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合同能源管理專業(yè)范文1

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

一）指導(dǎo)思想。

充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，高舉中國特色社會主義偉大旗幟。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，積極推行合同能源管理，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。

二）基本原則。

以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)。促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，一是堅持發(fā)揮市場機(jī)制作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。建立市場化的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。提高服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。營造有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，二是加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)。通過制定完善激勵政策。強(qiáng)化行業(yè)自律。引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三）發(fā)展目標(biāo)。

扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。

三、完善促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

一）加大資金支持力度。

對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目。支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍。符合相關(guān)規(guī)定的給予資金補(bǔ)助或獎勵。有條件的地方也要安排一定資金。

二）實行稅收扶持政策。

對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终摺＜訌?qiáng)稅收征管的前提下。

取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入。對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，一是對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目。暫免征收營業(yè)稅。免征增值稅。

符合稅法有關(guān)規(guī)定的自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起。第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。二是節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目。第一年至第三年免征企業(yè)所得稅。

三是用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出。不再區(qū)分服務(wù)費用和資產(chǎn)價款進(jìn)行稅務(wù)處理。均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除。

節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)。也不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入。四是能源管理合同期滿后。按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時。

上述稅收政策的具體實施辦法由財政部、稅務(wù)總局會同發(fā)展改革委等部門另行制定。

三）完善相關(guān)會計制度。

按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費用進(jìn)行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。如購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨計量的應(yīng)當(dāng)分別予以核算，各級政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。按照國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的企業(yè)實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理。

四）進(jìn)一步改善金融服務(wù)。

創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。簡化申請和審批手續(xù)，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點。拓寬擔(dān)保品范圍。為節(jié)能服務(wù)公司提供項目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

四、加強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)

一）鼓勵支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)品牌建設(shè)，節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。不斷提高綜合實力和市場競爭力。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌，具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

二）發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用。

大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。及時總結(jié)推廣業(yè)績突出的節(jié)能服務(wù)公司的成功經(jīng)驗，節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織要充分發(fā)揮職能作用。加快建設(shè)信息交流平臺。積極開展節(jié)能咨詢服務(wù)。要制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

合同能源管理專業(yè)范文2

關(guān)鍵詞：節(jié)約型高校；學(xué)生公寓；節(jié)能降耗；合同能源管理模式

作者簡介：鄧東華（1965-），男，四川綿陽人，南京工程學(xué)院后勤集團(tuán)副總經(jīng)理，副教授；吳順富（1965-），男，江蘇泰州人，南京工程學(xué)院后勤集團(tuán)水電管理中心經(jīng)理，高級技師。（江蘇南京211167）

基金項目：本文系南京工程學(xué)院黨建與思政研究基金項目（項目編號：SZ201023）的研究成果。

中圖分類號：G647     文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A     文章編號：1007-0079（2012）17-0142-02

高等院校作為人才培養(yǎng)的基地，在科學(xué)、文明方面負(fù)有引領(lǐng)社會的責(zé)任，理應(yīng)在建設(shè)節(jié)約型社會方面率先垂范。節(jié)約型校園的創(chuàng)建，既要遵循建設(shè)節(jié)約型社會的一般原則，還要在節(jié)約文化的傳播、具備節(jié)約理念和行為的高級專門人才培養(yǎng)中發(fā)揮作用，也就是要將節(jié)約的理念貫穿于學(xué)生學(xué)習(xí)生活、教師教學(xué)科研、校園行政與后勤服務(wù)等各個領(lǐng)域，最大限度地節(jié)約資源，提高資源利用效率，以獲得盡可能大的辦學(xué)效益。在學(xué)校投入不足的情況下，充分利用社會資源進(jìn)行節(jié)能改造，積極引入合同能源管理合作模式，在獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約型校園的創(chuàng)建工作有著十分重要的意義。

一、合同能源管理模式實施前學(xué)校能源利用基本狀況

南京工程學(xué)院主要耗能形式為電能、熱電廠蒸汽和天然氣。電能是學(xué)校消耗的最主要能源，在學(xué)校能源消費成本中占的比例最大，主要用于學(xué)校的教學(xué)、科研以及空調(diào)系統(tǒng)、熱水供應(yīng)、辦公設(shè)備、照明、電梯、二次供水等方面。在學(xué)校全年能耗中學(xué)生公寓熱水供應(yīng)所消耗的能源占總能耗相當(dāng)比例，而熱水供應(yīng)系統(tǒng)在實施合同能源管理模式改造前主要是由電熱鍋爐、熱電廠蒸汽和燃油燃?xì)忮仩t加熱產(chǎn)生，損耗大、效率低、運行維護(hù)成本高，成為制約學(xué)校節(jié)能降耗工作的瓶頸，節(jié)能改造勢在必行。

二、合同能源管理節(jié)能新機(jī)制的引入

合同能源管理（EPC，Energy Performance Contracting）興起于20世紀(jì)70年代，在美國、加拿大、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家發(fā)展十分迅猛。合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司和用能單位以契約形式約定節(jié)能項目、節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能項目用能狀況診斷、設(shè)計、融資、改造、施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、運行管理、節(jié)能量測量和驗證等服務(wù)并保證節(jié)能量或節(jié)能率，用能單位保證以節(jié)能效益支付項目投資和合理利潤的能源效率改進(jìn)服務(wù)機(jī)制。合同能源管理的實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的一種節(jié)能業(yè)務(wù)方式。近年來，我國積極引入這一模式，出臺了相應(yīng)的財政獎勵和稅收優(yōu)惠鼓勵政策，并于2010年8月正式頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)《合同能源管理技術(shù)通則》，旨在將合同能源管理作為一種新型的市場化節(jié)能新機(jī)制加以大力推廣。

南京工程學(xué)院的用能系統(tǒng)較為復(fù)雜，用能規(guī)模比較大，且用能系統(tǒng)新老結(jié)合，日常維護(hù)保養(yǎng)工作量較大，個別設(shè)備老化較為嚴(yán)重。學(xué)校的工作重點是提供優(yōu)質(zhì)的教育和后勤服務(wù)，由于能源專業(yè)技術(shù)和專業(yè)節(jié)能管理人才相對欠缺，尤其是辦學(xué)資金不足，投入技術(shù)改造的專項資金有限，都是學(xué)校進(jìn)一步搞好節(jié)能工作所面臨的實際困難。為此經(jīng)學(xué)校相關(guān)部門的調(diào)研論證，決定通過合同能源管理模式來推動學(xué)校節(jié)能工作，從而為創(chuàng)建節(jié)約型高校奠定基礎(chǔ)。

三、實施合同能源管理項目基本方案及優(yōu)點

合同能源管理類型通常包括節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型三種。這三種類型各有特點，通過分析比較，結(jié)合南京工程學(xué)院學(xué)生公寓熱水供應(yīng)系統(tǒng)運行現(xiàn)狀，決定采用能源費用托管型合同能源管理方式。該方式是將學(xué)校公寓熱水供應(yīng)系統(tǒng)采用用能整體打包，運用能源系統(tǒng)綜合診斷方法，通過綜合節(jié)能改造，提升整個用能系統(tǒng)的綜合能源利用效率。為了確保本次合同能源管理項目成功實施并獲得預(yù)期的節(jié)能效果，學(xué)校組織相關(guān)部門人員到廠家、學(xué)校和單位進(jìn)行調(diào)研、考察，并在合同簽訂前與能源管理公司方開展了詳細(xì)的項目方案研討工作，制訂了全面、合理、可操作性強(qiáng)的項目實施方案，具體包括：

1.論證項目節(jié)能技改方案，評估項目節(jié)能潛力

合同簽訂前，學(xué)校要求能源管理公司做出合同期內(nèi)將實施的主要節(jié)能技改方案，并組織相關(guān)人員對這些方案的可行性和節(jié)能潛力進(jìn)行了評估，確保實現(xiàn)合同能源管理項目的目標(biāo)。

