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一、緊張型與合作型“國家—社會(huì)”關(guān)系對比分析
前述矛盾的實(shí)質(zhì)在于，國家與社會(huì)兩種力量的對比協(xié)調(diào)。那么，對于社會(huì)穩(wěn)定，到底是緊張型的“國家—社會(huì)”關(guān)系還是合作型的“國家—社會(huì)”關(guān)系而言誰更有利?所謂緊張型“國家—社會(huì)”關(guān)系，是指國家與社會(huì)的二元對立關(guān)系，兩者始終處于矛盾對立的地位，一直在斗爭、競爭中尋求雙方力量的平衡。伴隨時(shí)代進(jìn)程，兩者除了相應(yīng)內(nèi)部消抵部分效能以外，最終還是各自得到了相應(yīng)充分的發(fā)展。迄今西方發(fā)達(dá)國家相對完備的政治制度以及發(fā)達(dá)的公民社會(huì)就是明例，也是馬克思主義矛盾論觀點(diǎn)在西方現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展歷史中的驗(yàn)證。西方自古希臘城邦時(shí)期，“國家—社會(huì)”關(guān)系就主要表現(xiàn)為斗爭模式。為了調(diào)解人們生活中的分歧、化解制度沖突，那時(shí)已開始采取直接民主和法治的手段，以促成群體最基本的一致利益，達(dá)到維系社會(huì)共同體的底線認(rèn)同的目的。然而，“希臘人這種法律之下的自由的試驗(yàn)，固然是碩果累累，卻終于未能全勝”，“即便在城邦的范圍以內(nèi)，法律問題也從來未得到徹底的解決”。根本原因就在于當(dāng)代表各種利益的群體都想實(shí)現(xiàn)自己的完全利益訴求時(shí)，其實(shí)其紛爭是難以調(diào)和的，或者說，根本就找不到同時(shí)實(shí)現(xiàn)各方利益的“共贏”道路，更何況當(dāng)時(shí)希臘的政治處于“春秋割據(jù)”的狀態(tài)，各自為政，誰也沒有足夠的合法性權(quán)力和權(quán)威去整合各方利益，“沖突紛爭永無寧日，直到希臘徹底崩潰”。經(jīng)過歷史長河的洗禮，迄今西方“國家—社會(huì)”關(guān)系的斗爭模式好像仍未曾有所改觀，甚至有時(shí)二者一度勢同水火。例如，第二次世界大戰(zhàn)之后的西方，迷途的價(jià)值觀、多元的后現(xiàn)代主義主張等思想流變盛行，社會(huì)自身的矛盾達(dá)到了前所未有的程度，社會(huì)生活分化加劇，多元、分散，強(qiáng)調(diào)個(gè)性、差異性、無主性，甚至沖突性、對抗性，認(rèn)為國家以公力量對社會(huì)生活、公共領(lǐng)域以及個(gè)人事務(wù)進(jìn)行全面的監(jiān)控、干預(yù)、訓(xùn)誡或壓制，極大地激起了社會(huì)對抗性的行動(dòng)訴求，造成社會(huì)利益的極大破壞，社會(huì)的穩(wěn)定性受到了極大挑戰(zhàn)。這在后現(xiàn)代主義理論的話語中已得到充分印證。盡管西方國家和地區(qū)的不同利益集團(tuán)能夠在斗爭中不斷尋求到短暫的平衡并不斷地推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展，但這種動(dòng)蕩給人民造成無法忍受的疾苦和困境卻是不可回避的。
所謂合作型“國家—社會(huì)”關(guān)系，是指國家與社會(huì)的和諧一致關(guān)系，兩者始終處于上下一致的地位，遙相呼應(yīng)，各司其職，各行其是。但是，國家與社會(huì)在這種長期和諧背景下，形成了特有的發(fā)展歷程———國家不斷強(qiáng)大，社會(huì)不斷弱小，看似平衡，其實(shí)內(nèi)部也蘊(yùn)含著發(fā)展中的各種難題與危機(jī)，這在中國傳統(tǒng)社會(huì)階段表現(xiàn)的尤為明顯。在中國社會(huì)和文化語境中，關(guān)于“國家—社會(huì)”關(guān)系的研究，事關(guān)中國社會(huì)發(fā)展的背景問題和路徑問題。緣于中國古代天人合一、中庸等思想的影響，“國家—社會(huì)”一直是以上下通聯(lián)、和諧一致的形式出現(xiàn)的，好似房屋結(jié)構(gòu)一樣，一方處于屋脊，一方處于屋基;一方面它們各司其職，另一方面它們之間互有通聯(lián)，通過合作達(dá)到建筑的穩(wěn)定。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，中央集權(quán)制度模式是中國歷史上“國家—社會(huì)”關(guān)系的顯著特點(diǎn)，中國的政治是一個(gè)自上而下的單向運(yùn)行，社會(huì)是完全被動(dòng)的。歷史實(shí)踐證明，一個(gè)持久、健全的政治必須是上下通聯(lián)、有來有往的雙向形式，否則這種政治統(tǒng)治維系的時(shí)間和空間都將受到極大壓縮，即任何政治絕對不可能只在單一方向軌道上運(yùn)行。