擾亂鐵路運(yùn)輸調(diào)度機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸指揮部門及車站、列車的正常秩序；
（三）毀壞鐵路線路、站臺(tái)等設(shè)施、設(shè)備及路基、護(hù)坡、排水溝和防護(hù)林木、護(hù)坡草坪；
（四）在鐵路線路上放置、遺棄障礙物；
（五）擊打列車；
（六）擅自移動(dòng)線路上的機(jī)車車輛，或者擅自開啟列車車門；
（七）拆盜、損毀或者擅自移動(dòng)鐵路設(shè)施、設(shè)備、機(jī)車車輛配件和安全標(biāo)志；
（八）在鐵路線路上行走、坐臥或者在未設(shè)平交道口、人行過(guò)道的鐵路線路上通過(guò)；
（九）在未設(shè)置行人通道的鐵路橋梁上、隧道內(nèi)通行；
（十）翻越、損毀、移動(dòng)鐵路線路兩側(cè)防護(hù)圍墻、柵欄或者其他防護(hù)設(shè)施和標(biāo)樁；
（十一）開啟、關(guān)閉列車中貨車閥、蓋及破壞施封狀態(tài)；
（十二）開啟列車中集裝箱箱門，破壞箱體、蓋、閥及施封狀態(tài)；
（十三）松動(dòng)、解開、移動(dòng)列車中貨物裝載加固材料和加固裝置；
（十四）鉆車、扒車、跳車；
（十五）從列車上拋扔雜物；
（十六）非法出售或者收購(gòu)鐵路器材；
（十七）其他危害鐵路運(yùn)輸安全的行為。
第六十條任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列危及鐵路通信、信號(hào)設(shè)施安全的行為：
（一）在埋有地下光（電）纜設(shè)施的地面上方進(jìn)行鉆探，堆放重物、垃圾，焚燒物品，傾倒腐蝕性物質(zhì)；
（二）在地下光（電）纜兩側(cè)各1米的范圍內(nèi)建造、搭建建筑物、構(gòu)筑物；
（三）在地下光（電）纜兩側(cè)各1米的范圍內(nèi)挖砂、取土和設(shè)置可能引起光（電）纜腐蝕的設(shè)施；
（四）在設(shè)有過(guò)河光（電）纜標(biāo)志兩側(cè)各100米內(nèi)進(jìn)行挖砂、拋錨及其他危及光（電）纜安全的作業(yè)；
（五）其他可能危及鐵路通信、信號(hào)設(shè)施安全的行為。
第六十一條任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列危害電氣化鐵路設(shè)施的行為：
（一）向電氣化鐵路接觸網(wǎng)拋擲物品；
（二）在鐵路電力線路導(dǎo)線兩側(cè)各300米的區(qū)域內(nèi)升放風(fēng)箏、氣球；
（三）攀登桿塔、鐵路機(jī)車車輛或者在桿塔上架設(shè)、安裝其他設(shè)施；
（四）在桿塔、拉線周圍20米范圍內(nèi)取土、打樁、鉆探或者傾倒有害化學(xué)物品；
（五）觸碰電氣化鐵路接觸網(wǎng)；
（六）其他危害鐵路電力線路設(shè)施的行為。
第五章監(jiān)督檢查
第六十二條國(guó)務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)鐵路安全的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第六十三條國(guó)務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機(jī)構(gòu)有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備、標(biāo)志、用地及其他違反本條例的行為。
第六十四條國(guó)務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸高峰時(shí)期的運(yùn)輸安全的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害設(shè)施、設(shè)備的安全狀況，及安全運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建立和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
第六十五條國(guó)務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處理和治理等工作。
第六十六條國(guó)務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機(jī)構(gòu)與國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的定期信息通報(bào)制度和運(yùn)輸安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)鐵路管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府報(bào)告。地方人民政府獲悉鐵路沿線有危及鐵路運(yùn)輸安全的重要情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)和鐵路管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。
第六十七條國(guó)務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除。重大安全隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證運(yùn)輸安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大安全隱患排除后方可恢復(fù)運(yùn)輸。
第六十八條發(fā)生鐵路運(yùn)輸安全事故，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。發(fā)生重大、特大鐵路運(yùn)輸安全事故，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鐵路管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院鐵路主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
發(fā)生鐵路運(yùn)輸安全事故，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)及縣級(jí)以上地方人民政府、鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)事故處理應(yīng)急預(yù)案。
事故調(diào)查處理按照國(guó)家有關(guān)事故調(diào)查處理的規(guī)定執(zhí)行。
第六十九條鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查人員履行安全檢查職責(zé)時(shí)，任何單位和個(gè)人不得阻撓。
鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志或者出示證件。
第六章法律責(zé)任
第七十條違反本條例第十一條規(guī)定的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，對(duì)單位可以并處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人可以并處200元以上2000元以下的罰款。
第七十一條違反本條例第十四條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
第七十二條違反本條例第十五條規(guī)定的，由鐵路橋梁所在地的有關(guān)水行政主管部門依法給予行政處罰。
第七十三條違反本條例第十六條規(guī)定的，由鐵路橋梁所在地的有關(guān)部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十四條違反本條例第十七條規(guī)定的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，，對(duì)單位處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十五條違反本條例第十八條規(guī)定，在鐵路線路兩側(cè)路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起各1000米范圍內(nèi)，及在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，從事采礦的，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依照國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)給予行政處罰；從事采石及爆破作業(yè)的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十六條違反本條例第十九條規(guī)定的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)或者上級(jí)道路管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)或者上級(jí)道路管理部門指定其他單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修，養(yǎng)護(hù)和維修費(fèi)用由拒不履行義務(wù)的道路管理部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。
第七十七條違反本條例第二十一條規(guī)定的，由上級(jí)河道、航道管理部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予記大過(guò)直至撤職的行政處分。
第七十八條違反本條例第二十三條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第七十九條違反本條例第二十四條第二款規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者上級(jí)交通主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)的處分。
第八十條違反本條例第二十五條第二款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法給予行政處罰。
違反本條例第二十五條第三款規(guī)定的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。
第八十一條道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)不按照本條例第二十六條規(guī)定設(shè)置、維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
