前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的配電網工程資金安全管理淺談，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
1.計劃管理風險。計劃上報階段，計劃編制人員須嚴格根據上級部門下發的立項原則和技術導則儲備項目，確保項目實施的可行性、必要性。項目儲備若不能嚴格按照相關規定、要求進行編制，將引起以下風險：虛列工程量或虛報項目，出現套取項目資金問題。工程計劃下達后，項目實施了不符合規定的工程量或替換計劃項目去實施其它項目。項目可研深度不夠，工程完工后引起資金結余或超計劃現象。計劃編制時未扎實開展現場勘測和精確論證、估算，造成項目實施后工程竣工量與計劃量差異較大，甚至部分項目取消實施，計劃執行隨意性較大。用電需求或負荷增長預測不準，引起技術選型標準過低或過高，電網投資效率不高。技術選型過低，工程完工五年內配電網不能滿足用電需求，工程被迫進行重復投資；技術選型過高，設備、線路空載率過高，不能盡最大經濟效益投入運行；部分工程項目未批先建，工程建設不合法且存在安全風。招投標及合同風險工程服務、物資采購及合同簽訂須嚴格依據相關法律、法規執行，選取的供應商能滿足工程建設需求。本階段未嚴格依法依規采購、簽訂合同，將引起以下風險：出現應招標不招標或以其它任何形式規避招標，將引起項目限期整改、暫停資金拔付及人員處分。招標文件中采購需求制訂不全面、供貨時限未合理明確、技術標準不詳盡，造成供應商響應的投標文件不能滿足工程實際建設需求，合同履約中容易發生人員力量不足、物資供貨不及時等風險，影響工程建設進度和資金進度。簽訂合同違約責任未明確或約束不全面，不能有效的約束供應商履約，違約后因合同約合內容不詳，容易引發合同糾紛。
2.工程施工風險。工程施工涉及開工報審、圖紙會審、開工審批、停電安排、工程施工、工程監理、工程建檔，需保證工程施工安全、質量合格、工藝標準、檔案信息完整，本階段未嚴格做到開工審核、安全質量管控、進度推進，將出現以下風險：工程施工安全預控、管控不到位，引發安全事故，出現人身傷亡、設備和電網事故，造成經濟損失；圖紙審查后，施工單位不嚴格按照施工圖進行施工，工程建設隨意性大，影響工程計劃資金執行偏差；工程計劃停電安排不妥，減少了有效的施工工期，拖延工程施工進度，增加了停電次數，影響供電可靠率和售電量。工程施工遇到雨、雪等惡劣天氣或工程青賠阻擋協調不暢等情況造成工程被迫停工，出現工程窩工現象，額外增加施工單位運營成本，容易引起窩工經濟補償糾紛；隱蔽工程檢查不力、監理旁站監理不到位，出現施工單位在隱蔽工程建設中偷工減料或出現安全、質量隱患；工程設計質量有問題，施工中或工程投運后出現質量問題，給電網或設備帶來隱患、事故；施工組織不當，施工過程中對工程以外的構筑物、車輛等損壞，引起賠償糾紛。
3.工程結(決)算風險。工程結（決）算管理涉及工程據實結算、審計、決算、轉資，結（決）算管理不到位，將出現以下風險：竣工圖不能全面反映工程實際現場，結算員依據竣工圖編制結算書時將部分工程量漏結；結算員不足且業務技能差，結算質量差，出現結算高估冒算、套取資金或工程量漏結現象；結算審計過程中，由于現場審計未全履蓋或審計失誤等原因，引起結算審計結果不與現場實際情況一致；決算中未依據審定結算調整工程成本，造成工程成本與現場實際情況不一致。
二、配電網工程資金安全管理風險應對措施