2.界定合同能源管理項目的范圍

即項目邊界條件，并對項目界定范圍內(nèi)的主要耗能設(shè)備，包括學(xué)校電鍋爐以及換熱器及其附屬設(shè)備等，進(jìn)行登記造冊。項目界定范圍內(nèi)的各主要耗能設(shè)備、能量輸運系統(tǒng)以及用能末端設(shè)備的日常運行、維護(hù)、保養(yǎng)與維修等仍由能源公司方負(fù)責(zé)，學(xué)校具有建議和監(jiān)督管理權(quán)；合同期內(nèi)實施的所有節(jié)能技術(shù)改造，必需在改造前出具詳盡的改造方案和可行性報告，并報學(xué)校審核、批準(zhǔn)和備案；合同期滿后，能源管理有限公司所投資的節(jié)能設(shè)備和節(jié)能收益將全部歸屬學(xué)校。

3.確定項目能耗基準(zhǔn)條件

為簡化操作，忽視一些對項目能耗影響較小的因素，確定基準(zhǔn)年度的學(xué)校公寓熱水溫度與供應(yīng)時間、設(shè)備老化和自然天氣條件的基準(zhǔn)條件。當(dāng)合同年度內(nèi)，這些條件與基準(zhǔn)條件相比，發(fā)生較大的改變時進(jìn)行必要的修正，并約定了相應(yīng)的修正方法。節(jié)能改造項目由合同能源管理公司全額投資、全權(quán)運作，并對節(jié)能改造的效果負(fù)責(zé)，學(xué)校無需承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。

4.確定實施合同能源管理的節(jié)能效益分享原則和項目合同期限

為了避免合同期內(nèi)每實施一單項節(jié)能技改項目，合同雙方需進(jìn)行煩瑣的節(jié)能量測算與確認(rèn)工作，同時確保學(xué)校方不承擔(dān)任何風(fēng)險，確定按項目合同年度核算收入總金額的一定百分比作為學(xué)校實施合同能源管理的節(jié)能收益。按照能源管理公司對項目的實際投入改造費用，對學(xué)校實際年平均用水量，學(xué)校規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)以及合理的收益等因素，經(jīng)論證最終確定合同年限，這樣，既簡化了操作，又保證了學(xué)校實施合同能源管理的節(jié)能收益。學(xué)校在無需太多投入的情況下，從項目啟動起即可節(jié)省節(jié)能改造、能源消耗等費用支出，并且在合同期滿后還可得到合同能源管理公司所投入的節(jié)能設(shè)備，繼續(xù)享受項目所帶來的源源不斷的節(jié)能收益。

5.確定項目結(jié)算方法

合同年度內(nèi)對項目界定范圍內(nèi)消耗的水和電分別裝表計量，由能源管理公司按表付費。學(xué)校則按照合同年度的合同價格支付能源管理有限公司費用。每合同年度末，合同雙方根據(jù)約定的修正原則對該年度的能耗進(jìn)行修正，并根據(jù)修正的結(jié)果進(jìn)行年度總核算。

6.明確項目管理方法

該項目運行維護(hù)由能源管理公司負(fù)責(zé)，學(xué)校派相關(guān)部門配合該系統(tǒng)的日常管理并協(xié)調(diào)與學(xué)校相關(guān)部門的管理，學(xué)校省卻對界定范圍內(nèi)能耗設(shè)備的節(jié)能管理。相對于自主聘請節(jié)能專家設(shè)計節(jié)能方案、采購節(jié)能設(shè)備、督導(dǎo)施工、聘用工程師操作維護(hù)、自行運營，合同能源托管不但避免了學(xué)校自主進(jìn)行節(jié)能改造和管理帶來的繁冗工作，還降低了學(xué)校的運營成本，且更便于學(xué)校管理；與此同時，學(xué)校可快速提高能源利用整體水平。合同能源管理公司通過其專家團(tuán)隊，綜合采用成熟的節(jié)能技術(shù)、穩(wěn)定高效的節(jié)能設(shè)備進(jìn)行項目整體運作，相對于學(xué)校自行尋找節(jié)能設(shè)備，分期分散進(jìn)行單一節(jié)能技術(shù)改造，托管之后不但可避免重復(fù)投資造成的浪費，而且使學(xué)校能源利用整體水平提高，節(jié)能收益更有保障。

四、實施合同能源管理項目的成效

2010年5月，南京工程學(xué)院和能源管理公司正式簽訂了《學(xué)生宿舍熱水供應(yīng)合同能源管理》合同，用空氣源熱泵供熱系統(tǒng)全面取代原供熱系統(tǒng)。空氣源熱泵供熱系統(tǒng)從安全管理角度，因水、電系統(tǒng)分離，解決了傳統(tǒng)電熱系統(tǒng)存在的安全隱患，寒冷季節(jié)無需電輔助加熱器，系統(tǒng)運行節(jié)能、高效、安全、可靠。

合同的簽訂標(biāo)志著學(xué)校基于熱水供應(yīng)的合同能源管理項目正式啟動。項目啟動后，能源管理公司根據(jù)節(jié)能診斷結(jié)果，在加強(qiáng)管理節(jié)能的基礎(chǔ)上，先后已投入大量的資金用于節(jié)能技改，組織實施了“空氣源熱泵系統(tǒng)改造”、“IC卡計量設(shè)備更換”及“IC卡計量系統(tǒng)升級改造”、“局部熱水管路系統(tǒng)改造”等項目，取得了預(yù)期的效果。從試運行開始至今，系統(tǒng)運行穩(wěn)定，節(jié)能效果良好。如東區(qū)8000學(xué)生的熱供水系統(tǒng)改造前電熱鍋爐總功率近2400kw，改造后空氣源熱泵系統(tǒng)總功率為398kw，在服務(wù)質(zhì)量和效果不變的前提下節(jié)約電能50%以上。

五、結(jié)束語

南京工程學(xué)院對學(xué)生公寓熱水供應(yīng)系統(tǒng)實施合同能源管理合作模式的實踐表明，實行合同能源管理，不但符合高校后勤社會化改革的要求，有利于深入挖掘?qū)W校的節(jié)能潛力，使學(xué)校集中精力搞好教學(xué)科研工作，切實為學(xué)校帶來了顯著的節(jié)能收益。引入合同能源管理節(jié)能新機(jī)制，借助有資質(zhì)、信譽好的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司的資金和節(jié)能技術(shù)，全面實施系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造和深度的專業(yè)節(jié)能管理，在享受到專業(yè)化節(jié)能服務(wù)的同時建立一套完善的節(jié)能管理機(jī)制，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時，實現(xiàn)學(xué)校與節(jié)能服務(wù)公司的雙贏。同時也為學(xué)校進(jìn)一步對用能系統(tǒng)進(jìn)行全面診斷，加強(qiáng)能源消耗計量與控制，正確評估學(xué)校能源系統(tǒng)的現(xiàn)狀及節(jié)能潛力提供了更為詳實的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]祭彥加.改革·發(fā)展·創(chuàng)新——高校后勤社會化改革探索[M].南京:南師范大學(xué)出版社,2003.