道路管理部門不按照本條例第二十六條規(guī)定設(shè)置、維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施的，由上級(jí)道路管理部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上5000元以下的罰款。
第八十二條違反本條例第二十八條第一款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期拆除，依法給予行政處罰。
第八十三條違反本條例第三十一條規(guī)定的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)或者上級(jí)道路管理部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上5000元以下的罰款。
第八十四條違反本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)處500元以上5000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十五條違反本條例第三十四條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門責(zé)令鐵路運(yùn)輸企業(yè)改正，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第八十六條違反本條例第三十六條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
第八十七條違反本條例第三十八條規(guī)定，使用未經(jīng)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格的鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路通信信號(hào)控制軟件及控制設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
第八十八條違反本條例第三十九條規(guī)定，使用未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的直接關(guān)系鐵路運(yùn)輸安全的鐵路專用設(shè)備、器材、工具和安全檢測(cè)設(shè)備的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第八十九條違反本條例第四十條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第九十條違反本條例第四十七條規(guī)定，旅客違法攜帶、夾帶或者隨身托運(yùn)危險(xiǎn)物品、違禁物品進(jìn)站、上車的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。
第九十一條違反本條例第四十八條規(guī)定，鐵路運(yùn)輸托運(yùn)人托運(yùn)貨物、行李、包裹時(shí)匿報(bào)、謊報(bào)貨物品名、性質(zhì)，匿報(bào)、謊報(bào)貨物重量或者裝車、裝箱超過(guò)規(guī)定重量，或者有其他危及鐵路運(yùn)輸安全的行為的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物，或者在危險(xiǎn)貨物中夾帶禁止配裝的貨物的，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九十二條違反本條例第四十九條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第九十三條違反本條例第五十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自承運(yùn)、托運(yùn)危險(xiǎn)貨物的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第九十四條違反本條例第五十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自辦理超限、超長(zhǎng)、超重、集重貨物運(yùn)輸?shù)模蓢?guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第九十五條違反本條例第五十五條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。
第九十六條違反本條例第五十七條、第五十八條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第九十七條違反本條例第五十九條、第六十一條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人處警告，可以并處50元以上200元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處200元以上2000元以下的罰款；對(duì)單位處警告，并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處200元以上2000元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九十八條違反本條例第六十條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)違法的個(gè)人處200元以上2000元以下的罰款；對(duì)違法的單位處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處200元以上2000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九十九條違反本條例規(guī)定，給鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者其他單位、個(gè)人財(cái)產(chǎn)造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第一百條鐵路運(yùn)輸企業(yè)不履行本條例規(guī)定義務(wù)的，除本條例另有規(guī)定外，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)輕重可以處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第一百零一條違反本條例的規(guī)定，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸安全隱患不及時(shí)依法處理，對(duì)違法行為不依法予以處罰，或者不履行本條例規(guī)定的其他職責(zé)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予降級(jí)直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第一百零二條國(guó)務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，但本部門無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送或者通報(bào)有權(quán)處理的部門，有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)及時(shí)予以處理，并將處理情況通報(bào)移送部門。拒不依法處理的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予降級(jí)直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
鐵路管理安全條例范文2
一、鐵路體制改革穩(wěn)步實(shí)施，適應(yīng)形勢(shì)要求的行業(yè)管理體系初步創(chuàng)立
我省地方鐵路興起于1958年。為加強(qiáng)對(duì)地方鐵路建設(shè)和技術(shù)的指導(dǎo)，我省、省政府于1960年在天津成立了河北省地方地方鐵路管理局，為河北省人民委員會(huì)直屬局，負(fù)責(zé)全省地方鐵路修建、運(yùn)營(yíng)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。50年來(lái)，我省地方鐵路管理體系幾經(jīng)變革，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我省適應(yīng)鐵路發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)了行業(yè)管理體制改革。
一是2004年11月，適應(yīng)統(tǒng)籌全省鐵路建設(shè)與發(fā)展工作的需要，經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，我局由“河北省地方鐵路管理局”更名為“河北省鐵路管理局”，以利于進(jìn)一步發(fā)揮我局的作用，統(tǒng)籌謀劃全省鐵路工作，加強(qiáng)與國(guó)家鐵路部門和省市縣有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)涉省國(guó)鐵規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施和我省中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃項(xiàng)目的起步，盡快構(gòu)建適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的鐵路網(wǎng)體系。
二是2006年9月，為加強(qiáng)我省鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理，經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，我局加掛“河北省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站”牌子。
三是2007年9月。經(jīng)省委。省政府同意，省財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制工作協(xié)調(diào)辦公室、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室以冀機(jī)編辦控字[2007]438號(hào)文批復(fù)河北省鐵路管理局（省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站）清理整頓方案，明確賦予河北省鐵路管理局（省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站）負(fù)責(zé)編制鐵路行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、負(fù)責(zé)鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、核發(fā)鐵路運(yùn)輸營(yíng)業(yè)許可證等17項(xiàng)主要職責(zé)。