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通曾在論述中國的“雙軌政治”后指出，因公共需要，一些社會(huì)公共事務(wù)往往是由老百姓自理，老百姓因此而自動(dòng)組成的團(tuán)體稱為“自治單位”，表明中國鄉(xiāng)村社會(huì)存在“地方自治的民主體制”。例如，古代的鄉(xiāng)紳，他們是“中國政治中極重要的人物”，地方的代表，并代表民間與官方協(xié)商，而這一過程就形成了自下而上的另一條政治軌道。中國史學(xué)家錢穆對“國家—社會(huì)”關(guān)系問題作了更為合理的分析和刻畫，他指出，中國具有一貫重視“社會(huì)”的歷史傳統(tǒng)，“社會(huì)”實(shí)際上是一外來語，中國古人稱之為“鄉(xiāng)”，并認(rèn)為“鄉(xiāng)的觀念，在中國古代一向備受重視。所謂觀于鄉(xiāng)而知王道之易，就十足透露中國古人對于社會(huì)重要性之認(rèn)識”。錢穆又以存在于中國古代社會(huì)的士、農(nóng)、工、商四個(gè)階層的“四民社會(huì)”來表述中國古代社會(huì)的特征，指出“四民社會(huì)”當(dāng)中“士”是政府的代表，也是社會(huì)關(guān)注的中心，鄉(xiāng)村子弟十年寒窗，經(jīng)考試或科舉，便有機(jī)會(huì)踏進(jìn)政府，成為“士”，“士”是國家治理與社會(huì)參與上下一體的核心，“政治與社會(huì)常是融合為一的。上下之間，并無大隔閡”。但是，中國的歷史證明，在這種上下聯(lián)通的“國家—社會(huì)”合作型關(guān)系中并沒有看到現(xiàn)代意義上“社會(huì)”的多大發(fā)展，社會(huì)慢慢演變成國家的附庸。對比上述兩種“國家—社會(huì)”關(guān)系模型不難看出，“國家—社會(huì)”關(guān)系不論是采取對立沖突的模式還是相對和諧順應(yīng)的模式，其背后實(shí)際上都有著自己獨(dú)特的文化和社會(huì)語境境這一深層次的要素影響。因此，要研究中國的“國家—社會(huì)”關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)著眼于“國家—社會(huì)”關(guān)系的傳統(tǒng)事實(shí)，從文化和社會(huì)語境的具體性入手，尋求適合中國的國家與社會(huì)發(fā)展的特色之路。
二、中國合作型社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)的新變化———商事社會(huì)的發(fā)展訴求
當(dāng)今，中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，合作型的鄉(xiāng)土社會(huì)根基開始動(dòng)搖，“國家—社會(huì)”關(guān)系正處于由鄉(xiāng)土社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)型的市場經(jīng)濟(jì)階段，“商事社會(huì)”就是描述這一階段的術(shù)語工具。“所謂商事社會(huì)，是指建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上以市民自治組織雛形為社會(huì)權(quán)利或權(quán)力主體代表，平等、自由、正義等進(jìn)步理念日益發(fā)展，初步的半陌生人的法治社會(huì)。它是中國由鄉(xiāng)土社會(huì)向市民社會(huì)轉(zhuǎn)型的過渡階段，具有鮮明的中國特色。”商事社會(huì)階段，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)空間的快速發(fā)展，虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場活躍，社會(huì)生活也呈現(xiàn)出流動(dòng)性、異質(zhì)性和多元性的特征，“國家—社會(huì)”關(guān)系逐漸趨向“國家—市場—社會(huì)”的復(fù)雜情勢，利益、市場、契約、權(quán)利、自利、競爭、陌生人交際等成了人們較多關(guān)注的要素，社會(huì)整體狀態(tài)出現(xiàn)了從“集體化社會(huì)”向“個(gè)體化社會(huì)”轉(zhuǎn)變的趨向，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)去集體化、去組織化和弱組織化的特征。