合同能源管理專業(yè)范文3

切實推進(jìn)全市合同能源管理工作，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》〔〕25號）財政部發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法〉通知》財建〔〕249號）和《財政部稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》財稅〔〕110號）精神。促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本市實際情況，經(jīng)市政府同意，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)合同能源管理的重要意義

為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，合同能源管理是一種運用市場手段促進(jìn)節(jié)能降耗的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同。并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，行之有效的節(jié)能措施。加快推進(jìn)合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點的培育和形成，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取切實有效措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、加強(qiáng)合同能源管理工作指導(dǎo)

（（一）做出特色，支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。打造品牌。節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，切實提高綜合服務(wù)能力。節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。支持節(jié)能服務(wù)公司與技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研制、設(shè)計安裝、金融服務(wù)等單位之間加強(qiáng)合作，打造一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)有特色的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，造就一批競爭力強(qiáng)的大型節(jié)能服務(wù)企業(yè)。

（二）定期向社會公告符合備案條件并經(jīng)審查合格的節(jié)能服務(wù)公司。市經(jīng)濟(jì)信息委會同市財政局做好國家級節(jié)能服務(wù)公司的推薦工作，實行節(jié)能服務(wù)公司審核備案和分級管理制度。市經(jīng)濟(jì)信息委和市財政局負(fù)責(zé)市級節(jié)能服務(wù)公司審核備案管理工作。按照國家審核備案要求，培育市級節(jié)能服務(wù)公司，并擇優(yōu)向國家發(fā)展改革委、財政部推薦審查備案。

申請審核備案的節(jié)能服務(wù)公司須符合下列條件：

以節(jié)能診斷、設(shè)計、改造、運營等節(jié)能服務(wù)為主營業(yè)務(wù)。1．具有獨立法人資格。

2．市級節(jié)能服務(wù)公司注冊資金300萬元以上（含）國家級節(jié)能服務(wù)公司注冊資金500萬元以上（含）具有較強(qiáng)的融資能力。

財務(wù)管理制度健全。3．經(jīng)營狀況和信用記錄良好。

具有保障項目順利實施和穩(wěn)定運行的能力。4．擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才。

（三）搭建信息共享和交流平臺，強(qiáng)化節(jié)能服務(wù)行業(yè)自律。節(jié)能服務(wù)公司可通過組建行業(yè)協(xié)會開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。及時總結(jié)、交流、推廣成功經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法，開展節(jié)能咨詢服務(wù)。通過制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律和約束機(jī)制，規(guī)范服務(wù)程序，提高從業(yè)人員素質(zhì)，不斷提高合同能源管理的社會影響力，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四）以及年綜合能耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能企業(yè)，鼓勵重點用能行業(yè)及用能企業(yè)積極開展合同能源管理。鼓勵電力、冶金、化工、建材等行業(yè)和建筑領(lǐng)域。結(jié)合“十二五”節(jié)能目標(biāo)，充分利用合同能源管理財政獎勵和稅收扶持政策，把實施合同能源管理作為降耗增效的重要途徑和手段。鼓勵重點用能企業(yè)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，提供合同能源管理服務(wù)。

三、認(rèn)真落實合同能源管理激勵政策

節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目符合條件的可向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對節(jié)能服務(wù)公司申報的項目難以界定的可要求其提供節(jié)能主管部門出具的證明文件。對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入暫免征收，（一）落實國家稅收扶持政策。按照財政部、稅務(wù)總局財稅〔〕110號文件要求。節(jié)能服務(wù)公司將項目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)暫免征收增值稅。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目符合所得稅法有關(guān)規(guī)定的自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年按照25%法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

（二）支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市財政局會同市經(jīng)濟(jì)信息委根據(jù)合同能源管理項目資金需求等因素確定年度合同能源管理獎勵資金規(guī)模。對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，加大財政資金支持力度。合同能源管理項目納入市級節(jié)能專項資金支持范圍。符合相關(guān)規(guī)定的按年節(jié)能量給予獎勵支持，獎勵標(biāo)準(zhǔn)由市財政局會同市經(jīng)濟(jì)信息委按照國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我市實際情況確定后，報市政府審批。

按照合同應(yīng)支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費用列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，（三）完善相關(guān)會計制度。政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨計量的應(yīng)分別予以核算，按照國家統(tǒng)一會計制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的企業(yè)實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費用列支。能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資金收入作為接受捐贈處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理。

鼓勵其他金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、專項基金、種子基金進(jìn)入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，四）進(jìn)一步改善金融服務(wù)。以商業(yè)銀行為主體、擔(dān)保公司為輔助、小額貸款公司為補(bǔ)充。為合同能源管理搭建融資服務(wù)平臺。商業(yè)銀行對合同能源管理項目要進(jìn)一步加大有效信貸支持，依據(jù)新形勢下宏觀調(diào)控要求以及節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能政策，對自身信貸管理制度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理調(diào)整和完善；同時對實施節(jié)能重點工程且市場效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的節(jié)能服務(wù)公司要積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、抵質(zhì)押方式和服務(wù)內(nèi)容，予以重點支持。擔(dān)保公司要積極為節(jié)能服務(wù)公司開展的合同能源管理項目融資提供擔(dān)保，簡化有關(guān)手續(xù)，優(yōu)惠擔(dān)保費用，支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。小額貸款公司要發(fā)揮自身靈活快捷的優(yōu)勢，加強(qiáng)與節(jié)能服務(wù)公司溝通合作，支持短平快的節(jié)能項目迅速實現(xiàn)節(jié)能效益。積極引進(jìn)國外優(yōu)惠貸款和贈款支持合同能源管理項目。

四、加強(qiáng)合同能源管理項目監(jiān)管

項目合同及相關(guān)技術(shù)應(yīng)符合《合同能源管理技術(shù)通則》GB/T24915―有關(guān)規(guī)定。（一）合同能源管理項目是節(jié)能服務(wù)公司按照合同能源管理方式實施的節(jié)能項目。

市經(jīng)濟(jì)信息委、市財政局委托專業(yè)審核機(jī)構(gòu)審核項目節(jié)能量和實施情況。根據(jù)審核報告，（二）市經(jīng)濟(jì)信息委會同市財政局負(fù)責(zé)節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理項目申報審查工作。項目完工后。市財政局會同市經(jīng)濟(jì)信息委下達(dá)獎勵資金計劃。

（三）并根據(jù)項目工程質(zhì)量、用能單位評價、能源管理水平等對節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行考核和評價，市財政局會同市經(jīng)濟(jì)信息委跟蹤檢查下達(dá)資金計劃的合同能源管理項目。對考核不合格的要責(zé)令限期整改。

合同能源管理專業(yè)范文4

【關(guān)鍵詞】合同能源管理；商業(yè)模式；機(jī)制設(shè)計

【中圖分類號】F426　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A　【文章編號】1002－736X(2012)03－0051－03

我國目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展的時期，能源消耗大，能源利用率低，單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗呈現(xiàn)雙高態(tài)勢。從行業(yè)層面看，我國能源利用效率要低于國際先進(jìn)水平10％以上；從單位產(chǎn)品能耗看，鋼鐵、水泥和冶金等高能耗行業(yè)的主要產(chǎn)品單位能耗，平均比國際先進(jìn)水平高40％。這既是粗放式發(fā)展方式存在的問題，也是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)會。根據(jù)中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2008～2010)，2008年我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長417.3億元，2009年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增加到588億元，同比增幅40.9％。合同能源管理項目投資額從2008年的117億元增長到2009年的195億元，同比增長67％。2009年合同能源管理(EPC)項目形成年節(jié)能能力1757.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤(2008年節(jié)能能力為569.27萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)，年減排1133.85萬噸二氧化碳(2008年減排二氧化碳367.18萬噸)。2009年，全國節(jié)能服務(wù)公司約502家，共實施節(jié)能項目4000多個，總投資280億元，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到2009年的11.3萬人，增幅達(dá)74％。2010年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計達(dá)800億，增速有望保持30％～40％。目前，節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展目前主要集中在工業(yè)和建筑兩大能源消耗產(chǎn)業(yè)，EMCA協(xié)會估計節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模潛力約有4000億元，摩根士丹利的估計預(yù)測比較樂觀，認(rèn)為中國潛在的節(jié)能市場規(guī)模可達(dá)到8000億元。