1.計劃管理。計劃管理是工程建設能否預控規模或資金管理的有利保障。為保證工程計劃項目可行性、必要性、準確性，考慮配電網工程點多面廣、管控難特點，計劃儲備應納入到日常工作中開展，可研編制深度盡可能達到初設標準，為做好計劃風險預控，需做好以下幾點：成立計劃審查小組，對計劃的真實性進行核查，杜絕虛報項目納入正式計劃。計劃下達項目實施中，小組成員核查施工圖中工程量真實性。工程竣工后，小組成員參與驗收，發現虛報工程量監督不予結算。計劃上報階，由熟悉配電網運行情況、負荷需求情況的運行人員參與，做好線路負荷預測，項目前期咨詢人員依據運行人員要求編制項目可研，可研編制完成后由運行人員審查計劃的可行性、準確性。特別對于涉及政府部門的項目，應積極與政府部門溝通，確定政府項目的可行性。工程竣工后，計劃管理部門對于計劃執行情況統計、分析、總結、提出改進措施，提高計劃管理水平。計劃編制時技術標準嚴格根據上級部門規定、要求執行，每個項目做到現場勘測、精確論證，綜合當前用電需求現狀和預測近五年負荷增需求，得出最佳工程建設方案，確保上報計劃適度超前、投資最優。加強工程執行的檢查、監督，過程中督促參建單位堅持計劃剛性執行開展工程建設，對于未批先建、計劃執行后偏差較大的進行考核、處罰。
2.招投標及合同管理。物資和服務采購嚴格按照相關法律、法規及上級相關部門規定、要求執行，中標通知書下達后，合同起草人員應參照招投標文件起草合，相關業務部門加強合同流轉審批，重點對合同的金額、支付條件、結算方式、發票開具方式、支付時間、工程進度等內容進行審批:物資部門應從采購至工程結算審計各環節進行全過程檢查、考核，杜絕“應招未招”、物資提前供貨等現象發生。招投標環節，物資發包人應明確物料的技術標準及供貨時間等要求，服務發包人應明確供應商所具備的資質、業績要求、定價規則、結算方式、建設規模和技術標準。招標文件內容全面、合理，響應中標的供應商越符合工程建設需求，同時在招投標環節對供應貨約束越全面。服務或物資完成采購后，合同依據相關法律法規、招投標文件、計劃項目特點進行起草，明確服務質量、違約處罰、資金支付等因素，為工程順利實施提供有利的法律保障。
3.工程施工管理。工程開工應嚴格審查，核查合同是否完成簽訂、開工報批手續是否齊備、施工隊伍是否存在分包轉包、勞務分包隊伍資質符合要求等，具備開工條件后批準開工。工程開工后，成立安全稽查小組，督促施工單位安全施工，現場監理人員嚴格落實現場監理旁站職責，對于存在安全隱患的施工單位要勒令停工整頓。工程開工后，建設單位、監理單位督促施工單位嚴格按照施工圖進行施工，由于其它因素引起施工方案變更的，履行變更手續后批準施工。建設單位加強計劃停電管理、提高停電配合工作效率，保證停電工作不拖延工程建設進度。工程建設中遇到惡劣天氣或青賠阻擋時，施工單位需靈活調配實施其它工作，避免工程窩工，建設單位加強工程協調工作，同時加大配電網工程實施的宣傳，讓用戶認識到配電網工程是惠及民生、給大眾用戶帶來切身利益的工程，營造良好的施工輿論氛圍。加強監理工作日常檢查，對于監理人員不履行監理旁站、監理日志和旁站記錄不全的按照合同約定情況進行處罰。設計合同應約定質量保證金，出現設計質量問題后嚴格按照合同約定情況對設計單位進行處罰。制訂完善的“三措一案”，盡可能預防項目外經濟賠償，合同中應明確規避此類風險，禁止將此類賠償納入工程結算。
4.結（決）算管理。驗收人員不僅要做好工程現場工藝質量及工程量驗收工作，同時核實竣工圖與現場實際是否相符，竣工圖核實無誤并經參驗人員簽字確認后交付結算員編制工程結算書。結算編制人員應安排工作經驗豐富、責任心強的人員，防止工程結算高估冒算、工程量漏結，充分利用結算審查和工程結算審計，嚴把工程結算質量，對于結算質量差的單位進行考核、處罰。積極跟蹤結算審計進展，對于審計有異議的情況及時溝通。工程決算完成后，財務部門與審計部門核查工程成本與審定結算是否一致，對于有差異的要求建設單位限期整改。
三、配電網工程資金安全管理提升方案
1.高度重視工程資金安全工作。近年來公司配電網工程投資資金、建設規模越來越大，各級參建單位在保質保量完成工程現場建設任務的同時，做好資金安全管控是實現“大力提質增效，提高投入產出水平，促進精準投資”建設目標的有效途徑，是配電網工程建設積極適應公司精益化管理要求的可行做法。目前，電網建設已從單純追求總量擴張，轉向追求工程建設計劃、安全、質量、技術、造價、進度整體提升與完善的高質量發展，需各級參建人員積極轉變工程管理理念，摒棄舊的工程管理理念，主動作為、不斷創新，由以往能順利完成工程建設任務轉變為如何優質、高效、安全完成工程建設任務，不斷提升配電網工程管理水平。