“當(dāng)代中國社會(huì)的規(guī)模性和復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)‘四民社會(huì)’的涵括范疇，社會(huì)生活的多元性、多樣性、開放性使得單一社會(huì)階層促成‘國家—社會(huì)’融為一體、上下整合的力量已然不在，風(fēng)馳電掣般的社會(huì)變遷在很大程度上抽除了借助大歷史和長時(shí)段進(jìn)程緩慢鑄造‘國家—社會(huì)’關(guān)系的時(shí)空機(jī)制。”在此背景下，調(diào)整國家、社會(huì)發(fā)展的新思路，迫在眉睫。按照哈貝馬斯的觀點(diǎn)，市場是“伴隨生活世界的分化，而產(chǎn)生的系統(tǒng)(市場、國家)，系統(tǒng)進(jìn)而再與生活世界脫節(jié)，并對其進(jìn)行侵奪和殖民化，致使生活世界日漸萎縮”。生活世界的萎縮意味著公民社會(huì)的蕭條以及公民利益保障的弱化，也意味著強(qiáng)國家、弱社會(huì)格局的形成;而唯利是圖、爾虞我詐、壟斷操縱等又是市場不可避免的、也不會(huì)自我克制的存在。因此，為了維護(hù)社會(huì)利益，系統(tǒng)性干預(yù)市場，是十分必要的。目前，雖然中國公民意識逐漸覺醒，公民自治組織雛形出現(xiàn)并有所發(fā)展，但仍未發(fā)展到能夠真正成為社會(huì)權(quán)利或權(quán)力的集中代表，尚未發(fā)展到與市場、國家理性互動(dòng)的程度;雖然中國平等、自由、正義等進(jìn)步理念日益發(fā)展，但同時(shí)并存的權(quán)威崇拜、愚昧保守、人情關(guān)系等落后觀念依然普遍存在及盛行于世;雖然中國社會(huì)主義法律體系已初步建立，但畢竟還不能稱之為健全。在國家與社會(huì)之間的張力出現(xiàn)復(fù)雜化的國情下，調(diào)和國家和社會(huì)兩種力量關(guān)系的平衡問題，是中國面臨的新的時(shí)代重大課題。那么，在商事社會(huì)進(jìn)程中到底怎樣才能夠有效保障好公民利益?靠市場自身那是天方夜譚，從速成雞事件、注水肉事件、濰坊污水直排地下事件等可窺見一斑。如果走西方公民社會(huì)的道路，采取斗爭的方式，更是絕對不可取的，一方面意識形態(tài)不同、社會(huì)文化土壤不同，另一方面損害人民的利益與黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背。所以，我們應(yīng)該在中國新“國家—社會(huì)”合作型理念下，結(jié)合實(shí)際，走中國特色合作型的道路，在國家、市場與社會(huì)共同構(gòu)成“合作的三維”下構(gòu)建社會(huì)利益的有效保障機(jī)制。
三、中國社會(huì)管理———公民社會(huì)建設(shè)路徑分析
目前，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)模式的變革之路，首先就是要走好從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)民社會(huì)”向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的“商事社會(huì)”過渡階段。筆者認(rèn)為，在此階段社會(huì)管理的建設(shè)應(yīng)著眼于國家、市場和公民社會(huì)三個(gè)維度的變革，在合作傳統(tǒng)下走深化合作共贏的變革之路。
(一)服務(wù)型政府理念的確立和公民社會(huì)實(shí)踐
建設(shè)服務(wù)型政府，是中國社會(huì)管理模式改革之需要，可為建設(shè)公民社會(huì)奠定良好的政治基礎(chǔ)。首先，為市場經(jīng)濟(jì)營造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，為系統(tǒng)的自身潔凈和規(guī)制提供內(nèi)源性動(dòng)力，及時(shí)預(yù)防和解決市場競爭可能產(chǎn)生的失業(yè)、貧富分化及環(huán)境污染等問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序，降低市場侵害公民社會(huì)的沖動(dòng)。其次，通過營造一個(gè)健康的民主參與的政治環(huán)境，積極培育公民社會(huì)的成長。再者，公民權(quán)利意識的覺醒、納稅人觀念的增強(qiáng)，以及公民對結(jié)社權(quán)特別是通過互聯(lián)網(wǎng)話語權(quán)表達(dá)的強(qiáng)勁訴求，也都進(jìn)一步要求政府由“管理者”身份變?yōu)?ldquo;服務(wù)者”身份。社會(huì)管理模式的創(chuàng)新就在于，建設(shè)服務(wù)型政府，提供公共服務(wù)的主體除了政府，還應(yīng)該強(qiáng)化公民社會(huì)組織的主體地位。過去，“在傳統(tǒng)的行政管理體制下，政府是公共事務(wù)的唯一的或幾乎唯一的主體，是公共物品唯一的或幾乎唯一的提供者。