一、合同能源管理的發(fā)展歷程

20世紀(jì)70年代中期，“合同能源管理”(Energy Performance Contracting簡稱EPC；亦被稱之為Energy Manage，ment Contract，簡稱EMC)在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家逐步培育和發(fā)展。合同能源管理是指專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司(Energy Ser－vice Company，簡稱ESCO)與具有節(jié)能意愿的客戶簽訂服務(wù)合同，向客戶提供節(jié)能改造方案設(shè)計、原材料和設(shè)備采購、施工、培訓(xùn)、運行維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測和能源效率審計等綜合服務(wù)，而且專業(yè)節(jié)能公司常常墊付服務(wù)所需資金，并通過合同約定在未來一定時間段，從能源費用的節(jié)約中逐漸收回投資并獲得一定利潤。傳統(tǒng)節(jié)能投資方式下，節(jié)能項目的所有風(fēng)險和所有盈利都由節(jié)能投資的實施企業(yè)來承擔(dān)；合同能源管理方式下，允許用戶使用未來的節(jié)能收益來支付節(jié)能項目全部成本，一般不要求企業(yè)自身對節(jié)能項目進(jìn)行大筆投資。

1998年我國政府引入國際上先進(jìn)及成熟的合同能源管理節(jié)能新機(jī)制，同世界銀行、全球環(huán)境基金共同實施“世行一全球環(huán)境基金(GEF)中國節(jié)能促進(jìn)項目”，在北京、遼寧和山東三省市成立3個示范性能源管理公司，利用世行貸款探索合同能源管理的商業(yè)運作。當(dāng)然，僅靠三家示范公司，僅靠世行的貸款是遠(yuǎn)不能滿足節(jié)能市場發(fā)展的需要。2003年國家發(fā)改委與世界銀行啟動二期合作。節(jié)能市場的發(fā)展需要企業(yè)擁有自有資金，還需要獲得銀行貸款的支持，但是剛成立的節(jié)能服務(wù)公司一般貸款擔(dān)保能力比較差，項目二期設(shè)計了專項貸款擔(dān)保資金模式。中國投資擔(dān)保有限公司設(shè)立世行項目部為中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保的難題，并專門成立了中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)，世行提供2200萬美元作為擔(dān)保資金幫助合適的企業(yè)獲取銀行貸款發(fā)展節(jié)能市場。2009年我國政府與世行啟動了中國節(jié)能融資項目的三期合作，該項目通過中國進(jìn)出口銀行、華夏銀行和民生銀行這三家轉(zhuǎn)貸銀行利用世界銀行貸款，向國內(nèi)重點用能工業(yè)領(lǐng)域大中型企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目提供貸款，解決大中型耗能企業(yè)節(jié)能改造資金短缺的問題。

二、合同能源管理的商業(yè)模式

商業(yè)模式概念最早出現(xiàn)在信息管理領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)興起以后，商業(yè)模式成為企業(yè)界的時髦術(shù)語，并引起了理論界的關(guān)注，其內(nèi)涵也擴(kuò)大到企業(yè)管理領(lǐng)域的廣闊空間。合同能源管理也存在著商業(yè)模式問題，主要有如下四種方式。

(一)節(jié)能量保證型

節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能服務(wù)合同中承諾最低節(jié)能指標(biāo)(如節(jié)能量、節(jié)能率)，合同期內(nèi)一般由客戶歸還節(jié)能改造所需的貸款。如果合同期內(nèi)節(jié)能收益沒有達(dá)到承諾的最低指標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司需要補(bǔ)差給客戶；如果節(jié)能效果達(dá)到承諾最低指標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司可以獲得合同規(guī)定的服務(wù)費用；如果節(jié)能收益超出合同規(guī)定，雙方可按合同事先商定的比例分享受超額收益。

(二)節(jié)能效益分享型

節(jié)能工程的改造投資可由節(jié)能服務(wù)公司單獨承擔(dān)，也可以根據(jù)合同約定與客戶共同分擔(dān)，節(jié)能服務(wù)公司與客戶按比例分享節(jié)能項目運行后的收益。一般來說，節(jié)能服務(wù)公司前幾年的分成比例會比較高，以使其能盡快回收投資，獲得合理利潤。

(三)節(jié)能費用托管型

客戶委托節(jié)能公司進(jìn)行節(jié)能改造和運行管理，并按照合同約定支付托管費用。節(jié)能服務(wù)公司通過提高能源效率降低能源費用，并在合同期內(nèi)根據(jù)約定擁有全部或者部分節(jié)省的能源費用。

(四)設(shè)備融資租賃型

節(jié)能服務(wù)公司為用戶購置和安裝節(jié)能設(shè)備，在設(shè)備租賃期內(nèi)用戶向節(jié)能服務(wù)公司分期支付租賃費用后，期滿后設(shè)備歸用戶所有。

目前，節(jié)能效益分享型項目主要在建筑領(lǐng)域，節(jié)能量保證型項目與節(jié)能設(shè)備融資租賃型項目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，能源費用托管型項目主要在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、賓館、飯店和商場等商業(yè)領(lǐng)域。筆者運用JamesRichardson(2005)的框架分析合同能源管理的商業(yè)模式(見表－1)。目前，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)需要結(jié)合具體需求企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)的特性和企業(yè)特質(zhì)設(shè)計具有復(fù)合型商業(yè)模式，比如節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合，節(jié)能效益分享型與能源費用托管型相結(jié)合，租賃業(yè)務(wù)與合同能源管理相結(jié)合的復(fù)合型商業(yè)模式。

三、合同能源管理的運作機(jī)制

(一)節(jié)能服務(wù)企業(yè)融資能力與節(jié)能前期投資需求之間存在矛盾

合同能源管理一般需要節(jié)能服務(wù)公司先期提供啟動資金、設(shè)備和安裝調(diào)試以及維修保養(yǎng)等一攬子服務(wù)，后期逐漸回收收益。合同能源管理的資金來源包括自有資本、銀行商業(yè)貸款、政府貼息的節(jié)能專項貸款、設(shè)備供應(yīng)商允許的分期支付、電力公司的能源需求方管理(DSM)基金、專業(yè)債券和國際資本融資等。美國的節(jié)能服務(wù)公司主要是靠政府基金，而韓國是由政府委托商業(yè)銀行進(jìn)行貸款，日本則主要采用通過大財團(tuán)加上市融資

的模式。國內(nèi)EMC的資金渠道相對匱乏，大部分企業(yè)都依賴銀行貸款。但是，節(jié)能服務(wù)企業(yè)注冊資本少、資質(zhì)低，能效工程又常常是非資產(chǎn)性投資，節(jié)能設(shè)備的抵押價值不高，無形資產(chǎn)(如專利技術(shù))質(zhì)押貸款申請程序和監(jiān)管復(fù)雜，合同能源管理業(yè)務(wù)回報率也存在延遲性和不確定性，這些因素都使節(jié)能服務(wù)企業(yè)很難通過銀行的貸款審查，獲得貸款支持難度很大。

(二)節(jié)能服務(wù)公司自身實力與政府補(bǔ)貼要求之間存在差距

2010年6月財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》，中央財政決定2010年安排20億元，用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑和交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)實行節(jié)能改造。年節(jié)能量在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)、1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的工業(yè)節(jié)能改造項目給予獎勵，其他節(jié)能改造項目的節(jié)能量下限放寬到100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負(fù)擔(dān)。中央財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)為240元／噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)不低于60元／噸標(biāo)準(zhǔn)煤。此次補(bǔ)貼具有力度大、范圍廣等特點，補(bǔ)貼力度粗略的計算相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤煤價(960元)的30％，補(bǔ)貼范圍也非常廣。但是，申請獎勵的前提是節(jié)能服務(wù)公司必須具有500萬以上的注冊資本，節(jié)能服務(wù)公司投資70％以上，并在合同中約定節(jié)能效益分享方式。目前，多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司自身實力不足，80％的節(jié)能服務(wù)公司注冊資本不超過500萬，多數(shù)企業(yè)還不具備先期投入70％的實力。

