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一、以功能定位為內(nèi)容，完善社區(qū)管理機(jī)制

社區(qū)是行政管理的終端，更是政府與居民直接聯(lián)系的橋梁、紐帶。因而在踐行鎮(zhèn)管社區(qū)的具體工作中，首先在社區(qū)管理功能上給予正確定位。鎮(zhèn)政府與黨委必須根據(jù)社區(qū)的具體行政功能，給予一定的物質(zhì)支持，以及具體的行政支持，從而讓社區(qū)真正有事做，而且還要做到位。這就需要鎮(zhèn)政府與黨委根據(jù)實(shí)際需要，制定相關(guān)政策，規(guī)范具體服務(wù)內(nèi)容，按照就近、便捷、優(yōu)質(zhì)原則服務(wù)于社區(qū)。結(jié)合黨政兩條線，鎮(zhèn)管社區(qū)在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上分別為黨組織系統(tǒng)，即鎮(zhèn)黨委—社區(qū)黨委（黨工委）—居民區(qū)黨支部，在鎮(zhèn)管社區(qū)中居于核心地位；而行政系統(tǒng)，則為鎮(zhèn)政府—社區(qū)管理委員會(huì)—居委會(huì)體系。在社區(qū)管理層面上，則堅(jiān)持居民民主、社區(qū)共治等原則，堅(jiān)持三高（高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平）要求，社區(qū)黨委、管理委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)以及綜合服務(wù)中心（居民活動(dòng)中心）的組織機(jī)構(gòu)框架，豐富社區(qū)管理內(nèi)容；著重運(yùn)用服務(wù)理念、協(xié)商管理等思想指導(dǎo)開展具體日常工作。鎮(zhèn)管社區(qū)具體服務(wù)內(nèi)容則對(duì)接鎮(zhèn)一級(jí)的各大中心以及辦公室，承擔(dān)起鎮(zhèn)政府委托具體事務(wù)。從社區(qū)各組織機(jī)構(gòu)功能來(lái)看：社區(qū)黨委是在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)社區(qū)黨建工作以及具體黨的活動(dòng)；社區(qū)管理委員會(huì)，通俗地說(shuō)也就是社區(qū)綜合辦公室，主要上承鎮(zhèn)政府以及各大中心，是具體行政服務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，屬于鎮(zhèn)一級(jí)行政的延伸，除了完成上級(jí)部門交代的各項(xiàng)工作，還要積極做好社區(qū)服務(wù)工作；而社區(qū)委員會(huì)則相當(dāng)于居民自治組織，主要職能是在社區(qū)黨委以及管理委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下，組織社區(qū)所駐單位以及其他群眾組織、居民等參與一些公益性、群眾性的社區(qū)具體事務(wù)，比如參與定期聽(tīng)證，以及選舉、監(jiān)督評(píng)議等。而綜合服務(wù)中心則更多是社區(qū)管理與服務(wù)的直接延伸與有益補(bǔ)充，除了具體事務(wù)，還需要積極統(tǒng)籌、協(xié)商乃至協(xié)調(diào)指導(dǎo)軍民活動(dòng)以及其他相關(guān)事宜。

二、以群眾需求為起點(diǎn)，建立服務(wù)導(dǎo)向機(jī)制

某種意義上講，社區(qū)是居民的家，是他們的心靈港灣；而社區(qū)管理在一定程度上是為居民而服務(wù)。為了能夠更加便捷、有效、高效做好居民服務(wù)以及管理工作，作為鎮(zhèn)政府需要根據(jù)社區(qū)管轄范圍、以及具體區(qū)域大小，并且根據(jù)群眾的實(shí)際需要為導(dǎo)向，做好服務(wù)工作。比如可以改變辦公模式，由以前“坐辦”到現(xiàn)在“走辦”，即直接到居民家里辦理具體事務(wù)，方便群眾。另外還可以簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，或者方便群眾，可以直接在服務(wù)中心最顯眼的地方張貼行政手續(xù)以及具體步驟，或者公布具體辦事人聯(lián)系方式，以便隨時(shí)隨地為群眾做好服務(wù)。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，社區(qū)中心還可以通過(guò)微博、微信乃至社區(qū)網(wǎng)站建立網(wǎng)絡(luò)虛擬服務(wù)中心，讓群眾不出門就可以辦成事情。當(dāng)然更重要的是作為鎮(zhèn)管社區(qū)，更需要建設(shè)好服務(wù)中心，從方便群眾出發(fā)，立身處地為群眾解決實(shí)事，比如可以籌備圖書室、閱覽室乃至棋牌室，甚至還可以方便群眾娛樂(lè)，把廣場(chǎng)“借”給他們跳“廣場(chǎng)舞”……而這一切都需要從群眾出發(fā)，想群眾之所想，急群眾之所急，把服務(wù)做到一線，做到群眾心坎里。這才是鎮(zhèn)管社區(qū)工作重點(diǎn)之一。