2.厘清工作職責、協同配合、加強考核 。 一是建立健全組織管理體系，明確相關單位管理職能，確保各專業部門根據職能所在發揮專業特長，在工程建設中指導各參建單位規范開展工作。二是梳理、細化各單位工程建設職責，確保工程建設每個環節、每項工作都能落實責任、實施監管，杜絕工作因職責不清出現因推諉、扯皮，造成工程管理缺失；三是根據各參建單位職責制定詳盡的考核標準和處罰方案，以考核機制為抓手，督促各參建人員能夠嚴格做到各司其職、保證工作質量，特別因工作過失出現影響工程建設質量、進度的，依據工作職責、處罰方案和合同進行相應的處罰。四是建立有效的信息共享、溝通、協調機制，形成橫向聯系、上下聯動、互相溝通的工作機制，對于過程中存在的問題能夠做到及時發現、及時處理，協同推進工程建設有序開展。
3.加強管理人員力量建設。一是考慮配電網工程項目多、工程管理點多面廣、項目管理人員培訓周期長特點，應加大項目管理人員的培訓工作，盡可能讓更多的人員參加相關培訓，遇到計劃下達多、項目管理人員不足的情況，可調配其他人員參與工程管理，使每項工作得以管控。二是選派工作經驗豐富、業務技能水平高的骨干參加各類工程專業知識培訓，通過提升業務骨干人員綜合技能水平，日常工作中由業務骨干帶動其他人員提高業務技能水平，整體提升配電網工程工作質量和管理水平。三是健全崗位配置，配齊專業人員。積極爭取關鍵工作設置崗位，并做到從業人員持證上崗。目前較為突出的有技經工作，部分單位無技經崗位且未配置技經人員，需各單位加快設置技經崗位并配置技經人員，確保技經編制、審核業務正常、規范開展，全面滿足電網建設需要。四是加強咨詢單位管理。全面強化工程中介咨詢單位工作質量和效率的管控，對每一個單位都要建立動態管理監督評價機制，要定期對咨詢單位進行監督檢查評價。在規范其工作行為和結算審核工作質量，進一步保證工程結算審核工作依法規范、精準高效的同時，通過科學量化評價，建立優勝劣汰機制。
4.加強專業化管理、協同推進建設質量。配電網工程涉及多個專業，實施工程建設專業化管理，有利于工程建設各專業工作質量齊頭并進，目前，計劃管理與物資管理問題突出，急需從以下方面進行提升：計劃管理部門負責工程計劃全過程管理，組織相關單位將計劃編制工作納入到日常工作中，加大計劃現場核查、集中審查，保證計劃編制質量盡可能達到初設水平。工程建設中定期核查計劃執行情況，督促建設單位對計劃執行超出偏差范圍的項目嚴格履行變更手續審批。工程完工后，梳量、分析計劃執行情況，分析、總結引起計劃偏差的原因和責任單位，依據考核細則對相關單位進行考核。做好工程項目后評價工作，使計劃管理實現閉環管理。物資管理部門負責工程物資全過程管理，對物資收貨、發貨、退庫、利庫進行全過程參與、指導，確保工程物資實物管理與ERP系統中賬務管理實現同步管理，達到物資實物調配快捷，賬務更新及時、明晰，使工程物資管理更好的服務工程建設。加強三個項目部建設。全面落實“業主、施工、監理”三個項目部在前期設計與評審、招投標與合同簽訂、資金支付、設計變更審批、工程結算等工作中的職責，確保組織體系健全、分工明確、規章制度齊全，為工程高質高效完工奠定基礎。
5.加強合同管理，嚴格按照合同約定進行履約隨著“以法治企”要求的不斷提高，加強配電網工程建設合同履約工作，對供應商違約的行為按照合同約定進行相應處罰，資金支付嚴格根據合同約定進行進度款支付。
參考文獻
[1]寧電農發〔2011〕476號.關于印發寧夏電力公司農網改造升級項目管理實施細則的通知.
[2]國家電網公司運維檢修部.新一輪農村電網改造升級工程管理文件匯編[M].北京：中國電力出版社.
作者:劉強聲 單位:國網寧夏電力有限公司中衛供電公司