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一、蘭城街道辦事處森林資源經(jīng)營功能定位

（一）以發(fā)揮森林生態(tài)功能為主的定位是打造保山中心城市建設(shè)的客觀需要

加大蘭城西山面山森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度。一是調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，大力營造闊葉樹種，特別是具有防火功能較強的樹種，如銀木荷、榿木、西南樺、櫟類等；二是造林與營林相結(jié)合；三是確保營造林成效，造林一片、成活一片、成林一片，促使蘭城的山更青、地更綠、水更清、生態(tài)更美好。因此，建好保山中心城市，是加快保山社會經(jīng)濟發(fā)展的重大決策，而打造宜居城市就必須有良好的生態(tài)環(huán)境為支撐，蘭城街道辦事處的森林與城區(qū)相連，它既是城區(qū)最重要的生態(tài)屏障，能凈化城區(qū)空氣、防止水土流失，又是城區(qū)主要的生態(tài)景觀，還是城市居民休閑的主要場所。因此進一步加強蘭城西山面山生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮森林生態(tài)效益是蘭城森林資源主要功能的必然選擇，也是建設(shè)“森林隆陽”的重要組成部分。

（二）以發(fā)揮森林生態(tài)功能為主的定位符合蘭城街道辦

事處各社區(qū)群眾自身生存和發(fā)展的需要蘭城街道辦事處的漢營、蘭城、龍泉、王官4個社區(qū)基本上是傍山而居，山上森林資源保護的好壞直接影響其生活質(zhì)量，同時有幾個社區(qū)的飲用水源也來自于林區(qū)，并且社區(qū)群眾的經(jīng)濟收入幾乎不直接來源于林區(qū)，按生態(tài)公益林來建設(shè)不會減少群眾收入。

（三）建設(shè)生態(tài)公益林所需資金基本能得到保障

沙河、馬里、蘭城、龍泉、王官6個社區(qū)的森林資源已基本全部列入國家或省級公益林，公益林補償資金已基本能滿足日常管護費用（主要是護林員工資支出）；公益林建設(shè)的硬件和營林投入以項目支撐為主；森林防火等特殊支出以辦事處籌措為主，因此在整個生態(tài)公益林建設(shè)中不會額外增加群眾負(fù)擔(dān)。

二、森林資源經(jīng)營對策

根據(jù)蘭城街道辦事處的森林資源功能定位，經(jīng)營對策上主要采取以森林防火為主體的森林保護管理措施，以逐步更換林分樹種結(jié)構(gòu)的營林措施，以墓地綠化為主的植被恢復(fù)措施。