三、以居民幸福為標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)居民自治機(jī)制

雖然社區(qū)屬于鎮(zhèn)管社區(qū)，但本質(zhì)上也是居民自治的管理范疇，因而在日常工作上更應(yīng)該把軍民的生活幸福作為第一要素。這就需要在社區(qū)具體工作中，不僅需要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鎮(zhèn)管社區(qū)所有工作必須置于黨領(lǐng)導(dǎo)之下，發(fā)揮政府與社區(qū)紐帶功能。而這在一定程度上就必須把軍民自治放在首位，必須在穩(wěn)定大局的情況下，積極與群眾做好溝通，做好交流，把社會(huì)矛盾化解在基層。為此，社區(qū)應(yīng)該從群眾出發(fā)，為群眾著想，尊重群眾民主權(quán)利，真正把群眾社區(qū)自治落實(shí)到實(shí)處。比如可以每月召開社區(qū)駐地單位聯(lián)誼會(huì)議，或者居民信息溝通會(huì)，對(duì)社區(qū)駐地單位以及居民所反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)需要作出回應(yīng)。職權(quán)范圍內(nèi)的，能夠答復(fù)的三個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)，需要與上級(jí)聯(lián)系的，盡量做好協(xié)調(diào)，實(shí)在無(wú)法解決的也必須做好耐心解釋，從而真正做居民的“娘家人”。當(dāng)然更重要的是放“權(quán)”于民，凡事涉及到居民切身利益的，需要做到征求居民意見(jiàn)，從而形成社區(qū)大事共商，小事協(xié)商，問(wèn)題共治等管理模式，從而在一定程度上較好地體現(xiàn)了民主自治功能，真正發(fā)揮社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的作用，為構(gòu)建和諧社區(qū)做好鋪墊。

四、以互利共贏為目標(biāo)，構(gòu)建社區(qū)共治機(jī)制

社區(qū)共治是社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)，更是鎮(zhèn)管社區(qū)所面臨的迫切問(wèn)題。畢竟社區(qū)的主體是居民，是群眾，而社區(qū)自治在一定程度上也是群眾民主權(quán)利的根本保障與體現(xiàn)。上頭千根針，下面一根線。社區(qū)工作可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒，但由于受到財(cái)政支持以及鎮(zhèn)行政框架約束，很多時(shí)候雖然得到“精簡(jiǎn)”，但要想提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到與城市中心社區(qū)管理一樣的標(biāo)準(zhǔn)，那么就必須發(fā)揮“人”的最大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持社區(qū)協(xié)商共治制度。比如充分利用上級(jí)部門以及社會(huì)的管理服務(wù)功能，本著服務(wù)社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的理念，盡最大可能調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾自我教育乃至自我管理的積極能動(dòng)性，為社區(qū)居民積極參與社區(qū)活動(dòng)，共商共治創(chuàng)造平臺(tái)，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)社區(qū)的事情社區(qū)辦。比如可以成立“社區(qū)議事中心”，通過(guò)居民選舉，協(xié)商議事，對(duì)社區(qū)事務(wù)評(píng)議，發(fā)揮監(jiān)督職能，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治機(jī)制。當(dāng)然，如有可能還可以打造社區(qū)活動(dòng)中心，吸納社區(qū)居民熱心志愿者參與社區(qū)活動(dòng)，或者成立社區(qū)志愿者行動(dòng)小組，比如才藝表演，美化社區(qū)以及鄰里幫扶等等，從而真正實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)的互利共贏。鎮(zhèn)管社區(qū)的協(xié)商共治政策，更多的是從居民內(nèi)在需求出發(fā)，朝著共同的管理目標(biāo)努力，力求形成健康的社區(qū)輿論，爭(zhēng)取凡事大家議、大家管、大家評(píng)的良好輿論，為推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，鎮(zhèn)管社區(qū)是一個(gè)特定歷史的產(chǎn)物，它作為居民與政府的橋梁，國(guó)家與社會(huì)的接頭，在特定的歷史時(shí)期下，鎮(zhèn)管社區(qū)是基層民主的基本體現(xiàn)，是國(guó)家大政方針的具體體現(xiàn)，同樣也是社會(huì)各種矛盾的集中點(diǎn)，比如拆遷等等問(wèn)題。因而作為鎮(zhèn)管社區(qū)工作人員，更需要?jiǎng)?chuàng)新工作管理機(jī)制，既要做好上級(jí)部門落實(shí)的事情，更要做好社區(qū)居民的工作。而為社區(qū)居民提供舒適居住環(huán)境，營(yíng)造幸福和諧社區(qū)，更是鎮(zhèn)管社區(qū)建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力。這就要求鎮(zhèn)管社區(qū)必須尊重社區(qū)居民的意見(jiàn)，以群眾需求為起點(diǎn)，以居民幸福為發(fā)展方向，以社區(qū)民主自治為載體，以社會(huì)工作為重要載體，以公共服務(wù)為常態(tài)任務(wù)，以社區(qū)福利為恒久指向，進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)水平，為打造生態(tài)社區(qū)而奮斗。

作者：郭莘彤 單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院