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摘　要：隨著社會需求程度的不斷提高，對事業(yè)單位管理水平的要求越來越高，不斷深化事業(yè)單位改革，提升社會服務能力已是一項非常重要的工作。預算績效管理是事業(yè)單位治理機制的關鍵內容，其職能的發(fā)揮有利于推動事業(yè)單位發(fā)展效率和效果的提升。但在事業(yè)單位進行預算績效管理的過程中，還存在很多問題，帶來一些管理風險。基于此，文章對事業(yè)單位預算績效管理工作進行了探究，分析事業(yè)單位在進行預算績效管理建設中的問題，最后針對問題提出優(yōu)化對策建議，為事業(yè)單位預算管理工作的順利進行提供參考。

關鍵詞：事業(yè)單位；預算；績效管理

預算績效管理工作的開展，可以保證事業(yè)單位實現(xiàn)上述目標，勇于承擔社會責任，從而為群眾提供更高水平的公共基礎服務。但在事業(yè)單位的業(yè)務工作期間，預算績效管理的落實還存在一些問題，給各項工作開展帶來一定阻礙。所以需要事業(yè)單位明確問題的存在，提供科學的解決措施，提升新時期預算績效管理水平。

一、事業(yè)單位預算績效管理概述

（一）預算績效管理特征預算績效管理是全面預算管理的一部分，以績效指標為引導，衡量項目成本，評估業(yè)績情況，以這些工作為核心，實現(xiàn)資源的優(yōu)化分配，并提高績效水平的整體性預算系統(tǒng)。

1．戰(zhàn)略性

工作開展需要以戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)為出發(fā)點，為戰(zhàn)略目標的落實提供服務。所以開展工作需要考慮單位的實際情況，在關注單位的業(yè)務活動時，應將單位長期目標的實現(xiàn)作為重要工作來抓，使長短目標有機結合，保證不同階段預算編制的良好銜接。

2．資源優(yōu)化配置

全面預算工作屬于全員參與，全方位和全過程進行的控制體系，在工作網(wǎng)絡監(jiān)控下，需要納入單位所有的資源，并將有限的資源進行重新組合分配，實現(xiàn)各部門職能的協(xié)調合作，避免出現(xiàn)資源閑置的問題。

3．系統(tǒng)管理性

預算績效管理工作是一個極致化的系統(tǒng)控制過程，流程性比較明顯，對于納入管理的資源需要進行立項、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等操作，從而降低預算風險，實現(xiàn)自我約束和自我管理。

4．標桿性

預算績效管理工作可以為單位的業(yè)務和財務活動提供控制和衡量的標準，并保證所有的主體都明確自身的行動目標和最終可能達成的結果。

（二）事業(yè)單位預算績效管理建設的重要作用

開展事業(yè)單位預算績效管理工作，一是可以優(yōu)化管理機制，科學配置資源，提高財政資金的利用率，進而提升服務水平。本質上說，預算績效管理是深入貫徹以人為本的發(fā)展理念的管理工作。二是有利于提高單位預算資金的使用效率，預算績效管理是對預算資金進行的全過程管理，通過管理可以對預算資金的使用效率、使用程序及資金支付等全過程監(jiān)督，對資金使用中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并做出調整，更好地提高財政職能，提升社會服務能力。三是可以推動事業(yè)單位發(fā)揮為人民服務的職能，通過預算績效管理的完善和執(zhí)行，針對性解決單位管理體制中存在的問題，落實領導責任制，明確各部門和人員的預算責任。四是順應社會發(fā)展要求的必然趨勢，當前社會對政府單位財政透明度的要求越來越高，而開展良好的預算績效管理可以推進預算結果面向群眾公開，以滿足群眾獲取信息的要求。五是推進公共支出管理體系的規(guī)范化發(fā)展。在開展預算績效管理的預算編制工作時，要明確效益目標，提高預算執(zhí)行效率，使各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，促進政府財政管理的科學化，同時還有利于緩解我國財政資金管理中頻現(xiàn)的收支矛盾問題。

二、事業(yè)單位預算績效管理建設現(xiàn)狀及存在的問題

（一）績效主體不明確

事業(yè)單位的組織結構一般比較簡單，所以一些單位的績效方式多是上級對下級，部門領導對員工進行績效評價，全面性不足，績效機制不完善，主體過于單一。這樣嚴重影響了預算績效管理的公平公正性，同時也助長了個別員工為獲得優(yōu)秀的績效結果，刻意討好領導，導致單位中出現(xiàn)不良風氣，績效方式過于行政化，制度要求不明確，績效標準不科學。

（二）部門設置不合理

事業(yè)單位進行預算績效管理需要安排專門的部門進行管理，但一般情況下都是安排給人事部門負責，缺乏專門的預算績效管理部門。管理人員一般是由其他部門的人員兼任，精力被分散，不能專職負責這項工作；管理人員缺乏專業(yè)理論知識，技能水平不足，業(yè)務能力不強，對于預算績效指標的認識不全面，對這項工作的研究不夠深入，影響到工作的實效性，導致單位整體績效管理能力不足，影響了這項工作的開展效果；工作成員的結構比較單一，不利于對工作進行監(jiān)督，比如個別人員可能出現(xiàn)濫用職權的問題，影響績效考核部門的評價結果，難以保證準確和公平。