（一）森林防火

蘭城街道辦事處發(fā)生的兩次較大森林火災(zāi)給蘭城的森林資源造成重大損失。造成重大損失的原因有管理體制上的，也有基礎(chǔ)設(shè)施方面等多方面的原因，要減少森林火災(zāi)發(fā)生的頻率和造成的損失，應(yīng)從加大硬件和軟件兩方面建設(shè)入手。1.硬件方面。包括森林防火通道、瞭望臺、監(jiān)測設(shè)施、生物防火隔離帶建設(shè)，以及防火物資購置、儲備等內(nèi)容。（1）加大蘭城西山面山森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是合理布局防火檢查站點，分別設(shè)置黃龍山、窯灣、梨花塢、王官防火檢查站點；二是在地勢較高的地段設(shè)置全天候防火電子監(jiān)控設(shè)施，分別設(shè)置在黃龍山、梨花嗚進山口、王官進山口、王家大山、八個旺塘、飛鴿寺、朱家山、麥子干、小寶蓋等監(jiān)控點；三是使?fàn)I造的生物防火隔離帶與防火通道建設(shè)形成網(wǎng)格化。（2）生物防火隔離帶建設(shè)。一是要在防火通道兩側(cè)各20米范圍內(nèi)營造防火樹種，建立隔離帶，使防火通道既能通過人員與運送物資，又能起到阻斷林火通過的作用；二是要以防火通道為基礎(chǔ)，建設(shè)網(wǎng)格化生物防火隔離帶，隔離帶寬度不低于50米，每個網(wǎng)格面積20公頃左右，靠近城區(qū)的面積小一些，遠離城區(qū)的面積可適當(dāng)大一些。（3）設(shè)備檢修。每年對撲火物質(zhì)和設(shè)備進行檢查、修繕和補充，確保撲火時所有儲備工具能用上。2.軟件方面。包括森林防火宣傳教育、制度建設(shè)、撲火人員培訓(xùn)等內(nèi)容。（1）加強防火宣傳。要充分利用現(xiàn)有宣傳平臺，利用會議、宣傳標(biāo)語、入戶通知書、告知書、宣傳橫幅、廣播、手機短信、微信等各種形式，深入開展護林防火宣傳，營造了全民重視、關(guān)心、理解、支持森林防火工作的良好工作氛圍；重視中小學(xué)防火教育，每年到轄區(qū)中小學(xué)進行森林防火知識講授，培養(yǎng)下一代人的防火意識和知識，同時通過學(xué)生影響家長；另一方面，制發(fā)了一部分“森林防火志愿者”標(biāo)牌，發(fā)到區(qū)直各部門和旅游沿線人員進行發(fā)放，督促他們加強防火的同時引導(dǎo)其積極參與到森林防火工作中，以此調(diào)動社會各界的主動性。（2）建立健全森林消防各項規(guī)章制度。首先要堅持實行森林防火主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，通過分級簽訂責(zé)任狀，以書面形式明確街道主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，村民小組長、護林員的職責(zé)；其次，要健全值班制度、檢查站檢查制度、護林員巡山制度；三是要完善《蘭城街道森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案》、《森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》；四是要加大對各項制度執(zhí)行情況的督查力度，使制度真正落在實處；五是實行街道主要領(lǐng)導(dǎo)掛片負(fù)責(zé)制，副職領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)制。（3）加強撲火隊伍建設(shè)。轄區(qū)內(nèi)有18個護林點，8個森林防火檢查站，管護人員33名。其中，有22名公益林管護人員。每年2—5月，按區(qū)級要求組建20人的專業(yè)撲火隊1支20人，統(tǒng)一食宿，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一發(fā)放撲火機具。另外，由街道和社區(qū)壯年男同志構(gòu)成的森林防火搶險突擊隊1支87人。社區(qū)組織不低于50人的撲火預(yù)備隊伍，年度的12月30日前上報蘭城街道林業(yè)服務(wù)中心備案。一旦發(fā)生火情，社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)立即召集撲火預(yù)備隊員，親自帶隊到指定地點集合，堅決做到發(fā)生火情第一時間“打早、打小、打了”。清明節(jié)期間抽調(diào)辦事處、社區(qū)干部215人，由辦事處統(tǒng)一安排蹲守卡點，輪流到卡點值班對進山人員做森林防火宣傳，對全部進山車輛和人員進行檢查，將香錢紙火截留至指定區(qū)域進行焚燒，嚴(yán)格火種收繳制度。同時，每年都組織撲火人員培訓(xùn)，提高了專業(yè)技能和撲火能力。

（二）林分樹種調(diào)整

蘭城街道原有的森林樹種以云南松為主，約占90%左右，兩次火災(zāi)后更新起來的也大多數(shù)都是云南松，郁閉度高，這種林分結(jié)構(gòu)火災(zāi)隱患極大，一旦起火，撲滅難度也很大，因此，應(yīng)該逐步進行林分樹種更換。除防火通道兩側(cè)、隔離帶上種植耐火樹種外，要根據(jù)不同立地條件，選取既具有一定耐火性又有一定觀賞性的多種常綠闊葉樹種，采用多種造林模式造林，最終形成針葉林和闊葉林交互種植的混交林，十年內(nèi)達到針葉林和闊葉林比例“5∶5”，二十年內(nèi)力爭達到針葉林和闊葉林比例“3∶7”，屆時，不僅林分抗火能力得到極大提高，林分景觀也會得到很大改善。