四是2003年12月，根據(jù)十六大精神和我省國(guó)有企業(yè)改革工作總體要求，按照省交通廳改制工作總體部署，我局以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，著手啟動(dòng)了直屬企業(yè)改制工作。2007年7月，局屬最后一家企業(yè)石家莊軌枕廠移交省國(guó)資委管理，我局實(shí)現(xiàn)“事業(yè)分開”，邁入行業(yè)管理新階段。目前，全行業(yè)企事業(yè)單位已達(dá)30個(gè)。
二、專用鐵路作用得以發(fā)揮，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全社會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨罂偭考眲≡鲩L(zhǎng)，但既有地方鐵路運(yùn)輸能力和技術(shù)改造、新線建設(shè)一時(shí)難以滿足運(yùn)輸需求。同時(shí)。隨著企業(yè)改革中主輔分離步伐的加快，原只為企業(yè)自身提供運(yùn)輸服務(wù)的專用鐵路進(jìn)入市場(chǎng)參與社會(huì)運(yùn)輸成為可能。針對(duì)這一發(fā)展形勢(shì)，我局重新審視計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的國(guó)家鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線概念和分工，跳出傳統(tǒng)的地方鐵路小圈子，認(rèn)真研究探討如何使既有的專用鐵路合法的進(jìn)入市場(chǎng)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2007年7月1日，按照有關(guān)規(guī)定，我局首先將首鋼礦業(yè)公司運(yùn)輸部作為試點(diǎn)納入了地方鐵路行業(yè)管理。2002年，進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作。于7月1日將承鋼運(yùn)輸部納入行業(yè)管理。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照穩(wěn)步推進(jìn)的思路，又先后將開灤集團(tuán)、峰峰集團(tuán)、淶鋼、石鋼、新晶焦化、石煉化、秦皇島港等單位專用鐵路納入了地方鐵路行業(yè)管理，合計(jì)延展里程931.85公里。專用鐵路單位的加入，使我省鐵路運(yùn)輸力得以迅速擴(kuò)充，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。從2001年至2009年間，我省鐵路運(yùn)輸以貨運(yùn)量年均增加1410萬(wàn)噸、貨物周轉(zhuǎn)量年均增加9.7億噸公里的增速，充分發(fā)揮了我省鐵路服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，直接保障了秦皇島、唐山、黃驊等港口和西柏坡、陡河、灤河等電廠，以及開灤集團(tuán)、峰峰集團(tuán)、首鋼礦業(yè)、承鋼、首秦金屬、耀華玻璃等重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)輸需求。2009年，全省鐵路完成貨運(yùn)量1.4億噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量92.9億噸公里，同比分別增長(zhǎng)35.8%和48.7%。其中，專用鐵路完成貨運(yùn)量5357萬(wàn)噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量9.4億噸公里。實(shí)踐證明，將專用鐵路納入地方鐵路行業(yè)管理，可有效發(fā)揮其運(yùn)輸能力，緩解區(qū)域運(yùn)輸市場(chǎng)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在繁榮鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)。這些專用鐵路自身存在的一些問(wèn)題也得到了較好的解決，其市場(chǎng)主體合法地位得以確立，運(yùn)輸安全得以保障，市場(chǎng)行為得以規(guī)范，并在行車計(jì)劃、運(yùn)輸組織等方面有了較大的進(jìn)步，基本完成了向鐵路專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了走向社會(huì)、走向市場(chǎng)的需求。新晨
三、鐵路法制建設(shè)取得重大突破，保障鐵路事業(yè)科學(xué)發(fā)的準(zhǔn)則得以確立
鐵路管理安全條例范文3
我國(guó)現(xiàn)行鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)制度評(píng)析
（一）鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)的實(shí)施缺乏法律依據(jù)我國(guó)《保險(xiǎn)法》規(guī)定：除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的以外，保險(xiǎn)公司和其他任何單位不得強(qiáng)制他人訂立保險(xiǎn)合同，只有法律和行政法規(guī)才能成為實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)的法律依據(jù)。而鐵路旅客強(qiáng)制意外險(xiǎn)的實(shí)施依據(jù)是政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)1951年頒布的《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》和1959年財(cái)政部和鐵道部頒發(fā)的《關(guān)于鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)自1959年起由鐵路接辦的通知》，而問(wèn)題是該《條例》和《通知》不是行政法規(guī)。雖然《條例》在1992年以通知的形式進(jìn)行過(guò)修改，并強(qiáng)調(diào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，但按照我國(guó)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定之規(guī)范，并應(yīng)以國(guó)務(wù)院令的形式公布。因此該條例在性質(zhì)上應(yīng)屬于部門規(guī)章而不是行政法規(guī)，不能作為鐵路客運(yùn)施行意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)的法律依據(jù)。（二）鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制不透明，侵犯消費(fèi)者知情權(quán)該保險(xiǎn)包含在火車票票價(jià)內(nèi)，不另向旅客簽發(fā)保險(xiǎn)憑證。雖然簡(jiǎn)便經(jīng)濟(jì)，但很多消費(fèi)者卻不知情，更不知道該保險(xiǎn)的內(nèi)容、承保的保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)金額、出險(xiǎn)的索賠程序等。鐵道部門涉嫌侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)。另外，每年這部分的保費(fèi)規(guī)模、提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金額度以及每年相關(guān)的理賠金額等，都未向外界公開。（三）鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)保費(fèi)偏高但保額很低，保障水平不夠自1992年《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》修訂的近20年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民的生活水平都有了巨大的提高和改善，尤其是近幾年，鐵路數(shù)次調(diào)整票價(jià)，相應(yīng)保費(fèi)水漲船高，但2萬(wàn)元的賠償限額卻沒有改變。在我國(guó)“就醫(yī)難、就醫(yī)貴”的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，這筆賠款杯水車薪。目前，國(guó)內(nèi)有很多公司針對(duì)旅客出行提供交通工具意外傷害保險(xiǎn)、旅行意外傷害保險(xiǎn)，保障則比較充分，而且比較便宜。如中國(guó)人壽開展的鐵路旅客人身意外傷害保險(xiǎn)，2元的保費(fèi)可以獲得10萬(wàn)元的保額。這個(gè)保障額度較鐵路部門要高很多。可以看出，我國(guó)的鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)并未實(shí)現(xiàn)其“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、分化損失、充分保障旅客權(quán)利”的目的。
鐵路承運(yùn)人強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度