（三）績效指標不細致

預算績效管理水平的高低很大程度上取決于績效指標設置是否科學、實用。如果指標的設置過于籠統(tǒng)、形式化，則很難做出合理、客觀的評價。績效評價指標是評價體系的度量衡，雖然各級財政部門分別設置了績效評價指標體系，但各級財政部門設定的指標個性化不足，占比不高，大部分都是一些所有部門都能用到的指標，無法體現(xiàn)出本部門的特點，也無法保證經(jīng)過工作開展可以掌握每個部門的工作情況，了解存在的不足進行優(yōu)化。在實際指標的建設過程中，建立的指標大部分是經(jīng)濟性指標，直觀性較強，對于一些主觀意識狀態(tài)等的指標考慮不足，沒有將定性與定量指標妥善結合，難以反映出單位的績效目標完成情況，也就無法保證社會和經(jīng)濟效益的提升；管理工作期間過于重視對細節(jié)問題的把控，忽視了對整體的布局和優(yōu)化，難以保證這項工作的有效性。多數(shù)事業(yè)單位在實施預算績效管理工作過程中，對績效制度的認識不足，了解不夠深入，無法將之與單位的實際工作相結合，也就難以發(fā)揮預算績效管理的作用。單位在制定績效指標時，沒有考慮自身的發(fā)展情況和實際工作情況，單純模仿借鑒其他單位的績效制度，導致實際的績效指標不適用、不夠精細、覆蓋面不全面，難以運用到實際工作中，無法體現(xiàn)出公平性。

（四）績效結果利用不充分

目前很多行政事業(yè)單位用預算績效評價的結果衡量預算監(jiān)督管理工作。事業(yè)單位不重視對預算績效管理結果的利用，難以發(fā)揮出其本身的激勵和約束作用，會導致開展這項工作的效用大打折扣，嚴重影響單位預算績效管理工作的改進。事業(yè)單位本身設置的各部門之間擁有不同的業(yè)務范圍和工作內容，正常來講應當有不同的預算績效指標，但實際上管理人員設置了同樣的指標，無法體現(xiàn)出每個部門的特殊性，也無法保證預算績效管理的針對性。比如，個別部門在某個時間出現(xiàn)成本支出超出預算的問題，影響到績效評價結果，但對于崗位工作安排沒有影響，很多員工覺得部門績效與個人績效無關，所以不關注這類問題。個別部門的整體績效情況良好，業(yè)績優(yōu)秀，但單位沒有給出對應的激勵措施，導致部門成員積極性降低。這些導致預算績效管理的結果利用過于形式化，尚未發(fā)揮績效管理的實際效用。

（五）監(jiān)督機制不足

事業(yè)單位開展預算績效管理的前提和基礎是擁有完善的績效管理體系，但是在單位執(zhí)行這項工作的過程中，財政部門與單位其他部門之間的協(xié)調工作難度較大，面對的阻力比較多，來自多個部門，影響到具體工作的實施效果。同時，事業(yè)單位也沒有針對工作的執(zhí)行過程和最終成果建立科學的監(jiān)督管理體系，監(jiān)督機制不健全，再加上這項工作的內容本身就比較多且復雜，進行執(zhí)行和監(jiān)督工作有很大的難度，影響到監(jiān)督作用的發(fā)揮，進而無法保證執(zhí)行結果。

三、提升事業(yè)單位預算績效管理建設的建議

（一）科學設計績效管理體系

事業(yè)單位需要重新優(yōu)化預算績效管理體系的設計。單位要強化對績效主體的確認，規(guī)定好績效周期，設定科學的績效指標，合理利用績效結果。需要從以下幾個方面進行提升建設：一是績效指標設定科學合理，要依據(jù)單位實際工作情況設計績效指標，提高其明確性以及可行性。二是合理使用層次分析法，明確崗位、工作內容等在預算績效管理指標中的權重。三是完善績效主體。將單位內所有部門和工作崗位以及單位整體都納入績效體系，這樣才能從細節(jié)處入手，找出每個部門存在的預算績效問題，從而提升單位的整體績效。四是妥善運用績效結果。遵循預算績效管理結果來評定薪酬分配等級，需要確定嚴格的績效標準，保證每個部門的績效和每位員工的勞動權益，然后根據(jù)績效結果確定薪酬制度，包括知識價值和勞動成果都需要有相應的回報。

（二）科學確定績效指標

事業(yè)單位要科學確定績效指標，針對不同部門和不同崗位的工作內容以及實際工作情況，堅持分類績效原則，根據(jù)自身的功能定位、發(fā)展規(guī)劃、各個部門和崗位的特點來制定績效指標體系，落實分類績效。根據(jù)崗位設置和崗位評分的操作，借助定崗定編的方法，確定各個部門、各個崗位的具體人數(shù)，然后抽選出不同崗位的員工代表，按照風險程度、技術難度、勞動強度等維度，對每個崗位和所屬部門的工作情況進行綜合評分，然后確定出各個部門和崗位的績效得分，匯總到一起就是部門和單位整體的預算績效情況。同時，總結當?shù)貏趧泳帧⒇斦趾硕ǖ哪甓瓤冃剑谶@個范圍內核定績效工資總量，優(yōu)化績效薪酬結構，合理安排基礎性與獎勵性的績效工資，并合理分配月度與年終獎的比例，從而提升員工的工作積極性。