人們幾乎把政府與公權(quán)力等同，很少有人想象政府之外還有其他公權(quán)力———社會(huì)公權(quán)力的存在”。“雖然也有工、青、婦和數(shù)量很少的協(xié)會(huì)、商會(huì)和其他社會(huì)組織存在，但它們基本依附于政府，很少能獨(dú)立行使管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。”隨著商事社會(huì)的到來，人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁，各種經(jīng)濟(jì)性組織開始大量涌現(xiàn)，人們逐步認(rèn)識到，社會(huì)管理并非只有政府能夠管理，社會(huì)同樣可以具有管理社會(huì)的能力———社會(huì)權(quán)利或權(quán)力。而一些非政府組織或非營利組織參與社會(huì)管理，使社會(huì)事務(wù)完全暴露在社會(huì)成員的直接參與和監(jiān)督之下，可以較少滋生官僚主義和腐敗，甚至在某些領(lǐng)域比政府管理的效果還要好。因此，社會(huì)管理模式的改革，首先應(yīng)該厘清“政府—社會(huì)”的關(guān)系，明確政府與社會(huì)的職能界限，政府該放手的要敢于放手，只要做好指導(dǎo)和監(jiān)督就足夠了，同時(shí)政府還可以騰出大量的行政資源做更應(yīng)該做好的事情。對此，國家已經(jīng)在采取行動(dòng)，《行政許可法》第13條第(三)項(xiàng)明確規(guī)定:“凡是行業(yè)組織或者中介組織能夠自律管理的事項(xiàng)，法律可以不設(shè)行政許可，政府應(yīng)逐步從這些領(lǐng)域退出。”
(二)商事規(guī)則的完善和公民社會(huì)的有效監(jiān)督
自改革開放以來，中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)也伴生了種類繁多的民間團(tuán)體，即現(xiàn)代公民社會(huì)組織的雛形，它們在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)，也在監(jiān)督著市場主體的德行運(yùn)行。按照哈貝馬斯的觀點(diǎn)，市場、國家是生活世界分化的結(jié)果，隨著分化，原來生活世界社會(huì)成員之間和睦的交往與溝通逐漸被打破，正直、誠信和相互支持的原則受到?jīng)_擊，生活世界日漸萎縮。市場經(jīng)濟(jì)大肆發(fā)展，儼然一個(gè)大競技場，優(yōu)勝者發(fā)財(cái)致富，失利者虧本破產(chǎn)，具有一定的盲目性、波動(dòng)性等特點(diǎn)，在發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的決裂，社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)搖。對此，僅僅依靠市場自身是難以克服的，需要外力的介入，一是加強(qiáng)政府對市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)制，二是引入公民社會(huì)監(jiān)督市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在中國，由重視市場主體的健康運(yùn)行，進(jìn)而推動(dòng)由商事社會(huì)向公民社會(huì)的健康轉(zhuǎn)型，才能逐漸還原生活世界的本來面目。前文所提到的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，只是表明政府理念由管制向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，并非意味著政府職能的單一化，政府除了“公共服務(wù)”的職能以外，還有其他職能，這些其他職能可以統(tǒng)稱為“規(guī)制”。所謂規(guī)制，是指“公權(quán)力主體對社會(huì)、市場和相對人活動(dòng)的規(guī)范、調(diào)節(jié)、監(jiān)管和控制。規(guī)制的主要形式和手段有:審批與許可、限制相對人準(zhǔn)入資格、稅收、利率、價(jià)格控制、強(qiáng)制披露信息、設(shè)定環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等”。規(guī)范市場主體、加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任、保證產(chǎn)品安全、保障交易公平、防止過度競爭、壟斷等，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，這對于規(guī)范商事主體的行為是至關(guān)重要的，也是服務(wù)型政府存在規(guī)制職能的正當(dāng)性理由。