（一）制度介紹承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)制度，最早始于1885年英國(guó)鐵路乘客保險(xiǎn)公司開辦的鐵路承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)。該保險(xiǎn)就是針對(duì)鐵路運(yùn)輸部門設(shè)計(jì)的保險(xiǎn)，以鐵路運(yùn)輸部門為被保險(xiǎn)人。當(dāng)發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)的事故時(shí)，保險(xiǎn)人對(duì)乘坐該列車的購(gòu)票乘客的人身和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行一定程度的賠償。這樣可以將鐵路部門的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去一部分，并且能夠保障鐵路運(yùn)輸旅客的損失得到及時(shí)、有效的賠償。（二）鐵路旅客意外傷害保險(xiǎn)與鐵路承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)兩種制度的區(qū)別1、被保險(xiǎn)人不同。前者的被保險(xiǎn)人為鐵路旅客，而后者的被保險(xiǎn)人則為鐵路承運(yùn)人。2、保險(xiǎn)性質(zhì)不同。前者屬于自愿保險(xiǎn)，而后者則屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)。3、保險(xiǎn)標(biāo)的不同。前者的保險(xiǎn)標(biāo)的是鐵路旅客的生命和健康，而后者的保險(xiǎn)標(biāo)的是“責(zé)任”，是指鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在承運(yùn)旅客或貨物的運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生意外事故，致使旅客遭受人身傷亡或直接財(cái)產(chǎn)損失所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，包括人身安全責(zé)任和財(cái)產(chǎn)安全責(zé)任。4、保險(xiǎn)責(zé)任范圍不同。前者的賠償責(zé)任只包括鐵路旅客人身?yè)p害賠償和醫(yī)藥費(fèi)的賠償，對(duì)于其他費(fèi)用則不予賠償。而后者的保險(xiǎn)責(zé)任范圍比前者大，不僅包括因鐵路承運(yùn)人的責(zé)任造成的旅客人身傷害的賠償，同時(shí)包括了鐵路旅客的行李物品損失以及相關(guān)的法律訴訟費(fèi)用的賠償。通過(guò)比較可以看出，兩者是性質(zhì)完全不同的保險(xiǎn)。
其他國(guó)家和地區(qū)有關(guān)鐵路強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)介紹
（一）歐盟鐵路強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)歐盟的鐵路強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)涉及的責(zé)任，主要有兩種：一是契約責(zé)任，二是第三方責(zé)任。契約責(zé)任涉及契約內(nèi)部關(guān)系，而第三方責(zé)任涉及所有關(guān)系。舉例來(lái)說(shuō)，對(duì)旅客關(guān)于火車延遲的補(bǔ)償是契約責(zé)任，而由負(fù)有責(zé)任的鐵路企業(yè)對(duì)第三方財(cái)產(chǎn)造成的不可預(yù)見的損害則是第三方責(zé)任。如果一輛旅客列車撞上另外一輛旅客列車，負(fù)有責(zé)任的鐵路企業(yè)對(duì)本車的旅客負(fù)有契約責(zé)任，而對(duì)另外一輛火車上的旅客負(fù)有第三方責(zé)任。歐盟指令95／18／EC第9款規(guī)定：“鐵路企業(yè)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家或國(guó)際相關(guān)法規(guī)進(jìn)行充分的保險(xiǎn)或進(jìn)行與保險(xiǎn)等值的安排，以便應(yīng)對(duì)事故，尤其是關(guān)于旅客、行李、貨物、郵件或第三方。”由此可以看出，歐盟對(duì)鐵路事故賠償機(jī)制由兩部分構(gòu)成：強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度和等值安排。據(jù)歐盟委員會(huì)問(wèn)卷調(diào)查，歐盟絕大多數(shù)國(guó)家都采用了強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。歐盟委員會(huì)（2004）143規(guī)則中規(guī)定，鐵路企業(yè)購(gòu)買的保險(xiǎn)必須能夠?qū)κ鹿手械穆每瓦M(jìn)行充分的賠償，還規(guī)定每名旅客的最低保險(xiǎn)金額為31萬(wàn)歐元，具體標(biāo)準(zhǔn)由成員國(guó)自定。例如，比利時(shí)對(duì)旅客運(yùn)輸中每次事故規(guī)定的保險(xiǎn)限額為7000萬(wàn)歐元，而荷蘭對(duì)短途運(yùn)輸則規(guī)定的相對(duì)較低為250萬(wàn)歐元。根據(jù)指令，責(zé)任保險(xiǎn)完整的范圍包括旅客、行李、貨物、郵件、第三方以及基礎(chǔ)設(shè)施，至于具體范圍則取決于歐盟各成員國(guó)，例如德國(guó)和英國(guó)對(duì)貨物和郵件沒有進(jìn)行強(qiáng)制立法。歐盟指令95／18／EC還要求各成員國(guó)指定一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行該指令規(guī)定的義務(wù)：發(fā)行、審查、中止、吊銷以及修改鐵路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可。如果鐵路企業(yè)沒有遵守該指令規(guī)定的義務(wù)或本國(guó)相應(yīng)的法律條款，則該機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行處置。歐盟各成員國(guó)在執(zhí)行指令95／18／EC過(guò)程中也存在一些問(wèn)題：1．歐盟各成員國(guó)對(duì)鐵路承運(yùn)人強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)有很大不同。主要表現(xiàn)在成員國(guó)對(duì)指令中的“充分”有不同的定義，各國(guó)立法中責(zé)任保險(xiǎn)范圍、最低責(zé)任保險(xiǎn)金額的不同。2．只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家實(shí)施了固定、透明和系統(tǒng)化的程序來(lái)檢查鐵路企業(yè)在他國(guó)是否按規(guī)定投保鐵路承運(yùn)人強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。這對(duì)保險(xiǎn)公司以及想跨國(guó)境運(yùn)營(yíng)的鐵路企業(yè)來(lái)說(shuō)，歐洲保險(xiǎn)市場(chǎng)就缺乏透明性。3．成員國(guó)對(duì)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)范圍不同的規(guī)定，使得國(guó)際或跨國(guó)境運(yùn)營(yíng)的鐵路企業(yè)要確保所有的運(yùn)營(yíng)都是在同樣的政策環(huán)境下變得很困難，成本也很昂貴。4．歐盟不是所有國(guó)家都實(shí)施鐵路承運(yùn)人強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，例如波蘭允許本國(guó)的鐵路企業(yè)既可以向保險(xiǎn)公司投保，也可以通過(guò)銀行擔(dān)保或特殊存款的方式進(jìn)行自我保險(xiǎn)。這樣某些大型的鐵路企業(yè)如果獲得國(guó)家的允許就可以進(jìn)行自我保險(xiǎn)，不用繳納相對(duì)較高的保險(xiǎn)費(fèi)，從而獲得比其他企業(yè)更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（二）我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)旅客運(yùn)送責(zé)任保險(xiǎn)制度臺(tái)灣地區(qū)“鐵路法”第六十三條規(guī)定：鐵路旅客、物品之運(yùn)送，由“交通部”指定金額投保責(zé)任險(xiǎn)；其保險(xiǎn)條款及保險(xiǎn)費(fèi)率，由“交通部”會(huì)商“財(cái)政部”核定。臺(tái)灣鐵路管理當(dāng)局需投保旅客運(yùn)送責(zé)任保險(xiǎn)，承保范圍為被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)期間內(nèi)應(yīng)經(jīng)營(yíng)旅客運(yùn)送業(yè)務(wù)、于營(yíng)業(yè)處所內(nèi)發(fā)生行車及其他意外事故，致旅客發(fā)生身體受傷、殘廢或死亡，依“鐵路法”第六十二條規(guī)定應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。可以看出，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行的也是鐵路承運(yùn)人強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。
鐵路管理安全條例范文4
“國(guó)鐵局和中鐵總還沒完全分開，仍然在一起辦公，工作也還是混在一起。”8月29日，一位鐵路專家向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露，國(guó)務(wù)院希望國(guó)鐵局盡快組建完成，國(guó)鐵局和中國(guó)鐵路總公司（下稱中鐵總）徹底分開的時(shí)間，也越早越好，但實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要做大量復(fù)雜的工作，“預(yù)計(jì)到今年年底，國(guó)鐵局能夠初步組建完成就很不錯(cuò)了。”
延期掛牌
2013年3月中旬，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將原鐵道部一分為三，組建國(guó)鐵局和中鐵總，以及將原鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃等行政職責(zé)，劃入交通運(yùn)輸部。
按照國(guó)務(wù)院要求，中編辦應(yīng)于3月底前制定印發(fā)“三定”方案，但直到5月15日，中編辦才對(duì)外公布《國(guó)家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱：“三定”方案），這個(gè)環(huán)節(jié)便已經(jīng)延遲。
此后，曾有媒體預(yù)計(jì)，國(guó)鐵局會(huì)在7月底掛牌。然而按照“三定”方案，國(guó)鐵局搭建起框架，工作人員基本確認(rèn)后，國(guó)鐵局進(jìn)一步的組建工作反而變得較為遲緩。國(guó)鐵局將設(shè)立7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)管局，截至8月底，這項(xiàng)工作尚未展開。
國(guó)鐵局的辦公地點(diǎn)，定在位于北京市復(fù)興路6號(hào)原北京鐵路局院內(nèi)。北京鐵路局的辦公大院被隔出來(lái)一部分，交給國(guó)家鐵路局使用。但截至8月底，這些辦公室尚未裝修完畢。