(三)合同能源管理的投資回報與合同雙方之間履約信用之間存在缺陷

國外的能源合同管理期限一般都是10-15年，合同雙方會在法律的框架下以及諸多能源政策、稅收政策和環(huán)保政策規(guī)定下規(guī)范運作。由于能耗單位經(jīng)營狀況存在不確定，合同雙方亦存在是否違約的博弈，節(jié)能服務(wù)公司面臨節(jié)能整改費用可能難以回收的風(fēng)險。合同履約風(fēng)險的存在，使得合同能源管理的合同管理期限呈現(xiàn)短期化的趨勢。雖然世行項目中試點的3家節(jié)能服務(wù)公司的投資回報率可以處于30％左右的水平，但是國內(nèi)合同能源管理的投資回報率仍然存在不確定性因素。以建筑行業(yè)的節(jié)能空調(diào)制造企業(yè)的10年期合同能源管理項目為例，設(shè)備利潤所占比重為30％，財政補(bǔ)貼所占比重為20％。不計入設(shè)備后期的調(diào)試管理費和維修保養(yǎng)費，設(shè)備投入的利潤率約為5％。合同能源管理項目還要對空調(diào)系統(tǒng)各部分運行能耗指標(biāo)進(jìn)行精確計量，需要增加控制系統(tǒng)和計費系統(tǒng)，約增加設(shè)備投入成本20％～30％。空調(diào)設(shè)備制造商在權(quán)衡成本收益之后，會發(fā)現(xiàn)合同能源管理的商業(yè)模式“投人大、回報低”，不如直接銷售設(shè)備產(chǎn)品收益高。

(四)客戶單位的管理體制與節(jié)能收益的分配機(jī)制之間存在錯位

不少能耗單位在節(jié)能理念方面仍然存在認(rèn)識誤區(qū)，一些大型能源類壟斷企業(yè)，盡管節(jié)能潛力很大，但是對能源費用支出表現(xiàn)為“無所謂、不差錢”的態(tài)度，而且不愿意與能源服務(wù)企業(yè)分享節(jié)省下來的水電費用。資金實力雄厚的大型能耗企業(yè)在比較“合同能源管理”與“技術(shù)改造”的方案之后，常常更愿意企業(yè)自己實際操作技術(shù)改造的投入，獨自享受節(jié)能的全部收益。國有企業(yè)的任期制和預(yù)算管理制度都可能會影響合同能源管理的推進(jìn)。在國有大型企業(yè)中，節(jié)能改造的初期投資大，成本回收時間較長，具有“前人栽樹，后人乘涼”的性質(zhì)，有些企業(yè)負(fù)責(zé)人不愿意在有限任期內(nèi)在節(jié)能改造方面進(jìn)行投入。

再比如，美國聯(lián)邦政府是全美最大的能源用戶，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)約占能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)收入的22％，但合同能源管理對于中國政府的具體機(jī)構(gòu)來說還存在節(jié)能收益的分配問題。現(xiàn)有體制下，政府采購合同能源管理的服務(wù)后，節(jié)能收益都?xì)w國庫所有，這是制約政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理的一大因素。河北省已經(jīng)開始了有益的探索，該省規(guī)定凡是采用合同能源管理進(jìn)行節(jié)能的，節(jié)約資金的10％可以用作行政經(jīng)費。

四、合同能源管理亟需基于價值網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)模式創(chuàng)新

商業(yè)模式的創(chuàng)新除了價值鏈的分工以外，還包括重組價值鏈和構(gòu)造獨特的價值活動體系的內(nèi)容。構(gòu)造獨特價值活動體系的目的是使得合作聯(lián)盟尋找到競爭優(yōu)勢，獲得持續(xù)的價值。

(一)客戶真正獲得節(jié)能價值是合同能源管理商業(yè)模式設(shè)計的關(guān)鍵

客戶是否有節(jié)能的需求和動力是合同能源管理的關(guān)鍵。一家單位如果實行電費總額固定，節(jié)約的電費歸自己支配的制度，這樣的企業(yè)就有積極性參與到合同能源管理之中；如果一個單位采用電費實報實銷，而投資節(jié)能改造則需要審批的制度，電費的節(jié)約和浪費與單位自身沒有利益關(guān)系，而設(shè)備投資反而需要層層審批，這樣的單位從事節(jié)能工作的積極性就會打折扣。

再比如，電梯節(jié)能改造技術(shù)已經(jīng)日臻完善，對電梯加裝能量回饋裝置可以達(dá)到節(jié)能40％的效果。電梯都有下降的勢能，尤其是從高層向低層的運行過程中需要靠剎車來消除勢能，但是剎車會浪費勢能，而能量回饋技術(shù)可以讓勢能變成電能，實現(xiàn)并網(wǎng)節(jié)能。居民小區(qū)內(nèi)的電梯節(jié)能改造具有廣闊的市場空間，但目前面臨現(xiàn)實的成本收益的分配問題。電梯作為公共電力設(shè)施，屬于設(shè)備運行費，電梯電費是從物業(yè)管理費中扣除。對于物業(yè)公司而言，節(jié)能電梯屬于改造項目而不是維修項目，無法使用房屋維修基金來進(jìn)行節(jié)能改造。此外，安裝節(jié)能設(shè)備受益者是小區(qū)物業(yè)公司。而購買節(jié)能設(shè)備的投資人卻常常是社區(qū)業(yè)主，業(yè)主很難有積極性對電梯進(jìn)行節(jié)能改造。如果物業(yè)公司直接投資改造節(jié)能電梯，一次性投資比較大，投資回收期和受益期比較長，物業(yè)公司本身的合同期也常常只有兩年，物業(yè)公司會面臨節(jié)能改造成功剛開始回收投資，物業(yè)管理合同就到期的問題，這會影響物業(yè)公司進(jìn)行節(jié)能投資的積極性。

(二)從全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的視角設(shè)計商業(yè)模式是破解難題的可選思路

合同能源管理專業(yè)范文5

關(guān)鍵詞：合同能源管理 節(jié)能服務(wù)公司

我國作為僅次于美國的世界第二大能源消費國，能源利用率低于國際平均水平的1/4，要完成節(jié)能降耗的約束性指標(biāo)任務(wù)十分艱巨。在分析我國節(jié)能減排的差距時，有專家認(rèn)為：一方面，我國節(jié)能減排工作主要是依靠行政命令來加以推進(jìn)，不能適應(yīng)市場需要，難以形成長效機(jī)制；另一方面，企業(yè)從自身的短期經(jīng)濟(jì)利益考慮，對節(jié)能不夠重視，缺乏足夠的動力。因此，作為市場化節(jié)能新模式的合同能源管理機(jī)制，對于節(jié)能減排具有重要的借鑒和推廣意義 。

一、合同能源管理

合同能源管理（EPC――Energy Performance Contracting）是一種新型的市場化節(jié)能機(jī)制。其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。能源管理合同在實施節(jié)能項目的企業(yè)（用戶）與節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂，它有助于推動節(jié)能項目的實施。

1.合同能源管理的特點

“合同能源管理”是節(jié)能服務(wù)公司開展節(jié)能項目的一種商業(yè)手段。節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供節(jié)能減排的綜合服務(wù)，同時提供服務(wù)所需資金，并從設(shè)備運行節(jié)省下來的費用中回收投資，獲得利潤。合同能源管理具有以下特點：