隨著政府理念的轉(zhuǎn)變，不論從規(guī)制目的與程度方面，還是從規(guī)制方式和程序方面，都是與服務(wù)型政府相適應(yīng)的。追求民生、保護(hù)公民利益，逐漸取代GDP或某種政績追求，成了規(guī)制的最終目標(biāo)。在市場具體規(guī)制上，服務(wù)型政府往往會(huì)采取諸如規(guī)范信息披露機(jī)制、制定商品定價(jià)機(jī)制、控制標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制以及完善事前、事中和事后監(jiān)控機(jī)制等強(qiáng)制性較輕的手段，規(guī)范市場，引導(dǎo)市場自律;通過相對人參與或與相對人協(xié)商、合作的方式、程序解決問題，以達(dá)到保障公民利益的目的。上述而言說到底，市場的規(guī)制還是來源于系統(tǒng)(國家)內(nèi)部，中國雖然也有合作型的文化基礎(chǔ)，但是系統(tǒng)自律畢竟不是一個(gè)真命題。因此，為了公眾利益，社會(huì)自身的參與是必不可少的。亦即在市場經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行過程中須引入公民社會(huì)組織過程監(jiān)督，這種來自系統(tǒng)外的監(jiān)督往往是最有效的，能夠真正引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向生活世界的回歸。例如，最近各大主流網(wǎng)站上關(guān)于“某地企業(yè)污水直排地下”的報(bào)道引起社會(huì)共鳴，錢與權(quán)共謀發(fā)展，一些地方政府漠視放任企業(yè)違法排污，能否多一點(diǎn)良知與社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)!在系統(tǒng)可能失效的前提下，假如有了一些公益組織的過程介入或社會(huì)監(jiān)督，也許會(huì)減少許多鄉(xiāng)鄰患癌的悲劇。值得一提的是，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，公民社會(huì)已經(jīng)擁有了一種強(qiáng)大有效的社會(huì)化媒體力量，他們自覺維護(hù)國家、集體和社會(huì)利益，并為之構(gòu)筑了一道道超越系統(tǒng)的防線。
(三)公民社會(huì)自身的建設(shè)與完善
在中國，雖然長期以來形成了合作型的“國家—社會(huì)”關(guān)系傳統(tǒng)，但與現(xiàn)代意義上的“國家—市場—社會(huì)”關(guān)系還是相距甚遠(yuǎn)，公民社會(huì)發(fā)展相對較弱。固步自封，絕不可取，盲目崇外，更違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律。所以，中國的公民社會(huì)發(fā)展注定要走和諧之路，走變革之路，走中國特色之路。
1.合作背景下現(xiàn)代公民意識有待提升
不管是費(fèi)孝通筆下的鄉(xiāng)土社會(huì)、“雙軌政治”，還是錢穆分析的“四民社會(huì)”，它們始終不具有相對的獨(dú)立意義，老百姓沒有主體和權(quán)利意識，不要求當(dāng)家作主，只希望有一個(gè)“明君”對社會(huì)提供權(quán)威統(tǒng)治，實(shí)質(zhì)上是一種“順從”的“臣民社會(huì)”，這是管制型政府的基礎(chǔ)。而現(xiàn)代公民社會(huì)則不一樣，公民具有主人翁意識、權(quán)利意識，他們力求參與社會(huì)，要求政府以服務(wù)型的姿態(tài)出現(xiàn)并提供有效服務(wù)。但是，意識屬于思想問題，它的形成往往要有一個(gè)漫長的過程，帶有明顯的漸進(jìn)性。在公民民主、參與意識、法治觀念普遍淡薄的情形下，培育公民意識采取一種自上而下的思想教育的方式幾乎是形成共識的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，囿于國家面對發(fā)展中的艱巨的改革、發(fā)展和穩(wěn)定等任務(wù)的挑戰(zhàn)，因而一種自上而下的政治形態(tài)更容易為人們所接受，精英主導(dǎo)的變革立憲自然就具有了合理性。對于國人而言，自近代以來百余年的理性教育以及政治現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，并沒有培育出充分的全社會(huì)公民意識。而且公民對于身份的認(rèn)同感主要并不來自于他人的講述和傳授，而是來自于以公民身份參與國家和社會(huì)決策的可能性。因此，沒有參與的可能性及其實(shí)踐，教育將是徒勞無益的。公民意識在一定意義上還是主體參與的意識，而參與意識絕非僅靠教育手段灌輸所能形成的，尤其是需要實(shí)踐鍛煉手段。