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摘要:

通常情況下，養(yǎng)護(hù)與管理二合一的制度是我國公路長期運(yùn)行的制度。該制度概況來說是我國計劃經(jīng)濟(jì)制度的體現(xiàn)。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公路事業(yè)的發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)與管理逐漸分離開來，同時這種傳統(tǒng)的公路制度已經(jīng)不能與當(dāng)前時展接軌。如果相關(guān)有效提升公路養(yǎng)護(hù)的效果，就要合理控制公路養(yǎng)護(hù)投資工程。特別是要嚴(yán)格控制公路施工費(fèi)用。但如何確保公路投資管理與國家規(guī)定相符是當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)人員亟待解決的事情。

關(guān)鍵詞:

公路養(yǎng)護(hù)投資管理現(xiàn)狀分析

1公路養(yǎng)護(hù)的具體特征

(1)及時性與經(jīng)常性。

公路養(yǎng)護(hù)要長期加以檢查與修復(fù)，確保公路維持原狀，以達(dá)到確保公路暢通的目的。概況來講，公路養(yǎng)護(hù)具有長期性，經(jīng)常性，要隨時加以檢查，每個季度、每月、每周、每天都要對公路實(shí)施檢查。同時養(yǎng)護(hù)內(nèi)容隨著養(yǎng)護(hù)季節(jié)、時期的不同也是不同的，因此要提前準(zhǔn)好準(zhǔn)備工作，確保公路養(yǎng)護(hù)工作的有序進(jìn)行。

(2)補(bǔ)強(qiáng)性。

為了確保了公路路況，提高鞏固路面的承載力，彌補(bǔ)公路強(qiáng)度不足的問題，就需要對原公路路面加以維修與養(yǎng)護(hù)。如果發(fā)現(xiàn)公路路面強(qiáng)度不足，就要后期對公路進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。要盡可能的延長公路使用周期，盡可能的繞開公路養(yǎng)護(hù)較為薄弱的階段，維護(hù)公路基礎(chǔ)性工程，以與當(dāng)前逐漸增多的公路交通量相符，保障公路運(yùn)行的通常與安全。

(3)復(fù)原性。

只有通過對公路進(jìn)行修復(fù)使其復(fù)原，才能避免公路破損導(dǎo)致的影響。修復(fù)復(fù)原的目的是以原有公路狀況為基礎(chǔ)，將公路路面原有的性能加以恢復(fù)，特別是路面的承載力、平整度、噪聲方面以及摩擦性方面，增加公路的形態(tài)，完善公路路面、路基，提高公路運(yùn)行的舒適度、安全性，公路維護(hù)的目的就是增加公路形態(tài)，而不是降低減少公路形態(tài)。

(4)時效性。

公路養(yǎng)護(hù)維修的主要目的就是確保公路能夠正常通行。在公路維修養(yǎng)護(hù)的時候，不可以對路面效能產(chǎn)生影響，作業(yè)時間要快，要盡可能的減少維修時間。

2當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)工程投資管理的現(xiàn)狀探討

2．1地方政府缺乏主體意識

通常情況下，地方政府過度注重政績工程，而公路養(yǎng)護(hù)工程與公路建設(shè)工程來說，其政績是存在差異的，在這種情況下，如果政府資金條件不佳，地方政府通過更為重視對公路建設(shè)的投資，忽視了對公路養(yǎng)護(hù)的投資，致使公路養(yǎng)護(hù)資金較為匱乏，同時對公路養(yǎng)護(hù)投資管理也是相當(dāng)不重視的。

2．2切塊包干制是公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理的主要制度

當(dāng)前，我國大多數(shù)省份主要以條條管理作為公路養(yǎng)路費(fèi)征收的主要制度，同時并將其費(fèi)用在省公路局加以集中，再經(jīng)由省公路局加以分析平衡，將劃分的養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)切塊包干統(tǒng)一分配給各個市級城市的公路局。但由于這種制度缺乏合理的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支持，導(dǎo)致我國一些市級城市的養(yǎng)護(hù)資金過多，而部分城市卻缺少養(yǎng)護(hù)資金，由此也就體現(xiàn)了我國當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)資金使用缺乏公開性、透明性。依照我國相關(guān)法律的規(guī)定，我國公路養(yǎng)路費(fèi)首先要確保公路管理及公路養(yǎng)護(hù)的有序進(jìn)行，但當(dāng)前我國省級公路局經(jīng)常存在挪用公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的事情。

2．3公路養(yǎng)護(hù)資金通常利用劃撥制度

當(dāng)前我國公路修建方式大多采用的都是貸款修建，收費(fèi)后還貸款的形式，公路養(yǎng)路費(fèi)通常都用來償還貸款。當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施的通常是收支兩條主線，通常是上級主管單位依照年度收支計劃經(jīng)過審核劃撥公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)收入與支出與管理經(jīng)費(fèi)收入與支出是不直接聯(lián)系的，需要按照實(shí)際需求進(jìn)行申請，只有我國交通主管單位審核通過后才可以列支。當(dāng)前這種公路養(yǎng)護(hù)投資管理方式與以往傳統(tǒng)的模式還是相連的，這種只有經(jīng)過層層審批的方式與當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)需求是不符的，不能滿足其維修的及時性。