（1）節(jié)能效果好

合同能源管理的核心是節(jié)能服務(wù)公司要在節(jié)能項目中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益才能發(fā)展，如上海市首例合同能源管理項目―上海新亞藥業(yè)有限公司循環(huán)水系統(tǒng)節(jié)能改造項目，總投資240萬，由上海節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司經(jīng)過調(diào)研、測試、可行性方案論證、設(shè)計、施工、調(diào)試驗收后，取得節(jié)電61％，9個月就回收50％投資的好效益。

（2）企業(yè)零投資與零風(fēng)險

支付合同能源管理項目所需要的資金來自于企業(yè)通過節(jié)能改造降低能耗節(jié)省下來的能源費用，企業(yè)不用支出任何費用（特定項目除外），便可以得到節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)和先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備及系統(tǒng)。這不會影響企業(yè)的現(xiàn)金流，可以大大降低企業(yè)節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能改造的積極性。

（3）合同能源管理項目投資回收期不宜太長

目前我國節(jié)能服務(wù)公司大多不具備龐大的資金實力，從已實施的項目來看回收期平均為2年左右。只有采用快進(jìn)快出的模式，才能為后期項目提供足夠的啟動資金和后續(xù)資金。

2.我國合同能源管理的主要模式

（1）節(jié)能效益分享型

節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能項目資金；合同期內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司與客戶按照合同約定分享節(jié)能效益；合同期結(jié)束后，設(shè)備和節(jié)能效益全部歸客戶所有。

（2）節(jié)能量保證型

客戶提供全部或部分項目資金；節(jié)能服務(wù)公司實施節(jié)能項目，保證節(jié)能量，從節(jié)能收益中獲得合理的收益；如果沒有達(dá)到承諾的節(jié)能量，節(jié)能服務(wù)公司賠付全部未達(dá)到的節(jié)能量的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）能源費用托管型

節(jié)能服務(wù)公司為客戶管理和改造能源系統(tǒng)，其經(jīng)濟(jì)效益來自能源費用的節(jié)約，客戶的收益來自能源費用的減少。

二、合同能源管理在我國的發(fā)展

我國上世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來，通過示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個領(lǐng)域。合同能源管理機(jī)制在中國雖然起步較晚，但卻擁有巨大的市場潛力。企業(yè)對節(jié)能降耗的渴求，使中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場空間巨大，并成為國內(nèi)外生產(chǎn)制造企業(yè)全力爭奪的焦點。

合同能源管理的模式在中國已經(jīng)取得了一定的成績，據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會介紹，合同能源管理在“十一五”期間的目標(biāo)是節(jié)能投資500億元，年產(chǎn)值320億元。但是，我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。

三、合同能源管理市場前景光明

2010年4月2日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，2010年6月3日和10月19日，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部兩次下發(fā)關(guān)于財政獎勵合同能源管理項目的有關(guān)通知，從財政補(bǔ)貼上推進(jìn)EPC項目實施的一系列政策出臺，帶動大型國有企業(yè)、跨國公司等紛紛成立節(jié)能服務(wù)公司，大舉進(jìn)軍節(jié)能服務(wù)市場，這其中甚至包括南方電網(wǎng)、神華集團(tuán)這樣的“巨無霸”企業(yè)。中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會副主任諶樹忠分析，財政扶持政策的頻頻出臺將推動更多用能企業(yè)從“要我節(jié)能”變?yōu)椤拔乙?jié)能”。現(xiàn)在由政府牽頭大規(guī)模推廣合同能源管理，讓各方都嘗到市場化節(jié)能服務(wù)的甜頭，節(jié)能減排的春天真的到了。

目前，我國對合同能源管理的服務(wù)理念宣傳的力度還不夠大，在社會上還沒有形成一個共識。但是，隨著政府政策的支持，合同能源管理的前景將變得格外誘人。

參考文獻(xiàn)：

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合同能源管理專業(yè)范文6

我國《節(jié)約能源法》對能源的定義是：“煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。世界能源委員會1979年提出節(jié)能的定義為:“采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、環(huán)境和社會可接受的一切措施,來提高能源資源的利用效率。”我國《節(jié)約能源法》對節(jié)能的定義是：“加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費，更加有效、合理地利用能源。”節(jié)能的基本原則：堅持突出節(jié)能是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，堅持把節(jié)能放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府引導(dǎo)和市場運作機(jī)制，堅持全社會共同參與。節(jié)能的實質(zhì)是科學(xué)用能，根本在于提高能源利用效率，在能源利用過程中減少損失。國際能源界已將節(jié)能看做是與煤炭、石油、天然氣、電力同等重要的“第5能源”，因此節(jié)能意義重大。《節(jié)約能源法》第4條規(guī)定：“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。”節(jié)能是保障國家能源安全的重要手段；是應(yīng)對全球氣候變化、減少環(huán)境污染的有效途徑；是推動低碳經(jīng)濟(jì)體系建立的重要抓手；是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本前提；是增強(qiáng)用能單位競爭力、提高用能單位經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。

2節(jié)能的途徑

2.1管理節(jié)能

管理節(jié)能是指通過加強(qiáng)組織管理，利用各種手段來減少能源和原材料消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以達(dá)到節(jié)能的目的。(1)實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和政府節(jié)能考核評價制度。(2)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。(3)建立建全能源統(tǒng)計制度，完善能源統(tǒng)計指標(biāo)體系。(4)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。(5)嚴(yán)格執(zhí)行落后產(chǎn)品、產(chǎn)能淘汰制度。(6)加大實施能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。(7)控制室內(nèi)空調(diào)溫度。(8)加大對用能單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。(9)加大對節(jié)能服務(wù)結(jié)構(gòu)的支持力度。

2.2技術(shù)節(jié)能

（1）技術(shù)節(jié)能是指在生產(chǎn)或能源設(shè)備使用過程中，運用各種技術(shù)手段進(jìn)行節(jié)能的活動。（2）加大對節(jié)能先進(jìn)技術(shù)的資金投入與研發(fā)力度。（3）加快技術(shù)創(chuàng)新，示范與推廣潛力大、應(yīng)用廣的重大節(jié)能技術(shù)。（4）加快節(jié)能技術(shù)在建筑領(lǐng)域和交通運輸領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用。（5）抓好高耗能行業(yè)的工藝節(jié)能。（6）搞好用能設(shè)備的節(jié)能。（7）輸配電系統(tǒng)節(jié)能。（8）余熱余壓利用。（9）加強(qiáng)國際交流合作。

2.3結(jié)構(gòu)節(jié)能

結(jié)構(gòu)節(jié)能是指通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制能耗準(zhǔn)入條件等方式來實現(xiàn)節(jié)能的活動。它是國家實施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要手段。我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二五規(guī)劃綱要》提出了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長7%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期下的能源環(huán)境目標(biāo)，即非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到11.4%，GDP能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放降低17%。這為我國2011～2015年的節(jié)能減排與污染物控制工作提出了明確的目標(biāo)。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)我們節(jié)能工作還很艱巨，還需要各個部門，加強(qiáng)合作共同推進(jìn)節(jié)能工作的有效進(jìn)行。總之，節(jié)能是緩解我國能源供需矛盾和實現(xiàn)能源安全、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效手段，對我國可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。