其道理與讓孩子學(xué)會(huì)走路一樣，口頭上的教育固然重要，但更重要的是讓他親自去嘗試走路。培育公民意識，強(qiáng)調(diào)參與實(shí)踐性活動(dòng)所起的作用要比主觀教育要來的明顯得多，這是培育公民意識的客觀性手段。一般而言，人從出生到成年，所接受的教育主要來自于家庭和學(xué)校，這兩者都帶有明顯的權(quán)威性。由此培育了作為公民的服從意識和義務(wù)意識，固然對于公民意識而言不可或缺，但更為重要的參與意識和權(quán)利意識卻鮮有體現(xiàn)。因此，有限地參與到家庭或?qū)W校的決策之中，對于培育早期參與意識具有重要意義。在中國，家庭和學(xué)校的權(quán)威色彩更是濃厚，要做到參與并不容易。一些寬容的家庭和學(xué)校可能在很早階段即開始重視培育孩子的合作能力、自主能力，讓其在較大程度上擁有自決權(quán)，塑造其獨(dú)立人格。不過，大部分家庭和學(xué)校并非如此，更多的是思想灌輸。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家目標(biāo)，我們應(yīng)積極推進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)體制上的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造更多的學(xué)生實(shí)踐、參與性訓(xùn)練機(jī)會(huì)。同時(shí)，國家還必須擴(kuò)展政治社會(huì)化的其他途徑，提供大眾接近社會(huì)化傳媒的機(jī)會(huì)、參與行政決策的機(jī)會(huì)、管理自己生活和參與構(gòu)建公民社會(huì)的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)國民參與管理國家事務(wù)。
2.合作背景下國家引導(dǎo)公民社會(huì)組織建設(shè)
上述提到公民實(shí)踐的重要性，因?yàn)橹袊鐣?huì)管理創(chuàng)新的核心要義也在于公民社會(huì)組織的積極參與。公民社會(huì)是現(xiàn)代法治的社會(huì)根基，這已是不爭的真命題。要建立中國現(xiàn)代法治社會(huì)和國家，必須構(gòu)建中國的公民社會(huì)。國家與社會(huì)的理性互動(dòng)，單靠公民個(gè)人與國家打交道有時(shí)顯得既沒有力量感，也不切合實(shí)際。公民社會(huì)組織作為公民利益的集中代表，無疑成為重要的社會(huì)權(quán)利或權(quán)力，使其得以與國家公權(quán)力對話互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與國家的有效溝通。社會(huì)權(quán)利或權(quán)力作為私權(quán)利領(lǐng)域力量的代表，使社會(huì)與國家的天平得以可能平衡，民情社意與國家方針政策得以密切溝通。特別是這種來自權(quán)力系統(tǒng)外的社會(huì)權(quán)利或權(quán)力對國家權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督(例如，網(wǎng)民監(jiān)督爆料的“表哥”、“房叔”等事件)，與權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督合作完成了一個(gè)個(gè)具體的有效的監(jiān)督，共同維系了國家機(jī)體的潔凈。當(dāng)然，我們也要認(rèn)識到，公民社會(huì)組織對社會(huì)穩(wěn)定性也可能會(huì)起到消極作用。例如，有些同業(yè)組織、行業(yè)組織為了其自身利益，可能會(huì)違法操作，更有些所謂的同業(yè)組織也存在通過欺騙手段獲得民政部門的認(rèn)可后從事走私、販毒或黑社會(huì)等犯罪行為。因此，公民社會(huì)組織建設(shè)從一開始就應(yīng)引導(dǎo)其走規(guī)范之路。目前，中國各種非政府組織和非營利組織等公民社會(huì)組織已遍地開花，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代“國家—社會(huì)”關(guān)系模式，我們必須在法律框架下，在國家主導(dǎo)推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)政府、市場與公民社會(huì)的合理分工和優(yōu)勢互補(bǔ)，踐行結(jié)構(gòu)上互動(dòng)、功能上互補(bǔ)、機(jī)制上互聯(lián)的中國特色之路，避免深陷市場失靈、政府失靈、社會(huì)失靈的泥轍，開拓由國家規(guī)范、引導(dǎo)的中國特色社會(huì)管理之路。
作者：賈志民 葉立周 單位：河北師范大學(xué)法政學(xué)院