2．4分配養(yǎng)護(hù)資金過度關(guān)注項(xiàng)目級養(yǎng)護(hù)需求

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國公路養(yǎng)護(hù)管理呈現(xiàn)一種分散性，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。同時各個市級公路單位的管理工作大多是特別針對城市某段公路路段或者是某一公路制定的養(yǎng)護(hù)管理，智能滿足特定公路養(yǎng)護(hù)的需求。沒有全面考慮路網(wǎng)級的養(yǎng)護(hù)計劃。

3完善養(yǎng)護(hù)工程投資管理的具體措施

3．1養(yǎng)護(hù)資金的劃分經(jīng)由定員養(yǎng)護(hù)向定額養(yǎng)護(hù)加以轉(zhuǎn)化

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在測算公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的時候還沒有建立一個具有統(tǒng)一性的定量測算標(biāo)準(zhǔn)。若公路養(yǎng)護(hù)要想脫離這種情況，就需要促使公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用測算規(guī)范化，統(tǒng)一化，并贏得公路養(yǎng)護(hù)市場客體和主體的審批同意，從而由傳統(tǒng)的定員養(yǎng)忽的方式逐漸發(fā)展為定額養(yǎng)護(hù)的方式。同時在利用定額養(yǎng)護(hù)的方式時，要對養(yǎng)護(hù)工作量進(jìn)行明確，同時還要制定相關(guān)的機(jī)械使用、人工、材料使用的測算標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)投資管理逐漸朝向科學(xué)化、規(guī)范化及制度化的方向發(fā)展進(jìn)步。

3．2以路網(wǎng)作為公路養(yǎng)護(hù)資金計劃與分配的主體

當(dāng)前，我國各大城市的公路系統(tǒng)已經(jīng)逐漸發(fā)展成為路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，同時公路養(yǎng)護(hù)投資管理方式已經(jīng)逐漸脫離分散式管理方式，向集中化方向發(fā)展，同時也在不斷的調(diào)整公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，以與社會需要相符。除此之外，相關(guān)單位還要在維護(hù)與域內(nèi)的交通加以分流，不斷調(diào)試公路維護(hù)的強(qiáng)度。為了達(dá)到這一目標(biāo)，要集中規(guī)劃并探討公路養(yǎng)護(hù)投資項(xiàng)目，逐漸優(yōu)化公路養(yǎng)護(hù)資金。具體的方式要結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)投資項(xiàng)目的實(shí)際情況制定，包括要考慮到維護(hù)公路的工作量大小、公路養(yǎng)護(hù)路段的路況情況以及社會效益的高低。但是在養(yǎng)護(hù)時還要考慮到以下限制條件:公路的實(shí)際狀況、養(yǎng)護(hù)量大小、投入的養(yǎng)護(hù)資金總量以及養(yǎng)護(hù)的面積。

3．3優(yōu)化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)劃分制度。

當(dāng)前我國長期實(shí)行的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)劃分制度主要包括兩種，第一是劃線包干，第二是定員氧化。不過以上兩種制度不能及時反映公路路段的實(shí)際養(yǎng)護(hù)情況。因此在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)劃分與計算的時候主要考慮以下內(nèi)容:第一是基礎(chǔ)的公路養(yǎng)護(hù)理論;第二，在公路養(yǎng)護(hù)的過程中，要計算公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際數(shù)量;第三，考慮養(yǎng)護(hù)頻率、次數(shù)。由此才能確保合理利用養(yǎng)護(hù)資金。

3．4加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用－效益分析確定養(yǎng)護(hù)投資的優(yōu)先級

在確定養(yǎng)護(hù)投資的優(yōu)先級時，主要考慮以下兩方面內(nèi)容:首先，要仔細(xì)考慮公路路段養(yǎng)護(hù)的優(yōu)先性，重點(diǎn)考慮如何進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)才能提高養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益，亦或是在一定的養(yǎng)護(hù)資金約束下，應(yīng)該優(yōu)先養(yǎng)護(hù)哪些路段可以保證整個公路網(wǎng)處于最佳的服務(wù)水平;第二，要考慮優(yōu)先采用哪一種養(yǎng)護(hù)對策可以達(dá)到最高的社會價值和效益成本比，同時保障公路運(yùn)行的有序性。

4結(jié)語

本篇文章首先分析了公路養(yǎng)護(hù)的特征，并重點(diǎn)剖析了我國公路養(yǎng)護(hù)工程投資管理的現(xiàn)狀及具體的完善優(yōu)化措施，以供相關(guān)人員參考與借鑒。

作者：胡四海 陳瑞陽 單位：九江公路局修水公路分局

參考文獻(xiàn)

［1］姜巖飛．高速公路運(yùn)營管理體制及收費(fèi)政策研究［D］．長安大學(xué)，2014．