“辦公室問(wèn)題并不是國(guó)鐵局尚未掛牌成立的主因。”接近國(guó)鐵局的人士表示，關(guān)鍵是很多已確定要去國(guó)鐵局的工作人員，目前還不清楚去后具體該做什么，該如何開展監(jiān)督管理工作，“而這些內(nèi)容，現(xiàn)在還在討論之中”。
“預(yù)計(jì)國(guó)鐵局將在今年年底組建完成，并掛牌成立。“一位國(guó)鐵局人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示。
職責(zé)劃分尚未清晰
事實(shí)上，尚未正式掛牌的國(guó)鐵局，已經(jīng)開始承擔(dān)起部分職責(zé)。
一位接近國(guó)鐵局的人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，2013年8月，國(guó)際鐵路合作組織會(huì)議在哈薩克斯坦召開。按照“三定”方案，國(guó)鐵局有開展鐵路政府間有關(guān)國(guó)際交流合作的職責(zé)，國(guó)鐵局需要派人參會(huì)。而由于現(xiàn)階段開展國(guó)際鐵路合作，仍然需要中鐵總?cè)ネ瓿桑需F總也得派人參加。最后，國(guó)鐵局和中鐵總都派了人，組成了一個(gè)聯(lián)合代表團(tuán)，由國(guó)家鐵路局運(yùn)輸監(jiān)督管理司一位副司長(zhǎng)帶隊(duì)參會(huì)。
按照“三定”方案，國(guó)鐵局還有更多重要職責(zé)，包括擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；制定鐵路安全監(jiān)督管理辦法，并負(fù)責(zé)鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)擬訂規(guī)范鐵路運(yùn)輸和工程建設(shè)市場(chǎng)秩序政策措施，并組織實(shí)施等。
由于鐵路系統(tǒng)長(zhǎng)期政企不分，在政企分開改革中，哪些是政府職責(zé)，應(yīng)交由國(guó)鐵局，哪些是市場(chǎng)職能，應(yīng)留在企業(yè)，仍然尚未梳理界定，國(guó)鐵局行使職責(zé)所需的大量規(guī)范也尚未擬定。
一個(gè)例子是，8月29日，高鐵三型板式無(wú)砟軌道標(biāo)準(zhǔn)制訂會(huì)在北京召開。這項(xiàng)工作涉及原鐵道部科技司、運(yùn)輸局、建設(shè)司、質(zhì)檢總站和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院等單位，正在組建中的國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司均派人參會(huì)。
一位與會(huì)專家介紹，過(guò)去高鐵標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)編制了不少，都是由原鐵道部牽頭編制，不分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制得很細(xì)。但這些標(biāo)準(zhǔn)都是中國(guó)的科研、鐵建、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)多年總結(jié)出來(lái)的，如果編制過(guò)細(xì)，國(guó)外機(jī)構(gòu)就能輕易掌握技術(shù)細(xì)節(jié)，讓高鐵喪失走出去的談判籌碼。
所以，在會(huì)上 專家們就提出，政府編訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要粗線條一些，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以盡可能詳細(xì)，但該保密的保密。
“國(guó)鐵局和中鐵總的人表示會(huì)考慮采納。”該與會(huì)專家透露，“其實(shí)，編制這類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，應(yīng)該成為國(guó)鐵局的規(guī)范和制度，以便在開展類似工作時(shí)，做到有章可循。”
另一方面，交通運(yùn)輸部的“三定”方案還沒制訂頒布，這也影響了國(guó)鐵局組建的進(jìn)程。
過(guò)去，國(guó)家沒有制訂綜合運(yùn)輸規(guī)劃的部門，綜合運(yùn)輸規(guī)劃職責(zé)由國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)，這次機(jī)構(gòu)改革希望將該職責(zé)交給交通運(yùn)輸部。國(guó)家發(fā)改委是否愿意順利交權(quán)，將決定這項(xiàng)工作的進(jìn)展。
而按照“三定”方案，國(guó)鐵局也有參與研究鐵路發(fā)展規(guī)劃、政策等工作的職責(zé)，上級(jí)機(jī)構(gòu)的“三定”方案未定，也使國(guó)鐵局的相關(guān)具體職責(zé)難以確定。
也有專家指出，從目前的“三定”方案來(lái)看，國(guó)鐵局的監(jiān)管的內(nèi)容比較窄，應(yīng)該賦予國(guó)鐵局更多職責(zé)。
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員劉斌告訴記者，目前，國(guó)鐵局的監(jiān)管職責(zé)主要集中在工程、運(yùn)輸安全領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)層面的監(jiān)管則比較弱，但未來(lái)國(guó)鐵局能否對(duì)鐵路行業(yè)實(shí)施有效經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，卻是能否吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路的重要一環(huán)。
劉斌建議，對(duì)鐵路系統(tǒng)的監(jiān)管，應(yīng)該涉及鐵路企業(yè)是否開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、是否侵害消費(fèi)者權(quán)益、是否展開關(guān)聯(lián)交易，以及是否存在行業(yè)壟斷行為等環(huán)節(jié)。甚至對(duì)于鐵路的造價(jià)等問(wèn)題，都應(yīng)該賦予國(guó)鐵局監(jiān)管的職責(zé)。
此前，有觀察人士指出，中鐵鐵建、中國(guó)中鐵等鐵建企業(yè)，就一直認(rèn)為原鐵道部利用自己一家獨(dú)大優(yōu)勢(shì)壓低造價(jià)，并希望有一個(gè)公平機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決監(jiān)管。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授榮朝和則建議，應(yīng)該將國(guó)家發(fā)改委管理鐵路運(yùn)價(jià)的職責(zé)交給國(guó)鐵局，并且賦予國(guó)鐵局監(jiān)管鐵路企業(yè)間業(yè)務(wù)聯(lián)系的職責(zé)。
如何監(jiān)管？
組建國(guó)家鐵路局的另一個(gè)難題，就是一個(gè)副部級(jí)的國(guó)家局，如何有效監(jiān)管正部級(jí)央企？
行政監(jiān)管部門和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，是一個(gè)具有中國(guó)特色的難題，由于中國(guó)的很多國(guó)企有行政級(jí)別，從歐美引入的政府監(jiān)管理論，在現(xiàn)實(shí)中有可能遇到麻煩甚至失效。鐵路改革也是如此。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀認(rèn)為，中國(guó)民航局能夠有效監(jiān)管包括三大國(guó)有航企在內(nèi)的航空公司，中國(guó)民航局擁有航線運(yùn)營(yíng)支配權(quán)，是一個(gè)重要原因，民航局以此有效制約航空公司。
但在鐵路改革中，鐵路規(guī)劃將主要由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)則是中鐵總完成。這意味著，國(guó)鐵局作為行業(yè)監(jiān)管部門，將缺少有效的行政手段來(lái)制約鐵路企業(yè)。
時(shí)紅秀認(rèn)為，要讓政府機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，解決辦法有兩個(gè)方向，或是按照行政主導(dǎo)思路，提高政府監(jiān)管部門級(jí)別，但這只是權(quán)宜之計(jì)；或是真正建立健全相關(guān)法律，強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)，讓專業(yè)的監(jiān)管部門執(zhí)行法律法規(guī)，進(jìn)行政府監(jiān)管，不存在也無(wú)所謂級(jí)別的問(wèn)題。
所以，鐵路改革需要修訂《鐵路法》，以及交通行業(yè)的一些相關(guān)法律法規(guī)，為國(guó)鐵局進(jìn)行有效行業(yè)監(jiān)管，提供法律依據(jù)。現(xiàn)行的《鐵路法》于1991年頒布施行，是在政企不分的傳統(tǒng)體制下制定的，更多體現(xiàn)當(dāng)時(shí)鐵路體制的訴求，目前形勢(shì)發(fā)生變化，體制改革已經(jīng)走到了法律的前面。
劉斌認(rèn)為，國(guó)鐵局和中鐵總最終將建立起監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系。政府監(jiān)管并不一定非要拿某項(xiàng)行政權(quán)力，來(lái)制約監(jiān)管對(duì)象。受監(jiān)管的行業(yè)，只要企業(yè)進(jìn)入，就必須滿足監(jiān)管要求，否則就有可能被清除出市場(chǎng)，單位級(jí)別不應(yīng)該影響這種監(jiān)管關(guān)系。
也有專家提醒，國(guó)鐵局應(yīng)該研究電監(jiān)會(huì)建立又被撤銷的案例，從中吸取教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。
電網(wǎng)公司與鐵路企業(yè)相似，都是網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)，隨著規(guī)模增加，邊際成本遞減，所以都會(huì)努力追求規(guī)模效應(yīng)，電力企業(yè)做大后話語(yǔ)權(quán)很大，導(dǎo)致多元化的電力市場(chǎng)難以形成，電監(jiān)會(huì)實(shí)際上是“無(wú)市可監(jiān)”。同時(shí)，電力項(xiàng)目審核權(quán)、電價(jià)定價(jià)權(quán)在國(guó)家發(fā)改委，電監(jiān)會(huì)被實(shí)質(zhì)性架空進(jìn)而邊緣化，最終在本輪機(jī)構(gòu)改革中被取消。