（三）合理確定績效主體

績效主體的確定在績效管理建設中至關重要，如果針對的是事業(yè)單位的整體績效，進行考核，可以是上級單位對事業(yè)單位進行績效考核，確定預算編制和完成情況；還可以同級績效，也就是由同級的第三方機構進行專業(yè)的預算績效考核，對單位的運營情況、各部門工作情況、完成政府工作任務情況以及群眾對于單位的滿意度情況等進行考察，能夠更加客觀、真實的對單位進行績效評價。還有就是自我績效評價，也就是由單位自身對自身運行情況進行評價和反思，由單位的預算績效管理人員負責開展，對整個單位所有部門和人員的工作情況進行考察，確定整體績效水平，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，然后進行改進。事業(yè)單位在績效建設評價管理過程中，應根據(jù)管理目的和管理需求，確定好績效主體，為不同時期的績效管理做好鋪墊。

（四）有效確定績效周期

預算績效管理周期的確定也是一項重點建設內容，如果周期較長，員工會逐漸遺忘績效結果，無法發(fā)揮其激勵約束作用；如果周期較短，不僅會造成資源的浪費，也會導致管理人員難以有效處理績效過程和得出準確的結果，也無法發(fā)揮作用。所以事業(yè)單位需要科學確定績效周期，根據(jù)需要可以分月、季、半年度及年度分別開展，針對少數(shù)特殊的業(yè)務活動可以單獨開展績效評價。對于某些特殊的業(yè)務內容也可以增加獨立績效。所以，單位需要結合業(yè)務情況和工作進展，合理確定績效周期，例如在績效評價的某個階段，發(fā)現(xiàn)單位管理的效率及質量不高，就可以開展針對性較強的績效活動，以審查工作中出現(xiàn)的各種問題，并對這些問題進行解決和修正，從而改善整體的工作狀態(tài)。

（五）合理運用績效結果

預算績效管理的目的是進一步發(fā)揮相應制度的激勵和約束作用，對此，事業(yè)單位需要在預算績效管理結果的基礎上，聯(lián)系當前的工作情況，將預算績效評價結果和激勵機制進行掛鉤，積極借助“平衡計分卡”等方法進行管理。比如將每個部門的總分設定為100分，并分別設置細節(jié)不同的25個指標，評價維度選擇“服務效率、服務質量、服務效果、成本管控”四個方面，對各項工作進行綜合績效。對于得分符合標準的部門，進行獎勵；對得分超標的部門，擴大獎勵力度；對于得分不符合標準的部門，進行處罰，從而強化激勵與約束作用。主管部門還要定期編寫《預算績效管理分析報告》，公開預算績效管理成績、評分標準、獎懲標準以及績效結果等，保證其透明性和公開性。

（六）強化管理機制建設

一是強化責任管理。事業(yè)單位要堅持公益性原則，對于獎勵性支出的提供，建立起目標導向機制，將年度工作目標細化成績效指標，然后分別下發(fā)給各個部門，為每個部門都制定科學的目標，從而提升運營效率，并保證單位的公益性。同時單位要強化責任管理，針對績效薪酬工作成立專門的小組，明確各崗位的職責歸屬，并由小組負責具體改革方案的修訂、變更和實施，完成各指標的統(tǒng)計和評價工作，為改革工作的落實奠定基礎。二是實行動態(tài)管理。事業(yè)單位要提升統(tǒng)籌兼顧的意識，借助目標過程管理績效機制進行動態(tài)管理。從年度預算控制工作入手，多維度、多方面、多層次對各個部門的工作情況進行評價。對于各項業(yè)務活動的預算情況進行監(jiān)督和考核，并根據(jù)活動的輕重緩急程度，對是否達成目標的結果給予獎勵和處罰；同時將獎勵性與基礎性福利相結合，并適當向關鍵部門和業(yè)務傾斜。三是建立科學的監(jiān)督機制，提高預算績效的執(zhí)行力度。各單位可以結合預算內容及部門設置情況，將這項工作合理分配給相關職能部門，并要求各部門結合部門特點分化執(zhí)行，細化執(zhí)行目標，嚴格按照預算執(zhí)行，及時完成相應的工作。

四、結語

總之，面對新的發(fā)展形勢，需要事業(yè)單位進一步明確本單位的發(fā)展宗旨和目標，聯(lián)系單位當前的運營情況，科學開展預算績效管理工作，明確績效主體、績效指標、績效周期和績效結果的處理，穩(wěn)步推動預算績效管理的實施，進而推動事業(yè)單位各項職能的發(fā)揮。

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作者：羅方園 單位：舒城縣棠樹鄉(xiāng)財政所