3渭化的節(jié)能概況

我公司是大型氮肥生產(chǎn)企業(yè),2011年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8000t以上。2012年集團(tuán)公司又嚴(yán)抓能源技術(shù)管理，專人負(fù)責(zé)專人管理，通過多項節(jié)能項目（冷卻塔風(fēng)機(jī)無電耗改造，S4余熱余壓綜合利用等），促使本年度節(jié)能工作能夠取得預(yù)期的效果。公司領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以節(jié)能、降耗、減污、增效為目的，以科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級為手段，以優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化內(nèi)部管理為保障，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能降耗的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全相關(guān)管理制度，明確節(jié)能降耗目標(biāo)，落實目標(biāo)責(zé)任，層層分解，逐級簽訂節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書。加大技改措施力度，實施余熱余壓發(fā)電、冷凝液回收、廢水回收以及節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，減少高能耗設(shè)施的使用，開展節(jié)能金點子征集活動，提高生產(chǎn)工藝優(yōu)化制度和能源的高效利用制度。全員節(jié)能意識得到提高，廣泛、深入、持久地開展節(jié)能降耗法律法規(guī)、方針政策宣傳教育，不斷提高企業(yè)全員能源憂患意識和節(jié)約意識，形成強(qiáng)大的宣傳教育聲勢，樹立企業(yè)節(jié)能降耗的典型，及時通報浪費能源的現(xiàn)象，組織技術(shù)管理崗位人員和關(guān)鍵操作崗位人員開展以節(jié)能降耗為主題的專項培訓(xùn)，通過形式多樣的宣傳教育培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)員工積極參與和投身節(jié)能降耗工作，爭創(chuàng)節(jié)能降耗標(biāo)兵和示范企業(yè)。形成企業(yè)節(jié)能降耗的機(jī)制，把節(jié)能降耗的責(zé)任落實到人，使職工在自覺和不自覺中，已經(jīng)把節(jié)能降耗變成一種自覺的行動。

4合同能源管理的內(nèi)涵與意義

4.1合同能源管理的背景

20世紀(jì)70年代中期，能源危機(jī)時期，美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家的公司和政府部們不得不探索新的有效的方式對它們的生產(chǎn)設(shè)備和辦公處所進(jìn)行節(jié)能改造，以降低能源價格上漲所造成的損失。合同能源管理就是在這一背景下出現(xiàn)的。

4.2合同能源管理的內(nèi)涵

合同能源管理(EPC—EnergyPerformanceContracting)是一種基于市場運作的節(jié)能機(jī)制,是指節(jié)能服務(wù)公司和用能單位以契約形式約定節(jié)能項目節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能項目用能狀況診斷、設(shè)計、融資、改造、施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、運行管理、節(jié)能量測量和驗證等服務(wù)并保證節(jié)能量或節(jié)能率，用能單位保證以節(jié)能效益支付項目投資和合理利潤的能源效率改進(jìn)服務(wù)機(jī)制，其實質(zhì)是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。基于這種機(jī)制運作、以贏利為直接目的的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”(EMC—EnergyManagementCompany)是一種適合當(dāng)前形勢的商業(yè)運作模式,通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案,包括從能源審計、項目設(shè)計到工程實施、節(jié)能確認(rèn)等一全套服務(wù)。目前,合同能源管理覆蓋的行業(yè)很廣泛,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到制造業(yè)，從石油化工行業(yè)到紡織業(yè)。

4.3合同能源管理的意義

被引入中國后10余年的時間里，合同能源管理已被證明是一項“多贏”的節(jié)能模式。首先，節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)的客戶不需要承擔(dān)節(jié)能實施的資金、技術(shù)及以此帶來的風(fēng)險，并且可以更快的降低能源成本,獲得實施節(jié)能后帶來的收益，既減少了能源成本支出，又建立了良好的綠色企業(yè)形象，提升企業(yè)競爭力；其次，EMC從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能收益中收回投資和取回利潤；另外，投資機(jī)構(gòu)也可以從這一商業(yè)活動中得到投資回報。從宏觀層面來分析，合同能源管理有助于用能企業(yè)專注自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有助于公用事業(yè)節(jié)能減耗，減少財政支出，同時也帶動了諸如融資租賃產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、節(jié)能設(shè)備制造業(yè)、信息咨詢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總之，合同能源管理的推廣，有利于促進(jìn)投資，搞活內(nèi)需，在建設(shè)節(jié)約型社會的進(jìn)程中起著重要作用。我國現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和能源持續(xù)緊張的大環(huán)境下，基于市場運作、受利益最大化的驅(qū)使，節(jié)能服務(wù)企業(yè)會不斷尋找客戶實施節(jié)能項目。所以，合同能源管理這一商業(yè)模式在我國存在著廣闊的節(jié)能市場。

5合同能源管理的類型

節(jié)能效益分享型，節(jié)能量保證型，能源費用托管型，節(jié)能設(shè)備租憑型以及基于上述4種基本類型，可以形成多種復(fù)合模式的合同能源管理項目。

5.1節(jié)能效益分享型

在項目期內(nèi)用戶和節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能效益的合同類型。節(jié)能改造工程的投入，按照節(jié)能服務(wù)公司于用戶的約定共同承擔(dān)或由節(jié)能服務(wù)公司單獨承擔(dān)。項目建設(shè)施工完成后，經(jīng)雙方共同確認(rèn)節(jié)能量，按合同約定比例分享節(jié)能效益。項目合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備所有權(quán)無償移交給用戶，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸用戶所有。

5.2節(jié)能量保證型

用戶提供全部或部分項目資金，節(jié)能服務(wù)公司向用戶提供節(jié)能服務(wù)并承諾保證項目節(jié)能量的合同類型。合同規(guī)定節(jié)能指標(biāo)及檢測和確認(rèn)節(jié)能量（節(jié)能率）的方法，項目實施完畢，經(jīng)雙方確認(rèn)達(dá)到承諾的節(jié)能量，用戶一次性或分次向節(jié)能服務(wù)公司支付服務(wù)費用。如達(dá)不到承諾的節(jié)能量和節(jié)能效果，按照合同約定有節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和損失。節(jié)能量保證型合同適用于實施周期短、能夠快速支付節(jié)能效益的節(jié)能項目，合同中一般會約定固定的節(jié)能量價格。

5.3能源費用托管型

用戶委托節(jié)能服務(wù)公司出資進(jìn)行能源系統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)改造和運行管理，并按照雙方約定將該能源系統(tǒng)的能源費用交節(jié)能服務(wù)公司管理，系統(tǒng)節(jié)約的能源費用歸節(jié)能服務(wù)公司的合同類型。項目合同結(jié)束后，節(jié)能服務(wù)公司改造的節(jié)能設(shè)備無償移交給用戶使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能效益全歸用戶。

5.4節(jié)能設(shè)備租賃型

融資公司投資購買節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能設(shè)備和服務(wù)，并租賃給用戶使用，根據(jù)協(xié)議定期向用戶收取租賃費用。節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)對用戶的能源系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，并在合同期內(nèi)對節(jié)能量進(jìn)行測量驗證，擔(dān)保節(jié)能效果。項目合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備有融資公司無償移交給用戶使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸用戶。

6我國合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀與問題

我國于20世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制，通過示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個領(lǐng)域。2009年，全國節(jié)能服務(wù)公司約502家，共實施節(jié)能項目4000多個，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億，形成年節(jié)能能力13500kt標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達(dá)74%。但是在這些成就的背后，我們還應(yīng)看到節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展過程中還面臨著一些阻礙。

6.1意識不強(qiáng)

在國外，“合同能源管理”是在上個世紀(jì)70年代中期以后逐步發(fā)展起來的，尤其在北美和歐洲，現(xiàn)已形成龐大的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。有資料顯示,國外在開展合同能源管理后的項目平均節(jié)能可達(dá)到30%。相比之下，合同能源管理在我國起步晚，發(fā)展時間短，很多人都不理解這一新名詞，有些企業(yè)節(jié)能意識薄弱,加上缺乏法律、政策等手段的約束，往往只從自身的短期經(jīng)濟(jì)利益來考慮，認(rèn)為“節(jié)能”和“經(jīng)濟(jì)利潤”不可共存。所以，雖然政府在努力建立合同能源管理項目優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，但公眾認(rèn)識還需要一個過程。