監(jiān)管真空已現(xiàn)
鐵路政企分開改革，既要面臨利益調(diào)整，也必須面對(duì)體制機(jī)制變革，更多新問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)。
比如，在鐵道部被拆分過(guò)程中，鐵路建設(shè)方面已經(jīng)出現(xiàn)監(jiān)管真空。
一位中國(guó)鐵建人士介紹，中鐵總對(duì)自己的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，工程質(zhì)量監(jiān)督一天都沒有停下來(lái)，安全監(jiān)管沒有弱化。
問(wèn)題在于，原來(lái)地方鐵路、鐵路專用線建設(shè)，是由鐵道部委托各鐵路局進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，但在鐵路改革后，對(duì)這些鐵路的監(jiān)管卻出現(xiàn)了空窗期。
一家內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)的管理人員告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，當(dāng)?shù)赜卸鄺l民資參與的地方鐵路將逐步竣工，但這些鐵路建設(shè)期間的質(zhì)量誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？建成竣工驗(yàn)收該履行何種手續(xù)？
投資企業(yè)不清楚，只能咨詢地方鐵路局，但鐵路局說(shuō)，現(xiàn)在自己已經(jīng)是企業(yè)了，只負(fù)責(zé)監(jiān)管自己的鐵路，別人的不管。他們只能又打報(bào)告，咨詢自治區(qū)發(fā)改委鐵路辦公室。
2012年9月，頒布實(shí)施了《地方鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施意見》，能解決竣工驗(yàn)收的問(wèn)題，但對(duì)于質(zhì)量監(jiān)管，自治區(qū)鐵路辦也暫時(shí)找不到解決辦法，只能在今年8月，組織人員赴東三省考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。
考察發(fā)現(xiàn)，遼寧省2004年就以政府令的形式頒布了《遼寧省地方鐵路管理暫行辦法》，而吉林省2006年已經(jīng)頒布了經(jīng)省人大通過(guò)的《吉林省地方鐵路條例》。
有了這些先例，內(nèi)蒙古鐵路辦也準(zhǔn)備在2013年年底前，出臺(tái)一個(gè)地方鐵路管理辦法。但又有人建議說(shuō)，應(yīng)該等國(guó)鐵局的相關(guān)監(jiān)督管理辦法出臺(tái)，再出臺(tái)地方鐵路管理辦法，否則有可能會(huì)出現(xiàn)政策沖突。這讓自治區(qū)鐵路辦左右為難起來(lái)。
事實(shí)上，不僅地方鐵路建設(shè)方面出現(xiàn)了監(jiān)管真空，一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)未來(lái)地區(qū)鐵路監(jiān)管局的監(jiān)管能力也感到擔(dān)憂。
根據(jù)“三定”方案，國(guó)鐵局下設(shè)沈陽(yáng)、上海、廣州等7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，每局行政編制50名。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，地區(qū)監(jiān)管局將重點(diǎn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設(shè)安全監(jiān)督管理工作。
問(wèn)題是，在原鐵道部時(shí)期，18個(gè)鐵路局都設(shè)有工程質(zhì)量監(jiān)督站，每站至少都有數(shù)十人，隸屬于鐵道部質(zhì)監(jiān)總站，但人事關(guān)系在地方鐵路局。而未來(lái)每個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)管局編制只有50人，卻要輻射更大的片區(qū)。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，這些人根本忙不過(guò)來(lái)，安全監(jiān)管工作可能出現(xiàn)弱化，“所以，地區(qū)監(jiān)管局未來(lái)的工作方式也還在討論，職責(zé)如果太多跟本就實(shí)現(xiàn)不了。”
鐵路管理安全條例范文5
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 鐵路交通運(yùn)輸 經(jīng)濟(jì)管理模式
1、鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理實(shí)行市場(chǎng)化改革的必要性
1.1 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，鐵路交通運(yùn)輸管理部門如何適應(yīng)市場(chǎng)的需求，建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng)，是鐵路交通運(yùn)輸部門真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要并逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、法律化的軌道，這是當(dāng)前及今后一項(xiàng)較為突出的任務(wù)，那么市場(chǎng)化改革是其重要的一條出路。黨的十六大以來(lái)，鐵路部門深入扎實(shí)推進(jìn)改革鐵路交通運(yùn)輸管理體制實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新。1999年進(jìn)行試點(diǎn)，2005年3月，鐵道部成功實(shí)施了撤銷鐵路分局、由鐵路局直接管理站段的改革，全國(guó)鐵路共設(shè)立18個(gè)鐵路局(公司)，變四級(jí)管理為三級(jí)管理，消除了我國(guó)鐵路存續(xù)50多年管理重疊的弊端，提高了管理效率，極大地釋放了運(yùn)輸生產(chǎn)力。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力布局實(shí)現(xiàn)了重大變革。鐵路部門通過(guò)撤并運(yùn)輸站段、關(guān)閉運(yùn)量小的中間站、發(fā)展戰(zhàn)略裝車點(diǎn)和卸車點(diǎn)、推行機(jī)車長(zhǎng)交路、優(yōu)化企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和勞動(dòng)組織等，使運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)生了深刻而巨大的變化，推動(dòng)了運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展。
1.2 鐵路主輔分離改革取得了重大進(jìn)展。鐵道部將鐵路物資、通信、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)移交國(guó)資委及所屬企業(yè)管理，將鐵路中小學(xué)校、醫(yī)院全部移交地方政府管理。鐵路投融資體制改革取得了重大突破。鐵道部與各省市自治區(qū)廣泛開展合資建路的戰(zhàn)略合作，加大合資建路力度。2003年至2008年，全路新組建合資鐵路公司76家，吸引了地方政府、戰(zhàn)略投資者的大量資金，改變了鐵路建設(shè)僅靠中央政府投資的局面。這些舉措不僅搭建了鐵路市場(chǎng)融資的平臺(tái)，而且探索和積累了鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
1.3 從現(xiàn)存的鐵路管理體制來(lái)看，盡管體制改革取得了重大突破，但是現(xiàn)有的18個(gè)鐵路局(公司)間仍然存在70多個(gè)局間分界口，各個(gè)鐵路局為完成各自的運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)以及優(yōu)先滿足所屬省市運(yùn)輸需求，同時(shí)由于統(tǒng)一執(zhí)行鐵道部所下達(dá)的年、月、日計(jì)劃，從動(dòng)力運(yùn)力、能力的運(yùn)用安排上，還是存在著較為嚴(yán)重的相互制約，內(nèi)耗還是相當(dāng)嚴(yán)重的。以沈哈兩個(gè)鐵路局為例，作為兩個(gè)以煤炭、糧食等資源運(yùn)輸為主的鐵路局，由于鐵路鐵道部對(duì)兩個(gè)局的人關(guān)方向交車、運(yùn)用車占用實(shí)施總量控制，同時(shí)沈陽(yáng)局服務(wù)的遼吉兩省、哈爾濱局服務(wù)的黑龍江省對(duì)能源等物資運(yùn)輸也有保證的要求，勢(shì)必優(yōu)先考慮本局利益和滿足所在省份需求，對(duì)有限的鐵路運(yùn)輸資源一定程度上展開爭(zhēng)奪，從動(dòng)力、交車數(shù)量上進(jìn)行自我控制和相互控制，受此影響，今年用電高峰電煤運(yùn)輸緊張階段，哈爾濱局向沈陽(yáng)局裝運(yùn)的煤炭日均同比減少500車左右，并且人關(guān)方向向沈陽(yáng)局交車也只能控制在1600車左右，不僅對(duì)遼吉兩省能源輸入帶來(lái)影響，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益最大化也影響較大。另外，隨著鐵路大規(guī)模建設(shè)，成立了大批的鐵路合資公司，也與當(dāng)前國(guó)有的鐵路局(公司)的管理體制很難相互融合，多種企業(yè)管理模式并存，對(duì)于鐵路企業(yè)管理和企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)形成較大制約。
2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理措施的探討
2.1 建立鐵路獨(dú)立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。由資源、能源、環(huán)境、人口等基本國(guó)情所決定，相比于公路和航空，鐵路在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的貨物運(yùn)輸和中長(zhǎng)距離的旅客運(yùn)輸中起著主要作用。因此，中國(guó)鐵路的最大問(wèn)題是跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
