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摘要：出臺和修訂《農田建設補助資金管理辦法》，目的是加強預算績效管理、提高資金使用效益。2022年該辦法的修訂，更有利于推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的落實落地。文章比照新舊辦法的章節(jié)結構發(fā)現(xiàn)，新辦法呈現(xiàn)了突出農田建設的政治定位、明確資金管理的責任主體、調整中央地方的支出責任、體現(xiàn)適度從緊的理財思路、彰顯糧食安全的工作主線、關聯(lián)配套政策的有效銜接等亮點，釋放了持續(xù)加強高標準農田建設是長期艱巨的政治任務、強化預算約束管理是財政資金使用的監(jiān)管重點、省級財政是今后高標準農田建設的投資主體、嚴格精細管理是今后財政資金使用的根本趨勢、確保國家糧食安全是高標準農田建設的永恒主題等信號。

關鍵詞：農田建設；績效管理；資金管理；投資主體；糧食安全

2022年1月30日，財政部、農業(yè)農村部發(fā)布《農田建設補助資金管理辦法》（財農[2022]5號，簡稱新辦法），2019年5月16日印發(fā)的《農田建設補助資金管理辦法》（財農[2019]46號，簡稱舊辦法）同時廢止。通過對新舊辦法對比，發(fā)現(xiàn)國家對農田建設的定位和導向發(fā)生了重大變化。

一、新舊辦法的章節(jié)結構變化

新舊辦法同為六個章節(jié)，但除總則和附則外，其他章節(jié)內容均有變化。第二章將“資金支出范圍”修訂為“資金使用范圍”，突出了資金支付的用途管控；第三章將“分配和下達”修訂為“資金測算和分配”，體現(xiàn)了資金分配方式的變化，同樣是因素法分配，但因素側重點完全不同；第四章將“資金使用和管理”修訂為“預算下達”，不再強調“大專項+任務清單”的管理方式，只是明確了各級資金下達的時限要求，突出預算執(zhí)行這一重點；第五章將“監(jiān)督檢查和績效評價”修訂為“預算執(zhí)行、監(jiān)督和績效管理”，著重強調了預算執(zhí)行的重要性。

二、新辦法呈現(xiàn)六個亮點

（一）突出農田建設的政治定位。將《總則》中原“提升農業(yè)綜合生產能力”修訂為“推動落實黨中央、國務院關于加強高標準農田建設的決策部署”，凸現(xiàn)了高標準農田“國之大者”的政治定位，建設高標準農田的主要任務就是要推動落實黨中央和國務院的決策部署，提高農業(yè)綜合生產能力。

（二）明確資金管理的責任主體。農田建設補助資金由舊辦法財政部會同農業(yè)農村部共同管理，修訂為財政部會同農業(yè)農村管管理，并進一步明確了財政部指導地方加強財政資金管理工作的職責，靠實了各級財政部門農田建設補助資金管理主體責任。

（三）調整中央地方的支出責任。新辦法將原“中央財政與地方財政共同承擔農田建設支出責任”修訂為“中央財政對地方開展高標準農田建設給予適當補助，并視地方實際情況實行差別化補助。省級財政應當承擔地方財政投入高標準農田建設的主要支出責任”。

（四）體現(xiàn)適度從緊的理財思路。財政部提出了農田建設補助資金從嚴從緊的原則，取消了項目管理費，并將按原來項目管理費的提取標準提取的費用，據(jù)實列支勘測設計、項目評審、工程招標、工程監(jiān)理、工程檢測、項目驗收等必要的費用，同時還要求省級財政明確本地區(qū)上述支出的上限，彰顯了適度從緊理財?shù)墓ぷ魉悸贰?/p>

（五）彰顯糧食安全的工作主線。在資金分配中，仍然采用因素法分配，明確可以根據(jù)糧食產量、原糧凈調出量、績效評價結果、財政困難程度等因素進行適當調節(jié)。突出年度高標準農田建設任務、高效節(jié)水灌溉建設任務、上一年度高標準農田嚴重自然損毀情況、上一年度高標準農田建設任務完成情況和一般公共預算支持高標準農田建設情況等因素。在制定績效評價目標時，按照“高標準農田原則上全部用于糧食生產”的要求，將高標準農田用于糧食生產情況作為重要績效目標。

（六）關聯(lián)配套政策的有效銜接。對于脫貧縣農田建設補助資金如何使用，關聯(lián)了財政部等11部門《關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作的通知》（財農〔2021〕22號），明確脫貧縣（指原832個連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣）延續(xù)執(zhí)行《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）。對于結轉結余資金使用，關聯(lián)了《國務院關于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）等有關規(guī)定執(zhí)行。

三、新辦法釋放五種信號

（一）持續(xù)加強高標準農田建設是長期艱巨的政治任務。黨中央把高標準農田建設作為確保糧食安全的戰(zhàn)略部署提上重要議事日程，習近平總書記在不同時間、不同場合，先后21次對耕地保護和糧食安全作出批示或重要指示。其中，2020年習近平總書記指出，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度；2021年在中央政治局專題研究“三農”工作時習近平總書記強調，“18億畝耕地必須實至名歸，農田必須是農田，而且必須是良田。”2022年可見，高標準農田建設是黨和國家的一項長期重點工作。從新辦法出發(fā)，對照“雙簽字”和“終身負責制”的總要求，各級各部門特別是農業(yè)農村干部要從講政治的高度，重視和加強高標準農田建設工作。

（二）強化預算約束管理是財政資金使用的監(jiān)管重點。此次修訂把《預算法》和《預算法實施條例》作為依據(jù)之一，正是從資金分配下達、使用管理到績效評價，強調建立健全全過程執(zhí)行預算績效管理機制。在責任追究中，明確對違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標準分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為，按照《預算法》《預算法實施條例》等法律法規(guī)從嚴追究責任。

（三）省級財政是今后高標準農田建設的投資主體。新辦法中明確，中央財政在農田建設中采取適當補助和視地方實際情況差別化補助，省級財政應當承擔地方財政投入高標準農田建設的主要支出責任。對高標準農田建設地方投入力度大、任務完成質量高、建后管護效果好的省（自治區(qū)、直轄市），通過定額補助予以激勵，激勵資金全部用于支持高標準農田建設。2022—2025年是中央財政“扶上馬、送一程”的關鍵階段，高標準農田建設今后怎么辦，要靠省級財政的投資支持，更要靠地方財政的積極作為。

（四）嚴格精細管理是今后財政資金使用的根本趨勢。新辦法指出，始終堅持適度從緊的財政政策，在資金使用管理中強化預算執(zhí)行和精細化監(jiān)管，加大各級財政對資金使用的指導監(jiān)督，強化財政違法違規(guī)行為的追究查處，對農田建設補助資金使用范圍更加明確具體，對項目管理費使用從嚴從緊，同時還要視地方財政確定支出上限等。上述表明，財政資金使用管理必須做到從嚴從緊、從細從實，把有限的資金用在刀刃上，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導撬動作用，不斷提高財政資金使用效益。

（五）確保國家糧食安全是高標準農田建設的永恒主題。新辦法為認真貫徹落實習近平總書記“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略思想、“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，碗里主要放中國糧”及“米袋子”省（市）長負責制、黨政同責等重要論述，強調糧食生產安全始終是農業(yè)農村部門的首要任務，建設高標準農田、加大撂荒地整治和防止棄耕、損毀及遏制“非糧化”始終是高標準農田建設的永恒主題。

作者：樊海龍 單位：甘肅省慶陽市農業(yè)農村局