6.2融資困難

這是節(jié)能服務(wù)公司面臨的一個非常大的挑戰(zhàn)。來自科技部的一份資料顯示，我國的節(jié)能服務(wù)公司有92%面臨融資困難。原因主要有：節(jié)能服務(wù)公司建立的年限短，規(guī)模小，如果從銀行貸款，并沒有固定的有形資產(chǎn)作為抵押，能做抵押的只有未來的收益，且銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸評估部門尚不熟悉合同能源管理業(yè)務(wù)，所以很難獲得銀行貸款；節(jié)能企業(yè)的投資收益回報時間也較長，一般要5年甚至更久。當(dāng)企業(yè)流動現(xiàn)金不足時，很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況。盡管事實證明大多數(shù)節(jié)能公司業(yè)績優(yōu)良，但實施項目初期的融資瓶頸很難讓他們增強(qiáng)公司的影響力。這樣節(jié)能服務(wù)公司就陷入了一個惡性循環(huán)：融不到資，就無法擴(kuò)大公司規(guī)模、增強(qiáng)品牌影響力，當(dāng)實力無法增強(qiáng)時，在融資上面臨的問題就越難解決。

6.3發(fā)展不規(guī)范

合同能源管理模式被引入中國的時間并不長，還沒有形成適合于我國國情的發(fā)展模式，所以還存在一些不規(guī)范之處：首先，市場誠信不足，合同能源管理項目風(fēng)險較大,這方面缺乏法律保障。其次，規(guī)模較小，自有資產(chǎn)不足，實力差，難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要，另外，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能服務(wù)公司少，所以影響力也較小。

6.4標(biāo)準(zhǔn)不清晰

合同能源管理作為一種被看好的節(jié)能模式，在我國發(fā)展的過程中，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)卻不明確，如技術(shù)專利的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)備的使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能效益的評估標(biāo)準(zhǔn)等。因為沒有整合各方的需求來為這條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)提供一種可共同遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所以并不利于技術(shù)專利的共享、項目實施的資源分配，這也是合同能源管理發(fā)展進(jìn)程中的一大阻礙。

7推進(jìn)合同能源管理的建議

針對合同能源管理模式面對的問題，應(yīng)從以節(jié)能服務(wù)企業(yè)為中心，與之相關(guān)的各產(chǎn)業(yè)來綜合考慮，不斷加強(qiáng)節(jié)能意識，完善節(jié)能服務(wù)模式。

7.1加強(qiáng)節(jié)能意識，構(gòu)建節(jié)能服務(wù)平臺體系

在能源緊張、節(jié)能減排日益重要的中國，首先需要加強(qiáng)的就是節(jié)能意識，尤其是重點用能企業(yè)、大型商務(wù)樓宇和公共機(jī)構(gòu)這些高能耗單位，并鼓勵他們逐漸認(rèn)識和理解合同能源管理這一商業(yè)模式，選擇合適的方案對企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造。同時，政府應(yīng)著力構(gòu)建節(jié)能服務(wù)平臺體系，充分發(fā)揮能源主管單位和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會等這些中介組織的作用，利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等公共平臺來宣傳合同能源管理，讓公眾對這一機(jī)制有更深入的了解。

7.2發(fā)揮政府示范作用，把合同能源管理機(jī)制納入政府采購合同

能源管理在我國是一種非常適合在政府采購中推廣的節(jié)能機(jī)制。政府機(jī)構(gòu)實施合同能源管理，可以減少公共財政的支出，減輕國家財政負(fù)擔(dān)，提高能源效率。更重要的，這一模式的推廣和實施有利于政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮帶頭示范作用，引導(dǎo)行業(yè)節(jié)能工作的開展。但在實施的過程中，因為它是一種新型的科技服務(wù)采購，同時包含了工程、貨物、服務(wù)等內(nèi)容，不同于一般的貨物采購，所以還需要研究制定相應(yīng)的規(guī)則制度來推動其發(fā)展。同時，采購過程中，還要注意實現(xiàn)采購機(jī)制和運營機(jī)制相結(jié)合（即把后期的運營成本也考慮在內(nèi)）、解決零余額賬戶的問題（即財政劃撥給預(yù)算單位的資金，在結(jié)算時如有結(jié)余，應(yīng)全數(shù)返回國庫，這在一定程度上會打擊公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的積極性）。

7.3完善貸款制度，不斷推出創(chuàng)新型金融產(chǎn)品

政府應(yīng)拿出一部分用于支持節(jié)能減排的資金來支持金融創(chuàng)新，可以促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好的為節(jié)能服務(wù)公司提供支持。設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項目擔(dān)保基金和相應(yīng)的運作機(jī)構(gòu)，建立、完善以擔(dān)保基金啟動銀行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)也要及時制定一些切實措施，推出創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，對于其中可行的模式，要加以推廣。例如，央行擬在銀行、節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司和節(jié)能業(yè)主企業(yè)3方中推廣保理(保付)融資業(yè)務(wù)試點。由于保理業(yè)務(wù)基于服務(wù)合同中應(yīng)收賬款的債權(quán)轉(zhuǎn)讓，節(jié)能服務(wù)公司就可以將應(yīng)收賬款作為債權(quán)抵押給銀行，進(jìn)行債權(quán)抵押貸款，節(jié)能業(yè)主企業(yè)則向銀行還款。項目完成后，銀行再向節(jié)能服務(wù)公司放款。上海一所銀行以合同能源管理企業(yè)實施服務(wù)合同的未來收益權(quán)作為還款來源，發(fā)放了合同能源管理項目貸款。貸款資金實行封閉使用，專款專用，通過對回籠資金的監(jiān)管及第3方信用擔(dān)保實施雙重保障。該銀行將這一信貸產(chǎn)品稱為訂單融資。其實，除了信貸產(chǎn)品，與合同能源管理關(guān)聯(lián)的衍生品交易也可以考慮，比如碳排放權(quán)現(xiàn)貨和期貨。還可以以“碳券”的方式廣泛募集節(jié)能資金，設(shè)立專門的“碳券基金”用作節(jié)能減排項目的投資和信貸擔(dān)保基金，促進(jìn)節(jié)能減排投資進(jìn)入資本市場。

7.4促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，加快建立節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

針對節(jié)能服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、實力差的問題，國家也出臺了相關(guān)政策鼓勵節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌，具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。另外，行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊制定相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)規(guī)范，為合同能源管理在我國的大力推廣提供有效的技術(shù)依據(jù)和保障；另一方面，設(shè)立一批質(zhì)量比較好的節(jié)能實驗室或認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)水平、可信度(實力)進(jìn)行評估，也對節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估，提高企業(yè)信譽度，避免出現(xiàn)在節(jié)能服務(wù)公司、用能單位和投資機(jī)構(gòu)之間互相不信任的情況，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。此外，節(jié)能服務(wù)企業(yè)還應(yīng)通過系統(tǒng)持續(xù)性的培訓(xùn)、海外學(xué)習(xí)、技術(shù)交流等方式來加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)化水平，同時不斷引入新設(shè)備和新技術(shù)，提高節(jié)能技術(shù)。

7.5推廣合理機(jī)制，實現(xiàn)節(jié)能社會化

除了一些高能耗企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)是合同能源管理的主要對象外，普通住戶家庭的節(jié)能也應(yīng)被重點提出。因為老百姓購買或者更換節(jié)能產(chǎn)品的成本較高。所以，對節(jié)能服務(wù)企業(yè)來說，節(jié)能的群體效應(yīng)也是很高的。可以以社區(qū)為單位，在不降低生活品質(zhì)的前提下，在普通住戶家庭中宣傳節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，選擇合理的方式進(jìn)行節(jié)能改造，鼓勵大家購買節(jié)能電器，提高能源使用效率，逐步實現(xiàn)節(jié)能的社會化。