我國(guó)的鐵路壟斷是一種行政性壟斷，而非是技術(shù)性壟斷，行政性壟斷是一種制度性、扼殺競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的壟斷形式。由于企業(yè)對(duì)配給資源的有效利用、成本降低、服務(wù)質(zhì)量提高的內(nèi)在動(dòng)力明顯不足，社會(huì)需求得不到滿足。鐵路體制改革要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和鐵路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，改革目前的行政性壟斷，構(gòu)建一個(gè)有利于鐵路更好、更快、更高效發(fā)展的環(huán)境和機(jī)制，促進(jìn)整個(gè)鐵路交通運(yùn)輸業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本降低、加快發(fā)展、增加有效供給和服務(wù)質(zhì)量提高，進(jìn)而增進(jìn)社會(huì)福利和為國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的發(fā)展以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高創(chuàng)造更有利條件，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以及我國(guó)其他行業(yè)的改革實(shí)踐，消除市場(chǎng)進(jìn)入壁壘、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)目的最為有效的解決手段。為此，我國(guó)的鐵路體制改革應(yīng)該使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。
2.2 組建若干個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)現(xiàn)有鐵路局進(jìn)行區(qū)域合并，通過(guò)股份制、集團(tuán)制公司的形式對(duì)現(xiàn)有運(yùn)輸資源和運(yùn)輸業(yè)務(wù)進(jìn)行重構(gòu)。若干集團(tuán)公司將會(huì)盡力多提供線路并促進(jìn)運(yùn)輸能力的提升，自然壟斷的基礎(chǔ)設(shè)施與引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的客貨運(yùn)輸分離開來(lái)，鐵路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的壟斷局面有可能徹底打破，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公平運(yùn)輸和公平競(jìng)爭(zhēng)。將各區(qū)域公司的鐵路資產(chǎn)管理全部移交給相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，不再直接管理鐵路國(guó)有資產(chǎn)。改革后的鐵路管理職能將轉(zhuǎn)到全行業(yè)管理上，可以歸交通部管理，負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重要的規(guī)章制度以及市場(chǎng)規(guī)則等，并完善監(jiān)管體系和加強(qiáng)監(jiān)管力量，依法客觀公正地履行行業(yè)監(jiān)管職能。實(shí)施鐵路局按區(qū)域合并重組成集團(tuán)公司，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，不僅能夠有效消除鐵路運(yùn)輸內(nèi)耗，更有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益的最大化，為促進(jìn)鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。還是以沈陽(yáng)局和哈爾濱局為例，如果兩個(gè)局進(jìn)行合并重構(gòu)為一體，即可消除兩個(gè)局間5個(gè)分界口的人為制約，又有利于對(duì)機(jī)車、車輛和線路能力進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸能力的綜合高效利用，更好地為地處東北老工業(yè)基地遼、吉、黑三省，及西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，也更有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的最大化。例如，從提高經(jīng)濟(jì)效益的角度看，在裝車上可以適當(dāng)向北部?jī)A斜，原沈陽(yáng)局裝1車人關(guān)方向貨物車均收入在7500元左右，而哈爾濱局裝1車入關(guān)貨物車均收入在萬(wàn)元以上，每多裝一車可增加運(yùn)費(fèi)收入2500元以上。從有利于為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)來(lái)看，隨著遼吉兩省煤炭資源的逐年減少，以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)能源需求的不斷增加，加大能源輸入成為主要途徑。而黑龍江省作為煤炭資源大省，以及內(nèi)蒙古西北部地區(qū)煤炭探明儲(chǔ)量和開采量進(jìn)一步加大，必將成為遼吉兩省煤炭輸入的主要來(lái)源，兩省煤炭出現(xiàn)緊張狀況，主要是哈爾濱局在運(yùn)用車有限的條件下，以保證黑龍江省內(nèi)煤炭運(yùn)輸、防止運(yùn)用車輛大幅下滑造成的。沈、哈兩個(gè)鐵路局合并重構(gòu)后，在煤炭運(yùn)輸特別是電煤緊張階段，打破運(yùn)用車輛制約壁壘，運(yùn)用車輛調(diào)整上就可以根據(jù)資源運(yùn)輸需求及時(shí)向黑龍江省傾斜，既可以保證遼吉兩省煤炭需求，滿足兩省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；又可以增加黑龍江省和煤炭外運(yùn)量，
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，提高鐵路貨物的運(yùn)輸距離，增加貨物運(yùn)費(fèi)收入，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。取得促進(jìn)三省一區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的雙贏效果。
3、以市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)代物流模式
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是：通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置。沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒有競(jìng)爭(zhēng)就談不上真正意義上的改革。競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)展強(qiáng)有力的推進(jìn)器，改革開放的實(shí)踐證明，只有通過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)(如家電、汽車)才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，消費(fèi)者才能獲得真正的實(shí)惠。鐵路運(yùn)輸業(yè)的改革只要在競(jìng)爭(zhēng)上取得突破，就一定能在發(fā)展上獲得顯著的成效。鐵路運(yùn)輸部門應(yīng)按照物流原理和旅客、貨主需求擴(kuò)展其業(yè)務(wù)范圍、延伸其運(yùn)輸產(chǎn)品、豐富完善其服務(wù)功能，使鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)向更高層次的物流網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化。建立物流中心，以大企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，利用專用線的連接優(yōu)勢(shì)，從該企業(yè)原材料的購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、供應(yīng)到產(chǎn)品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售進(jìn)行全方位服務(wù)；以大型市場(chǎng)和貨物集散地為中心，包攬商品的供應(yīng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、發(fā)送，以各大港口為中心，圍繞出港貨物的銷售、發(fā)送運(yùn)輸進(jìn)行服務(wù)；以各較大城市為中心，圍繞城市的物流、客流中心服務(wù)，立足現(xiàn)有資源，拓展服務(wù)業(yè)務(wù)積極變革轉(zhuǎn)型。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，近幾年，國(guó)家相繼頒布了道路交通安全法、道路運(yùn)輸條例等，為運(yùn)政管理部門開展工作提供了有力武器。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為中心來(lái)組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種生產(chǎn)形式，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置社會(huì)資源，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)生了一系列變化，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式也發(fā)生變化。為此具體探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的一些變化與改革。
4、注重和其他運(yùn)輸行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建交通運(yùn)輸大領(lǐng)域的“共贏”格局
鐵路管理安全條例范文6
關(guān)鍵詞:鐵路建設(shè)；管理方式；解決方案
