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摘要：環境監測是環境保護工作的前提和基礎，為政府部門進行環境管理與決策提供了重要的依據。本文通過分析我國目前的環境監測的水平，發現我國環境監測質量管理中存在的問題和原因，提出解決問題的對策，希望對我國環境監測工作提供理論指導。

關鍵詞：環境監測；質量管理；問題；對策

改革開放40年，我國的經濟飛速發展，但這種發展很大程度上是以環境污染和資源高消耗為代價，給我國的生態環境帶來了嚴重破壞，甚至制約了中國經濟的可持續發展。2010年對全國182個城市進行的水質調查中顯示，水質較差占到了40%，水質極差占16.8%；高污染高消耗的企業大量存在，固體廢物排放量逐年上升；空氣污染、沙塵暴、土地沙漠化、濫砍濫伐、飲用水污染等問題屢見不鮮，可以說我國的環境污染的問題已經比較嚴重。黨的十七大把“建設資源節約型、環境友好型社會”列入黨章，把環境保護工作擺在了更加重要的位置。

1.我國環境監測質量管理工作的現狀。

發達國家的環境監測工作起步早，經驗豐富，與之相比，我國的環境監測工作起步較晚，我國首次召開全國環境監測工作會議是在1980年；在2007年，我國頒布了《環境監測管理辦法》；到“十一五”期間，我國的環境監測站已經達到2399個，相關從業人員5萬余人，在飲用水、空氣、噪聲、生態等各個方面進行環境監測工作。

(1)環境監測質量管理水平有所提高

我國在2008年成立環境保護部，各省級環保部門成立了專門的環境監測管理機構，實現環境監測行政管理工作與技術工作的分離，進一步推動了環境監測機制的建設，為推動環境監測體制改革打下了基礎。

(2)加強了環境監測質量管理的立法工作

2007年，我國出臺了《環境監測管理辦法》，對于環境監測中的管理規范、執行標準、處罰等各個方面進行了詳細界定，為我國進一步加強環境監測質量管理相關工作提供了法律保障，環境監測工作的規范化和標準化水平得到了進一步提高。

(3)環境監測的技術水平顯著提高

近些年中央財政對環境監測工作的專項資金投入不斷增加，國家對縣級監測站進行補貼，促進了地方環境監測機構的建設和完善，相關從業人員的技術水平逐步提高，也提高了對國外先進的監測技術和設備的引進力度，我國的環境監測水平得到了很大提高。

2.我國環境監測質量管理存在的問題

盡管我國環境監測質量管理工作取得了顯著成果，環境監測的技術水平也有了很大提高，但仍然存在一些問題。

(1)基層環境監測機構的監測水平不高

我國一線城市的環境監測技術水平很高，設備先進，國內有多個高水平的監測實驗室，但我國很多縣級監測機構的監測水平參差不齊，監測設備落后，監測技術人員素質不高，監測技術手段單一，監測站的總體監測水平不高。我國多數監測機構的資金來自國家財政投入，資金渠道的單一導致監測機構的設備和技術更新比較慢，實驗室條件無法達到資質評審標準，監測技術人員的工資水平不高，這些因素都嚴重制約了我國縣級監測站的監測技術水平，導致監測數據的質量不高。

(2)環境監測的技術人才不足

盡管我國的環境監測技術人才逐年遞增，但因為我國監測機構多數還是事業單位編制，由于編制名額限制的原因，近些年我國監測工作量大大增加，但技術人員的編制名額并沒有明顯提高，所以監測技術人員的數量無法滿足實際工作要求，很多偏遠的縣級監測機構的工作條件和工資待遇較差，監測人員工作辛苦，經常接觸有毒有害物質，經常出野外，但監測技術人員收入比行政管理人員的收入低，嚴重影響監測技術人員的工作積極性，很難吸引和留住高素質的環境監測人才，從業人員的學歷和技術水平有限，對新技術、新設備的學習能力不高。

(3)質量管理體系不健全

目前我國已經出臺了環境監測質量管理體系相關標準和規范，一定程度上保證了環境監測工作的規范性和科學性，也是監測單位技術人員的工作依據和標準，但是在實際操作的過程中，這些標準和規范需要監測機構投入更多的人力和物力來執行，很多監測人員在實際操作中并沒有按照規范要求來進行，相當一部分質量管理人員缺乏相關監測能力和理論知識，導致質量管理體系流于形式，無法起到監督管理的作用。

(4)應急機制不完善

近幾年，環境污染事故頻發，如松花江水污染事件、滇池藍藻事件等，這些事故具有很大的破壞性，造成了非常惡劣的社會影響，不僅威脅人民的身體健康，而且造成了較大范圍的恐慌。從這些事件可以看出，我國的環境監測應急機制仍然存在很多不足，因為應急能力不足，在突發事件發生后，相關部門措手不及，無法在第一時間快速反應。目前中國的應急監測設備由于分析成本高、精度低、數量少，無法滿足實際需求。監測部門缺乏有經驗的應急人才，平時的應急演練不足，一旦發生突發事件，監測部門就會陷入被動。

3.環境監測質量管理的對策

(1)加強人才培養，提高基層監測站的監測水平

加強對基層環境監測機構的資金投入，保障基層監測機構的運行經費，提高基層環境監測機構技術人才的福利待遇，為基層監測站配備先進的設備。加強人才培訓，為技術人員提供進修和學習的機會，提高監測技術人員的業務水平，讓基層技術人員能夠及時掌握先進的監測技術。制定完善的薪酬體系和獎勵考核制度，提高技術人員的積極性。

(2)完善應急機制

建立健全應急保障制度，認真貫徹相關法律和行業規范，加強應急準備工作，建立職責明確、協調有序、反應迅速的應急組織機構，各省級環保機構應設立應急小組，應急小組應在突發事故發生后迅速趕到現場。應急物資配備到位，定期開展應急演練，提高對突發事件的應急能力。及時、準確、高效的控制各類污染事故，最大限度的減少事故損失和負面影響。

(3)完善環境監測質量管理標準

隨著監測技術的不斷改進，監測設備更新換代很快，監測質量管理的相關標準也需要不斷完善，各監測機構應統一管理，嚴格按相關監測標準進行操作，在全國范圍內統一質量控制體系，避免因標準不一致造成監測數據互相矛盾，并由國家環保部門統一監測數據和信息。綜上所述，環境監測質量管理是我國環境保護工作的重要內容，是我國經濟可持續發展的重要保障，隨著人們環保意識的不斷加強，環境監測工作已經引起全社會的關注。加強環境監測質量管理工作，提高監測數據的科學性與真實性，為環境保護工作提供更有效的數據支持，作為環境保護的重要基礎工作，環境監測已經成為政府部門進行環境監控、監督、決策的重要手段。

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作者:王琪 邢昱 單位:河南省環境監測中心