（三）加速墓地綠化

推行殯葬改革是改善人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居城市的需要。隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和城市化水平不斷提高，城鄉(xiāng)面貌日新月異，人民群眾生活環(huán)境和生活質(zhì)量不斷改善。我區(qū)殯葬改革經(jīng)過近幾年的努力已取得了一定成績，但與全國、全省比較起來，仍然非常落后。在城區(qū)，混亂的殯葬秩序和治喪環(huán)境與井然有序的人居環(huán)境極不協(xié)調(diào)，甚至影響到了投資環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展。推行殯葬改革是近年來全市人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾的強烈呼聲和建議。如果對于混亂的殯葬秩序和行為不采取切實有效的措施，任其蔓延發(fā)展，勢必影響和阻礙當(dāng)前的國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建，影響和阻礙“生態(tài)宜居城市”目標(biāo)的早日實現(xiàn)。推行殯葬改革是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。長期以來“，入土為安”的喪葬觀念在當(dāng)?shù)馗畹俟?。占田占地造墳建墓、亂葬亂埋等現(xiàn)象愈演愈烈，有限的資源遭到破壞，死人與活人爭地的矛盾已日益突出，陳舊落后的喪葬習(xí)俗已嚴(yán)重影響了人與自然的和諧相處。就拿王官龍泉低丘緩坡開發(fā)項目來說，征地900多畝，在這些耕地上，竟然遷墳4500多冢。蘭城街道轄區(qū)內(nèi)的紅坡、朱家山等面山已成墳林，生活水平有所提高的保山人，除了建蓋大幢大幢的住房外，攀比之風(fēng)轉(zhuǎn)為修建祖墳上，墳?zāi)挂蛔纫蛔鶊怨?，一座比一座高檔，有的修一座墳竟花10幾萬元，于是這些山都被攪成了一臺臺、一片片的水泥面，高高低低的石墳占滿山坡。蘭城街道林地下部分修建的墳?zāi)贡姸?，既吞噬了大量林地，又影響景觀，因此對墓地進行綠化勢在必行。可采用以墳主自行綠化為主，街道林業(yè)站提供技術(shù)服務(wù)。同時為保證綠化效果，實行種樹保證金制度，每冢墳交社區(qū)保證金500元，種5棵1米以上的樹種，成活后經(jīng)驗收合格退還保證金，不種不退還保證金，并用保證金找人種樹。同時嚴(yán)格限制墳地面積，杜絕肆意擴張。

（四）積極探索建設(shè)高價值林木，提高林地產(chǎn)出率

2013—2014年，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、基地化”的建設(shè)要求。2013年在蘭城街道沙河社區(qū)橫山完成了160畝紅豆杉示范基地造林項目，項目總投資55萬元。2014年，在王官社區(qū)小漢營小組林區(qū)實施“保護母親河行動，解放軍青少年綠色家園云南隆陽項目”項目一個，總投資20萬元，完成綠化面積150畝，種植香樟16000多株。目前，苗木生長良好，且成活率達85%以上。蘭城街道辦事處應(yīng)該以此為契機，在漢營、沙河社區(qū)探索種植高價值林木，提高商品林地產(chǎn)出率。

三、結(jié)語

從實際出發(fā)，加大中心城市面山林業(yè)建設(shè)步伐，打造宜居中心城市，進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度，進一步加強蘭城西山面山生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作，是改善西山面山生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，拓展廣大人民群眾賴以生存和發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇；是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措；是打造保山中心城市的需要；是樹立保山對外開放良好形象的需要；是提高群眾生活質(zhì)量的需要。

作者：蔣瑞仙 魏馳峰 周玉峰 單位：云南省保山市隆陽區(qū)蘭城街道辦事處林業(yè)服務(wù)中心 云南省保山市隆陽區(qū)林業(yè)局公益林辦 云南省保山市蘭城街道辦事處城市建設(shè)中心