我國(guó)的鐵路事業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入飛速階段。面對(duì)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，我國(guó)開始了高速鐵路、客運(yùn)專線等一系列高標(biāo)準(zhǔn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)工作的進(jìn)行對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民群眾生活質(zhì)量的提升都具有非常重要的意義。但是需要注意的是，高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)當(dāng)中有些問(wèn)題難以避免，通常有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、施工精度高、施工難度大等等，并且高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面產(chǎn)生較大的影響。通常而言，大型的高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)具有較大的地理跨越，而對(duì)于如此高精度的鐵路項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，使用一套系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理機(jī)制是十分必要的。高標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)制不僅可以有效的協(xié)調(diào)、溝通鐵路建設(shè)工作中存在的一些問(wèn)題，并且可以有效前瞻鐵路建設(shè)工作中的預(yù)警。基于此，在高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)工作中需要尋求管理模式上新的突破，適宜鐵路市場(chǎng)開放化、經(jīng)濟(jì)化的新趨勢(shì)，同時(shí)結(jié)合體制改革實(shí)現(xiàn)資源有效優(yōu)化配置，而這也是未來(lái)我國(guó)鐵路事業(yè)與鐵路企業(yè)發(fā)展、變革的主要方向。在確保鐵路質(zhì)量的基礎(chǔ)上落實(shí)鐵路投資，并且可以實(shí)現(xiàn)高效投資，一定程度上降低施工成本，提升綜合效益。由此可見，要確保我國(guó)鐵路事業(yè)更好更快發(fā)展，提升我國(guó)鐵路企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，通過(guò)制定有效的管理方案解決鐵路事業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題具有積極意義。
1我國(guó)鐵路建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.1工程體制管理問(wèn)題
我國(guó)的建筑法當(dāng)中明確指出，承建方不得將所承包的工程主體進(jìn)行分包，同時(shí)也不允許將所承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。不過(guò)在實(shí)際工作中，受到利益驅(qū)使，一些承包方無(wú)視建筑法規(guī)定，將其所承包工程進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包，致使工程承包價(jià)格遭到層層剝削，底層承包商偷工減料，只能通過(guò)犧牲工程質(zhì)量獲取高額利息，而這對(duì)于當(dāng)前我國(guó)工程施工而言無(wú)非是一種嚴(yán)重的威脅[1]。我國(guó)施工建設(shè)單位的改制、用工制度改革導(dǎo)致工程隊(duì)伍建設(shè)迎來(lái)了巨大的變革，形成了管理層與施工層出現(xiàn)分離的狀態(tài)，而正是受到這種狀態(tài)影響，造成施工建設(shè)單位的作業(yè)人員從以往的固定職工變?yōu)楝F(xiàn)如今的臨時(shí)工，這無(wú)疑導(dǎo)致建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)出現(xiàn)下滑現(xiàn)象。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者往往更加注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的效益以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部門的建設(shè)情況，總之在市場(chǎng)利益的作用下，過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于安全質(zhì)量部門建設(shè)重視不足，更難以將制定的規(guī)范、規(guī)程等落實(shí)到質(zhì)量部門的實(shí)際工作當(dāng)中，這無(wú)疑是造成了安全質(zhì)量部門有名無(wú)實(shí)[2]。除此之外，安全質(zhì)量部門以前是獨(dú)立部門，而現(xiàn)在卻成為了工程部的下屬部門，這就造成了安全質(zhì)量管理人員技術(shù)水平、人員整體素質(zhì)下降、工程管理份量下降。施工企業(yè)的質(zhì)檢人員的主要精力都投入到應(yīng)付檢查，而很少有精力投入到安全、質(zhì)量控制上。
1.2工程成本管理問(wèn)題
我國(guó)鐵路建設(shè)的所有環(huán)節(jié)貫穿于全部施工過(guò)程，特別是施工成本控制，大部分施工建設(shè)單位側(cè)重于施工后期的成本核算，而沒有重視施工前期、中期的成本控制，這就導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)人員在施工以前對(duì)于成本目標(biāo)控制不是很重視，更不清楚成本控制計(jì)劃，導(dǎo)致施工單位項(xiàng)目建設(shè)人員不能實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本實(shí)際情況的掌控，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)指揮工作的及時(shí)糾偏，最終造成成本失控[3]。
1.3工程質(zhì)量管理問(wèn)題
我國(guó)的鐵路建設(shè)迎來(lái)飛速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)我國(guó)鐵路設(shè)計(jì)人員也擁有更加強(qiáng)烈的熱情、積極性，為了實(shí)現(xiàn)祖國(guó)鐵路事業(yè)的建設(shè)工作，無(wú)數(shù)鐵路工作者將自己投入到鐵路建設(shè)事業(yè)當(dāng)中。盡管我國(guó)的鐵路設(shè)計(jì)水平總體上得到了提升，但是從中依然可以發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，大致體現(xiàn)在缺乏系統(tǒng)的規(guī)范化質(zhì)量管理[4]。比如勘察設(shè)計(jì)前期時(shí)間迫切，特別是對(duì)于復(fù)雜地質(zhì)情況勘探量不足，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度細(xì)度不能將施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況反映出來(lái)，而在施工后期勘察設(shè)計(jì)、實(shí)際與實(shí)際不符，造成重大安全隱患。
2鐵路工程建設(shè)管理對(duì)策
2.1完善科學(xué)管理方法
完善工程“四庫(kù)一平臺(tái)”管理模式，為鐵路企業(yè)構(gòu)建公開透明的管理平臺(tái)，遵守市場(chǎng)規(guī)則與秩序。對(duì)此，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)的法律條例，即便如此，建設(shè)工程發(fā)展過(guò)程中依然存在一些問(wèn)題，特別是在施工階段建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、投資等環(huán)節(jié)依然較為封閉，這與現(xiàn)階段國(guó)際上的管理模式是滯后的[5]。我國(guó)的鐵路事業(yè)建設(shè)與國(guó)際先進(jìn)水平相比還存在一定差距。即便如此我國(guó)鐵路事業(yè)為了滿足時(shí)展需求，鐵路建設(shè)事業(yè)的管理水平也在不斷的進(jìn)步為了進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)事業(yè)的管理手段，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平之間存在的差距，推進(jìn)我國(guó)鐵路交通事業(yè)的建設(shè)，需要進(jìn)一步發(fā)展完善科學(xué)的管理方法。
2.2強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)規(guī)范
盡管我國(guó)的鐵路事業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)取得了一定的成就，但是在設(shè)計(jì)中依然存在一些問(wèn)題，設(shè)計(jì)過(guò)程中主動(dòng)參與高質(zhì)量圖紙創(chuàng)新、設(shè)計(jì)的人員數(shù)量較少，并且在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)當(dāng)中存在嚴(yán)重的抄襲現(xiàn)象，。除此之外，現(xiàn)階段我國(guó)的鐵路設(shè)計(jì)也沒有追隨新時(shí)期發(fā)展的步伐，鐵路施工技術(shù)在實(shí)踐過(guò)程中雖然取得了一些飛躍性的成就但是卻沒有構(gòu)成嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[6]。設(shè)計(jì)工作中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤、紕漏的現(xiàn)象，這導(dǎo)致在鐵路施工階段的設(shè)計(jì)工作量大幅增加，無(wú)法有效的控制工程的施工質(zhì)量以及工程效益。為了避免這些現(xiàn)象對(duì)鐵路事業(yè)建設(shè)造成的阻礙，設(shè)計(jì)單位壟斷的現(xiàn)象必須要打破，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，認(rèn)證落實(shí)設(shè)計(jì)工作第三方審圖責(zé)任，加大監(jiān)管力度，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。
3結(jié)論
